青干班課題組

創(chuàng)新合肥市流動(dòng)人口服務(wù)管理的對(duì)策措施

青干班課題組

創(chuàng)新和加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)，是合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)課題。市委黨校第37期青干班第二小組學(xué)員在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)創(chuàng)新和加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的意義、合肥市流動(dòng)人口構(gòu)成及服務(wù)管理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析，并就創(chuàng)新和加強(qiáng)合肥市流動(dòng)人口服務(wù)管理提出了解決之策。

合肥市 流動(dòng)人口 服務(wù)管理 思路對(duì)策

當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的加速推進(jìn)，流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)參與程度不斷加深，維護(hù)自身利益、分享改革發(fā)展成果的要求也日益強(qiáng)烈。同時(shí)，隨著社會(huì)開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性的增強(qiáng)，社會(huì)管理盲區(qū)增多，流動(dòng)人口服務(wù)和管理難度越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越重。在合肥市建設(shè)區(qū)域性特大城市的進(jìn)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、積極構(gòu)建和諧合肥的一個(gè)迫切需要解決的課題。

一、創(chuàng)新和加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理的重要意義

流動(dòng)人口的出現(xiàn)是現(xiàn)行戶籍制度的產(chǎn)物，在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)及其轉(zhuǎn)型過(guò)程中，流動(dòng)人口將長(zhǎng)期存在，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）創(chuàng)新和加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建民主法治、誠(chéng)信友愛(ài)、公平正義、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。作為人口管理中的重要組成部分，流動(dòng)人口是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的成效，直接影響到構(gòu)建和諧社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作滯后于形勢(shì)的發(fā)展，服務(wù)和管理的滯后，引發(fā)了大量的社會(huì)問(wèn)題，流動(dòng)人口中部分弱勢(shì)群體權(quán)益很難得到保障，流動(dòng)人口犯罪率居高不下，這些都成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要隱患。近年來(lái)我市發(fā)生的“鼓樓爆炸案”、“網(wǎng)吧爆炸案”等重大惡性案件，罪犯都是流動(dòng)人口，都是利用出租房屋作為掩護(hù)進(jìn)行犯罪。2007年政法部門“查擺找補(bǔ)創(chuàng)”征求意見(jiàn)中，基層和人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一就是流動(dòng)人口和出租房屋的管理。新的形勢(shì)、新的問(wèn)題，迫切需要我們科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范地服務(wù)和管理流動(dòng)人口。

（二）創(chuàng)新和加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理是實(shí)踐黨執(zhí)政為民宗旨的需要。“立黨為公、執(zhí)政為民”是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征，全心全意為人民服務(wù)是我們黨執(zhí)政的最高價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是衡量我們黨一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。流動(dòng)人口的主體是農(nóng)民工，他們也是當(dāng)前我國(guó)人數(shù)最多、社會(huì)奉獻(xiàn)最大、合法權(quán)益最容易受到損害的群體。我市有80多萬(wàn)流動(dòng)人口，其中農(nóng)民工有45萬(wàn)多人，占流動(dòng)人口的一半以上。近年來(lái)，中央和地方在改善農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面，出臺(tái)了一系列政策和措施，收到了一定效果，但問(wèn)題仍然存在。他們承擔(dān)了城市絕大多數(shù)最苦、最臟、最險(xiǎn)、最累的工種，卻無(wú)法享受市民待遇。與城鎮(zhèn)職工相比，他們經(jīng)濟(jì)上低收入、生活上低質(zhì)量、政治上低參與、權(quán)益上低保障、公共服務(wù)上低享受。如何使他們享受市民待遇，不僅是工作問(wèn)題，更是黨執(zhí)政為民宗旨是否得到實(shí)踐的問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新和加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口迅猛增加。從農(nóng)村流向城市的農(nóng)民工有2.3億多人，其中1.1億人成為了城市居民，流動(dòng)農(nóng)民工1.2億人，加上其他流動(dòng)人口，我國(guó)目前流動(dòng)人口數(shù)量已接近2億。流動(dòng)人口為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可或缺的一支重要力量和新生的勞動(dòng)大軍。和全國(guó)一樣，隨著改革開(kāi)放步伐的加快，尤其是近年來(lái)“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的縱深推進(jìn)，我市流動(dòng)人口迅速增長(zhǎng)。據(jù)公安部門不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)80萬(wàn)人。流動(dòng)人口的快速增長(zhǎng)，推動(dòng)了合肥建設(shè)，繁榮了合肥經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了合肥發(fā)展。把流動(dòng)人口當(dāng)作建設(shè)者看待，在治安安全、勞動(dòng)保障、計(jì)生服務(wù)、子女入學(xué)、看病就醫(yī)等方面努力為他們創(chuàng)造更好的條件，以人為本、公平對(duì)待外來(lái)務(wù)工人員，是改善我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（四）創(chuàng)新和加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理是創(chuàng)建“平安合肥”的需要。 平安是老百姓的第一需要，也是各級(jí)黨委政府提供的基本公共產(chǎn)品。平安創(chuàng)建，人人參與，人人受益。合肥80多萬(wàn)流動(dòng)人口，是“平安合肥”的建設(shè)的重點(diǎn)服務(wù)和管理對(duì)象。只有進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，讓他們?nèi)谌氲绞忻裆鐣?huì)，投身“平安合肥”建設(shè)，享受“平安合肥”建設(shè)成果，才能充分調(diào)動(dòng)他們創(chuàng)建積極性，在“平安合肥”建設(shè)中貢獻(xiàn)力量。

