立克幸福

（峨邊彝族自治縣人民政府 四川 峨邊 614300）

黨的十七大報告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。加快推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)又好又快、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，對繁榮縣域經(jīng)濟、構(gòu)建和諧峨邊具有舉足輕重的重要意義。

一、初步成效

近年來，峨邊著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展新型工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)三產(chǎn)互動、協(xié)調(diào)推進(jìn)，初步實現(xiàn)了發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益“雙提升”。

（一）經(jīng)濟運行質(zhì)量逐步提高

各項經(jīng)濟指標(biāo)全面上揚，地區(qū)生產(chǎn)總值從2006年為121921萬元，2010年為209382萬元，年均增速保持為10.5%。地方財政一般預(yù)算收入2006年為8230萬元，2010年達(dá)到19203萬元，年均增長27.98%；(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每萬元產(chǎn)值實現(xiàn)利潤2006年為422元，受金融危機影響，2008年、2009年有所下降（2009年為318.3），2010年達(dá)到338元；社會消費品零售總額2006年為44613萬元，2010年為71661萬元，年均增長13.25%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額2006年為91781萬元，2010年達(dá)到138026萬元，年均增長10.38%。

（二）經(jīng)濟能耗強度穩(wěn)步降低

萬元GDP綜合能耗逐年下降；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗2006年為3.954噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年為3.665噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2008年為3.422噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2009年為3.111噸標(biāo)準(zhǔn)煤，近年來呈逐年下降趨勢。

（三）科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高

加大科技工作投入力度，科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)一步加速，2006年至2010年完成科技重點項目135項，科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率逐年提高，從2006年的42%提高到2010年的46%，我縣被省科技廳列為省級“科技工作試點縣”。

二、存在問題

盡管峨邊經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效，但發(fā)展方式仍未得到根本轉(zhuǎn)變，粗放型特征依然明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品市場競爭力不強，節(jié)能減排壓力大、發(fā)展制約性因素多，科技含量偏低、循環(huán)發(fā)展效益差等問題依然存在。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

峨邊屬民族山區(qū)縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后，工業(yè)發(fā)展相對較快，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，三次產(chǎn)業(yè)比例失衡。2006年三次產(chǎn)業(yè)占GDP中比重為17.42:57.36: 25.22，2010年為14.84：58.28：26.88，呈現(xiàn)明顯的工業(yè)化趨勢，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位未得到鞏固,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相稱。

（二）科技含量相對較低

進(jìn)入20世紀(jì)八十年代，發(fā)達(dá)國家科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率已超過70%，而近年我縣科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅略高于40%，遠(yuǎn)小于集約型增長方式50%的水平，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)五六十年代的水平，處于準(zhǔn)集約型發(fā)展初期。大部分企業(yè)規(guī)模偏小，資金緊缺，技術(shù)含量低，創(chuàng)新能力弱，信息化程度低，名優(yōu)產(chǎn)品少，工藝流程簡單，設(shè)備設(shè)施滯后，資源產(chǎn)品、初級產(chǎn)品及工藝落后的產(chǎn)品占主體地位，企業(yè)提升技術(shù)含量、提高產(chǎn)品市場競爭力的任務(wù)十分艱巨。

（三）資源要素依賴性強

峨邊工業(yè)以能源、高載能、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，屬資源開發(fā)型和速度效益型，這一經(jīng)濟格局決定了經(jīng)濟快速增長必須靠企業(yè)產(chǎn)品量的擴張和資源的不斷開發(fā)利用來支撐。2006年—2010年五年間，全縣共增加建設(shè)用地175.151公頃，GDP增長100萬元需建設(shè)用地0.2003公頃;電力消費彈性系數(shù)為維持在1以下，規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值電耗近9000千瓦時。有關(guān)指標(biāo)近年呈上升趨勢，充分表明資源要素對發(fā)展的制約進(jìn)一步增強。

