孫 偉

（中國(guó)井岡山干部學(xué)院 教學(xué)科研部，江西 井岡山 343600）

論中央蘇區(qū)反腐敗斗爭(zhēng)的財(cái)政監(jiān)督

孫 偉

（中國(guó)井岡山干部學(xué)院 教學(xué)科研部，江西 井岡山 343600）

中華蘇維埃政府曾被譽(yù)為“空前的真正的廉潔政府”，中央蘇區(qū)時(shí)期，反腐敗斗爭(zhēng)取得卓越的成績(jī)與財(cái)政監(jiān)督有著密切的聯(lián)系。黨和蘇維埃政府為嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律、杜絕貪污浪費(fèi)，建立了統(tǒng)一、完善的財(cái)政管理制度，如統(tǒng)一稅收制度、建立預(yù)決算制度、統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、建立審計(jì)制度、建立國(guó)庫(kù)制度。

中央蘇區(qū)；反腐敗斗爭(zhēng)；財(cái)政監(jiān)督

中華蘇維埃共和國(guó)成立以前，革命根據(jù)地在財(cái)政管理上處于各自為政的混亂狀態(tài)，各地自籌自給、自收自支、分散管理，缺乏彼此的監(jiān)督和制約。這盡管有其歷史必然性，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)各根據(jù)地小而分散的歷史環(huán)境，但存在著嚴(yán)重問(wèn)題，特別是給貪污浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)舞弊造成可乘之機(jī)。中央工農(nóng)民主政府成立后，革命形勢(shì)和客觀條件都有了較大的好轉(zhuǎn)，這就迫切要求政府統(tǒng)一、完善財(cái)政管理制度，嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，以杜絕貪污浪費(fèi)。為此，黨和蘇維埃政府采取了一系列措施：

一、統(tǒng)一財(cái)政制度

1931年11月27日，中央執(zhí)行委員會(huì)第1次會(huì)議決定，設(shè)立中央財(cái)政人民委員部，任命鄧子恢為部長(zhǎng)。從此，中華蘇維埃共和國(guó)有了最高財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政統(tǒng)一，加強(qiáng)財(cái)政管理創(chuàng)造了前提。與此同時(shí)，在吸收各地稅收工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中華蘇維埃臨時(shí)中央政府頒布了一系列財(cái)政稅收法令法規(guī)，創(chuàng)立了嶄新的稅收制度，在中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上寫(xiě)下了光輝的篇章。

11月28日，中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)第1次會(huì)議根據(jù)《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》的規(guī)定，審議通過(guò)了《關(guān)于頒布暫行稅則的決議》。決議指出：“國(guó)家的財(cái)政收入和支出，稅收是主要的來(lái)源，中央政府根據(jù)憲法的規(guī)定，廢除國(guó)民黨軍閥的一切田賦丁糧、苛捐什稅、厘金等。實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅?！盵1]（P291)12月1日，中央執(zhí)行委員會(huì)主席毛澤東，副主席項(xiàng)英、張國(guó)燾共同簽發(fā)了《暫行稅則》。該稅則共5章22條，規(guī)定稅的種類(lèi)：分為商業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)稅三種，并確定了各稅種的稅率和征收辦法，從而第一次統(tǒng)一了中央蘇區(qū)所轄范圍的稅收種類(lèi)和政策。

中央人民委員會(huì)在12月27日召開(kāi)的第3次會(huì)議上，討論通過(guò)了 《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》規(guī)定：蘇維埃共和國(guó)的財(cái)政系統(tǒng)是人民委員會(huì)設(shè)財(cái)政部，財(cái)政部下又分軍隊(duì)財(cái)政系統(tǒng)和地方財(cái)政系統(tǒng)。軍隊(duì)方面，是在中央財(cái)政部下設(shè)總經(jīng)理部，總經(jīng)理部下設(shè)軍和軍團(tuán)經(jīng)理部，軍和軍團(tuán)經(jīng)理部下設(shè)各師軍需處。地方財(cái)政系統(tǒng)，是在中央財(cái)政部下設(shè)省、市、縣市和區(qū)市財(cái)政部。建立和健全各級(jí)財(cái)政的組織系統(tǒng)，明確它們之間的隸屬關(guān)系，這是統(tǒng)一財(cái)政和加強(qiáng)財(cái)政管理的組織保證。

