謝晶仁

日本“3·11”大地震及隨后發(fā)生的大海嘯和核泄漏危機(jī)，使日本的社會(huì)生產(chǎn)、人民生活受到了巨大沖擊。截至2011年3月28日，大地震及海嘯造成日本12個(gè)都道縣死亡人數(shù)達(dá)10019人，失蹤人數(shù)達(dá)到17541人。一場(chǎng)災(zāi)難產(chǎn)生的危害和經(jīng)濟(jì)損失便如此之大，是出乎預(yù)料或猝不及防的，可見后果是局部、暫時(shí)和有形的，實(shí)際給人們帶來的許多方面的擔(dān)憂難以想象。世界在為日本國民祈福并開展無私援助的同時(shí)，也在觀察這個(gè)國家如何防震，如何進(jìn)行抗震教育，在災(zāi)難猝然降臨時(shí)如何反應(yīng)，因?yàn)橹挥羞@樣的經(jīng)驗(yàn)積累多了，人類也才能更好地應(yīng)對(duì)災(zāi)難。中國作為日本“一衣帶水”的鄰國，對(duì)于此次大地震造成的生命、財(cái)產(chǎn)的損失以及日本方面采取的救災(zāi)措施，究竟能夠從中汲取何等教訓(xùn)呢？

一、教訓(xùn)深刻

1.經(jīng)濟(jì)損失慘重，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)受到?jīng)_擊。據(jù)瑞士信貸駐東京的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家白川浩道估算，日本此次地震受災(zāi)地的經(jīng)濟(jì)損失在16萬億17萬億日元之間。這個(gè)數(shù)字包括住宅等建筑物的直接損失，以及因物流和生產(chǎn)停止而造成的間接損失?，F(xiàn)任日本首相菅直人把這次地震稱為二戰(zhàn)以來最大的災(zāi)難?？梢姡蟮卣饘?duì)日本經(jīng)濟(jì)的打擊，恰如雪上加霜，除了大量死傷，地震和海嘯對(duì)苦苦掙扎試圖擺脫“失去的十年”經(jīng)濟(jì)衰退期的日本來說，影響可能更為深遠(yuǎn)。雖然現(xiàn)在還很難得出大致數(shù)據(jù)，但不管是死亡人數(shù)還是經(jīng)濟(jì)損失，都將是令人難以直面的巨大數(shù)字。目前已經(jīng)有經(jīng)濟(jì)專家預(yù)言，這將是有史以來最昂貴的自然災(zāi)害，而且不僅僅是對(duì)日本，對(duì)太平洋兩岸，對(duì)美國以及全球經(jīng)濟(jì)的影響都會(huì)很快顯現(xiàn)。日本東海岸集中了大量鋼鐵業(yè)、石化業(yè)、制造業(yè)、核電工業(yè)等日本重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱行業(yè)。3月11日的大地震及海嘯給沿岸產(chǎn)業(yè)造成大范圍影響。COSMO石油公司位于千葉縣市原市的一處煉油廠因天然氣儲(chǔ)氣罐發(fā)生火災(zāi)和爆炸而被迫停業(yè)。日產(chǎn)汽車公司在東北和關(guān)東地區(qū)的5處工廠停業(yè)。豐田公司兩處工廠停業(yè)。本田公司3處工廠停工。索尼公司位于宮城縣的一處工廠因海嘯遭淹，上千名員工只能在建筑物上端避難。三井化學(xué)、三菱化工、JFE制鐵公司、住友金屬工業(yè)、丸善石油公司等日本大企業(yè)的多處工廠因遭災(zāi)或停電等因素停工。同時(shí)，日本的企業(yè)生產(chǎn)能力受損，出口能力下降，必然影響到企業(yè)經(jīng)營利潤，從而進(jìn)一步影響企業(yè)擴(kuò)大投資、增加員工和提高薪資等意愿。

