畢昌獻

（云南省委政策研究室，昆明 650228）

云南素有 “植物王國”、 “動物王國”之稱，中藥資源有6 559種，其中植物藥6 157種，藥用動物372種，藥材品種和蘊藏量均居全國首位。近年來，省委、省政府依靠得天獨厚的資源優(yōu)勢，采取系列舉措，加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立起了文山三七、昭通天麻等一批規(guī)范化種植基地，全省藥材種植面積已近20萬hm2，年產(chǎn)值33.8億元。中藥材種植基地規(guī)劃效應顯現(xiàn)，建成了年交易額20億元的全省唯一的國家級中藥材市場——菊花園中藥材專業(yè)市場。延伸了中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大了云南白藥集團、昆藥集團、盤龍云海、滇虹等一批名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，中藥材產(chǎn)業(yè)成為云南特色經(jīng)濟發(fā)展新亮點。

云南中藥材產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，存在的一些矛盾和問題也日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是管理體制不健全，缺少協(xié)調(diào)機制。相關職能部門受限，難以統(tǒng)籌管理。醫(yī)藥公司改制后，中藥產(chǎn)業(yè)缺少牽頭強有力的組織、協(xié)調(diào)、管理機構，導致中藥材種植行業(yè)缺乏有效的政策引導和統(tǒng)一管理，以至形成上下脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的局面。二是各州市種植的隨意性、盲目性較大，自發(fā)種植、自行銷售，產(chǎn)業(yè)化程度低。由于市場信息和物流平臺建設滯后，種植戶缺乏對中藥材種植品種市場供需的正確預測，銷路信息不靈通。生產(chǎn)規(guī)模小而散，規(guī)模效應難以發(fā)揮。三是種植標準化程度低，科技支撐能力嚴重不足。全省大部分種植企業(yè)規(guī)模較小，難以形成規(guī)模，大部分藥材以原材料的形式銷售，產(chǎn)品的科技含量、經(jīng)濟附加值低，仍停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)、經(jīng)營模式上。全省只有三七、燈盞花和天麻三種藥材實現(xiàn)了按GAP規(guī)范種植。專業(yè)從事栽培、育種、加工和新藥研發(fā)的專門人才奇缺，影響產(chǎn)業(yè)向高層次方向發(fā)展。四是中藥材生產(chǎn)企業(yè)與中藥企業(yè)未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，中藥材生產(chǎn)及初級加工層次低、規(guī)模小、實力弱。中藥龍頭企業(yè)帶動能力不強，輻射能力弱。五是與外省區(qū)相比，云南中藥材與其具有的資源地位不相匹配，加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展刻不容緩。

為此，要解決中藥材產(chǎn)業(yè)面臨的困難和問題，化解中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “瓶頸”制約，推動云南中藥材產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，就要以只爭朝夕的精神，抓住當前全省正在進行的建設綠色經(jīng)濟強省和把云南建成中國面向西南開放橋頭堡的難得契機，利用 “十二五”開局之年的極其有利條件，以科學發(fā)展觀為指導，著力實現(xiàn)6個創(chuàng)新。

1 銳意改革，在機制體制上實現(xiàn)創(chuàng)新

切實加強對中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)的領導，省、州市、縣分別建立中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)領導小組及辦公室，建立完善組織協(xié)調(diào)機制，做好指導規(guī)劃、政策咨詢、信息服務等工作。建立中藥材基地聯(lián)席會議制度和區(qū)域發(fā)展合作聯(lián)動機制。建立有效激勵機制，加大人才培養(yǎng)和引進力度，創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)外各類人才，建立適應市場需要、勝任科技創(chuàng)新的合理人才梯隊。建立和完善中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)用人機制，在培養(yǎng)企業(yè)家隊伍方面，實施借腦工程，吸引外地企業(yè)家參與云南省中醫(yī)材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立中藥材產(chǎn)業(yè)專家咨詢制度，聘請大專院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)的醫(yī)藥專家以及法律、營銷、金融、管理等方面的專家組成顧問專家組。建立健全市場準入制度，加強對入市交易中藥材的質(zhì)量檢測管理，建立健全云南省中藥材質(zhì)量檢測中心，引導生產(chǎn)源頭中藥材的規(guī)范種植。通過質(zhì)量監(jiān)督管理，推進中藥材質(zhì)量追溯制度建設，提升云南省道地中藥材的市場競爭能力。建立促進有利于云南地道藥材營銷的中醫(yī)藥服務保障政策，將云南地道中藥材系列品種、中藥產(chǎn)品，納入基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合、工傷保險和生育保險藥品目錄，并降低參保人員使用上述中醫(yī)藥服務的自付比例。鼓勵支持民營中醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)展。民營中醫(yī)醫(yī)療機構在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定和繼續(xù)教育、服務準入、監(jiān)督管理等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機構享受同等待遇。

