●葉年忠

(江蘇省消防總隊(duì)，江蘇 南京 210036)

消防監(jiān)督管理是社會(huì)管理的組成部分，是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，如何更加有效地開(kāi)展消防監(jiān)督管理，不斷提高消防監(jiān)督管理工作效能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造更加良好的社會(huì)消防安全環(huán)境，需要我們不斷更新觀念、創(chuàng)新理念，改進(jìn)執(zhí)法方式、完善執(zhí)法措施。為此，各地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)都作了許多探索和嘗試，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)和做法。筆者認(rèn)為，探索推行說(shuō)理執(zhí)法，是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法理念、執(zhí)法方式變革中的一個(gè)有益嘗試，是創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作，提高消防監(jiān)督科學(xué)化水平的重要舉措。

一、說(shuō)理執(zhí)法的內(nèi)涵

說(shuō)理執(zhí)法，是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在依法履行職責(zé)過(guò)程中，以民主平等的態(tài)度和方式，向當(dāng)事人講清法理、講清事理、講清情理，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的一種執(zhí)法方式。說(shuō)理執(zhí)法包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容:(1)講事理，即是在了解案件發(fā)生的經(jīng)過(guò)的基礎(chǔ)上，對(duì)相對(duì)人的消防行為作出判斷，是合理還是不合理的，有針對(duì)性地進(jìn)行講解和說(shuō)服。說(shuō)事理重在說(shuō)清證據(jù)與事實(shí)之間的內(nèi)在聯(lián)系，分清是非，明確責(zé)任。(2)講法理，即從法律的角度，分析違法事實(shí)，指出違法行為的特征、確定其性質(zhì)、相對(duì)人應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)以及具有的權(quán)利。說(shuō)法理重在以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確定性，公正處理。(3)講情理，即從客觀實(shí)際出發(fā)，用合乎正義、富有人情味的道理，對(duì)相對(duì)人違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行判斷，進(jìn)行合乎情理的勸說(shuō)和教育。

二、推行說(shuō)理執(zhí)法的重要意義

推行說(shuō)理執(zhí)法，是創(chuàng)新執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式的有益探索，對(duì)推動(dòng)消防工作和隊(duì)伍建設(shè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。(1)推行說(shuō)理執(zhí)法是踐行社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神的必然要求。推行說(shuō)理執(zhí)法的目的，就是要通過(guò)制度創(chuàng)新，把先進(jìn)的執(zhí)法理念落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)，貫穿到執(zhí)法工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)涉及當(dāng)事人權(quán)益的執(zhí)法行為多做告知、解釋和說(shuō)明工作，充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，切實(shí)保障其知情權(quán)和陳述權(quán)、申辯權(quán)，將法制宣傳教育與執(zhí)法活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高全社會(huì)的法治意識(shí)和消防安全意識(shí)。(2)推行說(shuō)理執(zhí)法是加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力的迫切需要。近年來(lái)，隨著消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的不斷推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力有了很大提高，但與日趨復(fù)雜多變的社會(huì)消防安全形勢(shì)、執(zhí)法環(huán)境相比，仍然存在著很大的差距。推行說(shuō)理執(zhí)法，就是要引導(dǎo)廣大消防執(zhí)法人員深入基層、深入群眾，學(xué)會(huì)用群眾的語(yǔ)言、群眾易于接受的方式，加強(qiáng)與群眾的溝通，在執(zhí)法中多設(shè)身處地為群眾著想，切實(shí)幫助群眾解決消防安全方面的問(wèn)題，從而寓宣傳教育于執(zhí)法中，寓主動(dòng)服務(wù)于執(zhí)法中，不斷提高執(zhí)法能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。(3)推行說(shuō)理執(zhí)法是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要舉措。推行說(shuō)理執(zhí)法，就是要在消防執(zhí)法活動(dòng)中，充分考慮執(zhí)法的社會(huì)效果，多做耐心細(xì)致的宣傳解釋工作，善于用和諧的思維來(lái)化解矛盾，用和諧的態(tài)度來(lái)對(duì)待群眾，使人民群眾通過(guò)案件的辦理、事情的處理，既感受到法律的權(quán)威、尊嚴(yán)，又感受到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的關(guān)愛(ài)、溫暖，最大限度地減少執(zhí)法爭(zhēng)議，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

三、說(shuō)理執(zhí)法的指導(dǎo)思想和基本原則

推行說(shuō)理執(zhí)法，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，深入貫徹落實(shí)公安部關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的部署要求，以積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求、不斷滿(mǎn)足人民群眾的新期待為出發(fā)點(diǎn)，以提高執(zhí)法公信力，減少執(zhí)法爭(zhēng)議、密切警民關(guān)系，提高人民群眾對(duì)消防執(zhí)法工作的滿(mǎn)意度為目標(biāo)，把理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的要求貫穿于社會(huì)消防管理和執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，教育執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握社會(huì)心理和群眾情緒，在執(zhí)法過(guò)程中做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人。

推行說(shuō)理執(zhí)法，應(yīng)遵循以下原則:一是堅(jiān)持以人為本。說(shuō)理執(zhí)法，要堅(jiān)持法律面前人人平等，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)，切實(shí)尊重和保障人權(quán)。二是堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。要按照懂群眾心理、懂群眾語(yǔ)言、懂溝通技巧、會(huì)化解矛盾、會(huì)主動(dòng)服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)的“三懂三會(huì)”要求，在說(shuō)理執(zhí)法過(guò)程中，充分相信群眾，積極依靠群眾，廣泛宣傳群眾，努力提高做群眾工作的能力。三是堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中，既要注重說(shuō)理，防止簡(jiǎn)單執(zhí)法，也要嚴(yán)格執(zhí)法，尤其是對(duì)無(wú)故不聽(tīng)教育、不服從管理，甚至蠻不講理、阻撓執(zhí)法的，要依法予以處罰，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