《暫行稅則》和《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中央蘇區(qū)統(tǒng)一的財(cái)政制度的創(chuàng)立，對(duì)中央蘇區(qū)的反腐敗斗爭(zhēng)具有重要的作用?！稐l例》是臨時(shí)中央政府的第一個(gè)財(cái)政法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政統(tǒng)一、加強(qiáng)財(cái)政管理的準(zhǔn)則，它明確要求：

第一，統(tǒng)一收入?！稐l例》規(guī)定：“一切國(guó)家稅收，概由國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)（中央及各省、縣、區(qū)財(cái)政部及城市財(cái)政科）按照臨時(shí)中央政府所頒布的稅則征收，地方政府不得自行規(guī)定稅則或征收?！盵2](P540)地方政府收稅必須在接到中央財(cái)政部關(guān)于收稅的時(shí)間與手續(xù)等的通令后才能進(jìn)行，各地稅收均按期交國(guó)庫(kù)或分庫(kù)收存。這樣，就把中央蘇區(qū)的稅收完全集中在中央財(cái)政部，統(tǒng)一稅收的報(bào)送和稅款的支配權(quán)限，使得各級(jí)財(cái)政部在今后不可任意挪用各項(xiàng)規(guī)定稅收。

第二，統(tǒng)一支出?！稐l例》規(guī)定：各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)所收入之稅款及政府經(jīng)營(yíng)事業(yè)的收入款、罰金或沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)及其他收入等應(yīng)隨時(shí)轉(zhuǎn)送或直接送中央財(cái)政部，或送中央財(cái)政部所指定的銀行。各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)在未得上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的支付命令以前，不得自行支配、扣用或抵消，亦不得延期不繳。各級(jí)行政經(jīng)費(fèi)、各軍伙食雜用等經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一由各自的財(cái)政機(jī)關(guān)造具預(yù)算交它的直接上一級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)審查并報(bào)中央財(cái)政部批準(zhǔn)后付款。

第三，建立預(yù)決算制度?！俺闪⒚鞔_的預(yù)算，則可以量入為出，不足則設(shè)法補(bǔ)足，預(yù)算首先要總計(jì)全國(guó)收入數(shù)目，收入總數(shù)必須打過(guò)折扣，以防天災(zāi)人禍不能全部收入時(shí)之準(zhǔn)備，其次必須將整個(gè)收入中提出一部分，作為特別準(zhǔn)備費(fèi)，以備緊急時(shí)的需要……在各預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)置預(yù)算數(shù)目，開(kāi)支將以不超過(guò)為原則?！盵3]

《條例》規(guī)定：各級(jí)政府與部隊(duì)的預(yù)算分為三種：每月經(jīng)常費(fèi)預(yù)算、臨時(shí)費(fèi)預(yù)算、季度預(yù)算，在月份和年份預(yù)算執(zhí)行終了時(shí)，應(yīng)按照預(yù)算年度規(guī)定的時(shí)間，編制決算表。各省政府財(cái)政部、中革軍委之總經(jīng)理部“應(yīng)于每月二十五日以前，造報(bào)其下月預(yù)算，送交中央財(cái)政部審查批準(zhǔn)，其各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)于每月二十日以前造報(bào)其下月預(yù)算，送交其上一級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)以便審查，綜合造報(bào)”。中央財(cái)政部在批準(zhǔn)他的下一級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的預(yù)算后，依據(jù)預(yù)算，發(fā)給該財(cái)政機(jī)關(guān)發(fā)款通知書(shū)。各財(cái)政機(jī)關(guān)依次批準(zhǔn)其下一級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)的預(yù)算，依次發(fā)給通知書(shū)。各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)接到發(fā)款通知書(shū)后，才能向上一級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)領(lǐng)款?！稐l例》還規(guī)定：“凡中央財(cái)政部直接下一級(jí)的財(cái)政機(jī)關(guān)，須于每月十號(hào)以前將他的上月決算表送交中央財(cái)政部審查批準(zhǔn)，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)，須于每月五號(hào)以前，將他的上月決算表，送交他的直接上一級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)?！盵2](P539)

