李長(zhǎng)健 干靜

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院 湖北 武漢 430070)

農(nóng)產(chǎn)品的概念相當(dāng)廣，本文所提農(nóng)產(chǎn)品主要指食用農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，主要是指食用農(nóng)產(chǎn)品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的成分，不應(yīng)導(dǎo)致消費(fèi)者急性或者慢性疾病的損害以及產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。［1］

保持和提高健康水平是提高人類福利的基本要求，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全則是健康的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程有效監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不僅是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的需要，還是保障人民健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保農(nóng)業(yè)安全以及國(guó)家安全的需要，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在需求。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管的存在問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理機(jī)構(gòu)為行使和履行職責(zé)，依法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的行為?，F(xiàn)階段來看，盡管我國(guó)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面取得了一定的成效，但是仍然存在一些問題，阻礙了我國(guó)政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面工作的有效開展。

(一)政府監(jiān)管的法律缺失問題

與美國(guó)、歐盟以及其他的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系仍與之存在較大的差距。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的法律尚未形成完備的體系:一方面，農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一性。質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)的是產(chǎn)品質(zhì)量安全法，衛(wèi)生部門依據(jù)的是食品安全法，工商部門依據(jù)的是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，多法齊管，令相關(guān)部門無所適從。另一方面，現(xiàn)有法律法規(guī)的效力不夠，特別在懲罰機(jī)制上，不能全面深入地對(duì)違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)的違法行為實(shí)施及時(shí)有效的懲罰和規(guī)制。

(二)政府監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)缺陷問題

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化規(guī)模不一，以及各地區(qū)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)建設(shè)上投入不易等因素的影響，各地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定部門所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，沒有形成穩(wěn)定的、統(tǒng)一的權(quán)威化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這給相關(guān)政府部門在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中造成了極大不便。

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方面，仍存在政府投入少、設(shè)備陳舊、配套性差、監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法的落后而導(dǎo)致不能滿足市場(chǎng)需求等現(xiàn)實(shí)問題，嚴(yán)重地影響了質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的能力。［2］

(三)政府監(jiān)管的松散不力問題

一方面是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過程中確實(shí)存在“多、小、散、亂、雜”的客觀現(xiàn)實(shí);另一方面是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政出多門，管理無序。表面上看，工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門多管齊下，齊抓共管;實(shí)則由于存在著多頭管理，以及部門利益沖突等因素的影響，導(dǎo)致在具體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中各部門行動(dòng)難以協(xié)調(diào)，留下了較大的監(jiān)管空白。同時(shí)，各管理部門主要精力均集中于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前檢查與標(biāo)準(zhǔn)審批，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通后期的跟蹤監(jiān)測(cè)、檢查和后續(xù)管理有所松懈，從而出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品在加工、流通中的再污染問題。

(四)政府監(jiān)管的信息不暢問題

近年來，政府對(duì)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和質(zhì)量安全服務(wù)相當(dāng)重視，目前，全國(guó)大部分省、市、縣都建立起了農(nóng)業(yè)信息局域網(wǎng)，開通了農(nóng)產(chǎn)品供求信息全國(guó)“一站通”系統(tǒng)，市場(chǎng)信息服務(wù)得到強(qiáng)化。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息尚未公開透明?！稗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題中存在著信息不充分和偏在問題。在市場(chǎng)交易中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品品質(zhì)信息的掌握量是不相同的;同時(shí)，產(chǎn)生外部性的一方與受到外部性影響的一方對(duì)于外部性信息的掌握程度也是有差異的?！保?］一方面，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和參與者難以及時(shí)了解政府的指令和技術(shù)法規(guī)和市場(chǎng)供需信息;另一方面，由于信息服務(wù)的缺失，導(dǎo)致消費(fèi)者難以了解市場(chǎng)質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)和產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，造成對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心不足。同時(shí)，由于信息不暢，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)制過程中，監(jiān)管部門效率不能得到發(fā)揮，不能有效促進(jìn)良性市場(chǎng)機(jī)制的建立。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管的必要性