二、合肥市流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的基本情況

近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，流動(dòng)人口增長(zhǎng)越來(lái)越快，服務(wù)和管理的任務(wù)越來(lái)越重。市委市政府高度重視流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞“平安合肥”建設(shè)總體目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重、打擊與防范并舉，積極探索創(chuàng)新各項(xiàng)工作措施，取得了明顯成效，為促進(jìn)合肥又好又快發(fā)展、維護(hù)合肥和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

（一）合肥市流動(dòng)人口的構(gòu)成和特點(diǎn)

1.合肥市流動(dòng)人口主要構(gòu)成。我市流動(dòng)人口主要構(gòu)成分以下幾個(gè)方面。一是學(xué)生群體，大約40多萬(wàn)人（含戶籍轉(zhuǎn)入合肥的學(xué)生）。二是進(jìn)城務(wù)工群體，主要是農(nóng)民工，屬戶籍還在原所在地而人來(lái)合肥工作的人員，主要集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)以及一些中小私營(yíng)企業(yè)，大約有45萬(wàn)多人。三是經(jīng)商群體，隨著合肥近年來(lái)投資環(huán)境的改善，來(lái)肥經(jīng)商人員增多，他們主要以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為目的。四是走親訪友群體，主要指來(lái)肥探親人員。以上四類群體都是需要重點(diǎn)服務(wù)的群體。五是無(wú)業(yè)滯留群體，無(wú)業(yè)滯留人員已經(jīng)成為影響我市社會(huì)治安的主要因素，是需要重點(diǎn)管理的群體。合肥作為安徽省會(huì)，人流物流財(cái)產(chǎn)流集中，也成為一些流竄犯罪分子的重要目標(biāo)。

2.合肥市流動(dòng)人口特點(diǎn)。一是數(shù)量增長(zhǎng)快。隨著合肥現(xiàn)代化濱湖大城市規(guī)模的擴(kuò)張，流動(dòng)人口增加迅速。據(jù)市公安局提供的數(shù)據(jù)，按暫住人口采集率40%，目前合肥市流動(dòng)人口有80多萬(wàn)人。預(yù)計(jì)2015年，合肥市流動(dòng)人口將達(dá)150萬(wàn)人。2020年，合肥城市人口將達(dá)到700萬(wàn)，在現(xiàn)有480萬(wàn)人口的基礎(chǔ)上，還將有200多萬(wàn)外來(lái)人口進(jìn)入合肥。二是居住地分散。截至2010年12月2日，根據(jù)派出所基礎(chǔ)信息系統(tǒng)登記，全市暫住人口分布情況是：蜀山區(qū)95178人，瑤海區(qū)28501人，廬陽(yáng)區(qū)67223人，包河區(qū)98741人，經(jīng)開(kāi)區(qū)37484人，高新區(qū)21469人，新站試驗(yàn)區(qū)48972人（注：以上是辦理了暫住證的流動(dòng)人口，流動(dòng)人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于暫住人口）。全市出租房屋92200間，呈零散狀分布。三是流動(dòng)性快。調(diào)查顯示，有近四分之一的流動(dòng)人口居住不足20天左右就流往異處。四是犯罪率高。2010年我市發(fā)生刑事案件35063起，流動(dòng)人口作案占75%。

（二）合肥市流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作在扎實(shí)推進(jìn)中取得階段性成效

