田文富

(中共河南省委黨?？粕缃萄胁浚幽相嵵?50002)

關(guān)于鄭州市新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考
——以洞林湖新農(nóng)村建設(shè)的滎陽模式為例

田文富

(中共河南省委黨?？粕缃萄胁浚幽相嵵?50002)

滎陽的新農(nóng)村建設(shè)以“政府主導(dǎo)、企業(yè)運營、群眾參與、專家顧問”為導(dǎo)向，以“產(chǎn)業(yè)復(fù)合、環(huán)境優(yōu)美、文明現(xiàn)代、原生態(tài)”為特征，以“田園城市”為建設(shè)目標(biāo)。滎陽通過依托自身的資源稟賦優(yōu)勢，按照市場模式，引進社會資本，實現(xiàn)了農(nóng)民、政府、投資商、市民的四方共贏，打造出了具有自身造血功能的新農(nóng)村，不僅改善了農(nóng)村的人居環(huán)境，使農(nóng)民在生活方式上和生產(chǎn)方式上實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，而且探索出了一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

新農(nóng)村;滎陽模式;經(jīng)驗啟示

鄭州賈峪鎮(zhèn)洞林湖新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)轄洞林寺、周垌、邢村、郭崗、鹿村5個行政村，涉及14個自然村落，1642戶、近6000口人，區(qū)域面積6．6平方公里。目前，郭崗15棟安置房，邢村12棟安置房，周垌3棟安置房，鹿村一期11棟和洞林一期22棟安置房已交付5個村的群眾入住。投資近億元的洞林湖景觀大道已經(jīng)建成通車，擬投資400萬元安裝太陽能路燈400盞，(目前已安裝200盞);項目區(qū)周垌村內(nèi)道路1公里，云嶺山莊公墓道路1．5公里已經(jīng)修通;洞林湖生態(tài)城邢村至郭崗段內(nèi)環(huán)線北環(huán)道路2公里已開始地基夯實。觀光設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，以綠化苗圃和鮮切花為主的花卉基地已建成1200畝。滎陽賈峪鎮(zhèn)洞林湖中心示范村走的則是“政府主導(dǎo)、企業(yè)運營、群眾參與、專家顧問”的滎陽模式。通過在原宅基上建社區(qū)式新村，基本農(nóng)田上搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育旅游景點實施三產(chǎn)拉動的做法，這種做法引起國家8部委新農(nóng)村建設(shè)政策研究課題組的重視，對此進行了專題調(diào)研，并給予了高度評價?！吨腥A新聞報》、《中國改革報》、《河南日報》、《鄭州晚報》、《大河報》、《東方今報》等多家媒體都進行了報道。

一、洞林湖新農(nóng)村建設(shè)滎陽模式的主要做法

1．以民為本，和諧共建，爭取群眾的理解和支持。一是加強宣傳教育，細(xì)化操作規(guī)范。為切實做好群眾工作，爭取廣大群眾的擁護和支持，經(jīng)與群眾多次溝通協(xié)商，賈峪鎮(zhèn)政府從被拆遷戶的切身利益和實際困難出發(fā)考慮問題，先后制訂出《搬遷補償安置方案》、《房屋及附屬物補償標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》、《關(guān)于簽訂搬遷補償安置協(xié)議的獎勵辦法》、《關(guān)于搬遷補償安置過程中有關(guān)問題的處理意見》等一系列方案;通過通知、問答等多種形式，讓群眾看得明白，知道得清楚。為了確保提前搬遷農(nóng)戶的利益，對于提前搬遷農(nóng)戶對原財產(chǎn)總額進行全額保全的，如因故未取得新房的，政府將按照農(nóng)戶原財產(chǎn)總額支付。二是加強組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。在5村建設(shè)中，5村全部成立了有各村選出的代表成立質(zhì)量監(jiān)督小組，抓工程質(zhì)量一絲一毫都不放松，一定要做出讓群眾滿意，讓群眾放心的工程。為加大5村聯(lián)建的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，書記、鎮(zhèn)長經(jīng)常親自到工地視察指導(dǎo)工作。2010年初，鎮(zhèn)黨委政府適時成立了5村聯(lián)建黨總支，總支成員工作在村里，辦公在工地，走訪在農(nóng)戶家中，全力以赴開展工作。通過積極召開各種會議，推進工作開展。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，在5村村委分別召開全體黨員、村組干部和群眾大會，通過全體黨員宣誓、領(lǐng)學(xué)《關(guān)于洞林湖“五村聯(lián)建”有關(guān)問題的通知》、觀看《華西之路》和《五村聯(lián)建》專題片，向群眾解釋其關(guān)心的問題，并以此起到教育大多數(shù)農(nóng)戶的作用。三是推行“4+2”工作法，建設(shè)民主和諧新農(nóng)村?！?+2”工作法開展以來，根據(jù)洞林湖新農(nóng)村建設(shè)進程，我們積極引導(dǎo)村民，抓住工作重點，把工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題提交到群眾代表大會上進行決議，吸引廣大干部群眾積極參與村組事務(wù)，群策群力，用新方法解決洞林5村的難題。

