裘江海

（浙江省水電管理中心，杭州 310009）

1 浙江省農(nóng)村水電基本情況

浙江省屬亞熱帶氣候，境內(nèi)地形以丘陵、山地為主，雨量充沛，水能資源較為豐富，可開發(fā)水電裝機(jī)862萬千瓦，其中農(nóng)村水電技術(shù)可開發(fā)量462.5萬千瓦。建國以來，全省水能資源開發(fā)利用取得了巨大成就。截至2010年底，全省已建成農(nóng)村水電站3200余座，總裝機(jī)近370萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)97.5億千瓦時。在不同的歷史時期，農(nóng)村水電在解決山區(qū)農(nóng)村用電問題，改善山區(qū)水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加地方財(cái)政收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，提供清潔能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，農(nóng)村水電是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是新時期民生水利的重要內(nèi)容，是山區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要手段。

“十一五”期間，浙江省水利廳根據(jù)全省農(nóng)村水電行業(yè)資源開發(fā)率趨高、電站數(shù)量多、電站技術(shù)水平參差不齊的實(shí)際，加快農(nóng)村水電從重項(xiàng)目建設(shè)向重行業(yè)監(jiān)管、從重經(jīng)濟(jì)效益向重經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等綜合效益的 “兩個轉(zhuǎn)變”。通過出臺水電站安全生產(chǎn)管理辦法和防汛管理制度，實(shí)施水電站安全管理年檢，建設(shè)管理信息系統(tǒng)等一系列工作和措施，全省農(nóng)村水電安全監(jiān)管體系已初步形成。同時，以老電站更新改造為主要內(nèi)容的 “千站改造惠農(nóng)保安”工程于2009年全面啟動，通過2年多的努力，已初顯成效。

2 “十二五”農(nóng)村水電發(fā)展面臨的形勢

“十二五”時期，是浙江省全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要轉(zhuǎn)折階段，是率先全面建成小康社會、向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。進(jìn)入新的歷史時期，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及能源供應(yīng)方式改革等為全省農(nóng)村水電發(fā)展帶來新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)村水電工作面臨新的形勢。

2.1 “十二五”農(nóng)村水電發(fā)展面臨的機(jī)遇

2.1.1 我國的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略為農(nóng)村水電提供了新的發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前，全球氣候變化受到高度關(guān)注，胡錦濤主席2009年9月在聯(lián)合國氣候變化峰會上發(fā)表了 《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話，向世界承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的15%左右，強(qiáng)調(diào)我國將把建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展可再生能源作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。目前，我國核能、可再生能源等非化石能源的比重還不到9%，需要大力發(fā)展。小水電是國際公認(rèn)和我國 《可再生能源法》確定的可再生能源，與其它能源相比，具有技術(shù)成熟、成本經(jīng)濟(jì)、調(diào)度靈活、能源回報(bào)率等突出優(yōu)勢，是我國最具發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉粗弧?007年國務(wù)院通過的 《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出，在水能資源豐富地區(qū)，結(jié)合水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和實(shí)施小水電代燃料工程，加快開發(fā)小水電資源，到2020年全國小水電裝機(jī)容量達(dá)到75000MW。全國小水電建設(shè)從過去以解決農(nóng)村缺電為主的需求型開發(fā)，進(jìn)入到了以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加速優(yōu)質(zhì)可再生能源開發(fā)利用為目的的新階段。小水電將肩負(fù)起新的歷史使命，同時也將獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

2.1.2 農(nóng)村水電在打造全國清潔能源基地示范省過程中大有可為

浙江省委第十二屆七次全會 《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》將努力打造全國清潔能源基地示范省，列為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要求積極發(fā)展核電，合理開發(fā)利用水電，大力發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、淺層地溫能等可再生能源。今后5—10年是我省推動新能源規(guī)模化開發(fā)利用的關(guān)鍵時期，爭取到2015年我省非化石能源 (核電和可再生能源)利用量占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%以上，2020年達(dá)到25%以上，2030年達(dá)到30%以上，力爭我省2030年清潔能源比重達(dá)到國家2050年的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳發(fā)展。盡管浙江省的水能資源開發(fā)率已處于較高水平，但在老電站更新改造，提高資源利用率方面仍大有作為。進(jìn)一步合理開發(fā)利用水電，開展水電站增效減排改造工作，實(shí)施 “惠農(nóng)保安千站改造”工程和全國水電新農(nóng)村電氣化項(xiàng)目，不僅能夠提高浙江省可再生能源發(fā)電比重，在替代化石能源、減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳發(fā)展等方面也有著重要意義。