（四）節(jié)能減排壓力大

近年來，在經(jīng)濟快速增長的同時，節(jié)能減排工作也面臨越來越大的壓力。2010年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值綜合能耗達(dá)3.023噸標(biāo)煤；二氧化硫排放量1184.1噸，工業(yè)廢水排放量4.85萬噸，廢氣排放總量849322萬標(biāo)立方米，工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量達(dá)38.76萬噸。各項指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)地區(qū)，節(jié)能減排工作任重道遠(yuǎn)。

（五）對外開放程度不高

受歷史和地理因素影響，峨邊開放度還處于較低水平，外需對經(jīng)濟的拉動力較弱。2010年，全年到位市外資金7.76億元，地方外貿(mào)出口僅52萬美元。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，對外開放程度低，開放格局尚未真正形成。

三、對策思考

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要長期不懈的艱苦努力，結(jié)合峨邊實際，要努力實現(xiàn)“五個突破”：

（一）在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)突破

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅要重視要素投入和數(shù)量增長，更要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從而在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中提高質(zhì)量和效益。

1.堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。按照“立足資源、科學(xué)發(fā)展、壯大支柱”的思路，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。一是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持“電冶”結(jié)合工業(yè)特色，扶持壯大能源、冶金、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)，實施技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能；拓展延伸磷化工、硅化工、稀土加工、鐵合金“四大”產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展下游產(chǎn)品，推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。二是做強產(chǎn)業(yè)支撐。加快明達(dá)集團(tuán)2×16500KVA鐵合金、盛奧公司2×12500KVA鐵合金、東森集團(tuán)100萬噸干法水泥生產(chǎn)線技改、恒業(yè)公司2×12500KVA工業(yè)硅等重點項目建設(shè)，推進(jìn)明達(dá)、林河、東森等企業(yè)進(jìn)一步做大做強。三是推進(jìn)集約發(fā)展。堅持“1+3”園區(qū)發(fā)展模式，著力將黑桃坪、馬嘶溪、新場工業(yè)園區(qū)打造成為電冶結(jié)合高載能園區(qū)，將五渡、新林、毛坪工業(yè)小區(qū)打造成為礦產(chǎn)品加工園區(qū)；提升園區(qū)承載能力，吸引優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向園區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高招商引資成功率。

2.鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。堅持“三化兩基一轉(zhuǎn)移”，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。打好綠色牌、生態(tài)牌和有機牌，大力發(fā)展“林、筍、畜、薯、茶”五大特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“5+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走“綠色、低碳”的經(jīng)濟發(fā)展路子，著力建成林竹、茶葉、蔬菜、馬鈴薯、中藥材等特色基地，打造“一鄉(xiāng)一品”規(guī)模產(chǎn)業(yè)。二是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓產(chǎn)業(yè)化，培育壯大五旺蔬菜公司、雪山玉芝茶葉公司、曼地亞紫杉醇加公司等龍頭企業(yè)；抓組織化，健全“龍頭+基地+專合組織+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，探索“農(nóng)超對接”模式，加快農(nóng)村專合組織發(fā)展；抓標(biāo)準(zhǔn)化，著力完成峨邊五旺蔬菜、峨邊曼地亞紅豆杉等綠色食品認(rèn)證工作，切實提高優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的比重。三是開發(fā)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。堅持實施“一人就業(yè)，全家脫貧”勞務(wù)開發(fā)戰(zhàn)略，加大勞動技能培訓(xùn)力度，加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高勞動力就地轉(zhuǎn)移輸出能力。

3.堅持“旅游興縣”戰(zhàn)略。要以“黑竹溝旅游開發(fā)”為突破，著力提升三產(chǎn)比重。一是發(fā)展旅游經(jīng)濟。堅持“自主開發(fā)與招商引資并重”和“黑竹溝開發(fā)與民族文化相融合”的思路，借助對外開放，用好互聯(lián)網(wǎng)、電視廣播等載體，積極宣傳造勢，提高知名度，在吸引游客、留住游客和招商引資、深度開發(fā)上求突破，盡快形成景區(qū)旅游環(huán)線，努力把黑竹溝打造成集觀光游覽、休閑度假、科考探險、彝族風(fēng)情為一體的國家4A旅游景區(qū)。在黑竹溝旅游開發(fā)的帶動下，促進(jìn)吃、住、行、購、娛等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高消費水平，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。二是激活服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃旅游特色餐飲街，鼓勵支持餐飲娛樂、運動休閑等服務(wù)業(yè)項目擴大規(guī)模、提升檔次。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力壯大信息、金融、保險、物業(yè)管理等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展土地、技術(shù)、人才等要素市場和律師、會計、傳媒、廣告等新興服務(wù)業(yè)，積極培育超市、租賃市場等商貿(mào)物流業(yè)。