2．土地承包，加快流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源最大效益化。賈峪鎮(zhèn)積極探索土地流轉(zhuǎn)的新途徑，依據(jù)國家的土地政策和項目區(qū)內(nèi)土地種類的實際情況，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照土地承包的有關(guān)政策和法律法規(guī)進行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后的土地不改變土地用途，仍然從事綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)田發(fā)揮更大的效益。在土地流轉(zhuǎn)過程中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)、單一的耕作方式，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、成品農(nóng)業(yè)等，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。每畝土地流轉(zhuǎn)后，每年農(nóng)民可受益800斤原糧，農(nóng)民實際得到的地租，除去以前耕作的土地，還包括四荒土地和道路占地，這樣農(nóng)民所得地租的地畝數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地流轉(zhuǎn)前實際耕種的地畝數(shù)，而且每年的地租先發(fā)放后使用，保證按時足額到位，有效保證了農(nóng)民的根本利益。通過土地流轉(zhuǎn)，近6000名村民已全部獲得每年定期發(fā)放的地租收入，該地租標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)刎S產(chǎn)年份的年產(chǎn)量，農(nóng)民實際得到的地租可增近一倍，但農(nóng)民卻省去了種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、收割費用和平日的農(nóng)田勞作。置換出來的土地用于生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光、休閑度假、酒店餐飲等配套項目的開發(fā)利用，外來消費人流的擁入又將創(chuàng)造規(guī)模巨大的消費市場，給當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供絕佳商機，達到守土者增收、離土者致富、共同富裕的目的。

3．產(chǎn)業(yè)支撐，促民增收，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。在洞林湖新農(nóng)村建設(shè)項目中，賈峪鎮(zhèn)始終堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑經(jīng)濟發(fā)展，培植生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。一是以文化提升產(chǎn)業(yè)。把現(xiàn)代化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化附加值，通過建設(shè)農(nóng)村記憶館以及舉辦櫻桃節(jié)、洞林寺廟會、農(nóng)家樂等活動，變單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為吸引市民體驗、休閑的文化活動，使文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相得益彰。二是以旅游促進農(nóng)民致富。支持洞林湖周邊的農(nóng)戶按照統(tǒng)一規(guī)劃，采取自主經(jīng)營、與別人聯(lián)營等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推出游玩、休閑、體驗等多種旅游項目，具備“食、住、行、游、購、娛”功能，滿足了不同游客的需求。三是以產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)業(yè)。洞林湖項目區(qū)將新一代商業(yè)、高質(zhì)量教育、終極版置業(yè)、便利型旅游、高效率會議培訓(xùn)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色餐飲、旅游度假、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育醫(yī)療、生態(tài)商業(yè)、生態(tài)居住等收納其中，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)自我造血功能。目前，中新友好洞陽(國際)學(xué)?；謴?fù)重建項目、法國皮埃爾酒店建設(shè)項目、中港合作洞林湖濕地公園項目已經(jīng)簽約，宜家、特流物、奧特萊斯等項目正在洽談。四是以品牌塑造形象。不斷推出洞林湖品牌的商品和服務(wù)項目，增加無形資產(chǎn)，增強區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性。

4．安排就業(yè)，強化保障，解除農(nóng)民后顧之憂。只有讓一方百姓安居樂業(yè)，才能保持一方的和諧穩(wěn)定。洞林湖新農(nóng)村建設(shè)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，保障農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民生活方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進場(園藝場、游樂場、商場等)不進城，就地市民化，解除農(nóng)民后顧之憂。示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、商業(yè)、教育、娛樂、文化產(chǎn)業(yè)、休閑度假、會展、科研、服務(wù)等合理配比，形成一個有機的產(chǎn)業(yè)鏈，項目建成后將達到7萬人左右，完全可以保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，并可創(chuàng)造出來更多的就業(yè)崗位吸納周邊地區(qū)的人群來發(fā)展就業(yè)。對于有創(chuàng)業(yè)欲望的村民，支持其創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境、搭建創(chuàng)業(yè)平臺，從資金、培訓(xùn)、商業(yè)機會等方面給予支持;對一般大多數(shù)農(nóng)民，給予保障就業(yè)，為其提供如保安、保潔、農(nóng)業(yè)工人、園林師、園丁、水電工、餐飲服務(wù)人、賓館服務(wù)員、導(dǎo)游、電器維修員等多類崗位。同時，積極構(gòu)建農(nóng)村保障體系，把農(nóng)民全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，90%的農(nóng)民參加了社會養(yǎng)老保險，使農(nóng)民同城里居民一樣享有養(yǎng)老金，生活困難的農(nóng)民還可享有“互助基金”。

