陳余婷

一、引言

突發(fā)事件，是指“在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的，規(guī)模較大，且對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件和災(zāi)難”。 我國(guó)幅員遼闊，近年來(lái)，地震、雪災(zāi)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生；且我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要?dú)v史時(shí)期，各種利益格局矛盾突顯、新舊觀念相互碰撞，不穩(wěn)定因子逐漸增多。突發(fā)事件的種類越發(fā)多樣，造成的損失越發(fā)嚴(yán)重。因此如何有效的預(yù)防、控制和減輕災(zāi)害帶來(lái)的損失，已成為我國(guó)政府需要解決的重大問(wèn)題。

如果說(shuō)部分突發(fā)事件是人類現(xiàn)在無(wú)法避免，或者是現(xiàn)有的能力還不足以做到提前預(yù)測(cè)和控制的，那么通過(guò)對(duì)災(zāi)害進(jìn)行有效的管理，則可以最大程度的減少其造成的損失。著名管理學(xué)家、美國(guó)通用電器公司董事長(zhǎng)杰夫·伊梅爾特說(shuō)過(guò)，在危機(jī)時(shí)刻，最重要的是有一支能應(yīng)變、善于解決問(wèn)題的組織。以美國(guó)“卡特里娜”颶風(fēng)和我國(guó)汶川地震為例。從整個(gè)應(yīng)急管理機(jī)制來(lái)看，美國(guó)無(wú)論在災(zāi)前預(yù)警還是整個(gè)國(guó)民的防災(zāi)意識(shí)上，都較中國(guó)有優(yōu)勢(shì)。但在美國(guó)2005年的“卡特里娜”颶風(fēng)發(fā)生后，有報(bào)道指出，許多警務(wù)人員擅離職守，一時(shí)間，強(qiáng)奸、自殺等暴力行為劇增。謠言滿天飛，導(dǎo)致民心不定，致使整個(gè)城市陷入無(wú)政府狀態(tài)。而汶川地震后，中國(guó)政府兩個(gè)小時(shí)內(nèi)即啟動(dòng)全部抗震救災(zāi)工作，大批救援部隊(duì)冒著生命危險(xiǎn)，強(qiáng)行進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援工作。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人深入災(zāi)區(qū)，親自指揮救援。汶川地震中，中國(guó)政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，積極高效的行動(dòng)，以及災(zāi)難中中華民族所表現(xiàn)出的愛(ài)國(guó)情懷和民族凝聚力，是這次抗災(zāi)行動(dòng)中最大的亮點(diǎn)。這些事實(shí)再次告訴我們：災(zāi)害可能無(wú)法避免，但災(zāi)害發(fā)生后，要想最大程度的減少損失，就必須做到準(zhǔn)確識(shí)別、及時(shí)響應(yīng)、高效管理，方能轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”。而其中的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須依賴高質(zhì)量的人力資源管理。

黨的十七大中央提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極構(gòu)建和諧社會(huì)的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，既闡明了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展理念和發(fā)展方法，也是正確把握和實(shí)施應(yīng)急人力資源管理的根本原則。從全國(guó)來(lái)看，各類自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、公共衛(wèi)生事件控制難度加大、社會(huì)安全事故居高不下。面對(duì)這些問(wèn)題，顯然不能只靠一般的政策調(diào)整，但必須站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，將應(yīng)急人力資源管理工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要位置，切實(shí)提高對(duì)應(yīng)急人力資源管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

二、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)應(yīng)急人力資源建設(shè)意義

科學(xué)發(fā)展觀，就是堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。胡錦濤總書(shū)記在十六屆三中全會(huì)上說(shuō)；“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是20多年來(lái)改革開(kāi)放實(shí)踐的總結(jié)，是戰(zhàn)勝‘非典’疫情給我們的重要啟示，也是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求?！睉?yīng)急人力資源管理作為一門新興的科學(xué)，其要做的是，通過(guò)最大限度地開(kāi)發(fā)人的潛能，保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)應(yīng)急人力資源管理工作，提升應(yīng)急人力資源管理能力，化危險(xiǎn)為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。當(dāng)然，建立和完善應(yīng)急人力資源管理體系也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和重要方面。