1.建立了四級(jí)服務(wù)和管理平臺(tái)。市里成立了由綜治、公安、司法、計(jì)生、勞保、衛(wèi)生、教育等22個(gè)部門組成的市流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；縣區(qū)建立了流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室；47個(gè)街鎮(zhèn)建立了服務(wù)和管理中心；534個(gè)社區(qū)（村）建立了服務(wù)工作站。四級(jí)管理平臺(tái)的建立和制度的規(guī)范，基本實(shí)現(xiàn)了我市流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作有機(jī)構(gòu)、有制度、有隊(duì)伍、有目標(biāo)。

2.形成了“1+8”服務(wù)和管理體系。市委市政府出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)》，市公安、司法、計(jì)生、建設(shè)、勞保、教育、衛(wèi)生、工會(huì)等八部門，制定了一系列流動(dòng)人口治安安全、勞動(dòng)保障、計(jì)生服務(wù)、子女入學(xué)、看病就醫(yī)、權(quán)益保障等服務(wù)和管理措施，形成了具有服務(wù)和管理特色的“1+8”服務(wù)和管理體系，推動(dòng)了我市流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作向 “服管并重”的方向發(fā)展。

3.組建了一支服務(wù)和管理隊(duì)伍。市綜治委出臺(tái)了 《合肥市流動(dòng)人口和出租屋專管員管理暫行辦法》，全市組建了一支由615名專管員、685名協(xié)管員、1852名樓道長(zhǎng)為主的流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作隊(duì)伍，成為流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的重要力量。

4.構(gòu)建了服務(wù)和管理信息系統(tǒng)。全市366個(gè)社區(qū)在實(shí)現(xiàn)警務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依托公安派出所信息網(wǎng)絡(luò)，建立了流動(dòng)人口、出租屋信息資源共享平臺(tái)，做到了暫住人口登記、計(jì)生、勞動(dòng)就業(yè)、房屋租賃備案等信息資源共享。

5.探索創(chuàng)新了服務(wù)和管理模式。城區(qū)結(jié)合實(shí)際，摸索創(chuàng)新了管理模式。廬陽(yáng)區(qū)推行了亳州路街道和派出所“12345”工作模式；蜀山區(qū)推行了西園街道創(chuàng)立的“六個(gè)一”工作模式，采取“一檔、一簿、一證、一卡、一編號(hào)、一掛牌”的管理方法；瑤海區(qū)推行了車站街道“2436”法，即小區(qū)分為2類，管理分為4個(gè)等級(jí)，資金采取“3會(huì)”保障（小區(qū)自治聯(lián)友誼、警企共建互助金、政府獎(jiǎng)勵(lì)基金）、人員分為6個(gè)層面管理；包河區(qū)推行“四網(wǎng)一體”工作法，即領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、管理網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)民警和專管員隊(duì)伍為主體；高新區(qū)實(shí)行“流動(dòng)人口分級(jí)，出租屋分類”的管理模式。這些模式和做法在工作中都發(fā)揮了積極作用，也取得了較好的效果。

（三）合肥市流動(dòng)人口服務(wù)和管理中存在的主要問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)體制有待加強(qiáng)。目前，我市還沒(méi)有完全形成黨委政府齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然建立了流動(dòng)人口辦公室，但不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)管理作用發(fā)揮不充分，成員單位也沒(méi)有形成規(guī)范的工作制度。

2.工作機(jī)制有待完善。流動(dòng)人口信息登記機(jī)制不完善，暫住證的社會(huì)功能弱化，動(dòng)態(tài)信息采集困難，目前，合肥市80多萬(wàn)流動(dòng)人口，錄入派出所基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的暫住人口僅占很小一部分。信息共享機(jī)制不完善，流動(dòng)人口治安、計(jì)生、社保、教育、工商服務(wù)等信息還不能完全實(shí)現(xiàn)資源共享。資源整合機(jī)制不完善，齊抓共管的合力有待加強(qiáng)。

3.社會(huì)氛圍有待營(yíng)造。宣傳流動(dòng)人口是“新合肥人”的氛圍不夠濃厚，宣傳流動(dòng)人口在建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)不夠，全社會(huì)沒(méi)有形成關(guān)心尊重、理解寬容流動(dòng)人口的良好氛圍。

4.工作經(jīng)費(fèi)有待投入。目前，我市協(xié)管員隊(duì)伍嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)保障有一定缺口。80多萬(wàn)流動(dòng)人口，我市專職協(xié)管員僅615人，按照中央綜治委500：1的要求我市相差較大。受經(jīng)費(fèi)影響，專制協(xié)管員工資福利標(biāo)準(zhǔn)在交完各類保險(xiǎn)后僅有400元左右，有的地方連保險(xiǎn)都沒(méi)有到位，造成隊(duì)伍不穩(wěn)定，直接影響工作。

