于新元，王 濤

（1.濟(jì)南市畜牧獸醫(yī)局，山東濟(jì)南 250099；2.濟(jì)南市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東濟(jì)南 250099）

1 產(chǎn)地檢疫工作中存在的問題

1.1 養(yǎng)殖戶法制觀念淡薄

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定：屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物前，貨主應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。但部分養(yǎng)殖戶法律意識(shí)淡薄，對(duì)產(chǎn)地檢疫認(rèn)識(shí)不夠，不能理解產(chǎn)地檢疫工作的目的，認(rèn)為產(chǎn)地檢疫是向他們收錢，影響了他們的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)該項(xiàng)工作存在抵觸情緒。另外部分收購(gòu)動(dòng)物的經(jīng)紀(jì)人在收購(gòu)動(dòng)物時(shí)違反法律，逃避檢疫或者教唆養(yǎng)殖戶不配合檢疫。因此造成部分養(yǎng)殖戶在動(dòng)物上市或銷售前不主動(dòng)報(bào)檢、甚至逃避檢疫的現(xiàn)象[1]。

1.2 產(chǎn)地檢疫工作人員數(shù)量偏少

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或者動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所是實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的主體機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）一般只有3～5名工作人員，他們除了承擔(dān)動(dòng)物檢疫工作外，還負(fù)責(zé)本轄區(qū)動(dòng)物數(shù)量統(tǒng)計(jì)、重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、村級(jí)防疫員管理、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管及動(dòng)物檢疫等方面的工作，工作范圍廣、量大。并且部分養(yǎng)殖戶出欄時(shí)間選擇在晚上，給產(chǎn)地檢疫工作造成很大的不便，常常造成檢疫工作力不從心。

1.3 部分檢疫員素質(zhì)不高

一方面由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作環(huán)境艱苦、工作量大、待遇低，致使畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生不愿意到基層站就業(yè)；另一方面近幾年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中部分原來在其他崗位工作人員分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，缺乏專業(yè)知識(shí)，兩方面的因素導(dǎo)致檢疫員隊(duì)伍綜合素質(zhì)參差不齊，部分檢疫員專業(yè)知識(shí)欠缺，影響了檢疫工作質(zhì)量。

1.4 私屠濫宰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

目前，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)到定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰的動(dòng)物審查嚴(yán)格，沒有產(chǎn)地檢疫合格證明的一律不得屠宰。但部分屠宰戶仍然無視國(guó)家法律法規(guī)，私自在家中進(jìn)行屠宰后銷售，屠宰戶從養(yǎng)殖戶手中收購(gòu)動(dòng)物時(shí)，不索取檢疫合格證明，養(yǎng)殖戶不需報(bào)檢，又省去了產(chǎn)地檢疫費(fèi)用，因而有意或無意繞過產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)，致使病死動(dòng)物流入市場(chǎng)。

1.5 檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

近年來，雖然國(guó)家實(shí)施了動(dòng)物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，配置了部分檢疫儀器設(shè)備。但基層檢疫儀器設(shè)備還需要完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所），只配置了執(zhí)法摩托車、冰箱、噴霧器等簡(jiǎn)單設(shè)施，其他的檢疫設(shè)備配備不足，大多憑肉眼進(jìn)行臨床健康檢查，而目前動(dòng)物疫病臨床癥狀也呈現(xiàn)出復(fù)雜化、隱性化、多樣化的特點(diǎn)，僅憑肉眼認(rèn)定動(dòng)物的安全和健康，出具動(dòng)物檢疫合格證明，其結(jié)果缺乏科學(xué)依據(jù)，可信度較低，不利于產(chǎn)地檢疫工作的進(jìn)一步深化。

1.6 工作程序不規(guī)范

按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》要求，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)派出官方獸醫(yī)到現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫，檢疫過程中要查驗(yàn)強(qiáng)制免疫疫病免疫檔案及耳標(biāo)、了解當(dāng)?shù)匾咔榍闆r，在飼養(yǎng)地對(duì)動(dòng)物進(jìn)行全面的臨床健康檢查，必要時(shí)還要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢查。但在實(shí)際操作中，部分檢疫員擅自簡(jiǎn)化出證程序，不親自到場(chǎng)、不到戶、不進(jìn)行臨床檢查、不查防疫檔案；甚至個(gè)別地方出現(xiàn)只收費(fèi)不檢疫、轉(zhuǎn)讓檢疫證明、開具空白檢疫證明等違法違規(guī)行為。

