劉奇晶，郭 穎，譚英奇，馬 遙，李奕儒

（1.通化市二道江區(qū)農(nóng)牧水利局，吉林通化 134003；2.通化市佳俊生物電子有限公司，吉林通化 134003；3.通化市農(nóng)機研究設(shè)計院，吉林通化 134003；4.通化市綠色食品辦公室，吉林通化 134003 5.通化市農(nóng)業(yè)信息中心，吉林通化 134003）

隨著各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的深入落實和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出全面、均衡、協(xié)同發(fā)展的全新態(tài)勢，農(nóng)民收入的構(gòu)成雖然仍是以一產(chǎn)業(yè)收入為主，但二、三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)收入的比重正逐步增大。農(nóng)民收入已逐步擺脫主要依靠種養(yǎng)業(yè)的單一傳統(tǒng)模式，增收渠道已趨向多元化，其中，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的最主要途徑。如何加速農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，解決轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題，是推進“三化”進程的重大舉措，也是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重要任務(wù)，更是我們當(dāng)前必須面對和解決的一項重大課題。

1 農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要作用

1.1 提高了農(nóng)民素質(zhì)

勞動者的素質(zhì)是勞動力就業(yè)競爭的決定因素，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移過程實際上也是勞動力綜合素質(zhì)的競爭過程。農(nóng)村富余勞動力通過轉(zhuǎn)移的過程，開闊了視野，逐步適應(yīng)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)環(huán)境，通過轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和工作實踐，掌握了一定的專業(yè)知識、專業(yè)技能和管理經(jīng)驗，培養(yǎng)了新的意識和觀念，如法律意識、競爭意識、價值觀念、消費觀念等，全面促進了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。

1.2 增加了家庭收入

目前，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民致富奔小康的重要手段，勞務(wù)收入已成為許多農(nóng)民收入的主要來源。在一些地方出現(xiàn)了“外出一人、致富一家，外出一片、帶富一方”的可喜局面。外出打工者收入水平的提高帶來了農(nóng)民生活質(zhì)量提高，絕大多數(shù)農(nóng)民把外出務(wù)工的收入用來修房造屋、購買電器、通信工具或農(nóng)用車等，在增加工資性收入的同時也增加了家庭財產(chǎn)性收入。

1.3 推進了土地適度規(guī)模經(jīng)營

從近幾年勞動力轉(zhuǎn)移的實踐看，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程，實質(zhì)上也是土地向規(guī)?；?jīng)營進軍的過程。一些外出打工的農(nóng)民把自己承包的土地、山場、水面、灘涂，轉(zhuǎn)包、租賃出去，這樣一批種植、養(yǎng)殖大戶脫穎而出。既較好地解決了外出打工與棄田撂荒的矛盾，又在一定程度上促進了土地有序流轉(zhuǎn)，提高了土地規(guī)模效益。

1.4 加快了城鎮(zhèn)化進程

農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為加快城鎮(zhèn)化進程注入了活力。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程，實質(zhì)上也是城鎮(zhèn)化建設(shè)向前邁進的過程。一些有一技之長的農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了自己比較穩(wěn)定的職業(yè)，并在小城鎮(zhèn)定居下來，其示范效應(yīng)又帶動周邊農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)。另外，部分外出打工者回鄉(xiāng)在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦實業(yè)，也吸納了一些農(nóng)民進城務(wù)工。這些農(nóng)民群眾共同構(gòu)成了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體，有力地促進了城鎮(zhèn)建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、教育、文化等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，許多轉(zhuǎn)移出去的勞動力在他鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富的同時不忘家鄉(xiāng)，紛紛投資家鄉(xiāng)公益設(shè)施建設(shè)，也促進了農(nóng)村社會公益事業(yè)的發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2 農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的基本類型

2.1 “離土不離鄉(xiāng)”型

這種類型的轉(zhuǎn)移勞動力，介乎于城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的邊緣地帶，早出晚歸，在區(qū)域內(nèi)以個體私營業(yè)、企業(yè)里務(wù)工，食宿在家。他們屬于農(nóng)村人口，還有宅基地及口糧田，但又不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要從事生產(chǎn)加工、采礦、運輸、餐飲等行業(yè)，他們雖然冠之于“農(nóng)民”身份，但已不是傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)民”。

2.2 “不離土不離鄉(xiāng)”型

這種類型的勞動力轉(zhuǎn)移，具有季節(jié)性特點，他們農(nóng)閑季節(jié)就近打工，農(nóng)忙季節(jié)歇業(yè)務(wù)農(nóng)，多為兼業(yè)型經(jīng)營。其收入來源構(gòu)成渠道較多，來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入高于第一產(chǎn)業(yè)的收入。