三、創(chuàng)新和加強(qiáng)合肥市流動(dòng)人口服務(wù)管理的思路對(duì)策

加強(qiáng)新時(shí)期流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作需要明確指導(dǎo)思想，確定工作目標(biāo)，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，齊抓共管，形成流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的合力。

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，按照公平對(duì)待、搞好服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理的工作方針，堅(jiān)持在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中強(qiáng)化管理，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、各部門齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與，推動(dòng)涉及流動(dòng)人口服務(wù)和管理的各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)合肥重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

（二）工作目標(biāo)。適應(yīng)我市流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作需要的組織網(wǎng)絡(luò)、制度體系、工作機(jī)制和保障機(jī)制逐步完善，服務(wù)和管理工作水平得到全面提升；惠及流動(dòng)人口的公共服務(wù)體系和流動(dòng)人口維權(quán)機(jī)制不斷健全，流動(dòng)人口合法權(quán)益得到切實(shí)保障；預(yù)防、控制和打擊流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，流動(dòng)人口違法犯罪高發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，社會(huì)治安環(huán)境不斷得到優(yōu)化；流動(dòng)人口遵章守法的意識(shí)得到提升。

（三）基本原則。1.以人為本原則。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理必須堅(jiān)持的根本原則。流動(dòng)人口大多數(shù)是社會(huì)弱勢(shì)群體，服務(wù)和管理工作要把尊重、理解、關(guān)心貫穿到服務(wù)管理工作的全過(guò)程，不斷提高流動(dòng)人口生活質(zhì)量，改善工作狀況，保障合法權(quán)益。2.整合資源原則。流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，組織相關(guān)部門，協(xié)調(diào)各方，分工負(fù)責(zé)，整合資源，齊抓共管。3.服務(wù)管理并重原則。轉(zhuǎn)變管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)過(guò)去以管理控制為主向服務(wù)管理并重轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。4.開(kāi)拓創(chuàng)新原則。與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢(shì)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題，不斷探索流動(dòng)人口管理新途徑。

（四）對(duì)策措施

1.整合資源，形成政府主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作是全社會(huì)的工作，需要方方面面的參與和支持，具體工作中，要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制，健全工作機(jī)制，整合工作資源，形成工作合力。

第一，完善領(lǐng)導(dǎo)體制。市里成立流動(dòng)人口服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由黨委政府相關(guān)部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市綜治辦，機(jī)構(gòu)為副處級(jí)，編制5-7人?？h區(qū)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦公室，設(shè)在綜治辦，主任由綜治辦主任兼任。社區(qū)（村）按“屬地管理”原則，負(fù)責(zé)開(kāi)展流動(dòng)人口和出租房屋的日常管理工作，并設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作站，和社區(qū)警務(wù)室合署辦公。

第二，健全工作機(jī)制。一是健全信息共享工作機(jī)制。整合公安、計(jì)生、社會(huì)保障、教育、稅務(wù)等部門資源，構(gòu)建流動(dòng)人口綜合信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口暫住登記、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育、傳染病疫情以及出租房屋租賃等級(jí)備案、稅收征管等信息資源跨部門、跨系統(tǒng)共享，提高綜合管理效能。二是健全工作例會(huì)制度。市里建立流動(dòng)人口服務(wù)和管理季度例會(huì)制度，縣區(qū)實(shí)行每月例會(huì)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)行半月例會(huì)制度，聽(tīng)取情況，信息交流，研究問(wèn)題。三是健全通報(bào)制度。實(shí)行流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作通報(bào)制度，對(duì)服務(wù)和管理工作責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)和單位，對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作成效顯著的地區(qū)和單位，實(shí)行市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)通報(bào)制度。四是健全責(zé)任倒查制度。對(duì)受到治安拘留以上處罰的流動(dòng)人口，倒查抓獲前的落腳點(diǎn)、工作單位、案前管控情況，對(duì)案前服務(wù)和管理漏管失控的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.創(chuàng)新管理，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范制度，加強(qiáng)管理，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理規(guī)范化、制度化建設(shè)。