2 優(yōu)化布局，在規(guī)模效益上實現(xiàn)創(chuàng)新

實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，以昆明為中心，打造文山三七、昭通天麻、楚雄民族藥道地藥材、滇西北高山藥材、西雙版納南藥五大中藥材產(chǎn)業(yè)集群。加快中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地建設，建立健全中藥材規(guī)范化生產(chǎn)技術推廣體系，組建中藥材生產(chǎn)技術工程中心，繼續(xù)推進中藥材規(guī)范化生產(chǎn) (GAP)基地建設，鼓勵企業(yè)申請國家GAP認證，通過示范推廣，進一步擴大中藥材規(guī)范化生產(chǎn)面積，提高藥材的質(zhì)量控制水平、競爭力和國際市場占有率。用活用足林權制度改革帶來的機遇，擴大綠色 (有機)中藥材生產(chǎn)面積，加快產(chǎn)業(yè)化進程。從各地不同特點出發(fā)，因地制宜，分類指導，以公司牽引帶動，實施一縣一品、一鄉(xiāng)一藥戰(zhàn)略，著力發(fā)展區(qū)域性特色中藥材產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定主栽品種種植面積的基礎上，主攻規(guī)范化種植，提升產(chǎn)品品質(zhì)。實施規(guī)范化加工，增加產(chǎn)業(yè)效益。著力推廣中藥材種植示范基地建設，大力培育積極性高、有一定種植規(guī)模的典型種植大戶，利用其種植示范效應，發(fā)揮典型帶動作用。鼓勵中藥材龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，按標準化、規(guī)范化的要求建立中藥材原料基地，開展中藥材規(guī)?；N植。

3 加大投入，在科技支撐上實現(xiàn)創(chuàng)新

出臺 《關于加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，成立扶持中藥材發(fā)展省、市 （州）專項資金，加大對中藥材產(chǎn)業(yè)的獎勵和支持力度，選擇一批有一定品牌影響力的產(chǎn)品進行重點扶持，如血塞通系列、燈盞花系列、排毒養(yǎng)顏膠囊、宮血寧膠囊等，爭取在中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品創(chuàng)建方面實現(xiàn)新突破。高標準建設三七、天麻等道地藥材GAP種植基地。在專項資金投向方面，除重點支持道地藥材優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢品種，要從解決影響中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題入手，切實加大支持產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的力度，重點扶持種子種苗、標準化生產(chǎn)基地、加工擴能、區(qū)域中心市場、倉儲、物流等關鍵薄弱環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮專項資金的引導和帶動作用，集中扶持建設一批能夠推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點項目。建設一批現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)基地、物流中心，帶動全省相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵和支持中藥材產(chǎn)業(yè)鍵企業(yè)通過上市、合作、合股等方式獲得發(fā)展新動力。從而建立起一套完善的中藥材現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)體系，形成以研究開發(fā)體系、中藥材種植基地、產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系、營銷配套服務體系為主的云南中藥材現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡。