“各級(jí)黨部及一切機(jī)關(guān)的財(cái)政，絕對(duì)要按月要有預(yù)算決算，否則以經(jīng)濟(jì)手續(xù)不清或貪污嫌疑論罪?！盵2](P549)到1932年初，中央蘇區(qū)全面地實(shí)行了財(cái)政預(yù)決算制度。

第四，統(tǒng)一帳薄和記賬單位。《條例》規(guī)定：“各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)所使用的賬簿、表冊(cè)、單據(jù)等須一律遵用中央財(cái)政部所規(guī)定的統(tǒng)一格式，不得沿用舊式賬簿或另立新奇。”各種賬簿單據(jù)的銀錢(qián)記賬單位，“應(yīng)一律折合大洋計(jì)算，并將折合的時(shí)價(jià)附記清楚”。

二、完善財(cái)政制度

1931年12月發(fā)出的“財(cái)字第二號(hào)訓(xùn)令”，對(duì)蘇區(qū)的財(cái)政機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)則作出了規(guī)定。該訓(xùn)令明確規(guī)定：“以后各該級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)，應(yīng)由上而下的去指揮和監(jiān)督各該下級(jí)機(jī)關(guān)的財(cái)政。各該下級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)自接到該上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)之命令和辦法后，應(yīng)迅速的執(zhí)行。同時(shí)各該下級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)，一方面應(yīng)經(jīng)常的檢閱自己所執(zhí)行的工作程度如何；另一方面應(yīng)由下而上的按月向上級(jí)作報(bào)告，尤其是有些關(guān)于財(cái)政上的新財(cái)源，更應(yīng)隨時(shí)報(bào)告于上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)，以便增加其新收入。 ”[4](P412)

中央財(cái)政部于1932年9月發(fā)出訓(xùn)令，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)政府必須按照中央頒布之財(cái)政條例，堅(jiān)決執(zhí)行。不按照財(cái)政系統(tǒng)，依照財(cái)政手續(xù)，無(wú)論任何機(jī)關(guān)，都不準(zhǔn)給一個(gè)錢(qián)。對(duì)于隨便提款及隨便付款者必須予以嚴(yán)厲處分，并令其立刻交割清楚”。[5]這樣，才能“實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一，嚴(yán)厲消滅過(guò)去財(cái)政上各自為政的現(xiàn)象?！盵6]

為了切實(shí)貫徹《條例》，落實(shí)臨時(shí)中央政府關(guān)于統(tǒng)一財(cái)政的訓(xùn)令，在1932年2月1日召開(kāi)的人民委員會(huì)第8次會(huì)議上，發(fā)布了第五號(hào)命令。責(zé)令各級(jí)政府“切實(shí)執(zhí)行工作檢查”，并且特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府一定要檢查“財(cái)政統(tǒng)一各地切實(shí)執(zhí)行了沒(méi)有？其程度如何？有什么障礙？在統(tǒng)一財(cái)政中發(fā)現(xiàn)有隱藏、貪污等情形否？”規(guī)定3月1日至31日為檢查期限，并要求“各級(jí)政府要絕對(duì)執(zhí)行這一工作，不得稍有玩忽和怠工”。臨時(shí)中央政府曾派財(cái)政委員會(huì)委員毛澤民去巡查江西省的財(cái)政工作。這次會(huì)議，也聽(tīng)取了毛澤民的巡查報(bào)告，并根據(jù)他的匯報(bào)作出了以下四項(xiàng)決定：積極培養(yǎng)財(cái)政人才；嚴(yán)辦政府工作人員中的貪污分子；發(fā)一布告，號(hào)召群眾監(jiān)督各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)；把各級(jí)政府辦的合作社轉(zhuǎn)交給工農(nóng)群眾接辦，并通過(guò)了政府工作人員有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題的規(guī)定。[7]