2 做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的對(duì)策和建議

2.1 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造開展產(chǎn)地檢疫的良好氛圍

一是要對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳，使其了解動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的重要性，讓各級(jí)政府重視并支持動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，由政府發(fā)布公告、召開動(dòng)員會(huì)，并出臺(tái)相應(yīng)辦法推動(dòng)產(chǎn)地檢疫工作的開展。二是對(duì)檢疫員進(jìn)行廣泛宣傳，重點(diǎn)加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》及其配套法規(guī)的宣傳，通過舉辦培訓(xùn)班、知識(shí)競(jìng)賽等一系列方式，使檢疫員熟悉動(dòng)物防疫方面的法律、法規(guī)，熟練掌握動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的程序、規(guī)范和要點(diǎn)。三是要對(duì)廣大養(yǎng)殖戶和動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行宣傳。利用新聞媒體、送科技下鄉(xiāng)、張貼公告、發(fā)放明白紙等形式向廣大飼養(yǎng)戶、經(jīng)紀(jì)人及有關(guān)單位宣傳產(chǎn)地檢疫工作意義和重要性，使他們對(duì)開展產(chǎn)地檢疫工作有更深入的了解，讓他們學(xué)法、懂法、守法，主動(dòng)報(bào)檢，接受監(jiān)督。

2.2 穩(wěn)定隊(duì)伍，提高檢疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)

基層動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的穩(wěn)定與否，決定著產(chǎn)地檢疫能否順利開展，檢疫人員素質(zhì)的高低，直接影響著產(chǎn)地檢疫工作質(zhì)量。各級(jí)要加大經(jīng)費(fèi)投入，盡可能將經(jīng)費(fèi)多向基層傾斜，為基層檢疫隊(duì)伍提供寬松的環(huán)境，確保檢疫隊(duì)伍的穩(wěn)定，并盡可能招聘部分大中專畢業(yè)生充實(shí)到檢疫隊(duì)伍。其次要抓隊(duì)伍素質(zhì)的提高，針對(duì)產(chǎn)地檢疫工作的特點(diǎn)和要求，一方面要加強(qiáng)法律法規(guī)和職業(yè)道德方面培訓(xùn)，使其規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法；另一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化動(dòng)物檢疫知識(shí)、檢疫程序、操作技能、檢疫證明規(guī)范填寫等方面的培訓(xùn)。通過一系列培訓(xùn)，逐步形成一支理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治合格、作風(fēng)優(yōu)良的動(dòng)物檢疫隊(duì)伍[2]。

2.3 夯實(shí)基礎(chǔ)，提高產(chǎn)地檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施水平

要與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門加大溝通協(xié)調(diào)力度，逐步強(qiáng)化動(dòng)物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是要強(qiáng)化動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、道路檢查站和留檢飼養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)，根據(jù)動(dòng)物檢疫工作實(shí)際，按照科學(xué)設(shè)置、合理布局的原則設(shè)立動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、道路檢查站和留檢飼養(yǎng)場(chǎng)，將檢疫申報(bào)點(diǎn)和檢疫點(diǎn)相結(jié)合，并配備辦公用房、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、交通和通訊工具等必要的設(shè)施設(shè)備以及采樣、取證、快速檢疫診斷儀器等檢疫工具，改進(jìn)檢疫手段，增加檢疫項(xiàng)目，提高檢疫質(zhì)量，讓廣大人民群眾真正吃上“放心肉”[3]。

2.4 完善制度，構(gòu)筑產(chǎn)地檢疫的長(zhǎng)效機(jī)制

為使產(chǎn)地檢疫向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，就必須制定適合當(dāng)?shù)赝菩泻筒僮餍詮?qiáng)的各項(xiàng)規(guī)章制度。一是建立動(dòng)物檢疫員崗位職責(zé)制度，以制度規(guī)范檢疫人員的行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步明確權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，使廣大檢疫員做到履行職責(zé)、熱情服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法。二是建立完善的考核機(jī)制，要制定合理的考核方案，加大考核力度，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。三是建立完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行“能者上、庸者下”的用人制度，經(jīng)常性組織業(yè)務(wù)技能大比武活動(dòng)，形成“比學(xué)趕幫超”的工作氛圍，充分調(diào)動(dòng)檢疫員的工作積極性，促進(jìn)檢疫工作良性發(fā)展[3]。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫深入開展