（二）在推進(jìn)科技進(jìn)步上實現(xiàn)突破

經(jīng)濟集約增長的實質(zhì)是低投入、低消耗、高產(chǎn)出、高效益，關(guān)鍵在于科技進(jìn)步。一要搭建科技創(chuàng)新平臺。通過實施院地合作工程，增進(jìn)地方與科研機構(gòu)相互了解，有目的地引進(jìn)技術(shù)，并不斷消化利用；建立行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，鼓勵骨干企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心或研發(fā)中心，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級提供技術(shù)支持。二要加大設(shè)備更新和技術(shù)改造力度。鼓勵支持企業(yè)使用先進(jìn)設(shè)備和低耗高效的生產(chǎn)技術(shù)、工藝，降低原材料消耗、能源消耗和環(huán)境污染，促進(jìn)經(jīng)濟增長由投入量擴張向投資效率和生產(chǎn)效率提高轉(zhuǎn)變。三要加快科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)。制訂更加實惠的人才政策，創(chuàng)造更好的環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才；同時從源頭抓起，認(rèn)真抓好教育，既抓好普通教育，又要抓好職業(yè)教育，努力培養(yǎng)地方實用性技術(shù)人才。

（三）在節(jié)能減排上實現(xiàn)突破

加強環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展是提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益的重要環(huán)節(jié)。一要健全長效機制，用制度規(guī)范節(jié)能減排。在節(jié)能上，加大《節(jié)約能源法》等相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施力度，嚴(yán)格執(zhí)行我縣《關(guān)于進(jìn)一步加強工業(yè)節(jié)能工作的實施意見》和重點企業(yè)《節(jié)能降耗工作實施方案》，整體推進(jìn)節(jié)能降耗工作；同時，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，加強引導(dǎo)和監(jiān)管，推動節(jié)能工作規(guī)范化、制度化和法律化。在減排上，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，將排污總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境“三同時”、總量控制和排污許可等制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，依法推進(jìn)減排工作，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的、污染嚴(yán)重的，一律關(guān)停；對超標(biāo)排污的企業(yè)，采取堅決措施進(jìn)行治理；對通過治理又反彈的企業(yè)，加大力度進(jìn)行處罰；對達(dá)標(biāo)排放，但排污量大、總量超限、環(huán)境影響大的企業(yè)，針對性地進(jìn)行再治理。節(jié)能和減排工作均要全面落實領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)責(zé)任制和部門工作責(zé)任制，實行“一套班子、一個企業(yè)、一個項目”，將工作目標(biāo)納入縣級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的年度考核。二是要完善設(shè)施設(shè)備，用技術(shù)加強節(jié)能減排。督促企業(yè)加大投入力度，引進(jìn)先進(jìn)工藝和設(shè)備，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)升級，降低高耗能企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗，減少污染物排放，提高企業(yè)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型企業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)。