遵照人民委員會(huì)第五號(hào)命令的指示精神，各蘇區(qū)都進(jìn)行了財(cái)政檢查和整頓。例如1932年3月，福建省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)并公布了財(cái)政紀(jì)律處分。同年9月7日，福建省蘇維埃政府又發(fā)出第三十號(hào)通令 《統(tǒng)一財(cái)政造具名冊(cè)按月發(fā)給行政費(fèi)》，做出如下規(guī)定：各級(jí)政府一切收入（無(wú)論是稅收或打土豪罰款等），必須一點(diǎn)一滴按月按級(jí)繳來(lái)省蘇，如有隱匿不繳或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動(dòng)用者，必予以嚴(yán)厲制裁，不按照時(shí)期造預(yù)決算的決不發(fā)款，收入仍一樣要照繳。1932年5月，湘鄂贛省委派鄧希之等三人負(fù)責(zé)檢查省委財(cái)政工作。經(jīng)過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)以前賬目“一塌糊徐”，手續(xù)不清，收支沒(méi)有單據(jù)，重報(bào)多領(lǐng)，流水賬對(duì)不上總數(shù)等。針對(duì)此情況，省委作出了《統(tǒng)一全省黨的財(cái)政決議案》，逐步完善了財(cái)政管理制度。[8](P234)

蘇維埃共和國(guó)除頒布《條例》，檢查、整頓各級(jí)財(cái)政工作外，還制定了一系列新的規(guī)章制度，以完善中央蘇區(qū)的財(cái)政管理工作。1932年下半年，人民委員會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)庫(kù)暫行條例》，并于1933年1月1日正式公布施行。12月16日，中央財(cái)政部發(fā)布了《統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度》的第12號(hào)訓(xùn)令，還頒布了《財(cái)政機(jī)關(guān)交代規(guī)則》、《會(huì)計(jì)規(guī)則》，制定了會(huì)計(jì)科目表、預(yù)決算規(guī)則，印發(fā)了統(tǒng)一的簿記、表格、單據(jù)等。12月27日，人民委員會(huì)發(fā)布第八號(hào)訓(xùn)令，宣布財(cái)政人民委員部已決定自1933年1月1日起，一律實(shí)行新的規(guī)章制度，要求各級(jí)機(jī)關(guān)、各部隊(duì)必須嚴(yán)格執(zhí)行。概而言之，新制度主要有：

第一，統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度。建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度是實(shí)現(xiàn)財(cái)政統(tǒng)一、加強(qiáng)財(cái)政管理與監(jiān)督的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。由于蘇區(qū)過(guò)去沒(méi)有嚴(yán)格的會(huì)計(jì)制度，“收錢(qián)機(jī)關(guān)，管錢(qián)機(jī)關(guān)，用錢(qián)機(jī)關(guān)混在一起，沒(méi)有分開(kāi)；每個(gè)縣區(qū)政府，收錢(qián)是他，管錢(qián)是他，用錢(qián)也是他，他要錢(qián)用時(shí)當(dāng)然會(huì)自己打開(kāi)柜子任意拿用，那里還會(huì)向你做什么預(yù)算決算等候批準(zhǔn)等麻煩手續(xù)呢”？《統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度》還指出：“要徹底統(tǒng)一財(cái)政，要防止財(cái)政上一切舞弊行為，非有健全的科學(xué)的會(huì)計(jì)制度不行?！盵2](P542)科學(xué)的會(huì)計(jì)制度的主要內(nèi)容就是把收錢(qián)、管錢(qián)、領(lǐng)錢(qián)和支配錢(qián)的機(jī)關(guān)分開(kāi)；把各項(xiàng)收入規(guī)定相應(yīng)的名稱(chēng)和相應(yīng)的范圍，分別劃分，各成系統(tǒng)；并確定蘇維埃的會(huì)計(jì)規(guī)則、會(huì)計(jì)科目表、預(yù)決算規(guī)則，統(tǒng)一印制各種新式會(huì)計(jì)簿記單據(jù)。

