宋五一 胡利群

近年來，全國各地基層黨組織和廣大黨員帶領人民群眾全面開展了以學習型黨組織建設為主要載體、黨群共建及黨員承諾等為主要方式的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，其意義極其重大。為了進一步推動中國特色社會主義事業(yè)的順利發(fā)展，有必要對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成功經驗加以認真總結，對相關問題作深度思考，并把創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得的經驗和體會，上升為對黨的建設的規(guī)律性認識，努力提升黨的建設科學化水平，以再接再厲、開創(chuàng)中國特色社會主義發(fā)展的新局面。

一、創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要意義

黨中央于2010年5月作出的在全黨開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的決定，成為推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化再一次提供了理論創(chuàng)新和實踐探索的抓手。組織實施這項活動，對于激發(fā)各級黨組織和廣大黨員生機活力、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，對于促進各級黨組織和廣大黨員更好地聯系和服務群眾、始終保持黨同人民群眾血肉聯系，以及對黨的先進性建設理論的豐富和發(fā)展具有重要的理論意義與實踐價值。

1.創(chuàng)先爭優(yōu)是中國共產黨先進形象與凝聚力量的體現

在中國共產黨九十年的歷程中，黨依靠其先進性和黨員的先鋒模范作用同人民一道，改變了中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌。九十年來，許許多多優(yōu)秀的共產黨人，始終“走前頭、作表率”，時刻牢記黨的重托、人民的新期盼，英勇犧牲、無私奉獻，實現人民愿望、滿足人民需要、維護人民利益，和全國人民一道實現了民族獨立，實現了綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位不斷攀升的偉大變革。九十年來，共產黨人的創(chuàng)先爭優(yōu)活動統(tǒng)一于黨的中心任務，有效地把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為實現民族獨立、人民當家作主、推動經濟社會又好又快發(fā)展的強大力量，保證了各階段黨的中心任務完成，有力地指引黨的基層組織建設，黨的基層組織建設又有力地促進黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。共產黨人以實際行動，充分展示了共產黨人的先進形象，在人民群眾中形成了具大的凝聚力和向心力，贏得了民眾的廣泛認可和支持。人民群眾通過千千萬萬共產黨人在對國家、對人民的一片赤誠中，在為民服務、無私奉獻、帶領群眾爭取民族獨立、實現共同富裕的過程中感受到了共產黨人的先進性，感受到了黨的基層組織和共產黨人在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中產生的巨大凝聚能量，更加堅定了對黨的堅強領導的信心，鼓舞了建設中國特色社會主義事業(yè)的力量。

2.創(chuàng)先爭優(yōu)是對黨的先進性建設理論的豐富

先進性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨員是黨的細胞，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，黨的先進性要靠千千萬萬高素質的黨員來體現，依靠黨的各級基層組織來保證。創(chuàng)先爭優(yōu)是實現黨的宗旨的重要方式，通過全黨持續(xù)的開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，能夠積累創(chuàng)新爭優(yōu)的先進經驗，豐富創(chuàng)新爭優(yōu)的載體，拓寬創(chuàng)先爭優(yōu)的渠道，更好營造創(chuàng)先爭優(yōu)的環(huán)境，創(chuàng)造更多的條件，提供更多的平臺，讓更多的黨員發(fā)揮好先鋒模范作用，讓更多的基層黨組織發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用;通過全黨持續(xù)的開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，能夠促進各地黨組織發(fā)掘典型，學習典型，宣傳典型，總結調動人的主體性成功的經驗，記取激發(fā)主動性不足的教訓，做好黨的先進性建設的組織引導與活動開發(fā)，以加強黨的先進性建設的制度設計和動力機制完善，豐富黨的先進性建設理論，推進黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，使黨的先進性建設理論實現新突破。

3.創(chuàng)先爭優(yōu)有利于廣大干部增強責任感和使命感

責任，是對人民高度負責、對中國特色社會主義事業(yè)高度負責精神的體現;使命，是貫徹落實中央決策部署的自覺意識。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期，世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。同時，精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。因此，在新形勢、新任務、新要求下，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，有利于廣大共產黨員居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不斷激發(fā)黨員隊伍的責任感;有利于黨組織謀劃本單位科學發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，增強各級黨組織的使命感。建設中國特色社會主義的責任重于泰山，構建社會主義和諧社會的使命無尚光榮。為此，黨組織要以高度負責的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務實的作風，大力加強基層組織建設，在推進科學發(fā)展中創(chuàng)先爭優(yōu)、建功立業(yè);廣大黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，不負重托、不辱使命，把責任化作動力，把使命化作行動，以身作則，發(fā)揮模范、表率作用，服務人民，踐行宗旨。

二、基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動的經驗總結

2010年5月，黨中央提出開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，各地基層黨組織在繼續(xù)深入實踐科學發(fā)展觀的基礎上，把創(chuàng)先爭優(yōu)作為加強黨的先進性建設的日常性工作，通過豐富創(chuàng)先爭優(yōu)的載體、拓寬創(chuàng)先爭優(yōu)的渠道、營造創(chuàng)先爭優(yōu)的環(huán)境，為廣大黨員提供了創(chuàng)先爭優(yōu)的平臺，取得了豐碩的實踐成果，積累了十分有益的經驗，尤其值得珍惜。