第一，加強(qiáng)流動(dòng)人口登記管理。以流動(dòng)人口綜合信息管理系統(tǒng)為平臺(tái)，以底數(shù)清、情況明為目標(biāo)，以公安為主力，計(jì)生、教育、建設(shè)、社會(huì)保障等部門參與，完善流動(dòng)人口登記管理三級(jí)平臺(tái)，全面、準(zhǔn)確、鮮活掌握流動(dòng)人口基本情況和相關(guān)信息。一是完善派出所基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)。全面、準(zhǔn)確、鮮活采集、錄入暫住人口、出租房屋信息。二是完善旅店業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。將全市所有中小旅社的流動(dòng)人口納入管理范疇，做到旅館業(yè)信息系統(tǒng)安裝覆蓋率100%。三是完善高危人群管控平臺(tái)系統(tǒng)。將符合高危人群條件的人員自動(dòng)剝離、抽取形成高危人群數(shù)據(jù)庫(kù)，并提示報(bào)警至派出所、社區(qū)民警。

第二，加強(qiáng)流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管理。出租房屋是流動(dòng)人口的主要落腳點(diǎn)，貫徹落實(shí)市里《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作的意見(jiàn)》（合辦 [2006]40號(hào)）、《合肥市流動(dòng)人口和出租房屋專管員管理暫行辦法》（合綜治委[2008]21號(hào)）文件精神，按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，健全以房管人工作機(jī)制，嚴(yán)格出租房屋管理措施，創(chuàng)新出租房屋管理模式，實(shí)行房屋租賃登記備案制度，落實(shí)房屋出租人、承租人的相關(guān)責(zé)任。健全完善房屋租賃相關(guān)部門協(xié)作管理機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，形成管理合力。對(duì)賓館、旅社、浴場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等，按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)發(fā)生違法犯罪的，嚴(yán)格追究經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。適時(shí)開(kāi)展對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、非法用工和違章建筑問(wèn)題突出、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、安全事故頻發(fā)、治安秩序混亂、刑事案件高發(fā)的流動(dòng)人口聚集區(qū)的專項(xiàng)清理整治，減少治安和安全隱患，凈化社會(huì)環(huán)境。

第三，加強(qiáng)流動(dòng)人口分類管理。根據(jù)流動(dòng)人口居住時(shí)間長(zhǎng)短、職業(yè)、收入、流向、活動(dòng)情況，流動(dòng)人口大體可以分為以下幾類。一是勞務(wù)型。包括建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的務(wù)工人員，以農(nóng)民工為主，這部分人就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，管理單位相對(duì)明確。按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，政府相關(guān)部門指導(dǎo)督促用工單位做好服務(wù)和管理工作，同時(shí)做好出租房屋管理工作。二是經(jīng)營(yíng)型。隨著合肥投資環(huán)境的改善，來(lái)肥經(jīng)商人員增多，這類人員流動(dòng)性快，他們主要是以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為目的，是我們的服務(wù)對(duì)象。對(duì)這類人員，主要由工商稅務(wù)部門密切掌握情況，跟蹤動(dòng)態(tài)服務(wù)，如有異常及時(shí)通報(bào)公安部門。三是社會(huì)型。主要包括：（1）在校學(xué)生，主要指一部分戶籍未轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的學(xué)生，服務(wù)和管理的主體是學(xué)校和主管教育部門。（2）來(lái)肥尋找工作的人員（以大學(xué)生為主），需要我們多提供就業(yè)機(jī)會(huì)。（3）旅游觀光人員，需要我們提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。（4）走親訪友人員，對(duì)長(zhǎng)期居住的，要督促戶主辦理暫住證。（5）中轉(zhuǎn)人員，合肥是省會(huì)，人流物流集中便捷，許多途徑合肥的人員有時(shí)會(huì)作短暫逗留，要加強(qiáng)火車站、汽車站、機(jī)場(chǎng)的治安管理。四是公務(wù)型。主要指來(lái)肥公務(wù)人員，他們流動(dòng)性很快，也是我們服務(wù)對(duì)象。五是無(wú)業(yè)滯留型。主要指重點(diǎn)管理和管控的少數(shù)無(wú)業(yè)滯留人員，這類人員犯罪率很高，75%的案件發(fā)生在這類人群中。對(duì)這部分人要密切關(guān)注，掌握信息。服務(wù)和管理主體是公安部門，公安部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這部分人的動(dòng)態(tài)信息掌控。

第四，加強(qiáng)流動(dòng)人口違法犯罪防范打擊工作。公安部門要將流動(dòng)人口中有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害的人員納入重點(diǎn)管理，積極預(yù)防和控制違法犯罪。以流動(dòng)人口中涉黑涉惡犯罪、流竄犯罪為重點(diǎn)，加大打擊力度。對(duì)流動(dòng)人口中危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊。

