周其衛(wèi) 費 迅 陳云云

（揚州大學 社會發(fā)展學院，江蘇 揚州 225002）

延安時期毛澤東關于黨的執(zhí)政能力建設思想探論

周其衛(wèi) 費 迅 陳云云

（揚州大學 社會發(fā)展學院，江蘇 揚州 225002）

延安時期是中國共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政時期，也是毛澤東關于黨的執(zhí)政能力建設思想發(fā)展的重要時期。在這一時期，毛澤東從健全民主集中制、培養(yǎng)干部隊伍、正確的政策策略、高超的領導方式與工作方法、嚴肅的反腐倡廉等方面，對事關黨的執(zhí)政能力建設的一系列重大問題進行了艱辛探索，并從中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的成功實踐中總結(jié)提煉出關于加強執(zhí)政能力建設的若干寶貴經(jīng)驗。這些理論探索和經(jīng)驗總結(jié)對當前加強黨的執(zhí)政能力建設仍有重要的借鑒意義。

延安時期；毛澤東；執(zhí)政能力建設；思想

在中共黨史和中國革命史上，一般將毛澤東和中共中央駐扎陜北的13年稱為“延安時期”。這一時期是中國共產(chǎn)黨奪取全國政權之前，在局部地區(qū)執(zhí)政的重要時期。毛澤東在延安時期關于黨的執(zhí)政能力建設的思想，是這一時期中國共產(chǎn)黨自身建設思想理論成果的重要組成部分。

一、健全民主集中制

1、堅持和貫徹民主集中制。毛澤東對延安時期共產(chǎn)黨局部執(zhí)政條件下堅持民主集中制十分重視。在他看來，堅持民主集中制，發(fā)展和擴大黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主生活，是不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，永葆黨的生機和活力的關鍵因素之一。毛澤東強調(diào)：“要黨有力量，依靠實行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性”①。

2、發(fā)揮好民主集中制的作用。毛澤東認為，首先要從內(nèi)涵上搞清民主集中制。為此，他對民主集中制進行了研究。他指出，“政府的組織形式是民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來”②。在這里，毛澤東并未對民主集中制直接下定義，而是告訴人們，民主集中制涉及民主和集中兩個方面，不是一個方面。至于兩方面間的關系，他認為是辯證統(tǒng)一的。第一，民主與集中各有確定的內(nèi)涵，相互矛盾，相互制約。第二，民主與集中相互依存，相輔相成，互為前提，缺一不可。毛澤東指出：“民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝，對于中國，二者都是必需的。”③

3、健全民主集中制。毛澤東根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家關于民主集中制的闡述，立足當時的黨情，提出了許多真知灼見。第一，鑒于張國燾分裂黨、王明嚴重違反黨的組織紀律的經(jīng)驗和教訓，他提出“四個服從”的基本原則：（一）個人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級服從上級；（四）全黨服從中央。并且把“四個服從”上升為黨的紀律，指出“誰破壞這些紀律，誰就破壞黨的統(tǒng)一”。第二，針對黨和邊區(qū)政府內(nèi)存有的官僚主義、家長制度、命令主義、個人英雄主義、極端民主主義、行會主義、山頭主義、同鄉(xiāng)同學觀念、派別糾紛等惡習，毛澤東強調(diào)黨和政府必須充分發(fā)揚民主，否則，就根本不能做到民主集中。正如他所說的，“這些積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化。黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達到?！雹?/p>

二、注重干部的教育、培養(yǎng)與選拔

毛澤東一貫重視對黨員干部的教育、培養(yǎng)與選拔，將培養(yǎng)與選拔大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部視為執(zhí)政能力建設的一項戰(zhàn)略任務。他指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務。”⑤

1、創(chuàng)辦干部學校，大規(guī)模培養(yǎng)和培訓干部。為適應革命任務需要，尤其是抗戰(zhàn)的亟需，在陜甘寧邊區(qū)相對穩(wěn)定的環(huán)境和條件下，毛澤東不僅抓緊進行干部教育的實際調(diào)研，還提倡大興教育。在他的號召下，邊區(qū)政府成立的干部教育學校多達數(shù)十所，如中央黨校、抗日軍政大學、陜北公學，魯迅藝術學院、馬列學院、中國女子大學、延安農(nóng)業(yè)學校、延安干部大學、延安大學等，涉及軍事、政治、藝術、醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、馬克思主義理論等各科，可謂門類齊全。與此同時，毛澤東對干部的教育、培養(yǎng)理論進行了探索，把“理論聯(lián)系實際相結(jié)合、教育與生產(chǎn)勞動相聯(lián)系”作為延安時期干部教育的根本原則和方針。