2.輻射材料外溢泄漏加劇，核安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際原子能機(jī)構(gòu)3月29日發(fā)布通知稱，日本在福島第一核電站周圍的泥土樣品中，發(fā)現(xiàn)了微量的放射性元素钚。福島核電站運(yùn)營商?hào)|京電力公司暗示，與四個(gè)受損反應(yīng)堆相連的地下維修地道網(wǎng)，已被高污染積水沉沒，而積水接近外溢這對(duì)搶修人員的人身平安造成威脅。而在美國、韓國、中國的多個(gè)地域，均檢測(cè)到微量的放射性物質(zhì)，都是來自日本福島的核泄露。按照設(shè)計(jì)規(guī)定，在核電站喪失了外電網(wǎng)的情況下，應(yīng)急電源應(yīng)該會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)冷卻和關(guān)閉核反應(yīng)堆。這次福島大地震中，核電站的一個(gè)應(yīng)急電源卻無法啟動(dòng)，因此無法及時(shí)冷卻反應(yīng)堆。據(jù)有關(guān)資料顯示，日本目前核電站的設(shè)計(jì)抗震能力在世界都屬領(lǐng)先水平，仍然無法保證在本次大地震中不出紕漏。這對(duì)世界都應(yīng)該是一種提醒：核能發(fā)電性價(jià)比很高，但安全問題還是需要放在第一位著重考慮的。盡管日本國民個(gè)體、社會(huì)、政府這三位一體在危機(jī)時(shí)期展現(xiàn)了團(tuán)結(jié)的力量，民眾并未因福島第一核電站4個(gè)機(jī)組接連發(fā)生爆炸而導(dǎo)致的核泄漏危險(xiǎn)而抱怨政府，但可以預(yù)料，事后也許會(huì)深刻反省核電問題，更何況核泄漏的風(fēng)險(xiǎn)還在未知之中。

3.人的生理和心理上缺乏安全感，心靈受到深深打擊。災(zāi)難不僅僅會(huì)造成物質(zhì)方面的損害，更會(huì)給人的心靈帶來重創(chuàng)。相比物質(zhì)的毀損，心靈的傷害更廣泛，更深刻，影響也更為深遠(yuǎn)。它既是對(duì)人類的考驗(yàn)也是對(duì)人類的提醒。在這重大的災(zāi)難面前，既能看到人類的無助和彷徨，同時(shí)也能感受到人類的堅(jiān)強(qiáng)和勇敢。災(zāi)難給人類造成的傷害有兩類：一類是有形的，也就是我們能夠看到的損壞的房屋、道路、家園，還有罹難者等等，這些都是可以用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)加以計(jì)算的，也是可以通過經(jīng)濟(jì)援助進(jìn)行恢復(fù)重建的；另一類是我們看到并且能感受到但卻很難用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的，那就是人在災(zāi)難中所受到的心靈創(chuàng)傷。對(duì)于經(jīng)歷過災(zāi)難或者與受災(zāi)地區(qū)的人、事、物有過直接聯(lián)系的人來說，這種災(zāi)難同時(shí)也是心靈的傷害。這些心靈傷害通常表現(xiàn)為恐懼、害怕、壓抑、失落、內(nèi)疚等情緒，這些情緒會(huì)像“種子”一樣在人的心靈中生根發(fā)芽，對(duì)人日后的生活起著很大的消極作用。有的人在災(zāi)難中勇敢而堅(jiān)強(qiáng)，但到了重建家園的時(shí)候卻失去了生活的勇氣，甚至有的人選擇了輕生，這都是情緒使然。所以災(zāi)難對(duì)于人類有形的看得見的損失和破壞是可以計(jì)算和重建的，但是人的心靈所受到的傷害和打擊是難以撫平和彌補(bǔ)的。如果沒有能夠得到有效的釋放和化解，這些“種子”會(huì)隨著時(shí)間的推移對(duì)人的行為、價(jià)值、理念、人生態(tài)度產(chǎn)生影響，時(shí)間越長影響則越深，對(duì)自身和家庭以及社會(huì)的影響也會(huì)越大。

二、成功經(jīng)驗(yàn)

2011年3月11日日本近海發(fā)生的里氏9級(jí)地震，損失若干，傷亡若干。雖然這次日本發(fā)生的自然災(zāi)害是強(qiáng)烈地震，但它所引發(fā)的海嘯、核泄漏等次生災(zāi)害，無論從受害人數(shù)還是從影響范圍來看，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了地震本身。值得一提的是，日本在與地震的長期較量中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，非常值得學(xué)習(xí)。