1.要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識(shí)應(yīng)急人力資源管理工作

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展是硬道理。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有人民物質(zhì)文化生活水平的提高，沒(méi)有國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，很多不穩(wěn)定因素就會(huì)突顯，社會(huì)矛盾愈加激化。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，很大程度上依賴于良好的投資環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定的局面。這就要求我們必須不斷提高安全保障水平，防范各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。只有這樣，才能更好的把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展大業(yè)。

2. 科學(xué)發(fā)展觀是建立和完善應(yīng)急人力資源管理的世界觀和方法論

科學(xué)發(fā)展觀全面運(yùn)用歷史唯物主義和辨證唯物主義的原理提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。這也為審視當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急人力資源管理機(jī)制提供了新的方法論依據(jù)，也就是說(shuō)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急人力資源管理存在的問(wèn)題。傳統(tǒng)的應(yīng)急管理研究重點(diǎn)集中在對(duì)災(zāi)情形成、以及從技術(shù)手段上加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害預(yù)測(cè)的研究，這無(wú)疑為預(yù)防和減少災(zāi)害損失起到了重要的作用。但是災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中應(yīng)對(duì)、災(zāi)后重建，其中的各個(gè)環(huán)節(jié)都依賴于人力資源管理。因此，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急人力資源的研究和投入具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

3.科學(xué)發(fā)展觀為應(yīng)急人力資源管理提供了“以人為本”的管理和發(fā)展理念

科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，應(yīng)急人力資源管理的對(duì)象即是人，核心也應(yīng)是“以人為本”，其實(shí)質(zhì)都是把人，即人民群眾的利益放在首位。但在實(shí)際中，許多管理者缺乏人文關(guān)懷，不能準(zhǔn)確把握對(duì)人的尊重和對(duì)事的尊重的相關(guān)度，因而不能充分發(fā)揮應(yīng)急人員的主觀能動(dòng)性。從而導(dǎo)致救援行動(dòng)不得當(dāng)或管理滯后，這都將造成重大的社會(huì)問(wèn)題?！耙匀藶楸尽眲t要求在災(zāi)害處置中，尊重人的價(jià)值，將人的利益和需求放在首位，最大程度的降低災(zāi)害造成的損失，減少危機(jī)的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

4. 科學(xué)發(fā)展觀為應(yīng)急人力資源管理提供了“全面協(xié)調(diào)”的管理方法

我國(guó)應(yīng)急管理普遍做不到全面性、協(xié)調(diào)性和連續(xù)性，沒(méi)有一種系統(tǒng)的思維方法。其實(shí)，應(yīng)急人力資源管理并非簡(jiǎn)單的臨時(shí)號(hào)召和動(dòng)員工作，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。而我國(guó)的應(yīng)急人力資源管理則缺乏一套完善的，從預(yù)警、處置、恢復(fù)到評(píng)估的全套管理體系，無(wú)法對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行有效管理，特別是在災(zāi)害處理中，不能正確處理好應(yīng)急人員與災(zāi)民、媒體、政府等群體的關(guān)系。這就需要建立一套全面協(xié)調(diào)的應(yīng)急人力資源管理體系，對(duì)有限的人員進(jìn)行最大化利用、最優(yōu)組合，以實(shí)現(xiàn)有效的應(yīng)急人力資源管理。

5.建立和完善應(yīng)急人力資源管理體系，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和重要方面

災(zāi)害處置能力，關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，受國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜因素的影響，社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定因素明顯增多，再加上自然災(zāi)害的頻發(fā)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)危機(jī)事件發(fā)生的概率有所提高。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前我國(guó)的一頂重要任務(wù)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，總結(jié)應(yīng)急人力資源管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革、創(chuàng)新應(yīng)急人力資源管理體系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的前提和重要任務(wù)。

三、現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)急人力資源管理存在的問(wèn)題

自2003年SARS事件，到南方雪災(zāi)，汶川地震等重大災(zāi)害事件。黨和政府對(duì)突發(fā)事件和應(yīng)急管理都有了相當(dāng)程度的重視，開(kāi)始在指導(dǎo)思想和體制上加大建設(shè)的力度，同時(shí)也加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員的培養(yǎng)，取得了一定的成績(jī)。但就目前的情況來(lái)看，應(yīng)急人力資源管理過(guò)程中，還存在著相當(dāng)多的問(wèn)題，需要引起各級(jí)政府和社會(huì)相關(guān)人員的高度重視。

