王允端

(西北師范大學(xué)知行學(xué)院 甘肅 蘭州 730070)

從現(xiàn)實(shí)情況看，中國(guó)西部跨國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)良好，但在發(fā)展中也存在一些問(wèn)題，有些問(wèn)題甚至相當(dāng)突出。由于本地區(qū)是多民族聚居地區(qū)，而許多民族屬于跨國(guó)而居的跨國(guó)民族，因此這里的發(fā)展問(wèn)題顯然不同于內(nèi)地。在加快推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中，不僅要關(guān)注國(guó)內(nèi)各民族之間的關(guān)系，還必須正視西部眾多的跨國(guó)民族問(wèn)題，因?yàn)檫@里的跨國(guó)民族問(wèn)題最復(fù)雜也最突出?？鐕?guó)民族問(wèn)題的好壞有可能影響到我國(guó)西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略能否順利實(shí)施，甚至影響到國(guó)家的安全穩(wěn)定和國(guó)家間關(guān)系的正常發(fā)展。

一、正確認(rèn)識(shí)西部跨國(guó)民族，是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)節(jié)點(diǎn)

跨國(guó)民族是在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，由于人們共同體的民族范疇與人類社會(huì)的國(guó)家范疇交錯(cuò)重疊而產(chǎn)生的一種普遍現(xiàn)象。跨國(guó)民族就是指那些在歷史上由于民族遷徙、戰(zhàn)爭(zhēng)、外族入侵、民族分割等原因造成的跨居兩國(guó)或多國(guó)并具有不同的政治認(rèn)同的同一民族，是一個(gè)“兼具國(guó)際關(guān)系與族際關(guān)系和政治與文化內(nèi)涵的特殊族體”。［1］造成跨國(guó)民族的基本原因是“各人類集團(tuán)之間的自然地理界限日漸模糊”以及“國(guó)家和國(guó)家之間的政治界限日益分明?！保?］現(xiàn)代社會(huì)中，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，大規(guī)模的民族遷徙現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，各民族間的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，同一個(gè)民族跨國(guó)界而居的現(xiàn)象也就越來(lái)越突出，隨之而來(lái)的問(wèn)題也愈變愈復(fù)雜。因此，跨國(guó)民族應(yīng)予高度關(guān)注。

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，共有55個(gè)少數(shù)民族，絕大多數(shù)主要分布在西部地區(qū)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，不僅是貫徹落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要步驟，而且也是民族地區(qū)加快發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇。西部大開(kāi)發(fā)主要是指陜、甘、寧、內(nèi)蒙、新、青、藏、川、渝、云、貴、桂等12個(gè)省、市、自治區(qū)構(gòu)成的西部地區(qū)，這些地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族集中的地方。全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中有48個(gè)聚居于西部，全國(guó)少數(shù)民族人口的70%以上生活于西部，全國(guó)5個(gè)自治區(qū)全部在西部，30個(gè)自治州中的27個(gè)在西部，民族自治地方占整個(gè)西部面積的85%左右。從這個(gè)意義上講，我國(guó)西部開(kāi)發(fā)的主要對(duì)象是少數(shù)民族地區(qū)。而在這些少數(shù)民族中，又有一半以上是跨國(guó)民族。因此，高度重視西部的跨國(guó)民族，就成為了大力推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)節(jié)點(diǎn)。

我國(guó)西部的跨國(guó)民族主要分布在西北和西南地區(qū)。西北的跨國(guó)民族主要有哈薩克族、俄羅斯族、柯?tīng)柨俗巫?、維吾爾族、塔吉克族、烏孜別克族、塔塔爾族和回族，他們主要聚居在中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿富汗等國(guó)邊界線相連或不相連的地區(qū)。西南的跨國(guó)民族最多，不下二十個(gè)。其中跨居中越兩國(guó)的有京族、壯族、布依族、彝族、仡佬族、哈尼族;跨居中緬兩國(guó)的有獨(dú)龍族、傈僳族、布朗族、怒族、阿昌族、德昂族、傣族等;跨居中印兩國(guó)的有珞巴族、門巴族;同時(shí)跨居中越、中老的有苗族、瑤族、佤族;跨居中老、中緬的有拉祜族;跨居中緬、中印的有景頗族;另外，跨居越南、緬甸、老撾等國(guó)的有漢族;跨居印度、尼泊爾、錫金、不丹、克什米爾等多國(guó)和地區(qū)的有藏族。［3］由于受歷史、自然和區(qū)位等諸多因素的影響，西部地區(qū)民族方面還存在不少問(wèn)題，尤其跨國(guó)民族問(wèn)題更顯復(fù)雜化和突出化。