1.注重及時(shí)宣傳。3月11日大地震發(fā)生幾分鐘后，日本廣播和電視在第一時(shí)間播放地震的信息和海嘯的警報(bào)，用6種語言(包括中文)進(jìn)行播報(bào)，在電視上字幕滾動(dòng)播出，語音輪流播送，不只是報(bào)告了地震、海嘯的警報(bào)，而且播送了撤離和防御的基本常識(shí)。無論在什么地方，無論多么高超的電視臺(tái)，在短短幾分鐘內(nèi)，要制作好這樣的語音和字幕是不可能的，因此，可以斷定這都是地震之前就已經(jīng)準(zhǔn)備好了，這就是日常管理在應(yīng)急當(dāng)中產(chǎn)生的作用。地震、海嘯地域馬上就畫出來了，這些日常軟件都做在那里了，馬上可以播出來。如果電視機(jī)、收音機(jī)關(guān)了，播出來人家也收不到，但是在日本，只要你安裝了警報(bào)系統(tǒng)，只要播出警報(bào)信息的時(shí)候，電視機(jī)、收音機(jī)都能夠自動(dòng)打開，由此可見日常準(zhǔn)備工作是何等的充分扎實(shí)。

2.管理規(guī)范有序。在近乎滅頂?shù)臑?zāi)難面前，日本國民的沉穩(wěn)冷靜、社會(huì)秩序的有條不紊均給世人留下了極深的印象。所有關(guān)注這次災(zāi)難的人們都在為經(jīng)由現(xiàn)代傳媒傳遞出的一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)而驚嘆：臨時(shí)避難的廣場(chǎng)在人群離開之后，居然看不到一處垃圾；馬路上，人們集中在綠化帶避險(xiǎn)，哪怕?lián)頂D也無一人占用兩邊的機(jī)動(dòng)車道；無論是領(lǐng)取應(yīng)急食物還是等待公用電話或是在公交車站前，人們依然在排隊(duì)，在嚴(yán)格遵守秩序；……。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，幾乎每戶日本人家，都有一張各個(gè)區(qū)域所發(fā)放的地區(qū)《災(zāi)害時(shí)避難場(chǎng)所》地圖，里面標(biāo)明了這個(gè)地區(qū)發(fā)生臺(tái)風(fēng)、山崩、洪水、海嘯時(shí)的避難場(chǎng)所；日本人的汽車行李箱里一般都有一個(gè)“防災(zāi)箱”，里面是飲用水、干糧、急救包、手電筒；每個(gè)孩子從小就要接受地震逃生教育，并定期進(jìn)行演習(xí)?？梢钥闯觯毡菊麄€(gè)國家似乎無日不在預(yù)警之中，這當(dāng)然是由其特定的國情所決定的，而其特點(diǎn)在于，這種教育拒絕僥幸，而且注重每一個(gè)細(xì)節(jié)。這種教育的價(jià)值，終會(huì)在一次次看似意外降臨的災(zāi)難中，從挽救的一個(gè)個(gè)生命里體現(xiàn)出來。

3.做到臨危不亂。日本大地震發(fā)生后，由于核泄漏事件、停電計(jì)劃、日元匯率的急劇攀高，使以首相菅直人、官房長官枝野幸男為主導(dǎo)的對(duì)策本部無力全面應(yīng)付，這種情況也決定了實(shí)施一個(gè)指揮系統(tǒng)已經(jīng)不可能。尤其是核泄漏危機(jī)，使日本對(duì)東北災(zāi)區(qū)的救援一度陷入了弱化狀態(tài)，政府和國際社會(huì)的目標(biāo)都集中到了福島縣核電站。日本福島災(zāi)區(qū)在2011年3月17日當(dāng)天往巖城市避難所移送的過程中，就有21人死亡，許多重癥患者得不到應(yīng)有的救助。加之災(zāi)區(qū)內(nèi)食物、藥品嚴(yán)重短缺。對(duì)此在當(dāng)天，日本內(nèi)閣任命仙谷由人出任官房副長官，負(fù)責(zé)受災(zāi)者生活支援特別對(duì)策本部，官房長官枝野幸男則全面負(fù)責(zé)核泄漏問題的救急處理。仙谷由人的起用，表明政府開始轉(zhuǎn)變指揮結(jié)構(gòu)，設(shè)立全力對(duì)付救災(zāi)的指揮部，分擔(dān)連鎖危機(jī)下的任務(wù)，這也是一種管理手段上的轉(zhuǎn)變。另外，地震發(fā)生后，眾多志愿者和非營利組織的積極而主動(dòng)的參與，對(duì)日本社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。加之很多防災(zāi)救災(zāi)的民間團(tuán)體，招募各類志愿者，在衛(wèi)生醫(yī)療和重建等方面，為政府的救援做輔助工作。在避難所的轉(zhuǎn)移中，除了借助自衛(wèi)隊(duì)的勢(shì)力，民間公共交通機(jī)關(guān)在那也起到了非常重要的作用，包括醫(yī)療、物資籌備、輸送等方面支援。