4 構建中介，在信息平臺建設上實現(xiàn)創(chuàng)新

建立健全中藥材中介服務體系，以投資主體多元化，服務對象社會化，運作機制市場化，服務方式多樣化為主要形式，為企業(yè)種植戶提供中藥材研發(fā)、市場信息、投資融資、政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)指導等市場化、規(guī)范化的中介服務。發(fā)展壯大種植業(yè)協(xié)會、流通企業(yè)商會等行業(yè)協(xié)會，并以其為主導，建立全省性的中藥材產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡服務信息平臺，為種植戶、企業(yè)提供有效的市場需求信息。鼓勵支持中藥材企業(yè)采取簽訂協(xié)議或申請入會等形式，加入國家醫(yī)藥工業(yè)情報信息中心，及時共享醫(yī)藥科技文獻、技術、市場、專利等信息，提高決策水平和研發(fā)能力。鼓勵廣泛采用電子商務，實行網(wǎng)上交易，開展全球性營銷。舉辦云南省國際中藥材節(jié)、云南名特優(yōu)新中藥材產(chǎn)品展銷會、文山 “三七節(jié)”、昭通天麻節(jié)，以國際論壇、節(jié)會促銷等形式，搭建平臺，多渠道提高云南中藥材產(chǎn)業(yè)的影響力。使云南成為泛亞藥材加工、物流中心、道地藥材價格形成中心和信息發(fā)布中心。鼓勵藥企開拓國際市場，以南亞、東南亞國家為前站，支持中藥材企業(yè)走出去辦公司建網(wǎng)點拓業(yè)務。以規(guī)劃建設的云南中醫(yī)藥民族醫(yī)藥博物館為契機，加強云南地道藥材、民族民間醫(yī)藥開發(fā)研究、搜集整理，繁榮云南中醫(yī)藥文化。推出一批 “中藥材鄉(xiāng)村游”、 “休閑觀光中藥材園”等文化旅游項目和設施，將中藥材產(chǎn)業(yè)與文化、旅游業(yè)有機結合起來。爭取將云南中醫(yī)藥知識編入省九年制義務教育的教材內(nèi)容，從小培養(yǎng)傳承民族中醫(yī)藥文化意識。

5 壯大龍頭，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面實現(xiàn)創(chuàng)新

實施品牌藥帶動戰(zhàn)略，大力扶持云南品牌藥物提質(zhì)增效，做大做強云南的品牌藥物，全力唱響 “云藥”品牌。優(yōu)先支持如天麻、三七、南藥等一批具有示范帶動作用的產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)降本的重大產(chǎn)業(yè)化項目。支持省內(nèi)大型醫(yī)藥企業(yè)集團或省外資本投資中藥材產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)聯(lián)合、兼并重組，逐步形成一批產(chǎn)品新穎、技術先進、裝備精良、管理有素、具有開拓精神的核心企業(yè)或企業(yè)集團。采取 “走出去、請進來”的方式，積極引導從事中藥材生產(chǎn)的企業(yè)走向招商引資的主戰(zhàn)場，吸引大量國內(nèi)外資金投入到省中藥材產(chǎn)業(yè)中來。著力培育壯大昆明市菊花園中藥材專業(yè)市場，切實做好選址搬遷相關工作，高起點、高規(guī)格、高標準，把該專業(yè)市場打造成輻射南亞、東南亞，并在全國有重要影響的泛亞醫(yī)藥物流商貿(mào)中心。同時，依托昆明市菊花園中藥材專業(yè)市場現(xiàn)有的批發(fā)營銷企業(yè)和倉儲備件，建設儲藏標準化，倉儲容量大，包裝先進、裝載、流轉和信息交換、機械化自動化水平高的中藥材物流園區(qū)，形成一流中藥材配送中心，把昆明建設成面向南亞、東南亞的區(qū)域性中藥材物流中心。著力壯大云南白藥、滇虹藥業(yè)等集團，把昆明建設成面向南亞、東南亞的區(qū)域性中藥材加工制造中心。

6 整合資源，在現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)體系建設方面實現(xiàn)創(chuàng)新

建立以政府為主導，以企業(yè)為主體的平臺，將云南省20多家研發(fā)單位整合起來，打造先進的中藥材科學技術創(chuàng)新平臺，構建適應云南中藥材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)學研新模式。通過資源的有效整合，為科技創(chuàng)新研發(fā)提供保障，形成強大活力的現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)體系。把人才作為加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源給予高度重視，要向尋求資本、技術一樣，積極引進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才；同時，大力培養(yǎng)一批中藥材產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)上的專業(yè)人才，充分調(diào)動專業(yè)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。要按照GAP標準，引進資金、技術，對云南現(xiàn)有的中藥材主導品種實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化種植基地建設。大力開展招商引資，引進國內(nèi)外制藥企業(yè)，進行新品種的引進、繁育及推廣，形成從中藥材的種植、加工、提取、成品藥生產(chǎn)、銷售為一體的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。