從服務(wù)理論角度出發(fā)，政府作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主導(dǎo)力量，能夠有效地發(fā)揮其服務(wù)職能，督促農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作得到切實(shí)履行。

(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管的理論依據(jù)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效地提供公共服務(wù)，是當(dāng)今世界各國(guó)政府面臨的共同課題。20世紀(jì)中后期以來，世界各國(guó)普遍掀起了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的浪潮。在國(guó)外政府機(jī)構(gòu)的改革理論中，比較盛行的理論是“無縫隙政府”理論。所謂“無縫隙政府”(Seamless Government)，指的是政府打破傳統(tǒng)的部門界限和功能分割的局面，整合政府所有的部門、人員和其他資源，以單一的界面為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)。［4］

在我國(guó)，根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和傳統(tǒng)文化，我們黨提出了“服務(wù)型政府”這一新概念。服務(wù)型政府就是遵從民意的要求，在法治的框架下，用公開政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法的方式給公民、社會(huì)組織和社會(huì)提供公正、優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、高效、方便的公共產(chǎn)品和服務(wù)，達(dá)到為民興利、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展之目標(biāo)的政府。［5］面對(duì)我國(guó)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的上述問題，必須加快政府由過去全能型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，深化行政管理體制改革，完善政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的各項(xiàng)具體職能。

(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)分析

政府進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)于公共管理、信息流通、組織執(zhí)行和財(cái)政保障等方面。

1.公共管理職能的發(fā)揮

單純的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制容易受到參與主體的多重逐利性目的驅(qū)使而出現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈，從而導(dǎo)致危害公共安全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻頻出現(xiàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能就是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通市場(chǎng)的相關(guān)監(jiān)管、糾正市場(chǎng)調(diào)節(jié)的失靈是政府這幾項(xiàng)公共管理職能的必然要求。實(shí)踐證明，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家政府職能已廣泛地介入市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，以彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的失靈，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定以及人民生活水平的提高。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是政府履行公共管理職能的具體措施。

2.充分發(fā)揮信息的優(yōu)勢(shì)

在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品供給者所掌握的生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)信息，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通過程中難以為消費(fèi)者所了解。一方面消費(fèi)者本身難以辨析農(nóng)產(chǎn)品的安全性能，另一方面目前的市場(chǎng)機(jī)制難以對(duì)存在安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行充分篩選和淘汰，這樣就產(chǎn)生了因信息不對(duì)稱而引發(fā)的市場(chǎng)失靈。［6］要解決這類問題，必須由超越農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易主體之上、掌握豐富信息的政府通過相應(yīng)制度安排，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。

3.強(qiáng)有力的組織執(zhí)行力

政府擁有法律賦予的權(quán)力和完備的組織機(jī)構(gòu)，擁有調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)矛盾的強(qiáng)制力。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，政府可以憑借其依法取得的權(quán)力賦予農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易主體一定的權(quán)利和義務(wù)，例如政府可以強(qiáng)制性賦予市場(chǎng)主體說明義務(wù)，以克服農(nóng)產(chǎn)品供給者和消費(fèi)者之間不能達(dá)成信息提供協(xié)議的缺陷。政府具有壟斷性的強(qiáng)制力能夠理性地對(duì)市場(chǎng)交易主體相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)和平衡，以達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中公平交易的目的，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易健康發(fā)展，最終促進(jìn)居民生活質(zhì)量提高以及我國(guó)農(nóng)業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.充足可靠的財(cái)政保障

進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要付出成本，例如:相關(guān)法律法規(guī)體系的完善、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理，法規(guī)的完善、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、管理、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系的確立等等。只有國(guó)家財(cái)政作為強(qiáng)有力的保障才能確保政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作能夠得到切實(shí)實(shí)施。因此，在國(guó)家財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，將政府的監(jiān)管成本控制在科學(xué)的范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)、處理好維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者利益與加強(qiáng)監(jiān)管中存在的各種矛盾等，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作就能合理有效的進(jìn)行，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

