李永仙 呂文義 吳詠梅 張 婧

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 景洪 666101）

西雙版納州村級黨組織設(shè)置模式創(chuàng)新研究

李永仙 呂文義 吳詠梅 張 婧

（中共西雙版納州委黨校 教研室，云南 景洪 666101）

目前，邊疆民族地區(qū)以村委會為單位設(shè)置黨支部的組織設(shè)置模式已不完全適應(yīng)新形勢的要求，迫切需要進一步創(chuàng)新。本文以西雙版納為視角，探索農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式的創(chuàng)新問題，力求實現(xiàn)組織資源的優(yōu)化配置。

西雙版納州；邊疆；村級黨組織；設(shè)置模式；創(chuàng)新

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，以建制村為單位設(shè)置黨支部的組織設(shè)置模式已不完全適應(yīng)新形勢的要求。特別是邊疆民族地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織肩負著團結(jié)各族群眾、推動科學(xué)發(fā)展、促進和諧、反對分裂、維護穩(wěn)定等方面的重擔。迫切需要創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)村級黨組織的設(shè)置模式，以增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為加快推進新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保障。本文以西雙版納州為視角，探索農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式的創(chuàng)新問題，力求調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)組織資源的優(yōu)化配置。

一、西雙版納州農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式

從2007年開始，西雙版納州逐步探索在村委會設(shè)置黨總支，在村小組設(shè)置黨支部的組織設(shè)置模式。截止2010年底，全州222個村委會已全部設(shè)立了黨總支，2226個村民小組設(shè)立了1710個單獨或聯(lián)合黨支部，占到村民小組總數(shù)的76.8%，64%以上的村級干部是黨員。這種設(shè)置模式，由于黨員居住地域固定，相互之間熟悉了解，上下級隸屬關(guān)系清楚，有利于黨員的規(guī)范管理。

1、一村一支部或村村聯(lián)合支部。邊疆黨建長廊建設(shè)以來，西雙版納州緊緊圍繞“強組織、建陣地、凝人心、固邊疆”的目標任務(wù)，廣泛開展了以“黨組織科學(xué)設(shè)置、黨員分類設(shè)崗定責、完善黨建運行機制”為主要內(nèi)容的基層黨建體制創(chuàng)新工作，順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，調(diào)整黨組織設(shè)置，完善基層黨組織設(shè)置形式，建立健全科學(xué)嚴密的基層黨組織框架。2007年，西雙版納州提出了“把黨支部建到自然村”的新思路。具體做法就是以自然村或村民小組為單位來設(shè)置黨組織。一是設(shè)立村委會黨總支部。在全州222個村民委員會建立黨總支，設(shè)黨總支書記1名。二是設(shè)立一村一支部或村村聯(lián)合支部。在村小組或自然村建立黨支部，凡有3名以上黨員的自然村都建立黨支部，設(shè)黨支部書記1名，其他不足3名黨員的自然村通過聯(lián)合組建的方式設(shè)置黨支部，設(shè)黨支部書記1名。支部建在村民小組或自然村，把黨員教育管理活動陣地延伸到農(nóng)戶家中，覆蓋到基層農(nóng)村第一線，為黨員、干部服務(wù)群眾搭建了平臺。

2、支部+合作社。近年來，西雙版納州為滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅猛發(fā)展的需要，按照“產(chǎn)業(yè)建支部、黨員帶頭富、農(nóng)民增收入”的工作思路，大膽探索創(chuàng)新“支部+合作社”的農(nóng)村黨建新模式，對創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置進行了有益的嘗試，初步探索出了一條農(nóng)村黨建與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合的新路子。截止2010年底，全州共成立農(nóng)民專業(yè)合作社141個，在農(nóng)民專業(yè)合作社建立黨支部31個。

3、軍警地聯(lián)建支部。西雙版納州邊境一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)有13個，村委會48個，村民小組269個。針對這一特殊的地理位置，西雙版納州緊緊圍繞全省邊境地區(qū)黨建設(shè)工作的各項要求，著眼于穩(wěn)固邊疆、富民強邊，堅持把反分裂、反滲透、反毒品作為各級黨組織的重要政治任務(wù)，探索推廣“警官任村官”制度，把“愛民固邊”活動納入政府的組織體系、考核體系和保障體系，選派政治素質(zhì)好、精明能干的警官任轄區(qū)村的黨支部副書記，一手抓綜合治理，一手抓基層黨建工作，為建設(shè)穩(wěn)定邊境奠定了堅實的基礎(chǔ)。截至2010年末，每個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1名以上邊防部隊軍（警）官擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，每個邊境村都有1名邊防部隊軍（警）官擔任村黨組織負責人。提高了軍警地黨建共建水平，促進了邊境地區(qū)政治穩(wěn)定、社會和諧、經(jīng)濟繁榮。