1934年1月，毛澤東在第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)上作的報(bào)告中指出：“我們對(duì)于國(guó)家收入的使用方法，應(yīng)該和國(guó)民黨的方法有嚴(yán)格的區(qū)別”，并把“節(jié)約每一個(gè)銅板為著戰(zhàn)爭(zhēng)和革命事業(yè)，為著我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”[9](P134)，確定為蘇維埃政府會(huì)計(jì)制度的原則。

第二，建立審計(jì)制度。中央蘇區(qū)的審計(jì)監(jiān)督制度，經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善的過(guò)程，大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段（1931年11月至1932年5月）：建立財(cái)政審查委員會(huì)。1931年11月，中央執(zhí)行委員會(huì)頒布了《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》，其中第51條規(guī)定：“為審查各級(jí)蘇維埃政府的財(cái)政起見(jiàn)，得組織審查委員會(huì)擔(dān)任這個(gè)工作，財(cái)政審查委員會(huì)的委員由上級(jí)或本級(jí)執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)委任之?！盵1](P30)在此期間，一些地方蘇維埃政權(quán)相繼建立了審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。從而，開(kāi)始建立了財(cái)政審查制度。

第二階段（1932年5月至1933年9月）：實(shí)行財(cái)審合一制。1932年8月，人民委員會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)的《財(cái)政部暫行組織綱要》正式提出了中央機(jī)關(guān)和地方的審計(jì)建制問(wèn)題。即：在財(cái)政人民委員部之下暫設(shè)審計(jì)處；省財(cái)政部之下設(shè)審計(jì)科；縣財(cái)政與省同，但不設(shè)審計(jì)科。

第三階段（1933年9月至1934年10月）：實(shí)行獨(dú)立審計(jì)制。1933年9月15日，人民委員會(huì)第49次會(huì)議決定，成立審計(jì)委員會(huì)，以高自立、梁伯臺(tái)、吳高平為委員。[10](P108)同年12月，毛澤東主席簽發(fā)了《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法 （草案）》，對(duì)建立地方審計(jì)機(jī)關(guān)作了明確規(guī)定。1934年2月，中華蘇維埃共和國(guó)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)把中央審計(jì)委員會(huì)的隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等以法律的形式加以確認(rèn)。大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)中央蘇維埃組織法》規(guī)定，中央審計(jì)委員會(huì)與最高行政機(jī)關(guān)——人民委員會(huì)，與革命軍事委員會(huì)、最高法院相并立，同隸屬于中央執(zhí)行委員會(huì)。從此，中央審計(jì)委員會(huì)成為中央蘇區(qū)國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的組成部分被置于獨(dú)立而重要的位置。中央審計(jì)委員會(huì)由5人至9人組成，由中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)委任；審計(jì)委員會(huì)設(shè)主任、副主任各一人，其他職員，按需要設(shè)置。[1](P88)自此，中央審計(jì)委員會(huì)便獨(dú)立設(shè)置并成為中央蘇區(qū)國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的重要組成部分。

蘇維埃共和國(guó)政府還決定在中央和地方各級(jí)政府和紅軍內(nèi)部設(shè)立審計(jì)委員會(huì)和稽查員，審計(jì)委員會(huì)的稽查員歸各級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，不受財(cái)政部門(mén)的制約，有權(quán)監(jiān)督檢查各項(xiàng)收支的執(zhí)行情況。方式是國(guó)庫(kù)或分庫(kù)按照支票票面金額付款后，每月終將支票匯交中央政府由稽查員同各機(jī)關(guān)月終決算表對(duì)照核銷(xiāo)。[3]

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨的中心工作，進(jìn)行清理經(jīng)濟(jì)，整頓財(cái)政紀(jì)律，廣泛深入地開(kāi)展財(cái)政預(yù)決算審計(jì)、國(guó)家企業(yè)審計(jì)、機(jī)關(guān)和革命群眾團(tuán)體的財(cái)政收支審計(jì)，以及關(guān)于節(jié)省運(yùn)動(dòng)的調(diào)查等工作，取得了顯著成績(jī)。蘇區(qū)審計(jì)工作本著審計(jì)獨(dú)立、審計(jì)公開(kāi)和審計(jì)綜合監(jiān)督的原則，對(duì)許多問(wèn)題進(jìn)行披露，引起了有關(guān)方面的重視，并得到了及時(shí)處理。在1933年12月至1934年4月間中央蘇區(qū)查處的許多貪污浪費(fèi)腐敗案件，都是中央審計(jì)委員會(huì)通過(guò)審計(jì)有關(guān)賬目發(fā)現(xiàn)和揭露出來(lái)的。[11](P121)