三、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管的對(duì)策建議

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)存問題，政府應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行具體措施上的調(diào)整，以求對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)行系統(tǒng)完善。

(一)完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管法律法規(guī)體系

法治是建設(shè)服務(wù)型政府的保證，政府行政行為均嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。根據(jù)我國(guó)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題，結(jié)合服務(wù)型政府的職能特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的行政立法，使法律法規(guī)的完善能夠跟上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的需求。

嚴(yán)格貫徹依法治國(guó)方針，做好《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的銜接，制定完善配套規(guī)章，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作納入法制軌道。從法律法規(guī)上保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，均有法可依。同時(shí)，針對(duì)存在于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的違法行為(包括農(nóng)產(chǎn)品供給者在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通中的違法行為和政府監(jiān)管部門及其工作人員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)的違法行為)，應(yīng)加大懲罰力度，增加違法者的違約風(fēng)險(xiǎn)。

(二)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

服務(wù)型政府最好和最大的服務(wù)就是良好的制度和政策供給。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到消費(fèi)者的健康安全，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，還關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易的良性發(fā)展。因此，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，是服務(wù)型政府向社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管的重要手段。

在政府相關(guān)部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在實(shí)際調(diào)查研究和對(duì)國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)驗(yàn)的借鑒基礎(chǔ)上，制定出適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，政府應(yīng)立足與國(guó)際接軌，建立適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。打破我國(guó)目前存在的大量農(nóng)產(chǎn)品仍處于無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、無標(biāo)準(zhǔn)上市、無標(biāo)準(zhǔn)流通的混亂局面，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)明確職能分工，提高監(jiān)管效率

依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。相關(guān)政府監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，共同完成好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

在部門分工上，加強(qiáng)溝通與合作，按照職能界定積極做好與各部門的協(xié)調(diào)配合，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步明確職責(zé)范圍，規(guī)范工作程序，落實(shí)工作措施，健全責(zé)任制度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。針對(duì)我國(guó)行政監(jiān)管部門分散的情況，可以嘗試借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理機(jī)構(gòu)，或者設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的綜合部門，協(xié)調(diào)各個(gè)執(zhí)法部門進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控，杜絕多頭管理或者大家都不管的局面。同時(shí)，為適應(yīng)當(dāng)今電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的需求，政府還應(yīng)當(dāng)改善監(jiān)管結(jié)構(gòu)和方式，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài);創(chuàng)新行政管理方式，探索政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新途徑。

(四)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，健全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是服務(wù)型政府保障人民生活質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要職責(zé)，是政府相關(guān)監(jiān)管部門保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。

從2001年開始我國(guó)建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)制度至今，部、省、地、縣四級(jí)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已基本形成。通過監(jiān)測(cè)，政府監(jiān)管部門可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程中存在的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和工作切入點(diǎn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故防范能力。同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)的、以科學(xué)為依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估體系建設(shè)給予重視。政府要大力支持相關(guān)體系的建設(shè)和完善，積極培養(yǎng)一批掌握風(fēng)險(xiǎn)理論及相關(guān)專業(yè)技術(shù)的人才，投入必要的資金和進(jìn)行評(píng)估、檢測(cè)等工作的先進(jìn)儀器設(shè)備，保證風(fēng)險(xiǎn)分析理論與技術(shù)的研究與開發(fā)，以及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依賴的數(shù)據(jù)和信息的收集和處理。［7］要盡快打破條塊分割、各自為政的管理體制，使有限的風(fēng)險(xiǎn)分析的必要資料能夠做到資源共享，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估的應(yīng)用和發(fā)展。

(五)完善信息制度，力求監(jiān)管透明

在電子化和網(wǎng)絡(luò)化的今天，政府服務(wù)的公開透明已經(jīng)沒有了技術(shù)條件的限制。所以，政府工作公開化的程度是評(píng)判一個(gè)政府是不是服務(wù)型政府的基本標(biāo)志。

服務(wù)型政府要求政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管措施公正透明，具體方針政策應(yīng)為社會(huì)組織和個(gè)人所知曉，并接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和建議，積極與社會(huì)公眾展開交流和互動(dòng)。