二、西雙版納州創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式存在的問題及困難

近年來，西雙版納州創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式的實踐，雖然取得了較大的成效，但是，從面臨的新形勢新要求來看，在進一步創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式方面，還存在一些問題和困難。

1、部分黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用仍未充分發(fā)揮。一是部分黨組織和黨員思想認識還不到位，沒有意識到農(nóng)村經(jīng)濟政治體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整都對農(nóng)村基層黨組織提出了新要求，仍停留在過去，存在“等、靠、要”的思想，所以，部分支書及委員便把自己有權(quán)利或義務(wù)辦理的事務(wù)，仍推給黨總支辦理。二是部分農(nóng)村黨支部成員文化素質(zhì)偏低，年齡老化，面對村里的許多事務(wù)，他們心有余而力不足，因此，只能交由總支部代辦。三是多數(shù)農(nóng)村基層黨組織都面臨著經(jīng)費短缺的現(xiàn)實問題。在村小組建立黨支部后，由于建設(shè)資金缺口較大，籌資難，許多黨小組活動場所不鞏固，落實不到位，活動載體單一，創(chuàng)新性不夠。這些因素不同程度地抑制了黨支部工作的主動性，從而影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

2、村級黨組織設(shè)置模式還比較單一。隨著產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，社會中介組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大，需要黨組織按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)律，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)中介組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設(shè)。這樣一來，黨組織設(shè)置模式化，組織活動載體單一化的弊端逐漸顯現(xiàn)。單純按照村民小組和黨員居住地設(shè)置黨支部的做法，不利于行業(yè)相似、分工相近的黨員相互交流致富心得、實用技術(shù)推廣、疑難問題討論，不能充分調(diào)動黨員的積極性、創(chuàng)新性，不利于黨員科技素質(zhì)和致富能力的提高，不利于農(nóng)民黨員典型示范帶動作用的發(fā)揮。

3、黨組織設(shè)置模式與農(nóng)村黨員從業(yè)的流動性和多樣化不相適應(yīng)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村勞動力的從業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本性的變化，一大批勞動力從土地上解放出來。農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的流動日益頻繁，農(nóng)村黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性的趨勢日漸凸顯。一是發(fā)展小城鎮(zhèn)，使越來越多的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。但絕大多數(shù)進城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民同土地仍保持著緊密的聯(lián)系，土地仍是他們最基本的生產(chǎn)資料。這就造成農(nóng)民居住地和戶籍所在地的分離，出現(xiàn)了黨員找不到組織、組織找不到黨員的現(xiàn)象，黨組織和黨員要發(fā)揮作用很難。二是農(nóng)村黨員在中介組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會中工作以及務(wù)工經(jīng)商的日益增多，分散在不同性質(zhì)經(jīng)濟組織中的黨員，其工作方式、發(fā)揮作用的途徑也呈現(xiàn)出不同的特點。

4、農(nóng)村基層黨組織發(fā)展很不平衡。從2010的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，西雙版納州222個村委會，集體經(jīng)濟年收入在3萬元以上的有48個，年收入在1—3萬元的有35個，年收入在1萬元以下的139個（其中經(jīng)濟空殼村37個）。例如，布朗山鄉(xiāng)是勐?？h面積最大也是最遠的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)共有土地面積1016.34平方公里，轄有7個村委會，58個村民小組，設(shè)有7個黨總支，45個農(nóng)村黨支部，有黨員430名。全鄉(xiāng)沒有一個村委會（總支）有集體經(jīng)濟，村黨支部干部想辦事但又無錢辦事的情況十分突出，大大削弱了他們做事辦事的積極性。