1.思想上不夠重視，危機(jī)意識(shí)不足，主動(dòng)性和積極性有待進(jìn)一步提高

我國(guó)政府對(duì)應(yīng)急管理的重視是從SARS事件開(kāi)始的，因此，對(duì)應(yīng)急人力資源管理的認(rèn)識(shí)就更顯滯后了。危機(jī)事件一般都經(jīng)歷潛伏期、爆發(fā)期、控制期和恢復(fù)期。從近幾年的突發(fā)事件管理來(lái)看，應(yīng)急人力資源管理多數(shù)關(guān)注的是，災(zāi)害爆發(fā)后的處置，但對(duì)災(zāi)前預(yù)警和災(zāi)后評(píng)估，卻沒(méi)有足夠重視。首先這種危機(jī)意識(shí)的缺乏。導(dǎo)致許多本可以在潛伏期被發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)得到控制的隱患演變成了突發(fā)事件，對(duì)社會(huì)造成巨大的損失。其次，思想上的重視不夠，也導(dǎo)致行動(dòng)上的滯后，最終可能形成面對(duì)危機(jī)時(shí)力不從心的局面，給社會(huì)帶來(lái)更大的危害。再次，在災(zāi)后評(píng)估中，對(duì)指揮系統(tǒng)、信息技術(shù)、監(jiān)管體系等關(guān)注較多，而很少有人提及應(yīng)急人力資源管理問(wèn)題，在思想意識(shí)上已明顯滯后。

2.專業(yè)應(yīng)急人才總量相對(duì)不足，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源

在我國(guó)，應(yīng)急人才屬于稀有人才。與美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況、制定應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)人才數(shù)量明顯不足。突發(fā)事件具有危害性、突發(fā)性、蔓延性等特點(diǎn)。需要大批專職人員，但目前全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市）級(jí)應(yīng)急辦中，13個(gè)應(yīng)急辦的負(fù)責(zé)人由省政府秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)或辦公廳主任、副主任兼任，兼職比例高達(dá)43.33%；同時(shí)，各地應(yīng)急辦編制也存在較大差異，最少的編制還不到10人。西方各國(guó)除了有完備的應(yīng)急管理體系和快速響應(yīng)機(jī)制外，大量的人才儲(chǔ)備在突發(fā)事件處置過(guò)程中也起到了關(guān)鍵作用。我國(guó)尚未形成針對(duì)兼職人員和志愿者的招集、培訓(xùn)等相關(guān)機(jī)制和制度環(huán)境。使得兼職人員和專職人員之間的協(xié)作關(guān)系沒(méi)有建設(shè)到位，兼職人員和志愿者在應(yīng)急活動(dòng)中不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.應(yīng)急人員的能力有待進(jìn)一步提高，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有功效

應(yīng)急人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。許多應(yīng)急人力資源，對(duì)本職工作范圍內(nèi)的洪澇、社會(huì)安全事件還可以有效應(yīng)對(duì)，而對(duì)高傳染性病毒傳播、大規(guī)模冰雪災(zāi)害等突發(fā)事件，則顯得力不從心。另外，我國(guó)應(yīng)急管理相關(guān)研究機(jī)構(gòu)建立較晚。如2005年成立的中國(guó)應(yīng)急管理專業(yè)委員會(huì)、清華大學(xué)應(yīng)急管理研究基地等。我國(guó)高等院校也普遍缺乏相應(yīng)的危機(jī)管理教育，應(yīng)急管理的研究型人才十分缺乏。對(duì)應(yīng)急人才的培訓(xùn)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。以應(yīng)急管理中的決策人員為例，決策人員多為政府兼職人員，并未接受過(guò)基本的應(yīng)急管理技能培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的危機(jī)決策知識(shí)；同時(shí)，應(yīng)急管理決策者知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏高層次的應(yīng)急決策培訓(xùn)。