政府管理部門應(yīng)該建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系并將其納入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系的框架內(nèi)。其中，必須建立一套相對(duì)完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫(kù)和功能全面的信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向農(nóng)戶、企業(yè)和消費(fèi)者提供各種與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的信息及服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步建立公開、透明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果公告制度、品質(zhì)公告制度、認(rèn)證公告制度、禁用限用農(nóng)業(yè)投入品公告制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂聽證制度等。

大力推行政務(wù)公開，使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的一項(xiàng)基本制度，貫穿于政府進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的全過程;各級(jí)政府要建立統(tǒng)一權(quán)威的信息發(fā)布體系，利用所掌握的各種豐富信息資源，引導(dǎo)具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)地、產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)的認(rèn)定;引導(dǎo)組織化程度高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織進(jìn)行相關(guān)的認(rèn)證，采取措施鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按照GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)生產(chǎn)模式進(jìn)行生產(chǎn)。［8］

(六)加強(qiáng)國(guó)際合作，提升監(jiān)管水平

服務(wù)型政府要求政府的職能體現(xiàn)出“服務(wù)型”，即以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主要工作職責(zé)。具體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域，就要求政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通等環(huán)節(jié)提供全方位的服務(wù)，鋪設(shè)適合農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的平臺(tái)。近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)出口貿(mào)易中經(jīng)常遭遇別國(guó)綠色貿(mào)易壁壘的限制，這給我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易順利發(fā)展造成了障礙，也從多方面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)造成深遠(yuǎn)的不良影響。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的先進(jìn)做法和成熟經(jīng)驗(yàn)，通過培訓(xùn)和教育等手段，促進(jìn)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，改進(jìn)我國(guó)政府 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。

政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)下實(shí)際，提出具體方案。例如，政府通過應(yīng)積極參與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定和官方評(píng)議工作、加強(qiáng)國(guó)際間的技術(shù)交流與合作、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)水平、加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)出口企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)等手段，進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平，增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，不斷提高企業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，最終促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(七)培育社會(huì)監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管互動(dòng)

長(zhǎng)期以來，政府是公共產(chǎn)品的惟一提供者，所有社會(huì)公共產(chǎn)品全部由政府來承擔(dān)，這種狀況給政府的管理造成了巨大負(fù)擔(dān)。新公共服務(wù)所倡導(dǎo)的服務(wù)型政府并非全能政府，政府要轉(zhuǎn)變公共管理方式，要推動(dòng)公共服務(wù)的多元化，減輕自身壓力。⑨政府應(yīng)制定法律、政策措施，努力調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層、各方面的力量參與到公共服務(wù)中來，建立多元化的公共產(chǎn)品提供機(jī)制。具體到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，政府應(yīng)當(dāng)扮演農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通中的維護(hù)者角色，在采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管同時(shí)要鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)管力量的發(fā)展壯大，并與社會(huì)監(jiān)管力量展開積極互動(dòng)，共同搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)狀況是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性的重要方面。因此，政府應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。可根據(jù)實(shí)際情況合理選擇“市場(chǎng)+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”和“公司+行業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式，通過積極培育規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為，形成質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)合作鏈。在此基礎(chǔ)上，政府制定相關(guān)法規(guī)和政策，賦予相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等社會(huì)中間層組織一定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)，并與之進(jìn)行良性互動(dòng)。這樣既能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的整體提升，也便于政府系統(tǒng)地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

總之，服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的過程中，政府只有改變傳統(tǒng)行政理念，強(qiáng)化服務(wù)職能，為維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供充分地監(jiān)管服務(wù)，并且從根本上改進(jìn)和完善政府的決策和執(zhí)行機(jī)制，讓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體也參與到相關(guān)質(zhì)量安全監(jiān)管中來，才能形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，也才能從根本上推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升和社會(huì)綜合發(fā)展步伐。

［1］李洪棟.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題芻議［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技.2008第19卷(11).

［2］徐晶，席興軍，李光宇，陳麗華.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化.2007，5(21－22).

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