在宣傳到位的基礎(chǔ)上，從動(dòng)物飼養(yǎng)、銷售、運(yùn)輸、屠宰等四個(gè)環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化督導(dǎo)督察，嚴(yán)防出現(xiàn)漏檢或逃避檢疫現(xiàn)象。一是強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分發(fā)揮養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管的作用，通過巡查監(jiān)管，了解養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病免疫、耳標(biāo)佩戴、重大疫病防控情況，通過日常了解及時(shí)掌握疫病流行情況和動(dòng)物健康狀況。二是強(qiáng)化市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)物制度，凡沒有佩戴免疫耳標(biāo)，無產(chǎn)地檢疫證明的動(dòng)物，不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)交易。三要強(qiáng)化運(yùn)輸過程的監(jiān)管，對(duì)無檢疫合格證明、無車輛消毒證明、無動(dòng)物免疫耳標(biāo)的動(dòng)物禁止運(yùn)輸，一旦在道路檢查站查到后，要嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定進(jìn)行處理，必要時(shí)進(jìn)行隔離觀察，并采集樣品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。四要強(qiáng)化屠宰場(chǎng)點(diǎn)的監(jiān)管。凡進(jìn)入屠宰場(chǎng)屠宰的動(dòng)物必須有動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明，家畜佩戴耳標(biāo)。對(duì)不符合屠宰要求的動(dòng)物一律不得屠宰，以確保產(chǎn)地檢疫工作的有效實(shí)施。同時(shí)配合屠宰管理部門加大對(duì)私屠濫宰現(xiàn)象的查處力度，執(zhí)行定點(diǎn)屠宰制度，規(guī)范屠宰行為。

2.6 全程監(jiān)控，提高產(chǎn)地檢疫的準(zhǔn)確度

目前，我們的產(chǎn)地檢疫工作還僅僅停留在動(dòng)物出欄前臨床健康檢查的層面上，對(duì)整個(gè)生長(zhǎng)過程的安全與健康檢查情況不能完全掌握。隨著“瘦肉精事件”的曝光，畜產(chǎn)品安全問題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，產(chǎn)地檢疫的范圍也在逐步擴(kuò)展，除了動(dòng)物疫病的檢疫外，還增加了“瘦肉精”等違禁添加藥品的檢查，這就促使產(chǎn)地檢疫不能停留在“眼觀、鼻聞、手摸”的初級(jí)水平，要在方法上、要求上有所突破[4]。要結(jié)合動(dòng)物防疫條件審核和規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)監(jiān)管，借助動(dòng)物飼養(yǎng)檔案，對(duì)動(dòng)物生長(zhǎng)過程中的飼料、飲水、免疫、疫病檢測(cè)、診治等情況全程監(jiān)控，全面掌握群體健康狀況。在出欄檢疫時(shí)，通過查驗(yàn)飼養(yǎng)檔案，結(jié)合臨床檢疫，就能開出準(zhǔn)確度高的檢疫合格證明。通過全程監(jiān)控，提高產(chǎn)地檢疫準(zhǔn)確度。

總之，只要堅(jiān)持采取強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍建設(shè)和管理、建立長(zhǎng)效機(jī)制等一系列綜合措施，就一定能促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作又好又快地發(fā)展。

[1]李仲舉，黃小合.西吉縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2009，26（12）：14-15.

[2]鐘華，關(guān)峻嶺.積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 開拓產(chǎn)地檢疫工作新舉措[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2009，26（7）：8-9.

[3]陳國(guó)林.剛察縣動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在問題及對(duì)策[J].上海畜牧獸醫(yī)通訊，2009（4）：70-71.

[4]楊其明.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫面臨的問題及對(duì)策[J].畜牧市場(chǎng)，2009（10）：47-48.