第三，建立國(guó)庫(kù)制度。國(guó)庫(kù)掌管?chē)?guó)家一切款項(xiàng)的收入，保管與支出事宜。《國(guó)庫(kù)暫行條例》規(guī)定：“國(guó)家稅收及一切收入之款，概須交納國(guó)庫(kù)支分金庫(kù)，無(wú)論任何收款機(jī)關(guān)不得埋藏不繳，違者以貪污舞弊論罪?！盵2](P547)國(guó)庫(kù)只憑國(guó)庫(kù)管理局所發(fā)支票（發(fā)款通知書(shū)）付款，無(wú)支票者不得支付。

關(guān)于國(guó)庫(kù)的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，該條例還規(guī)定：國(guó)庫(kù)統(tǒng)由中央財(cái)政部國(guó)庫(kù)管理局負(fù)責(zé)管理，其金庫(kù)由國(guó)家銀行代理。總金庫(kù)設(shè)在總行，分金庫(kù)設(shè)在分行，支金庫(kù)設(shè)于支行。未設(shè)立分支行的省縣，由總庫(kù)指定專(zhuān)人組織國(guó)庫(kù)分支庫(kù)，附設(shè)省縣財(cái)政部?jī)?nèi)，但不受省縣財(cái)政部的支配。國(guó)庫(kù)金庫(kù)可以隨意盤(pán)查，由中央財(cái)政部和工農(nóng)檢查部可協(xié)同派人執(zhí)行。

三、結(jié)語(yǔ)

1934年9月11日，蘇維埃中央審計(jì)委員會(huì)在審計(jì)中央各部5月至8月的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支后，發(fā)布過(guò)一份審計(jì)報(bào)告，其中這樣寫(xiě)到：“我們可以夸耀著：只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府?！盵12]這個(gè)歷史結(jié)論，完全符合中央蘇區(qū)的實(shí)際情況。通過(guò)對(duì)當(dāng)時(shí)反腐敗斗爭(zhēng)中的財(cái)政監(jiān)督的研究，我們可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

第一，中央蘇區(qū)時(shí)期的財(cái)政監(jiān)督既有力度又卓有成效。為了管理地方在財(cái)政上各自為政和亂收亂支的混亂狀況，蘇維埃政府制定了《暫行財(cái)政條例》；為嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度和紀(jì)律，統(tǒng)一稅收制度、建立預(yù)決算制度、統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、建立審計(jì)制度、建立國(guó)庫(kù)制度。由于建立了統(tǒng)一和完善的財(cái)政制度，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，減少了浪費(fèi)，為在艱苦的環(huán)境中堅(jiān)持革命戰(zhàn)爭(zhēng)提供了物質(zhì)條件，而且更重要的是純潔了革命隊(duì)伍，教育了蘇區(qū)干部群眾，發(fā)揚(yáng)了紅軍和政府工作人員廉潔奉公、全心全意為人民服務(wù)的思想和作風(fēng)。根據(jù)地財(cái)政制度的明細(xì)使腐敗分子無(wú)可乘之機(jī)，既打擊了經(jīng)濟(jì)犯罪，又堵塞了資金收支中的漏洞，從而大大減少了貪污腐化的發(fā)生率，是蘇維埃共和國(guó)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