三、啟示建議

日本此次大地震及隨后發(fā)生的大海嘯和核泄漏危機(jī)，如果沒有相對(duì)有效的災(zāi)害防御機(jī)制、比較專業(yè)的政府救災(zāi)規(guī)劃等因素，那么日方的財(cái)產(chǎn)損失及人員傷亡將會(huì)更加慘重。由此帶來的啟示是多方面的，諸如加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)防體系建設(shè)，包括加強(qiáng)如制度在內(nèi)的災(zāi)害預(yù)防的軟件體系建設(shè)，也包括類似防臺(tái)風(fēng)建筑等災(zāi)害預(yù)防的硬件建設(shè)。

1.加強(qiáng)地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)，有效防止災(zāi)害鏈。日本處于太平洋板塊、歐亞板塊及北美洲板塊交界地帶，是一個(gè)地震多發(fā)國家。日本對(duì)房屋的防震相當(dāng)重視，也有豐富經(jīng)驗(yàn)。例如：他們特別注意基礎(chǔ)的防震，并增強(qiáng)建設(shè)中、低層結(jié)構(gòu)的抗震能力。日本在防備誘發(fā)海嘯及其他災(zāi)害方面，還沒有相應(yīng)的防護(hù)與預(yù)警安全措施。中國是地震多發(fā)國，特別是在西南的云南、四川以及西北的新疆等地區(qū)，還有東南沿海至香港海域中也有一些活動(dòng)斷裂帶。盡管我國東南沿海沒有產(chǎn)生誘發(fā)海嘯的地形條件，但地震誘發(fā)其他地質(zhì)災(zāi)害，如滑坡、泥石流等，其危害性是很大的。四川汶川地震、云南盈江地震等，都深刻說明了這一點(diǎn)。地震雖然還是難于精確預(yù)報(bào)，但有的還是具有前兆的。例如2004年印尼海嘯前，我國廣東有地下水噴出50米，北京收到次聲波，東海科學(xué)鉆探5000米深處氦、氬氣體異常等。因此，加強(qiáng)地震危險(xiǎn)地帶的監(jiān)測(cè)，完善海域的傳感監(jiān)測(cè)設(shè)施；對(duì)地震易發(fā)及可產(chǎn)生更多誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的地帶，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)有嚴(yán)重威脅的可能地點(diǎn)，預(yù)先采取防治措施，真正斬?cái)嗟卣鹫T發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害鏈。

2.強(qiáng)化建設(shè)工程安全，提高建筑物抗震能力。日本對(duì)建筑物的抗震是很注意的，但只考慮到抗8級(jí)地震的要求，而沒有考慮抵御9級(jí)地震。即使如此，這次由地震造成建筑物的破壞還是不多。而我國只要五六級(jí)地震就造成了較多的房屋破壞。中國四川汶川地震已經(jīng)兩年了，為什么這次云南地震仍然有那么多房屋毀壞。我國以往民用建筑對(duì)抗震考慮較少，特別是早期的山區(qū)民間住房以及早期建設(shè)的小城市。汶川地震的時(shí)間已經(jīng)過去兩年了，我國地域廣闊、人口眾多，不可能在這兩年內(nèi)都把民間住房予以改造。雖然如此，我國也應(yīng)采取相應(yīng)措施，以增強(qiáng)建筑的抗災(zāi)能力。首先應(yīng)當(dāng)對(duì)有可能發(fā)生強(qiáng)地震等的災(zāi)害地區(qū)，對(duì)民居及公共建筑進(jìn)行抗災(zāi)能力評(píng)估，再對(duì)抗災(zāi)能力低的建筑分批加固，或者構(gòu)筑公共的安全避難所。