西部跨國(guó)民族聚居地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)還較為落后，人民生活水平還不高，文化教育程度較低，與內(nèi)地沿海地區(qū)相比，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)發(fā)展，可以對(duì)跨國(guó)民族的自然環(huán)境、人文環(huán)境和社會(huì)發(fā)展等諸方面進(jìn)行研究比較，發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，借西部大開(kāi)發(fā)之勢(shì)，發(fā)展邊境貿(mào)易。具體來(lái)說(shuō)，西北的跨國(guó)民族在與阿拉伯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往中，西南的跨國(guó)民族在對(duì)東南亞國(guó)家的開(kāi)放和合作中，所具有的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)、作用是無(wú)可替代的。借此充分發(fā)揮民族地區(qū)市場(chǎng)潛力大、自然資源豐富和勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，不僅可以為全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供廣闊的空間，也為東部地區(qū)發(fā)展提供市場(chǎng)和能源、原材料支持，而且有利于增加西部民族地區(qū)的有效需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高西部各族人民的生活水平，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康和諧發(fā)展，從而從根本上維護(hù)西部民族地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的安全，打擊民族分裂勢(shì)力。

二、高度重視跨國(guó)民族問(wèn)題，是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)

西部跨國(guó)民族的復(fù)雜性勢(shì)必引發(fā)出諸多的跨國(guó)民族問(wèn)題?？鐕?guó)民族問(wèn)題是指跨國(guó)民族的分支引發(fā)的矛盾與沖突，主要包括民族關(guān)系惡化、民族矛盾加劇甚至沖突、民族分裂式的民族自決等政治問(wèn)題。其形成的原因主要有:①跨國(guó)民族的自我意識(shí)達(dá)到相當(dāng)程度才會(huì)產(chǎn)生跨國(guó)民族問(wèn)題;②國(guó)家民族政策在經(jīng)濟(jì)和政治地位上的不平等是造成跨國(guó)民族問(wèn)題的重要因素;③產(chǎn)生跨國(guó)民族問(wèn)題的根本原因是民族利益的問(wèn)題。［4］在全球化發(fā)展的今天，各國(guó)邊疆地區(qū)的民族關(guān)系出現(xiàn)更加復(fù)雜化的趨勢(shì)，受其影響跨國(guó)民族關(guān)系則表現(xiàn)為對(duì)所在國(guó)的民族感情、愛(ài)國(guó)情感的不一致，并直接威脅所在國(guó)的國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展。

正是由于跨國(guó)民族是一種兼有國(guó)際關(guān)系與族際關(guān)系內(nèi)涵，又兼有政治與文化內(nèi)涵的特殊人們共同體和族群集團(tuán)，［5］故跨國(guó)民族問(wèn)題往往具有多發(fā)性和不安定性?？鐕?guó)民族在意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在差異，有差異就不免產(chǎn)生矛盾，因此跨國(guó)民族的意識(shí)往往超越了國(guó)家意識(shí)，這也正是跨國(guó)民族問(wèn)題較一般民族問(wèn)題更為復(fù)雜的原因。國(guó)家在處理民族關(guān)系問(wèn)題時(shí)，往往只是注意到國(guó)內(nèi)民族間的糾紛，而容易忽略敏感的跨國(guó)民族群體。然跨國(guó)民族問(wèn)題處理得好，則有助于跨國(guó)民族所在國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和主權(quán)獨(dú)立;處理得不好，則有可能成為國(guó)家間發(fā)生摩擦甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索，成為影響跨國(guó)民族所在國(guó)的一個(gè)重要的不安定因素。因此，我們?cè)趯?shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略時(shí)，一定要趨利避害，高度重視跨國(guó)民族問(wèn)題，使跨國(guó)民族成為促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵因素。