5、村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。在市場經(jīng)濟條件下，一些文化高、能力強、有經(jīng)濟頭腦的年青人紛紛外出，人才流失使一些農(nóng)村在黨員發(fā)展、后備干部培養(yǎng)等工作上出現(xiàn)難度，導(dǎo)致農(nóng)村黨員的先鋒模范作用弱化，另一方面，很多老黨員由于受自身能力的限制，在帶頭富、帶領(lǐng)富中作用發(fā)揮不太明顯，一定程度上影響了黨員干部在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中先鋒模范作用的發(fā)揮。據(jù)西雙版納州2010年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在222個村黨總支中，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民致富的有188個，占84.6%；在14950名農(nóng)村黨員中，“雙帶型”黨員4283名，只占到28.6%。

三、創(chuàng)新西雙版納州村級黨組織設(shè)置模式的措施

1、進一步優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置。目前農(nóng)村經(jīng)濟的市場化、結(jié)構(gòu)的多元化、組織的多樣化，對黨組織設(shè)置方式提出了新要求，村級黨組織設(shè)置要自覺適應(yīng)經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟格局的變化進行調(diào)整。因此，西雙版納州要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，打破單純以地域為單位設(shè)置農(nóng)村黨組織的模式，進一步優(yōu)化村級黨組織設(shè)置。按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補的要求，加大在農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)組織中設(shè)立黨組織。通過大村帶小村、強村帶弱村、村企一體化等形式，進一步完善“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”等組織設(shè)置模式。同時應(yīng)開創(chuàng)“涉農(nóng)部門與村聯(lián)建”，“村居聯(lián)建”等模式，積極引導(dǎo)農(nóng)村黨組織實行跨地域、跨所有制、跨產(chǎn)業(yè)整合聯(lián)建，更加方便黨員參加活動、更好地發(fā)揮黨組織的作用，實現(xiàn)農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。

2、增設(shè)農(nóng)村功能型黨支部。要堅持分類指導(dǎo)與因勢利導(dǎo)并重，從黨員的實際出發(fā)，打破原有按自然村、村民小組設(shè)置黨支部或黨小組的單一形式，根據(jù)黨員年齡、特長、志趣、從業(yè)情況和發(fā)揮作用的不同設(shè)崗定責，設(shè)置不同類型的功能型黨支部或黨小組，把有相同興趣和愛好的黨員、相同崗位的黨員、相同年齡段的黨員、相同行業(yè)的黨員編入同一個黨組織，切實增強教育治理工作的針對性和實效性，最大限度地調(diào)動黨員個體的潛能，有效地保障黨組織發(fā)揮作用的最大化。

3、加快建立流動黨員黨支部的步伐。目前，西雙版納州農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的流動黨員不斷增多，但還沒有建立流動黨員黨支部。這些黨員在管理上存在去向難掌握、管理難落實、教育難適應(yīng)、活動難開展和組織難健全的“五難”問題。應(yīng)加強對流動黨員的教育管理、確保做到“流而不散、流而不亂”。一是可在各縣市設(shè)置一個農(nóng)村流動黨員黨支部，將全州所有農(nóng)村到該縣城打工經(jīng)商的流動黨員編入黨支部，按照流出黨員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分黨小組，由1名縣市組織部門的領(lǐng)導(dǎo)員兼任支部書記，并明確支委成員進行包干定點聯(lián)系，準確了解和掌握流動黨員的思想動態(tài)，加強對流動黨員的管理。二是在農(nóng)村黨員出州務(wù)工經(jīng)商比較集中的外地組建流動黨員黨支部，強化對流動黨員的跟蹤服務(wù)和管理，加強縣內(nèi)黨組織與出州務(wù)工黨員的協(xié)調(diào)和溝通，切實把流動黨員黨支部打造成為凝聚外出創(chuàng)業(yè)黨員的連心橋。三是在流動黨員中開展“三帶回、三帶出”活動。即帶回新技術(shù)、帶回新項目、帶回新人才，帶出新形象、帶出一批優(yōu)秀黨務(wù)工作者、帶出一支高素質(zhì)黨員隊伍，引導(dǎo)流動黨員“流動不流失”，永葆先進性。