2.3 “離土又離鄉(xiāng)”型

這種類型的勞動力，外出務(wù)工的歷史比較長，經(jīng)驗較為豐富，其就業(yè)行業(yè)、區(qū)域比較固定。他們除了身份還是“農(nóng)民”外，其它各個方面已和城鎮(zhèn)居民一樣。

3 農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移存在問題及制約因素

3.1 農(nóng)村富余勞動力素質(zhì)偏低

絕大多數(shù)農(nóng)民文化水平偏低，在思想道德、勞動紀(jì)律、遵紀(jì)守法等觀念薄弱，除務(wù)農(nóng)外無一技之長，難以滿足用人單位的專業(yè)技術(shù)需求。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動力就業(yè)及收入層次的提高。

3.2 農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境仍不寬松

目前，個別就業(yè)單位對農(nóng)民工采取限制性就業(yè)政策，甚至不僅限制就業(yè)數(shù)量，而且還進行了行業(yè)劃定。一些企業(yè)工作環(huán)境差，缺少必備的勞動保護，沒有醫(yī)療保險，拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。農(nóng)民工就業(yè)的不寬松環(huán)境，縮小了農(nóng)民的就業(yè)空間，挫傷了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)積極性。

3.3 轉(zhuǎn)移觀念存在誤區(qū)

一方面，傳統(tǒng)守舊的思想觀念深深阻礙了勞動力的轉(zhuǎn)移。部分農(nóng)民視土地為賴以生存的基本條件，不能完全舍棄土地，怕失去生活保障；另一方面，部分外出經(jīng)商、打工農(nóng)民收入工資低，對他們的影響很大，認(rèn)為外出就業(yè)不如靠土地的收入穩(wěn)定，農(nóng)民“小富即安”的心態(tài)仍未改變。

3.4 勞務(wù)流動體系不健全

目前，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)體系還不健全，外出務(wù)工人員多是自發(fā)性、無序的流動，有組織輸出的比重很小，外出務(wù)工主要靠親幫親、友幫友，以地緣和血緣關(guān)系為紐帶。這種自發(fā)組織形式的輸出分布零散、影響范圍小、發(fā)展后勁不足，造成了勞力就業(yè)體系與社會需求不相適應(yīng)。

4 加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的對策和建議

4.1 強化農(nóng)民素質(zhì)提升

要積極落實“兩免一補”政策，幫助改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件，建立資助農(nóng)村貧困生完成學(xué)業(yè)的長效機制，教育農(nóng)民屏棄義務(wù)教育階段厭學(xué)、棄學(xué)、輟學(xué)情緒，配備高水平師資力量，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，依托各地“陽光工程”、“綠證教育”、職業(yè)技能等專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)，立足于農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需要，廣泛開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民自身素質(zhì)和就業(yè)能力。

4.2 加強農(nóng)民工就業(yè)管理

依托市、縣、鄉(xiāng) (街)三級農(nóng)村經(jīng)濟管理局 (站)，建立比較完整的農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟管理機構(gòu)，開辟勞務(wù)市場和服務(wù)基地，加快農(nóng)村富余勞動力的有序流動和輸出。要因時因地制定好農(nóng)民工進城就業(yè)工作計劃，開辟多種渠道，廣開就業(yè)門路，把農(nóng)村富余勞動力的安置工作抓好抓實。同時，進一步清理整頓規(guī)范勞務(wù)輸出行為，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊假借勞務(wù)輸出名義實施敲詐勒索、欺騙群眾和組織偷渡等不法分子，對受到侵害的外出勞務(wù)人員實施法律救助，為發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟提供有力保障。

4.3 貫徹落實各項政策

認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)農(nóng)民工進城務(wù)工政策，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決農(nóng)民進城安家落戶、就業(yè)保障、子女上學(xué)、生命財產(chǎn)安全、社會化服務(wù)、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等實際問題，落實土地家庭承包經(jīng)營與流轉(zhuǎn)政策、城鄉(xiāng)社會治安法規(guī)條例、農(nóng)村勞務(wù)輸出組織建設(shè)與規(guī)范等涉及農(nóng)村勞動力切身利益的政策，廢止一切不合理的壁壘政策和歧視性政策，保證農(nóng)民在城鄉(xiāng)間的自由流動。

4.4 開展社會化綜合服務(wù)

完善勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，密切注意國內(nèi)外勞務(wù)市場動態(tài)，隨時搜集、傳遞和發(fā)布各地各類勞務(wù)供求信息，為勞動力轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)。進一步加快勞動力資源市場建設(shè)，并按照“制度化、專業(yè)化、社會化”的相關(guān)要求，逐步健全其服務(wù)功能、完善各項制度，積極免費地為農(nóng)村勞動力提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等各項綜合服務(wù)，加速農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動“三化”發(fā)展進程。