當(dāng)前的跨國(guó)民族問(wèn)題中，常常包含著民族分離、分裂和分化的傾向。建立獨(dú)自的政治實(shí)體，是那些在所屬國(guó)家不斷制造麻煩和爭(zhēng)端的跨國(guó)民族的最大心愿和目標(biāo)。而這些長(zhǎng)期存在跨國(guó)民族問(wèn)題的地方，又是外部勢(shì)力表現(xiàn)十分活躍的場(chǎng)所。西方的一些政治家為了實(shí)現(xiàn)其顛覆野心，擔(dān)心強(qiáng)大后的中國(guó)會(huì)對(duì)他們?cè)斐伤^的威脅，于是以推進(jìn)中國(guó)民主化為借口，支持中國(guó)的民運(yùn)分子;以民族自決為旗號(hào)，支持中國(guó)邊疆地區(qū)的民族分裂主義運(yùn)動(dòng)，借此弱化和分化中國(guó)，從而獲取有利于己的地緣戰(zhàn)略利益。同時(shí)，不容忽視的是，跨國(guó)民族問(wèn)題常常伴隨著宗教問(wèn)題和恐怖主義問(wèn)題，而且相互交織，共同作用。而不法勢(shì)力往往利用民族宗教問(wèn)題，對(duì)我國(guó)邊疆民族地區(qū)進(jìn)行分化和西化，明里暗里教唆鼓勵(lì)，力圖挑起民族矛盾，分裂中國(guó)的統(tǒng)一。例如朝鮮半島的“大高麗民族主義”，蒙古國(guó)內(nèi)的“三蒙統(tǒng)一”思潮，中亞地區(qū)的“東突”恐怖主義勢(shì)力，以達(dá)賴為首的西藏分裂主義勢(shì)力等，都在利用民族、宗教問(wèn)題圖謀分裂中國(guó)，對(duì)我國(guó)邊疆地區(qū)的安全及社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了極大的危害。

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)實(shí)環(huán)境，我們應(yīng)該積極面對(duì)、正確處理國(guó)內(nèi)的民族問(wèn)題，尤其是跨國(guó)民族問(wèn)題，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)世界民族主義沖擊，化消極因素為積極因素，以此始終維護(hù)中國(guó)的安全，推動(dòng)中華民族的和平崛起。加快推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，正是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的偉大之舉。在21世紀(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，西部少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展具有極為重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著世界民族主義浪潮的泛濫，蘇聯(lián)的解體和東歐的劇變，民族分離主義的浪潮對(duì)民族關(guān)系的沖擊很大，而我國(guó)西部的周邊環(huán)境最為復(fù)雜、最具有潛在的長(zhǎng)期危險(xiǎn)性。顯然，加快西部發(fā)展是增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，粉碎敵對(duì)勢(shì)力妄圖利用民族矛盾危害祖國(guó)的最有力保證。

三、合理解決跨國(guó)民族問(wèn)題，是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的基點(diǎn)

西部的跨國(guó)民族受宗教思想和泛民族主義思潮影響大，跨國(guó)民族問(wèn)題常常是國(guó)際反華勢(shì)力分化西化中國(guó)，干涉我國(guó)內(nèi)政的借口，也是民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力進(jìn)行分裂恐怖活動(dòng)的切入點(diǎn)。能否合理解決跨國(guó)民族問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系，更關(guān)系到能否為我國(guó)的和平崛起爭(zhēng)取到一個(gè)良好的周邊環(huán)境。建立新中國(guó)以來(lái)，黨和政府采取了一系列積極有效的措施，真心誠(chéng)意地幫助跨國(guó)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，維護(hù)跨國(guó)民族地區(qū)人民的基本權(quán)益和穩(wěn)定，取得了偉大成就?，F(xiàn)階段，跨國(guó)民族問(wèn)題的復(fù)雜化，黨和政府仍應(yīng)高度重視，合理解決，穩(wěn)步推進(jìn)，為加快推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)夯實(shí)根基。

第一，加快西部跨國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高跨國(guó)民族的自豪感、向心力。西部地區(qū)的落后，不利于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固。胡錦濤同志在中央民族工作會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)指出:“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)?！保?］因此，目前最重要的就是加快西部大開(kāi)發(fā)，發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)，提高西部跨國(guó)民族的科學(xué)文化水平，用事實(shí)說(shuō)明我們多民族國(guó)家的優(yōu)越性，社會(huì)主義的優(yōu)越性，增加反對(duì)民族分裂的基本力量，提高居住在我國(guó)境內(nèi)的相關(guān)跨國(guó)民族的凝聚力和向心力。