2.1.3 中央和省委高度重視 “三農(nóng)”工作為農(nóng)村水電提供了更大的發(fā)展空間

長期以來，浙江省委、省政府高度重視農(nóng)村水電工作，把農(nóng)村水電作為水利發(fā)展的重要內(nèi)容，針對農(nóng)村水電發(fā)展特點(diǎn)，制訂了一系列政策措施。近期，對農(nóng)村水電發(fā)展又提出了新的要求。 《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》（浙委 [2008]15號）文中明確提出 “‘加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)’、 ‘加快改造一批農(nóng)村小水電’”。2010年8月，浙江省委趙洪祝書記又對全省農(nóng)村水電工作作出重要批示，指出“小水電是清潔可再生能源，又是我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。開發(fā)要注重科學(xué)性、可行性，不搞過度開發(fā)。對建成的小水電要充分發(fā)揮其效益，這也是扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工作。”最近下發(fā)的中央1號文件明確提出，在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村水電。 《中共浙江省委關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》中要求實(shí)施 “千站改造惠農(nóng)保安”工程和水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水電更新改造。在水利行業(yè)即將迎來重大發(fā)展機(jī)遇之際，農(nóng)村水電作為水利工作的重要內(nèi)容，必須立足本省實(shí)際，不斷提高農(nóng)村水電與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性，推進(jìn)其回歸惠民強(qiáng)農(nóng)的歷史核心價(jià)值，挖掘其節(jié)能減排的生態(tài)價(jià)值，農(nóng)村水電工作大有可為。

2.2 農(nóng)村水電發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 社會輿論對農(nóng)村水電發(fā)展尚有爭議

農(nóng)村水電開發(fā)建設(shè)過程中對局部水環(huán)境、社會環(huán)境確實(shí)會產(chǎn)生一定的影響，如移民搬遷、土地淹沒、河流徑流變化等。這些問題處理不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾的現(xiàn)象，在我省水電建設(shè)高峰期時有發(fā)生，在人民群眾造成不良影響，以致于反對農(nóng)村水電發(fā)展的聲音至今仍有存在。如何將農(nóng)村水電發(fā)展與地方發(fā)展、群眾利益、環(huán)境保護(hù)等有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮其綜合效益，得到群眾的認(rèn)可，營造良好的發(fā)展環(huán)境，是“十二五”期間需要高度重視的一個問題。

2.2.2 早年投產(chǎn)農(nóng)村水電站更新改造壓力大

全省1990年前投產(chǎn)的水電站有1400余座，設(shè)備設(shè)施老化，安全隱患突出等現(xiàn)象較為普遍，更新改造需求十分迫切。但這些水電站基本以國有和鎮(zhèn)、村集體所有，資金積累少，加上電價(jià)、信貸政策的限制，水電站更新改造實(shí)力較弱?！笆濉逼陂g，如何創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，積極推進(jìn)老電站更新改造是我省農(nóng)村水電發(fā)展的重點(diǎn)。

2.2.3 農(nóng)村水電行業(yè)發(fā)展水平不平衡

衡量一個行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平有多個因素，包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、社會綜合效益等多個方面。2000年以來，浙江省新建水電站普遍采用自動化監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)代化水平明顯提高，但在此前建成的水電站多是常規(guī)監(jiān)控系統(tǒng)，而且電氣設(shè)備性能較差，技術(shù)落后，更新?lián)Q代勢在必行。近年來，農(nóng)村水電站產(chǎn)權(quán)制度改革取得了積極成果，但是部分水電企業(yè)規(guī)模小，力量弱，經(jīng)營管理水平低，影響了企業(yè)發(fā)展。