3.強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)化管理。強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)，寓服務(wù)于管理之中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理。

第一，加強(qiáng)流動(dòng)人口法律服務(wù)。司法部門要積極推進(jìn)法律服務(wù)和法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，以法律援助中心、148指揮中心為平臺(tái)，充分發(fā)揮司法鑒定、法制宣傳、公證等職能部門作用，提高對(duì)流動(dòng)人口法律援助的工作水平。加強(qiáng)流動(dòng)人口矛盾糾紛排查化解工作。做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁工作，及時(shí)妥善地處理流動(dòng)人口與用人單位發(fā)生的勞動(dòng)糾紛。

第二，做好流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。按照屬地化管理、市民化服務(wù)的原則，衛(wèi)生部門要將流動(dòng)人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理納入經(jīng)常性工作范圍，在疾病預(yù)防、傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健等方面提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊拿赓M(fèi)服務(wù)，并按國(guó)家規(guī)定享受同等的優(yōu)惠政策。計(jì)生部門在流動(dòng)人口聚集區(qū)，建立計(jì)生組織，做好流動(dòng)人口的計(jì)生服務(wù)和管理，為流動(dòng)人口提供生育關(guān)懷和計(jì)生維權(quán)服務(wù)，依法落實(shí)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口及其家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠和扶持政策，配合社區(qū)流動(dòng)人口專管員做好流動(dòng)人口和出租屋的登記管理。

第三，做好流動(dòng)人口社會(huì)保障服務(wù)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)；全面推廣農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，健全預(yù)防和解決拖欠工資的長(zhǎng)效機(jī)制；用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所，改善農(nóng)民工的居住環(huán)境。

第四，做好流動(dòng)人口就業(yè)服務(wù)。就業(yè)是民生之本，為流動(dòng)人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)是加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理的一個(gè)重要性保障措施。穩(wěn)定外來(lái)務(wù)工人員，一要有就業(yè)崗位，二要形成有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力市場(chǎng)。這就要求我們要提供合法、正規(guī)的就業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)合法、正規(guī)的就業(yè)市場(chǎng)，掌握流動(dòng)人口的信息和去向流動(dòng)。另外，還要建立規(guī)范的企業(yè)用工制度，綜治部門要在企業(yè)建立流動(dòng)人口維權(quán)、計(jì)生、治安、教育、醫(yī)療等聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為流動(dòng)人口提供及時(shí)便捷服務(wù)。

第五，做好流動(dòng)人口權(quán)益保障服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察的日常巡視檢查，認(rèn)真受理、及時(shí)處理流動(dòng)就業(yè)人員的舉報(bào)投訴。加強(qiáng)人才市場(chǎng)監(jiān)管，適時(shí)組織開(kāi)展人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序清理整頓，取締非法職業(yè)中介組織，嚴(yán)厲打擊職業(yè)中介領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為，保護(hù)流動(dòng)人才合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)督管理工作，提高勞動(dòng)合同簽訂率。組織開(kāi)展經(jīng)常性的工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，依法查處拖欠、克扣流動(dòng)人口工資行為。加大對(duì)用人單位特別是高危行業(yè)職業(yè)安全、衛(wèi)生環(huán)境的監(jiān)督、檢查力度，嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫流動(dòng)人口超時(shí)、超強(qiáng)度勞動(dòng)和違章作業(yè)、違反女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、使用童工等違法行為。

第六，加強(qiáng)流動(dòng)人口法律服務(wù)和矛盾糾紛排查化解工作。司法部門要積極推進(jìn)法律服務(wù)和法律援助進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，以法律援助中心、148指揮中心為平臺(tái)，充分發(fā)揮司法鑒定、法制宣傳、公證等職能部門作用，提高對(duì)流動(dòng)人口法律援助的工作水平。加強(qiáng)流動(dòng)人口矛盾糾紛排查化解工作。做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁工作，及時(shí)妥善地處理流動(dòng)人口與用人單位發(fā)生的勞動(dòng)糾紛。

4.統(tǒng)籌兼顧，以人為本，做好弱勢(shì)群體的工作。流動(dòng)人口中有一定數(shù)量的社會(huì)弱勢(shì)群體，以人為本、人性化管理、人性化服務(wù)弱勢(shì)群體是做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的重要內(nèi)容。