4.應(yīng)急人員結(jié)構(gòu)不合理，技能單一，不能適應(yīng)應(yīng)急管理對(duì)復(fù)合型人才的需求

突發(fā)事件的處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面很廣，需要各部門通力合作，才能及時(shí)有效地處理好各類危機(jī)。比如我國(guó)雖有消防、公安、通訊、醫(yī)療等應(yīng)急專業(yè)人員，但跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性應(yīng)急管理人才則相對(duì)稀缺。應(yīng)急人力資源多是單一的應(yīng)用型或技術(shù)型人才，而綜合能力較強(qiáng)的復(fù)合型人才則相對(duì)較少。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各種危機(jī)和突發(fā)事件頻繁發(fā)生。復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境要求每個(gè)參與人員能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷和處理多種情況，這就對(duì)應(yīng)急人員的綜合能力提出了更高的要求。而單一型人才不能及時(shí)有效地處理危機(jī)，反而會(huì)造成事態(tài)的進(jìn)一步惡化，已不適應(yīng)現(xiàn)代突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急人力資源的要求。

5.應(yīng)急人力資源管理模式不合理，專家?guī)旖ㄔO(shè)沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制

自從“SARS”事件后，國(guó)家和地方各級(jí)政府開(kāi)始意識(shí)到應(yīng)急管理的重要性，也設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室等相關(guān)職能機(jī)構(gòu)和部門，但卻未能與本地實(shí)際情況相聯(lián)系。人員設(shè)置的制度建設(shè)大多流于形式，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的功效。“官本位”模式仍是當(dāng)前應(yīng)急人力資源管理的主要形式。從我國(guó)目前情況來(lái)看，中央和地方均未形成專家?guī)煨畔⒔ㄔO(shè)及運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。只有在特定事件中，政府會(huì)組織相關(guān)專家參與到應(yīng)急工作中來(lái)，而一旦工作結(jié)束，專家團(tuán)也隨即解散，等到下一次需要時(shí)，再重新組織。由此可見(jiàn)，政府運(yùn)用專家?guī)熘饕窃谖C(jī)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，而對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警、恢復(fù)重建和災(zāi)后評(píng)估等方面卻缺乏重視，不利于充分發(fā)揮各專家、學(xué)者的作用。

四、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建中國(guó)特色應(yīng)急人力資源管理體系

科學(xué)發(fā)展觀為構(gòu)建中國(guó)特色應(yīng)急人力資源管理體系提供了廣闊的視野。面對(duì)新環(huán)境、新要求，作為應(yīng)急人力資源部門更要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的原則，大力加強(qiáng)應(yīng)急人力資源建設(shè)。同時(shí)，要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，以創(chuàng)新的思維，打造應(yīng)急人力資源隊(duì)伍，完善應(yīng)急人力資源管理體系，使應(yīng)急人力資源管理工作更加規(guī)范化、制度化。

1.提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)應(yīng)急人員的主動(dòng)性和積極性

各級(jí)政府和應(yīng)急人員，包括企事業(yè)單位甚至單個(gè)社會(huì)成員，都要樹(shù)立起居安思危的思想意識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)到危機(jī)的存在，以高度的責(zé)任感，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，將損失控制在最低限度以內(nèi)。及時(shí)的預(yù)防、有效的處置是解決突發(fā)事件的根本。要做到這一點(diǎn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的應(yīng)急人力資源隊(duì)伍是關(guān)鍵。樹(shù)立危機(jī)意識(shí)的同時(shí)，也要采取各種有效措施來(lái)充分調(diào)動(dòng)應(yīng)急人員的主動(dòng)性和積極性。一方面，可以通過(guò)行政措施加強(qiáng)教育，讓其充分認(rèn)識(shí)到危機(jī)發(fā)生后的危害，從而樹(shù)立積極主動(dòng)地參與到應(yīng)急管理工作中的態(tài)度；另一方面，加強(qiáng)宣傳和教育，通過(guò)物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)廣大人員積極性。各級(jí)政府要深刻認(rèn)識(shí)到人力資源是應(yīng)急管理中最重要的資源，從而高度重視應(yīng)急人力資源隊(duì)伍建設(shè)。

2.加強(qiáng)對(duì)兼職人員和非政府組織的調(diào)配和制度建設(shè)