二、洞林湖新農(nóng)村建設(shè)滎陽模式的基本特征

1．政府主導(dǎo)，把握方向，創(chuàng)造性地推進新農(nóng)村建設(shè)。為加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，徹底改變貧窮落后的面貌，2006年開始，在滎陽市委、市政府的大力支持下，賈峪鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，大膽探索，創(chuàng)新思維，認(rèn)識到利用好資源、打造好環(huán)境也是生產(chǎn)力，只有通過放大自身緊鄰大都市的區(qū)位優(yōu)勢，以及獨特的自然旅游資源優(yōu)勢，按照市場生產(chǎn)要素配置規(guī)律，吸引企業(yè)資本參與，發(fā)揮社會各界的積極因素，才能真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。賈峪鎮(zhèn)洞林湖景區(qū)文化底蘊豐厚，自然資源優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境和自然景觀較好，適合開展觀光旅游、休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、特色商業(yè)等產(chǎn)業(yè)，具有建設(shè)新農(nóng)村的自然稟賦優(yōu)勢和基礎(chǔ)。圍繞洞林湖景區(qū)分布著洞林寺、邢村、周垌、郭崗、鹿村等5個村，群眾居住零散，大小地塊不均，如果能把這五個村土地集中流轉(zhuǎn)，聯(lián)合起來開發(fā)建設(shè)，既能節(jié)約開發(fā)成本，又能集約土地資源，實現(xiàn)土地增值，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。正是基于這樣的考慮與分析，經(jīng)過科學(xué)論證和規(guī)劃設(shè)計，最終確定了洞林湖“五村聯(lián)建”的方案。

2．巧借外力，企業(yè)經(jīng)營，破解建設(shè)資金的瓶頸問題。推進新農(nóng)村建設(shè)，從其融資方式來看，一種是政府投資，另一種是村民自籌資金。從規(guī)劃的科學(xué)性、資金的使用效率、發(fā)展的可持續(xù)性方面來看，這兩種方式都存在很多問題，且不具有推廣價值。洞林湖新農(nóng)村建設(shè)同樣遇到資金難題，“五村聯(lián)建”所有土地在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上實行流轉(zhuǎn)，進行統(tǒng)一規(guī)劃，整合開發(fā)，涉及生產(chǎn)農(nóng)業(yè)、休閑度假、旅游觀光、酒店餐飲等產(chǎn)業(yè)，為過剩勞動力提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的平臺。這樣一個宏偉工程，建設(shè)資金哪里來?賈峪鎮(zhèn)積極探索，大膽嘗試，緊緊依托洞林湖周邊優(yōu)美的生態(tài)資源和深厚的人文資源，放大優(yōu)勢，通過網(wǎng)上招商、推介招商、主動上門聯(lián)系合作伙伴等多種形式，經(jīng)過多方考察，多輪談判，最終選定社會信譽度高、資金實力雄厚、社會責(zé)任感強的河南新田置業(yè)有限公司作為合作伙伴，達成了合作框架協(xié)議。新田置業(yè)公司斥資50億元，按照市場運作模式，開發(fā)建設(shè)洞林湖新農(nóng)村。

3．專家參與，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。在洞林湖新農(nóng)村建設(shè)過程中，賈峪鎮(zhèn)堅持不以犧牲環(huán)境資源為代價求發(fā)展，堅持嚴(yán)格的環(huán)評，做到既滿足當(dāng)代人的需求而又不危及后代人生存條件，實現(xiàn)洞林湖新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，先后聘請了英國奧雅納公司、清華大學(xué)建筑設(shè)計研究院等21家單位對洞林湖區(qū)域深厚的人文資源和山水資源進行規(guī)劃設(shè)計，并多次聘請權(quán)威人士直接參與規(guī)劃指導(dǎo)，引入專家論證長效機制。清華大學(xué)教授張翼、人居環(huán)境專家徐東輝、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師范國強等先后到洞林湖新農(nóng)村調(diào)研指導(dǎo)。最終確定了以生態(tài)農(nóng)業(yè)、教育科研、休閑產(chǎn)業(yè)、居住度假、旅游觀光、生態(tài)娛樂和生態(tài)商業(yè)有機結(jié)合為發(fā)展方向，將洞林湖新農(nóng)村建設(shè)成一個融星級酒店、大型購物、醫(yī)院、學(xué)校、科研、休閑觀光農(nóng)業(yè)和旅游為一體的現(xiàn)代生態(tài)田園城鎮(zhèn)。