2.2.4 農(nóng)村水電人才隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱

數(shù)量龐大、技術(shù)水平總體不高的農(nóng)村水電人才隊(duì)伍和管理粗放、因陋就簡的水電站運(yùn)營模式等嚴(yán)重制約了全省農(nóng)村水電發(fā)展水平的提高，導(dǎo)致整個行業(yè)無法實(shí)現(xiàn)與我省社會經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

3 浙江省農(nóng)村水電工作重點(diǎn)

3.1 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

從資源管理、建設(shè)管理、運(yùn)行管理入手，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水電行業(yè)監(jiān)管工作。在資源管理方面，開展水能資源調(diào)查評價(jià)和水能資源開發(fā)規(guī)劃修編，積極探索有利于服務(wù)三農(nóng)的水能資源開發(fā)權(quán)配置，探索開展農(nóng)村水電站水能資源使用年限的確認(rèn)工作。在項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管方面，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全。進(jìn)一步規(guī)范水電工程項(xiàng)目的建設(shè)程序、質(zhì)量、安全和資金使用管理。在水電站運(yùn)行監(jiān)管方面，落實(shí)農(nóng)村水電站防汛安全管理責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)和安全度汛監(jiān)督，嚴(yán)格農(nóng)村水電站安全管理年檢工作。探索農(nóng)村水電站集約化經(jīng)營和市場化維護(hù)模式，規(guī)范農(nóng)村水電站運(yùn)營管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電站運(yùn)營機(jī)構(gòu)資質(zhì)化。

3.2 推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

繼續(xù)引導(dǎo)社會投資，爭取中央、省和地方財(cái)政對農(nóng)村水電的投入，加快實(shí)施 “十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工程、農(nóng)村水電增效減排工程、千站改造惠農(nóng)保安工程等三大工程，推動浙江省農(nóng)村水電建設(shè)進(jìn)程，合理開發(fā)利用浙江省農(nóng)村水電資源。 “十二五”期間計(jì)劃新增農(nóng)村水電裝機(jī)60萬kW,改造老電站60萬kW，基本消除1990年前投產(chǎn)老電站安全隱患。

3.3 完善制度建設(shè)

制定 《浙江省農(nóng)村水電站報(bào)廢管理辦法》，明確報(bào)廢條件、申請和審批、報(bào)廢處置等方面的要求，規(guī)范浙江省農(nóng)村水電站報(bào)廢管理。開展 《浙江水電管理?xiàng)l例》立法前期準(zhǔn)備工作。開展全省農(nóng)村水電站運(yùn)行管理規(guī)范化研究，逐步改變現(xiàn)有水電站管理模式，構(gòu)建新的水電站運(yùn)維體制，鼓勵農(nóng)村水電站運(yùn)營的規(guī)范化，提高水電站運(yùn)營管理的技術(shù)水平和保障能力。

3.4 提升隊(duì)伍能力

制定分年度培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一教材，統(tǒng)一師資、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)證，分層次、分類別開展培訓(xùn)工作。實(shí)施崗位證管理制度，力爭在 “十二五”期間內(nèi)完成對全省14000余名農(nóng)村水電技術(shù)和管理人員的輪訓(xùn)和發(fā)證，使全省農(nóng)村水電人才隊(duì)伍整體素質(zhì)大幅提高，在行業(yè)管理和專業(yè)技能等方面基本滿足農(nóng)村水電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

4 結(jié)語

2011年中央系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展工作，給作為民生水利重要內(nèi)容的農(nóng)村水電發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，賦予了新的使命。展望未來，在水利部的關(guān)心支持下下，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全省水電工作者的共同努力，一定能為和諧水電、民生水電建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

[1]浙江省水利廳.浙江省“十二五”水電發(fā)展規(guī)劃[Z].2010.

[2]浙江省水電管理中心.浙江省2009年農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)年報(bào)[Z].2010.