（四）在資源要素集約利用上實現(xiàn)突破

集約利用資源要素，提高資源利用率，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走內(nèi)涵發(fā)展之路，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。一要提高資源集約利用水平。土地資源方面，堅持“嚴(yán)管土地、依法用地、保障供地”的原則，進(jìn)一步盤活土地存量，對閑置土地進(jìn)行全盤清理儲備，加大招商力度，加快開發(fā)利用；完善建設(shè)項目用地控制指標(biāo)體系，開辟“綠色通道”，指導(dǎo)重大項目科學(xué)選址、集約利用。能源方面，抓好縣電網(wǎng)建設(shè)，整合電力資源，完成220萬千伏變電站、農(nóng)網(wǎng)改造等重點工程，增強縣域電網(wǎng)安全性、可靠性和協(xié)調(diào)性，保障企業(yè)用電需求，提高電力利用效能。二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，按照“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，構(gòu)建以企業(yè)、園區(qū)、城市為主要載體的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展平臺。企業(yè)層面，主要在冶金、化工、建材等領(lǐng)域，培育一批循環(huán)型企業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，減少物質(zhì)和能源的使用量；區(qū)域?qū)用妫ㄔO(shè)循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，加快生態(tài)化改造，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同企業(yè)間形成資源共享、產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合，構(gòu)筑區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟；城市層面，倡導(dǎo)綠色消費，建立完善垃圾分類回收系統(tǒng)，推進(jìn)社會廢棄物的資源化循環(huán)利用，建設(shè)循環(huán)型和節(jié)約型城市。

（五）在招商引資上實現(xiàn)突破

要做大做強縣域經(jīng)濟，僅靠自身發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須有增量資金注入和新項目的引進(jìn)。要把提升利用外資水平作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，引導(dǎo)企業(yè)向更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放、向更高層次招商引資。將優(yōu)勢資源、優(yōu)勢項目、優(yōu)勢產(chǎn)品作為招商引資的有效載體，大力開展招商引資。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點抓好招商，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向配置土地資源；依托豐富的水能、礦產(chǎn)、旅游等資源儲備項目，“筑巢引鳳”，催生項目；加強項目包裝推介，圍繞大項目、大企業(yè)抓好招商，利用外來資金嫁接、改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

在推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)強化政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，形成政府與市場、企業(yè)與社會共同助推的新格局，必須提供“四種保障”：

1.提供環(huán)境保障。深入分析、廣泛宣傳我縣發(fā)展面臨的機遇，深刻剖析存在的問題，進(jìn)一步認(rèn)清加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性，增強轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性，將工作重心放到提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。大力開展節(jié)約型社會的宣傳、教育和培訓(xùn)，增強憂患意識和節(jié)約意識，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，在思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上營造加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的良好環(huán)境。

2.提供制度保障。加強政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，建立和完善專家決策咨詢制度、社會公示制度和聽證制度，推動行政方式創(chuàng)新。進(jìn)一步深化投資體制發(fā)展，盡快完善政府投資項目管理辦法以及民間投資項目核準(zhǔn)制、備案制具體實施辦法。大力發(fā)展資本、勞動力和技術(shù)等要素市場，健全市場機制，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置和有效利用資源方面的基本功能。積極探索排污權(quán)交易制度，用經(jīng)濟杠桿加強污染治理。

3.提供政策保障。按照“立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進(jìn)社會和諧”的總要求，制定全縣產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，明確鼓勵、支持和限止、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。制定并實施嚴(yán)格資源節(jié)約、集約利用的政策。利用經(jīng)濟手段，輔以行政手段，限制高消耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持發(fā)展低消耗、低污染的產(chǎn)業(yè)。改變要素配置方式，將有限的經(jīng)濟資源要素向重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)配置。鼓勵企業(yè)集約用地、節(jié)約用地，努力提高土地利用率和產(chǎn)出率。完善鼓勵科技創(chuàng)新的政策措施，整合各類資源，重點支持有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的項目。

4.提供組織保障。經(jīng)濟發(fā)展方式要實現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，必須建立健全與集約型增長方式相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體制。按照中央提出的“不僅要看經(jīng)濟指標(biāo)，還要看資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和人文指標(biāo)”的要求，進(jìn)一步完善現(xiàn)行考核體系，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的相關(guān)指標(biāo)納入縣級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的年度工作目標(biāo)考核。在經(jīng)濟指標(biāo)考核中，要增加對經(jīng)濟增長方式的考核得分，集約經(jīng)營的要加分，粗放經(jīng)營的要減分。并將考核結(jié)果作為選拔、任用干部的重要依據(jù)，引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部更多關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將工作的著力點集中到經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上來。