第一，加強(qiáng)對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作。民政、衛(wèi)生、公安部門要認(rèn)真做好流浪乞討人員中未成年人、危重病人、精神病人的救助救治工作和傳染病疫情的防控工作，預(yù)防危及公共安全的事件發(fā)生。公安部門要教育、勸阻強(qiáng)討硬要行為，堅(jiān)決打擊組織、唆使進(jìn)行流浪乞討活動(dòng)的違法犯罪行為，依法嚴(yán)懲幕后操縱者和組織者。

第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老人、婦女和兒童的服務(wù)和管理教育工作。關(guān)心和保護(hù)農(nóng)村留守老人、婦女和兒童的合法權(quán)益，采取有效措施，確保其人身和財(cái)產(chǎn)安全，解決流動(dòng)人口的后顧之憂。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育和關(guān)愛(ài)工作，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的教育監(jiān)護(hù)和關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把農(nóng)村留守兒童各項(xiàng)權(quán)益落到實(shí)處。

第三，加強(qiáng)安置幫教和社區(qū)矯正工作。加強(qiáng)流動(dòng)人口中刑釋解教人員戶口所在地和實(shí)際居住地司法行政部門的銜接配合，認(rèn)真落實(shí)安置幫教工作責(zé)任。對(duì)流動(dòng)人口中經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外出的社區(qū)矯正人員，其戶口所在地和實(shí)際居住地的司法行政和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)銜接配合，依法對(duì)其監(jiān)督管理和教育改造。

5.開(kāi)拓創(chuàng)新，探索適應(yīng)現(xiàn)代化濱湖大城市需要的流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作新途徑。隨著我市現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的縱深推進(jìn)，流動(dòng)人口數(shù)量和質(zhì)量都發(fā)生了一定變化，需要我們結(jié)合工作實(shí)際，在流動(dòng)人口戶籍、教育、住房就業(yè)等服務(wù)管理方面，開(kāi)拓創(chuàng)新，分類指導(dǎo)，進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代化濱湖大城市需要。

第一，創(chuàng)新戶籍管理制度。在戶籍制度上，隨著我市大建設(shè)的縱深推進(jìn)，對(duì)合肥郊縣的失地農(nóng)民轉(zhuǎn)戶作了一些調(diào)整，一大批失地農(nóng)民成為新市民。但是以外來(lái)務(wù)工人員為主的流動(dòng)人口戶籍問(wèn)題仍沒(méi)有完全放開(kāi)，目前的實(shí)際情況也決定了不可能完全放開(kāi)。這就要求我們?cè)趹艏母锷舷鹿Ψ?，鼓?lì)和規(guī)范合法合規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信的務(wù)工人員融入合肥。對(duì)企業(yè)中的骨干或勞動(dòng)模范、有穩(wěn)定的收入和居住場(chǎng)所，沒(méi)有犯罪記錄的，能不能全家遷過(guò)來(lái)，能不能變成合肥戶籍，能不能解決他的社會(huì)保障問(wèn)題等，可由公安部門牽頭，社保部門參與作進(jìn)一步調(diào)研，拿出具體辦法。

第二，創(chuàng)新教育管理制度。把流動(dòng)人口子女入學(xué)工作納入我市義務(wù)教育總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)對(duì)接收流動(dòng)人口子女為主的學(xué)校的管理、指導(dǎo)、扶持和規(guī)范，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。凡符合我市接受義務(wù)教育條件的農(nóng)民工子女一律與本行政區(qū)學(xué)生同等待遇，但實(shí)際操作中要把握好度，如果開(kāi)放力度過(guò)大，可能會(huì)引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。這兩年，合肥市接受了1.4萬(wàn)名學(xué)生，一些不符合條件的孩子也來(lái)上學(xué)了，給社會(huì)管理帶來(lái)許多問(wèn)題。對(duì)此我們要結(jié)合實(shí)際，深入研究，分步實(shí)施，分類指導(dǎo)，必要時(shí)設(shè)置一定的門檻，否則我市有限的教育資源可能承受不了。這項(xiàng)工作可由市教育局牽頭，深入調(diào)研，提出切實(shí)可行的方案。