第二，進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度，使少數(shù)民族群眾真正享受到政治平等，有當(dāng)家作主人的自豪感。我國(guó)的民族政策總的說(shuō)來(lái)相當(dāng)成功，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開(kāi)放的深化，民族問(wèn)題出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，人民內(nèi)部矛盾在跨國(guó)民族問(wèn)題上呈現(xiàn)出多樣性，原來(lái)民族政策的某些條款已不再適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)。因此，我們要不斷隨著形勢(shì)的發(fā)展完善民族區(qū)域自治制度。一方面，要確認(rèn)少數(shù)民族人民在國(guó)家生活中的主人翁地位，繼續(xù)貫徹落實(shí)憲法和法律賦予他們的平等權(quán)和自治權(quán);另一方面，應(yīng)該加大《民族區(qū)域自治法》的宣傳范圍和力度;同時(shí)，民族自治地方也應(yīng)努力增強(qiáng)自治觀念，充分行使國(guó)家賦予的自治權(quán)利，最大限度地發(fā)揮自治權(quán)的效能。

第三，大力發(fā)展跨國(guó)民族地區(qū)的文化教育事業(yè)。首先，要把少數(shù)民族地區(qū)作為普及九年制甚或十二年制義務(wù)教育、實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃的重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)中央的各項(xiàng)政策措施;其次，要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，不斷擴(kuò)大初、中、高級(jí)職業(yè)教育的規(guī)模，滿足不同層次的勞動(dòng)者享受受教育和再教育的機(jī)會(huì);第三，重在加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大教師培訓(xùn)力度，提高教師素質(zhì);最后，從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域著手，筑牢反對(duì)民族分裂、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。發(fā)展民族教育，提高各民族人民的思想政治素質(zhì)和科技素質(zhì)，可以加快推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增進(jìn)民族間的友好關(guān)系，增強(qiáng)中華民族的凝聚力，為西部大開(kāi)發(fā)創(chuàng)造一個(gè)良好的人文環(huán)境。

第四，加強(qiáng)國(guó)際領(lǐng)域的交流與合作，打擊極端民族主義和民族分裂勢(shì)力。隨著政治經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的到來(lái)，越來(lái)越多的民族國(guó)家多邊相互依賴加強(qiáng)。因此我們應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際合作，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的交流合作?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)即與周邊各國(guó)在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)了邊界問(wèn)題，建立了從“互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀”出發(fā)的國(guó)際地緣關(guān)系。［7］特別是共同反對(duì)“民族分離主義”、“宗教極端主義”和“恐怖主義”的上海六國(guó)合作組織不能不說(shuō)是一個(gè)在政治經(jīng)濟(jì)與綜合安全保障等方面均有良好前景的地緣組織，從而有效地弱化了我國(guó)跨國(guó)民族問(wèn)題的表現(xiàn)，為西部大開(kāi)發(fā)營(yíng)造了一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

第五，進(jìn)一步穩(wěn)定西部地區(qū)跨國(guó)民族的“和平跨居”［8］。西部地區(qū)多元民族文化雖然面臨困境，但不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而消失，民族文化和民族意識(shí)還在一定程度上發(fā)揮作用。因此，應(yīng)結(jié)合國(guó)情盡快構(gòu)建政治文化凝聚性的經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)，以維持自身長(zhǎng)治久安的政治統(tǒng)一性，用各種政策淡化與消解民族的集團(tuán)利益、集團(tuán)地位，代之以民族的個(gè)人利益、個(gè)人權(quán)益，防止引起族群集團(tuán)性政治亞文化的變異。在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)尊重和保護(hù)多元文化，加強(qiáng)國(guó)家政治文化建設(shè)，廣泛開(kāi)展國(guó)民意識(shí)教育，依法治邊，進(jìn)一步穩(wěn)定祖國(guó)邊疆，保證西部跨國(guó)民族的“和平跨居”，從而為大力推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)營(yíng)造和諧的大環(huán)境。

［1］馬曼麗.中國(guó)西北跨國(guó)民族文化變異研究［M］.北京:民族出版社，2002.

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［6］胡錦濤.在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2005－05－28.

［7］江澤民.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2001－07－02.

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