3.建立能源安全預(yù)警機(jī)制，提高管理應(yīng)急調(diào)控能力。首先，建設(shè)核電站將可能被選址附近區(qū)域的居民看作是非常危險(xiǎn)的事情，可能會(huì)受到當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?duì)。而事故的嚴(yán)重后果可能會(huì)迫使政府再度審視核電站的安全問題，對(duì)于選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)等各方面問題的再度審核。其次，核電發(fā)展受限，而全球能源需求并未降低，這可能會(huì)推高整體能源使用成本。我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求具有很強(qiáng)的依賴性，高能源成本會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行來說是一個(gè)較嚴(yán)峻的問題。這就需要我們對(duì)能源價(jià)格如何影響通貨膨脹有一個(gè)比較好的把握和研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。再次，從日本地震的影響看，在能源戰(zhàn)略上，中國迫切需要建立較為靈活的能源安全預(yù)警防范機(jī)制，否則當(dāng)一種能源出現(xiàn)突發(fā)問題，將帶來不可彌補(bǔ)的“短板效應(yīng)”，造成整個(gè)國家能源供應(yīng)短缺，以及由于能源供應(yīng)短缺帶來的種種問題。

4.逐漸消除地震影響，重建美好心靈家園。一是成立專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行志愿者和專業(yè)救助者的招募和安排，統(tǒng)一協(xié)調(diào)與部署，統(tǒng)一形象。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，由該機(jī)構(gòu)發(fā)布消息，分配和集合各種資源，安排救災(zāi)的各項(xiàng)事宜。這樣就可以有效地整合資源，及時(shí)的給予受災(zāi)者心靈救助，也可以避免資源的浪費(fèi)，還可以將消耗降為最低點(diǎn)。二是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)?，F(xiàn)在救災(zāi)工作既有很多先進(jìn)、專業(yè)的工具儀器，也有很多專業(yè)的救護(hù)培訓(xùn)。心靈的救助不但需要專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，還需要針對(duì)災(zāi)害出現(xiàn)后不同時(shí)期的狀況編制一套完備的《心靈救助手冊(cè)》。在這本手冊(cè)中除了應(yīng)有專業(yè)的知識(shí)外，還有自身安全的保護(hù)、應(yīng)對(duì)不同災(zāi)難的基本方法、出現(xiàn)傷殘時(shí)的緊急應(yīng)對(duì)措施、以及國內(nèi)的一些民族習(xí)俗，政府應(yīng)給予這方面的培訓(xùn)以一定的經(jīng)費(fèi)和必要的指導(dǎo)，在志愿者和專業(yè)團(tuán)體中進(jìn)行，通過這些基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)救災(zāi)人員的素質(zhì)。三是學(xué)習(xí)和掌握心靈救助的知識(shí)與技能。心靈和心理方向相同，但深度與做法不同。心理在于解決和疏導(dǎo)當(dāng)下的情緒，而心靈則是通過當(dāng)下的情緒找到與這個(gè)情緒相關(guān)聯(lián)的類似經(jīng)歷并將它清除。我們可以把人的情緒比作一棵樹，如果你不喜歡它的存在，可以有不同的方法解決，一種方法是將它在地面上的樹干全部鋸斷，這樣你就看不到這棵樹了，但是隨著時(shí)間的推移，樹根一遇到合適生長的陽光、水、養(yǎng)分和空氣就會(huì)再度生長，這個(gè)過程是心理救助經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的過程。另外一種方法是將這棵樹連根拔起，這樣即使今后有適合它生長的陽光、水、養(yǎng)分和空氣，但是因?yàn)闆]有樹根它也就不會(huì)再生長了，這就是心靈救助。所以，心靈救助教材能夠更多的融入先進(jìn)的心靈技術(shù)與方法，從而可以讓更多人受益。

總之，我們應(yīng)該重視這次日本大地震，從中吸取教訓(xùn)，為的就是今后更好地建設(shè)。自然力量是巨大的，人類工程建設(shè)的手段不是萬能的。因此，絕對(duì)不能忽視自然災(zāi)害。只有重視了，才能使建設(shè)工作更加適應(yīng)可能發(fā)生的災(zāi)害情況，也才能達(dá)到和諧自然的目的。