四、說(shuō)理執(zhí)法的主要任務(wù)和基本要求

說(shuō)理執(zhí)法的主要任務(wù)是:堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明、高效執(zhí)法，堅(jiān)持尊重和保障當(dāng)事人知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)，在消防執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行有針對(duì)性地說(shuō)理，有效調(diào)控當(dāng)事人的心理，化解當(dāng)事人不良情緒，使當(dāng)事人能夠理性接受和承擔(dān)法律后果;對(duì)當(dāng)事人和其他群眾進(jìn)行法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，營(yíng)造自覺(jué)學(xué)法守法的社會(huì)氛圍和良好的執(zhí)法環(huán)境，提高消防執(zhí)法工作的社會(huì)滿(mǎn)意度，從而最大限度地減少執(zhí)法爭(zhēng)議、減少信訪投訴、減少警民沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧。

說(shuō)理執(zhí)法是新形勢(shì)下消防執(zhí)法工作的一種新模式，具體工作中，要遵循以下要求:(1)注重說(shuō)理執(zhí)法方式，保證說(shuō)理效果。要因人而異，一人一策，對(duì)癥施教，運(yùn)用多種說(shuō)理方法，有的放矢地開(kāi)展說(shuō)理工作;要以善意的態(tài)度對(duì)待執(zhí)法當(dāng)事人，不以管人者自居，允許當(dāng)事人提出辯解和質(zhì)疑，尊重當(dāng)事人人格;要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)、張弛有度，既要講究原則，立場(chǎng)堅(jiān)定，不做無(wú)原則的遷就，又要平等溝通、耐心說(shuō)理。(2)狠抓執(zhí)法制度落實(shí)，暢通說(shuō)理渠道。要積極推行執(zhí)法告知、火災(zāi)事故公開(kāi)認(rèn)定、疑難信訪案件公開(kāi)聽(tīng)證等制度，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯;要完善警務(wù)公開(kāi)制度，依法公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書(shū)，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。(3)加強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)培訓(xùn)，提高說(shuō)理能力。要通過(guò)專(zhuān)家講授、案例點(diǎn)評(píng)、比武競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、編寫(xiě)手冊(cè)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員說(shuō)理執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo);要健全和落實(shí)經(jīng)常性崗位練兵機(jī)制，積極開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)，提升監(jiān)督人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，提高監(jiān)督人員說(shuō)理執(zhí)法的底氣;要加強(qiáng)法律人才庫(kù)建設(shè)，積極開(kāi)展法制培訓(xùn)、法制調(diào)研和課題研究，培養(yǎng)一批說(shuō)理執(zhí)法的行家、能手。

五、推進(jìn)說(shuō)理執(zhí)法工作的措施

(一)注重試點(diǎn)和典型選樹(shù)

在執(zhí)法示范單位或執(zhí)法素質(zhì)整體較高、執(zhí)法基礎(chǔ)較好的單位進(jìn)行試點(diǎn)，推動(dòng)說(shuō)理執(zhí)法工作由點(diǎn)到面、由淺入深地開(kāi)展。注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批說(shuō)理執(zhí)法的先進(jìn)典型，總結(jié)推廣說(shuō)理執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造全員參與說(shuō)理執(zhí)法的良好氛圍;要充分利用大眾傳媒，加大對(duì)社會(huì)的宣傳力度，擴(kuò)大說(shuō)理執(zhí)法的社會(huì)影響，提高群眾對(duì)消防執(zhí)法工作的滿(mǎn)意度，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)親民愛(ài)民的良好形象。

(二)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

把推行說(shuō)理執(zhí)法作為推動(dòng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有力抓手，將說(shuō)理執(zhí)法與加強(qiáng)執(zhí)法思想、執(zhí)法能力建設(shè)，開(kāi)展執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和模范監(jiān)督員評(píng)選活動(dòng)，以及規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮說(shuō)理執(zhí)法對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。

(三)注重總結(jié)制定說(shuō)理執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

說(shuō)理執(zhí)法涉及消防行政審批、火災(zāi)事故調(diào)查、監(jiān)督檢查、行政處罰、火災(zāi)撲救等行為及環(huán)節(jié)，包括說(shuō)事理、說(shuō)情理和說(shuō)法理，既可以采用口頭形式，也可以采用文書(shū)形式，針對(duì)不同的執(zhí)法行為和執(zhí)法對(duì)象也需要研究具體的說(shuō)理方法。因此，什么時(shí)候需要說(shuō)或必須說(shuō)，說(shuō)什么，說(shuō)到什么程度，需要不斷在實(shí)踐中加以總結(jié)摸索，逐步總結(jié)提煉出說(shuō)理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求，從而進(jìn)一步規(guī)范說(shuō)理執(zhí)法。

(四)注重建立說(shuō)理執(zhí)法的激勵(lì)保障機(jī)制

對(duì)說(shuō)理執(zhí)法的貫徹落實(shí)情況及取得的效果要定期檢查評(píng)估，對(duì)表現(xiàn)突出的執(zhí)法人員要進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，條件成熟時(shí)要將說(shuō)理執(zhí)法納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系。保障說(shuō)理執(zhí)法培訓(xùn)、硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，為監(jiān)督人員配備必要的錄音、錄像等設(shè)備，有條件的地方可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的說(shuō)理場(chǎng)所，方便監(jiān)督人員開(kāi)展說(shuō)理執(zhí)法活動(dòng)。