第三，創(chuàng)新住房管理制度。目前，出租屋和小旅館主要集中在城中村，通常這些地方是犯罪相對(duì)集中的地方。市里這兩年正在抓危舊房和城中村改造，這不僅關(guān)系到老百姓的居住環(huán)境問(wèn)題，更重要的它是社會(huì)管理的基礎(chǔ)。沒(méi)有規(guī)范的小區(qū)就沒(méi)有規(guī)范的物業(yè)管理，因而就不可能有完整的基礎(chǔ)數(shù)字信息，抓好城中村改造，才能為長(zhǎng)治久安打好基礎(chǔ)。合肥這兩年正在努力通過(guò)城中村的改造和規(guī)范化管理來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。在城中村改造的同時(shí)，政府也要給他們提供廉價(jià)的住房。城中村的一個(gè)重要功能就是為外來(lái)人員提供廉價(jià)住房，降低了社會(huì)的生活和生產(chǎn)成本。政府怎么樣提供廉價(jià)的出租住房，統(tǒng)一規(guī)范管理，供外來(lái)人員居住。這項(xiàng)工作可由市房產(chǎn)部門牽頭，進(jìn)一步深入調(diào)研，認(rèn)真思考。

第四，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理制度。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題上，思想要進(jìn)一步解放。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅是戶籍管理問(wèn)題，還包括規(guī)劃建設(shè)管理、社會(huì)管理等，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，從維權(quán)、教育服務(wù)、就業(yè)引導(dǎo)、治安管控等方面入手，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理制度，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。合肥的城市化速度非?？?，如果不超前謀劃這些問(wèn)題，將會(huì)留下很多后遺癥。城區(qū)的農(nóng)民融入市區(qū)是遲早的問(wèn)題。從濱湖新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，讓他們更早的成為市民，社會(huì)成本低，社會(huì)矛盾小。如果按照傳統(tǒng)的思路搞下去，矛盾將會(huì)越來(lái)越多，社會(huì)成本就會(huì)越來(lái)越大，城市建設(shè)管理問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越多。2007年，我市出臺(tái)了失地農(nóng)民保障制度，一大批失地農(nóng)民變成了市民，效果很好。公安、國(guó)土等部門要進(jìn)一步修訂這個(gè)辦法，勞動(dòng)保障等部門也要跟進(jìn)研究。這項(xiàng)工作可由市政府研究室牽頭，組織開(kāi)展調(diào)研，拿出標(biāo)本兼治的措施，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，超前把一些基礎(chǔ)性工作做扎實(shí)。

6.落實(shí)保障，夯實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，必須從思想、組織、宣傳、經(jīng)費(fèi)以及責(zé)任制落實(shí)上切實(shí)加以保障，為加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作順利推進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境，提供必要條件。

第一，思想認(rèn)識(shí)保障。各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作是社會(huì)治安綜合治理重要內(nèi)容，是創(chuàng)建平安合肥、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程，流動(dòng)人口是推進(jìn)合肥又好又快發(fā)展的重要力量，把流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作納入黨委政府重要議事日程緊抓不放。綜治及其相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，發(fā)揮職能作用，協(xié)同作戰(zhàn)，綜合治理。

第二，組織領(lǐng)導(dǎo)保障。各級(jí)黨委政府要把流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，在制定公共政策，建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在本地就業(yè)和居住的流動(dòng)人口對(duì)公共服務(wù)的需要，逐步建立和完善覆蓋流動(dòng)人口的公共服務(wù)體系。流動(dòng)人口服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要履行各自職責(zé)，形成部門之間密切配合、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、信息互通、體制完善的流動(dòng)人口服務(wù)和管理體系。

第三，宣傳輿論保障。大力宣傳流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的方針政策，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。宣傳、推廣地方和部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法，促進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作深入開(kāi)展。宣傳流動(dòng)人口在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，加強(qiáng)對(duì)保障流動(dòng)人口權(quán)益情況的輿論監(jiān)督，努力形成全社會(huì)尊重、關(guān)心流動(dòng)人口的良好氛圍。

第四，責(zé)任機(jī)制保障。把流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作納入年度目標(biāo)管理考核范圍和社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，實(shí)行年度檢查考核、兩年評(píng)比表彰的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)因管理措施不落實(shí)，導(dǎo)致流動(dòng)人口漏管失控、違法犯罪突出、影響社會(huì)穩(wěn)定的單位，堅(jiān)決實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。對(duì)該列管而沒(méi)有列管造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和工作人員的責(zé)任。

第五，工作經(jīng)費(fèi)保障。建立市級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算；縣區(qū)要將流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作納入日常工作范圍，所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入部門年度預(yù)算。

2011-06-28

課題組成員：合肥市委黨校第37期青干班學(xué)員——楊培紅、李多連（執(zhí)筆）、楊柯、李桂實(shí)、張衛(wèi)東、卞華玉、童翔、汪浩、羅瑞傳、彭家澎、李偉。

吳妍妍