2、在干部選拔任用上堅持“任人唯賢”。實行“任人唯賢”的路線，就要堅持“德才兼?zhèn)洹钡母刹窟x拔和任用標準。毛澤東就此總結(jié)出一系列的工作原則與方法，形成了一整套識別、使用、愛護和團結(jié)干部的政策。第一，要善于識別干部，不但要看干部的一時一事，而且，要看干部的全部歷史和全部工作。第二，要善于使用干部，在干部政策問題上堅持正派的公道的作風，反對不正派不公道的作風。第三，要善于愛護干部。一是指導他們。要讓干部放手工作，敢于負責；同時又適時給以指示，使他們能在黨的路線和政策指導下發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。二是提高他們。就是要給以學習的機會，教育他們，使他們在理論上和工作能力上提高一步。三是檢查他們的工作，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，糾正錯誤。四是對于犯錯誤的干部，一般地應采取說服的方法，幫助他們改正錯誤。五是照顧他們的困難。干部有疾病、生活、家庭等項困難問題者，必須在可能限度內(nèi)用心給以照顧。第四，要團結(jié)一切干部，搞“五湖四?！保绕湟朴趫F結(jié)有不同意見的同志一道工作。

三、從實際出發(fā)制定與實行正確的政策策略

毛澤東強調(diào)指出：“政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意。”⑥鑒于黨員干部在政策策略制定與實施過程中的主導地位，他認為：“中國共產(chǎn)黨是在復雜的環(huán)境中工作，每個黨員，特別是干部，必須鍛煉自己成為懂得馬克思主義策略的戰(zhàn)士，片面地簡單地看問題，是無法使革命勝利的。”⑦究竟怎樣制定與實行正確的政策策略呢？毛澤東指出，對于一個黨和政府來說，必須要做到兩點。

1、要從本國的基本國情出發(fā)。毛澤東認為，認清中國國情，是認清一切革命問題的基本的根據(jù)，也是制定和實行政策策略的基本根據(jù)。如土地革命后期的“避實擊虛”、抗戰(zhàn)初期的“一面抗日，一面發(fā)展鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線”、抗戰(zhàn)相持階段的“堅持抗戰(zhàn)，反對投降；堅持團結(jié)，反對分裂；堅持進步，反對倒退”以及抗戰(zhàn)勝利前后的“針鋒相對、寸土必爭”等，都是他依據(jù)中國革命發(fā)展在不同階段各類矛盾發(fā)展變化所采取的靈活的政治策略。同時，毛澤東還強調(diào)，制定和實行政策策略必須考慮到當時當?shù)厝罕姷奈镔|(zhì)利益、意見要求和覺悟程度、組織程度。如果脫離群眾的利益和需要，不顧群眾的覺悟程度和組織程度，強制推行某種政策策略，從思想路線和工作方法上講，就是一種脫離實際。

2、要注意原則性與靈活性相結(jié)合。這是毛澤東的一個極其重要的政策策略思想，也是他的一項極其重要的領導藝術。正如他后來強調(diào)的，“我們的原則性必須是堅定的，我們也要有為了實現(xiàn)原則性的一切許可的和必需的靈活性?！雹嗝珴蓶|認為：“原則性和靈活性的統(tǒng)一，是馬克思列寧主義的原則”，⑨是革命政黨從事各項事業(yè)和工作必須始終堅持的。同時，毛澤東還就判斷一個政治策略正確與否，提出了他的實踐檢驗標準。他認為，“政策必須在人民實踐中，也就是經(jīng)驗中，才能證明其正確與否，才能確定其正確和錯誤的程度?！雹?/p>

四、講究領導方式和工作方法

有了正確的路線、方針、政策，還要有正確的領導方式與工作方法，沒有正確的領導方式與工作方法，正確的路線、方針、政策仍然不能得到貫徹，那就必然影響和削弱馬克思主義政黨的執(zhí)政效果。毛澤東向來重視領導藝術與工作方法的研究和運用，為了使陜甘寧邊區(qū)政府、各個根據(jù)地領導干部更好地掌握領導方式與工作方法，毛澤東進行了一系列的調(diào)查研究和理論總結(jié)。他先后完成了《實踐論》、《矛盾論》、《＜農(nóng)村調(diào)查＞序言和跋》、《改進我們的學習》等文稿的研究寫作。在這些著作中，毛澤東對黨的干部的領導方式與工作方法問題進行了系統(tǒng)概括和總結(jié)。他指出，各級領導干部要掌握正確的領導方式與工作方法，必須從三個方面入手。

1、一般和個別相結(jié)合。毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中強調(diào)，陜甘寧邊區(qū)、各根據(jù)地的各級領導干部無論進行何項工作，都必須采用“一般和個別相結(jié)合”?的工作方法。由于主觀主義、官僚主義都是脫離實際、脫離群眾的抽象口號、公式，根本無法做到正確的一般號召，因此，“任何領導人員，凡不從下級個別單位的個別人員、個別事件取得具體經(jīng)驗者，必不能向一切單位作普遍的指導?！?