突發(fā)事件的應(yīng)急管理，具有迫切性、復(fù)雜性。同時(shí)突發(fā)事件涉及范圍較大，處理不當(dāng)可能影響政府形象和執(zhí)政能力的建設(shè)。而政府自身人員和能力限制，在復(fù)雜的應(yīng)急管理工作中，不可能面面俱到，萬(wàn)無(wú)一失。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)兼職人員的培訓(xùn)，使其掌握必要的應(yīng)急管理知識(shí)和技能，提高自身素質(zhì)和綜合能力。建設(shè)具有中國(guó)特色的兼職人員制度和培養(yǎng)機(jī)制，在應(yīng)急管理中形成專兼結(jié)合的發(fā)展模式，讓兼職人員充分參與到應(yīng)急管理工作中來(lái)。非政府組織包括非營(yíng)利的院校、醫(yī)院、研究所、基金會(huì)、各類咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、各種公益性組織、志愿者組織等。他們更具有專業(yè)性、靈活性、融入性。實(shí)踐表明，充分調(diào)動(dòng)非政府組織，作為政府組織的有力補(bǔ)充，參與到應(yīng)急管理工作中來(lái)，可以起到良好的效果。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，全面提升應(yīng)急人力資源素質(zhì)

知識(shí)是能力的載體，沒(méi)有知識(shí)，人的能力就沒(méi)有了基礎(chǔ)。首先，發(fā)展應(yīng)急管理專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的應(yīng)急管理人才。其次，各地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急人力資源的應(yīng)急理論和實(shí)務(wù)培訓(xùn)。讓其系統(tǒng)學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。同時(shí)，理論與實(shí)踐相結(jié)合?？梢酝ㄟ^(guò)案例模擬、實(shí)地演練等方式提高應(yīng)急人員實(shí)戰(zhàn)能力。再次，拓寬培訓(xùn)渠道。各地政府應(yīng)充分利用高等院校、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益組織等，定期、不定期組織人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。積極發(fā)展有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論功底的專家，對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)。最后，突發(fā)事件的應(yīng)急管理，需要處理復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，這就要求應(yīng)急人員不僅要“專”，還要“全”，具備各方面的知識(shí)和能力，形成“一專多能”的復(fù)合型人才發(fā)展模式。

4.完善應(yīng)急人力資源管理體制，建設(shè)科學(xué)、合理的人力資源管理系統(tǒng)

政府要從組織戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的高度，重視應(yīng)急人力資源管理體制的建設(shè)。建設(shè)科學(xué)、合理的人力資源管理系統(tǒng)。首先，要建立應(yīng)急人力資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地政府在明確本地職能的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高應(yīng)急管理辦公室級(jí)別，從面提高其權(quán)威性和協(xié)調(diào)能力。其次，為有效解決跨地區(qū)協(xié)調(diào)問(wèn)題。各地政府應(yīng)在明確管理范圍的基礎(chǔ)上，確定合理的跨地區(qū)管理原則，組建新的聯(lián)合應(yīng)急管理辦公室，以充分調(diào)動(dòng)兩地資源，使應(yīng)急管理工作及時(shí)、有效的進(jìn)行。再次，建立應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)制定科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)、規(guī)范的評(píng)估程序、權(quán)威的評(píng)估專家，對(duì)應(yīng)急人力資源進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，從而保障應(yīng)急管理的效果，確保提高應(yīng)急人力資源隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

5.建立長(zhǎng)效的應(yīng)急人才專家?guī)煨畔ⅲ浞职l(fā)揮智囊團(tuán)的重要作用

應(yīng)急管理是一個(gè)涉及到眾多方面的復(fù)雜的系統(tǒng)化的工程，專家?guī)烊藛T在事件的發(fā)生、發(fā)展、演變、傳播等方面更具專業(yè)性、權(quán)威性。因此，應(yīng)急管理工作中，需要大量的各領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行合作。專家?guī)斓某蓡T應(yīng)包括：高級(jí)決策人才、專業(yè)技術(shù)人才、信息人才、應(yīng)急管理的國(guó)內(nèi)外知識(shí)學(xué)者等。在專家、學(xué)者的指導(dǎo)下，政府加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的事前預(yù)警、事發(fā)處置和事后重建和評(píng)估工作。同時(shí)，專家?guī)斓慕ㄔO(shè)應(yīng)形成長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍的日常管理。定期、不定期的進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，傳達(dá)工作指示、讓各位專家明確自身的職責(zé)。專家?guī)煨畔⒔⒅螅惨M(jìn)行及時(shí)的維護(hù)和更新數(shù)據(jù)。鑒于此，專家?guī)旖ㄔO(shè)才能為應(yīng)急管理工作的進(jìn)行提供有效的智力支持，為突發(fā)事件的處理提供堅(jiān)實(shí)的保障。