4．群眾參與，彰顯民主，以群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)?；鶎诱囊磺泄ぷ鞫茧x不開群眾的直接參與和支持，如何充分彰顯民主，表達民意，引導(dǎo)群眾理性表達訴求，是征得群眾對新農(nóng)村建設(shè)支持的關(guān)鍵和前提。項目實施以來，每星期一召開工作例會，協(xié)調(diào)解決在建過程中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛，全方位為新田置業(yè)公司搞好項目服務(wù)。定期不定期的召開黨員和群眾代表會議，對《搬遷補償安置方案》、《房屋及附屬物補償標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》等一系列方案、通知進行詳細(xì)的問答式講解，發(fā)動群眾廣泛參與，征集干群不同意見，并把“4+2”工作法和家庭聯(lián)戶代表制度結(jié)合起來，協(xié)調(diào)解決群眾最關(guān)心的問題。

三、洞林湖新農(nóng)村建設(shè)滎陽模式的經(jīng)驗與啟示

1．滎陽模式創(chuàng)新了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思維方式。滎陽模式在政府投資和村民自籌資金兩種傳統(tǒng)新農(nóng)村建設(shè)融資模式之外，通過依托自身的資源稟賦優(yōu)勢，按照市場模式，引進社會資本，破解了新農(nóng)村建設(shè)的資金難題，實現(xiàn)了四方(農(nóng)民、政府、投資商、市民)共贏，打造出了具有自身造血功能的新農(nóng)村，使農(nóng)民不但在生活方式上實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，而且在生產(chǎn)方式上也實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，在提高農(nóng)民生活水平的同時，也提高了整個社會的產(chǎn)出效率，并且具有生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)性的特點。

2．滎陽模式探索了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新路子。滎陽模式實現(xiàn)了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，不僅改善了農(nóng)村的人居環(huán)境，改變了農(nóng)民的生活習(xí)慣，也改變了傳統(tǒng)的單家獨戶、低產(chǎn)低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將文化產(chǎn)業(yè)巧妙地與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)嫁接，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化，大力發(fā)展都市休閑經(jīng)濟，使土地產(chǎn)出效益大幅提高。滎陽模式為農(nóng)民構(gòu)建的經(jīng)營、就業(yè)、保障平臺，使農(nóng)民變單純依靠種植農(nóng)作物收入為多渠道增收，通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)宅出租收取租金，通過經(jīng)營農(nóng)家樂、到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)打工賺取薪金，達到社保條件后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金或低保金，還可報銷醫(yī)療費，從而保證了農(nóng)民增收的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

3．滎陽模式是近郊農(nóng)村推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。滎陽模式采用市場化配置資源的方式，找到了推進城鄉(xiāng)一體化的切入點，實現(xiàn)了農(nóng)村就地變城市、農(nóng)民就地變市民，不僅解決了農(nóng)民離鄉(xiāng)進城后帶來城市日益膨脹、城市設(shè)施不堪重負(fù)的問題，也加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，保持了良好的生態(tài)植被，建成了城市綠地，為農(nóng)民搭建了致富增收的平臺，為市民打造了開放式休閑公園，并且沒有后續(xù)的管理成本，實現(xiàn)了多贏。滎陽模式讓農(nóng)民就地享受城市化的文明成果，成為令人羨慕的新市民，成功探索出了一條城鄉(xiāng)一體化的新路子。

4．滎陽模式打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。滎陽模式不是簡單地把農(nóng)民從農(nóng)村戶口改變?yōu)槌鞘袘艨?，把城鄉(xiāng)一體化僅僅停留在農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變上，而是促進城鄉(xiāng)的相互滲透。一方面，城市的就業(yè)、培訓(xùn)、保障、救助、教育等政策和制度延伸到了農(nóng)村，城市居民紛紛到洞林湖新農(nóng)村從事經(jīng)營活動，將城市理念、城市文明、城市新風(fēng)帶到了農(nóng)村;另一方面，農(nóng)民出租房屋后，到城市居住，親身體驗城市生活規(guī)則，培養(yǎng)市民意識，自覺地融入城市生活。這種雙向互動，更直觀、更生動地促進了農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。

［責(zé)任編輯 王亞偉］

F127

A

1671－6701(2011)01－0106－03

2010－12－20

河南省政府決策研究招標(biāo)課題(項目編號:2010B308)階段性成果

田文富(1970－)，男，河南鹿邑人，碩士，中共河南省委黨校社科部副教授。