第二，根據(jù)地的財(cái)政收入，從“取之于敵”為主逐步過(guò)渡到與“取之于民”、“取之于己”并存。根據(jù)地的財(cái)政政策，把堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流、嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律、懲治貪污浪費(fèi)放在重要位置，其重要程度伴隨根據(jù)地形勢(shì)的發(fā)展變化越來(lái)越突出。正是因?yàn)榻y(tǒng)一和加強(qiáng)財(cái)政管理的需要，中央成立了審計(jì)委員會(huì)，各級(jí)工農(nóng)民主政府和紅軍部隊(duì)也相應(yīng)建立了審計(jì)委員會(huì)，審計(jì)從此便以制度的形式正式出現(xiàn)。中央蘇區(qū)時(shí)期實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，是加強(qiáng)蘇維埃工農(nóng)民主政府自我管理和自我約束的初步嘗試。審計(jì)建制幾經(jīng)變化，最終以法律形式確立了審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，這既保障了蘇維埃共和國(guó)財(cái)政統(tǒng)一，又是紅色政權(quán)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的必要條件。

第三，加強(qiáng)制度建設(shè)抑制腐敗的產(chǎn)生，是廉政建設(shè)的根本。中央蘇區(qū)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：在新的歷史時(shí)期、新的形勢(shì)下，要完成黨和人民賦予我們的歷史使命，實(shí)現(xiàn)黨的宗旨，使我們的社會(huì)主義事業(yè)永不變色，我們就必須在教育、民主建設(shè)的同時(shí)，大力加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)，從源頭上抑制腐敗的滋生。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。鄧小平同志曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。“制度?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。[13](P333)因此廉政建設(shè)、治理腐敗的根本出路是通過(guò)制度改革、制度創(chuàng)新而形成防腐、治腐機(jī)制體系。

第四，反腐敗成效的真正取得，不能僅靠反腐宣傳教育、領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)以增加自身拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，而是要緊緊依靠財(cái)政制度的健全。反腐敗成效的真正取得，不能僅靠事后的懲罰，而是應(yīng)靠事先的預(yù)防。中央蘇區(qū)時(shí)期的財(cái)政監(jiān)督是全方位和系統(tǒng)的，在推進(jìn)過(guò)程中的許多有益探索，及所體現(xiàn)出來(lái)的一些重要的精神和原則，是我們黨的寶貴財(cái)富，對(duì)當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)借鑒意義。財(cái)政監(jiān)督仍將是當(dāng)前廉政建設(shè)的重要舉措，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的有力保證，是共同推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程不斷前進(jìn)的重要舉措。

[1] 廈門(mén)大學(xué)法律系，福建省檔案館.中華蘇維埃共和國(guó)法律文件選編[Z].南昌：江西人民出版社，1984.

[2] 許毅.中央革命根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史長(zhǎng)編：下冊(cè)[M].北京：人民出版社，1982.

[3] 對(duì)于財(cái)政統(tǒng)一的貢獻(xiàn)[N].紅色中華(第14期)，1932-03-16.

[4] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所中國(guó)近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史組.革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史料選編：上冊(cè)[Z].南昌：江西人民出版社，1986.

[5] 中央財(cái)政人民委員部訓(xùn)令財(cái)字第六號(hào)——目前各級(jí)財(cái)政部的中心工作[N].紅色中華(第33期)，1932-09-13.

[6] 中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立周年紀(jì)念向全體選民工作報(bào)告書(shū)[N].紅色中華(第39期)，1932-11-07.

[7] 臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)第八次常會(huì)[N].紅色中華(第12期)，1932-03-02.

[8] 湘鄂贛革命根據(jù)地文獻(xiàn)資料：第二輯[Z].北京：人民出版社，1982.

[9] 毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[10] 朱欽勝.中央蘇區(qū)反腐倡廉史[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009.

[11] 傅克誠(chéng)等.中央蘇區(qū)廉政建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[12] 關(guān)于四個(gè)月節(jié)省運(yùn)動(dòng)的總結(jié)[N].紅色中華(第232期)，1934-09-11.

[13] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1983.

D231

A

1672－4445(2011)04－0059－04

2011-01-16

中國(guó)井岡山干部學(xué)院2010年科研基金項(xiàng)目《中央蘇區(qū)時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)與監(jiān)督機(jī)制研究》（2010dsyb11）的階段性研究成果。

孫偉（1980-），江西德安人，博士，中國(guó)井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部講師，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史、中共黨史研究。

[責(zé)任編輯：李淑蘭]