4、努力推進基層黨組織工作的創(chuàng)新。根據(jù)黨建工作的新形勢、新需要，創(chuàng)新和規(guī)范基層黨組織的工作內(nèi)容、工作制度和工作措施。一是要按照“有一個好班子、一個好思路、一個好規(guī)劃、一個好章程、一個好陣地”的目標，深化三級聯(lián)創(chuàng)活動。二是要加大推行村級組織“四議兩公開”工作的力度，落實黨員群眾的決策權(quán)。三是強化民主監(jiān)督，進一步落實“村財鄉(xiāng)管”制度，全面實行村務(wù)公開、財務(wù)公開和黨務(wù)公開，落實黨員群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是切實加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，把警示教育和宗旨教育納入村干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，實行村干部廉潔自律承諾、廉政談話等各項制度，規(guī)范村干部的行為。五是要積極利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等手段創(chuàng)新黨組織工作，開拓黨組織活動的空間。六是深入推進邊疆黨建長廊建設(shè)，結(jié)合民族文化創(chuàng)新基層黨建工作，把邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展的堅強堡壘，維護邊疆安寧和民族團結(jié)的堅固基石，抵御敵對勢力滲透的鋼鐵長城。

5、進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力是同農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和吸引力緊密聯(lián)系在一起的，如果農(nóng)村集體經(jīng)濟長期發(fā)展不起來，無力為農(nóng)民群眾提供服務(wù)，無法幫助農(nóng)民群眾辦實事，就會逐步失去農(nóng)民群眾的信任，就無法很好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。一是要以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主，“一村一品”，多途徑、多渠道培育和壯大集體經(jīng)濟，努力解決“空殼”村的問題，實現(xiàn)村級黨組織有錢辦事。二是要建立城鄉(xiāng)黨建互幫互促機制，完善農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，拓寬發(fā)展思路，找準合適的發(fā)展項目，尋求發(fā)展集體經(jīng)濟之路。三是州、縣（市）財政要加大對村級集體經(jīng)濟實體的投入和扶持，并列入各級財政預(yù)算。

6、加強高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)。一是進一步加強對農(nóng)村基層干部和黨員培訓(xùn)的力度。要把農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，實行分級培訓(xùn)。二是創(chuàng)新農(nóng)村基層干部隊伍的選任方法。要注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專學(xué)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中選拔思想政治素質(zhì)好、工作能力強的優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記；定期選派優(yōu)秀年輕干部到基層任職、掛職；加大從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中定向考錄公務(wù)員的力度，進一步完善優(yōu)秀村（社區(qū)）干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子的工作機制；探索和完善村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”、村黨組織和村委會其他職務(wù)雙向進入交叉任職、村黨組織書記異地任職等機制；認真落實基層黨組織書記和領(lǐng)導(dǎo)班子崗位目標責任制。三是提倡和鼓勵農(nóng)民合作社黨組織成員和合作社負責人交叉任職，把合作社中政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風上過得硬、愿意為群眾服務(wù)的黨員選進合作社黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，把致富能手、能人大戶、龍頭企業(yè)負責人中的優(yōu)秀黨員選拔為合作社黨組織書記，使合作社黨組織和合作社緊密結(jié)合、融為一體，進一步增強合作社黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的牽引拉動作用。

7、切實加強基層黨員隊伍建設(shè)。要進一步加大在村組干部、致富帶頭人和優(yōu)秀青年農(nóng)民、婦女、退伍軍人以及進城務(wù)工人員中發(fā)展黨員的力度。一是繼續(xù)深入開展把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部的工作。二是堅持和完善“三會一課”、民主評議黨員、黨費收繳和流動黨員活動證等制度。三是充分利用縣、鄉(xiāng)兩級黨校、農(nóng)函大和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、“數(shù)字鄉(xiāng)村”，舉辦黨員培訓(xùn)班。四是更加廣泛地推行黨員設(shè)崗定責、評星掛牌、結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)，以及黨員責任區(qū)等活動。五是做好黨員服務(wù)工作，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制。六是及時處理不合格的黨員，選樹一大批有時代特色、廣大群眾認可、能推進科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀黨員，弘揚正氣，激勵黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。

D267.2

A

1671-2994（2011）05-0096-04

2011-08-09

李永仙（1957- ），女，云南勐臘人，中共西雙版納州委黨校教研室主任、高級講師。研究方向：黨建理論與實踐。

呂文義（1983- ），男，吉林洮南人，中共西雙版納州委黨校助理講師。研究方向：公共管理。

吳詠梅（1975- ），女，云南鎮(zhèn)沅人，中共西雙版納州委黨校助理講師。研究方向：社會學(xué)。

張 婧（1981- ），女，云南開遠人，中共西雙版納州委黨校助理講師。研究方向：黨史黨建。

責任編輯：劉建文