2、領導與群眾相結(jié)合。毛澤東認為，在政治路線確定之后，干部在執(zhí)行政治路線中起著決定性作用；而人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，離開人民群眾的支持，再高明的領導也會一事無成，所以，他強調(diào)必須堅持“領導和群眾相結(jié)合的方法”。?在干部與群眾相結(jié)合的過程中，毛澤東特別指出領導干部要注意的問題：“教條主義、經(jīng)驗主義、命令主義、尾巴主義、宗派主義、官僚主義，驕傲自大的工作態(tài)度等項弊病”一定要改正，因為它們都是脫離群眾的。

3、學會抓中心工作。毛澤東認為，在中國社會中，各類矛盾此起彼伏、錯綜復雜，必須依據(jù)實際情況抓住主要矛盾，搞好中心工作。他指出：“在任何一個地區(qū)內(nèi)，不能同時有很多中心工作，在一定時間內(nèi)只能有一個中心工作，輔以別的第二位、第三位的工作?！?由于中心工作和其他工作是相關聯(lián)的，所以，抓中心工作必須與其他工作適當?shù)亟Y(jié)合起來。同時，要善于根據(jù)形勢的變化，判斷和抓住主要矛盾。

五、加強廉政建設

毛澤東一貫對革命隊伍中的貪污、腐敗深惡痛絕。毛澤東強調(diào)：“應該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪。”?他提醒黨員干部，“大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的。”?保持黨員干部的廉潔，抵制各種剝削階級思想的侵蝕，以保持馬克思主義政黨的純潔性和先進性，這一直是毛澤東十分關注的重大問題。就此，毛澤東在長期斗爭實踐的基礎上進行了深入研究，形成了其系統(tǒng)的廉政建設思想和方法。第一，以身作則。身為全黨領袖的他，身著補丁衣，親自開荒種菜，帶頭參加生產(chǎn)勞動；為了寫作經(jīng)常廢寢忘食，一支鉛筆往往用得捏不住了，還舍不得丟掉；為節(jié)省一張紙常是寫了正面寫背面；思考問題時總是把燈芯擰小，盡量節(jié)約燈油。即使這樣，他仍不忘關心身邊有困難的同志，當華僑領袖為他送來兩輛小轎車，他則將一輛分給主持軍事工作的朱德，另一輛則給徐特立等五位老人使用。第二，人民監(jiān)督。毛澤東堅持人民群眾是歷史主人的觀點，把群眾路線作為反腐敗的基本有效途徑。他認為，凡為自己謀私利的黨員干部都是違背人民意志的。他在《在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》中指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監(jiān)督，而決不應該違背人民的意旨。”?由此可見，毛澤東始終把“人民滿意不滿意，人民高興不高興”作為評價干部工作好壞的基本標準，第三，民主治腐。在抗日民主政權中采用“三三制”原則，充分發(fā)揮各黨各派的參政、議政和監(jiān)督的作用，不僅是鞏固邊區(qū)政權的有效途徑，也是搞好反腐工作的必然選擇。正如毛澤東所說的：“我們要加強黨內(nèi)教育來清除這些毛病，我們還要經(jīng)過和黨外人士實行民主合作來清除這些毛病。這樣的內(nèi)外夾攻，才能把我們的毛病治好，才能把國事真正辦好起來?！?第四，法制防腐。邊區(qū)政府采取了嚴厲的制裁貪污腐化的法制措施。如1939年邊區(qū)政府頒布《懲治貪污條例（草案）》規(guī)定：“貪污數(shù)目在1000元以上者，處死刑；在500元以上者，處5年以上有期徒刑或死刑；貪污數(shù)目在300元以上500元以下者，處1年以上3年以下有期徒刑或苦役。對犯罪者除依條例進行處罰外，還應追繳其貪污所得財物，無法追繳時，可沒收其財產(chǎn)抵償。凡違犯該條例者皆由司法機關審理執(zhí)行?！?這些措施的實施，使得陜甘寧邊區(qū)政府和其他黨政軍，表現(xiàn)出一絲不茍、克己奉公、實事求是、言行一致、艱苦奮斗的優(yōu)良作風，使中國共產(chǎn)黨領導的抗日民主根據(jù)地成為廉潔勤儉政治的模范。

注釋：

①? 《毛澤東選集》，第1卷，人民出版社，1991年版，第278、134 頁。

②③④⑤?《毛澤東選集》，第 2卷，人民出版社，1991年版，第 383、383、539、526、522 頁。

⑦??????《毛澤東選集》，第 3 卷，人民出版社，1991年版，第 793、897、898、897、901、809、810 頁。

⑥⑧⑩《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，1991年版，第1298、1436、1286 頁。

⑨《毛澤東文集》，第7卷，人民出版社，1999年版，第332頁。

?彭文德著：《走出“周期率”——關于腐敗與反腐敗的思考》，法律出版社，1995年版，第97頁。

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1671-2994（2011）03-0033-03

2011-04-02

周其衛(wèi)（1985- ），男，江蘇宿遷人，揚州大學社會發(fā)展學院研究生。研究方向：中共黨史。費 迅（1955- ），男，江蘇揚州人，揚州大學社會發(fā)展學院教授。研究方向：中共黨史黨建和馬克思主義中國化。

陳云云（1985- ），男，江蘇高淳人，揚州大學社會發(fā)展學院博士生。研究方向：馬克思主義和華僑華人。

責任編輯：劉建文