1.必須把推動科學發(fā)展作為創(chuàng)先爭優(yōu)的著眼點

在活動中，各級基層黨委充分認識到在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展，創(chuàng)先爭優(yōu)是深入開展學習實踐科學發(fā)展觀主題教育活動的延續(xù)和發(fā)展，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動必須繼續(xù)以推動科學發(fā)展、促進社會和詣、服務人民群眾為中心，以加強基層組織建設為保障，通過行之有效的活動載體，創(chuàng)造加快各地發(fā)展、科學發(fā)展的良好局面。為此，各級黨委提出了把創(chuàng)先爭優(yōu)作為推動科學發(fā)展的經常性動力的工作理念，要求各級基層黨組織和廣大黨員全力搶抓機遇，積極迎接挑戰(zhàn)，充分利用各種有利因素，始終把發(fā)展作為第一要務;正確處理經濟增長與結構調整、民生改善、社會進步、環(huán)境保護的關系，不斷推動經濟發(fā)展方式的轉變，努力實現新的歷史跨越，為加快建設各地經濟社會文化事業(yè)發(fā)展，奪取全面建設小康社會新勝利奠定堅實基礎，充分發(fā)揮好黨的各級基層組織推動創(chuàng)先爭優(yōu)的核心作用和黨員的先鋒模范作用。

2.必須把促進社會和諧作為創(chuàng)先爭優(yōu)的出發(fā)點

在活動中，各級基層黨委充分認識到創(chuàng)先爭優(yōu)有利于進一步和諧黨群關系，是在更大更廣的平臺上實現為民服務的宗旨，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動必須繼續(xù)增強黨員的宗旨意識、服務意識，堅持以人為本。為此，各級黨委總結出了把創(chuàng)先爭優(yōu)作為促進社會和諧的經常性保證的工作方法，要求各級基層黨組織和廣大黨員竭力把創(chuàng)先爭優(yōu)活動變成群眾滿意工程，使黨組織服務群眾更加經?；⒅贫然?、規(guī)范化;始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，推動黨員走進基層，主動聯系和服務群眾，回應群眾的關切和期待，認真落實惠民利民政策，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難;及時了解群眾思想動態(tài)，主動排查矛盾糾紛，理順群眾情緒，維護社會和諧;通過深入開展新農村建設及“結對幫扶”、“包村聯戶”、“送溫暖、獻愛心”等行之有效的主題活動，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

3.必須把惠民富民作為創(chuàng)先爭優(yōu)的著力點

在活動中，各級黨委充分認識到創(chuàng)先爭優(yōu)有利于進一步增強人民群眾對黨組織的向心力、凝聚力，有利于基層黨組織和廣大黨員切實改進服務群眾工作的方式和內容，有利于不斷拓寬和豐富服務群眾工作的渠道和載體。為此，各地黨委確立了把創(chuàng)先爭優(yōu)作為惠民富民的經常性機制的工作原則，堅持問政于民、問需于民、問計于民，要求各級黨組織和廣大黨員保持黨同人民群眾血肉聯系，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，繼續(xù)突出服務群眾、改善民生這個重點，回應群眾期盼，落實群眾要求，努力把創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦成群眾滿意工程;以公開承諾為抓手，通過黨員承諾，增強黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、服務群眾的動力;抓好與群眾生產生活息息相關的服務行業(yè)和窗口單位，改善服務態(tài)度，改進工作作風，提高服務質量，讓群眾直接看到變化、得到好處;廣泛推廣志愿服務行動，讓黨員主動走進基層、服務群眾、奉獻社會。

4.必須把加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設作為創(chuàng)先爭優(yōu)的落腳點

在活動中，各級黨委充分認識到創(chuàng)先爭優(yōu)是新形勢下加強黨的先進性建設的有效載體和有力抓手，通過它可以有效地將黨的組織資源轉化為發(fā)展資源，將黨的組織優(yōu)勢轉為發(fā)展優(yōu)勢，增強各級黨組織和廣大黨員生機活力。為此，各級黨委擬定了把創(chuàng)先爭優(yōu)作為加強基層黨組織建設的經常性要求的工作思路，倡導和督促各級基層黨組織在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中重在實干，抓出成效，突出特色;以爭創(chuàng)“五好”黨組織、爭做“五個模范”為主要內容，以“黨性教育”、“崗位奉獻”、“服務群眾”、“亮牌示范”、“組織創(chuàng)新”、“公開承諾”等載體推動黨的基層組織建設;激勵廣大黨員立足本職崗位比學習、比工作、比奉獻，提升素質，改進作風，樹立先鋒形象，把黨員教育作為“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的一項重要內容，激發(fā)和調動黨員干部愛學習、善學習、勤學習的政治熱情，切實在武裝頭腦、指導實踐和推動工作上下功夫、見成效，讓廣大黨員爭做政治堅定的表率、服務中心的表率、工作落實的表率。

三、創(chuàng)先爭優(yōu)活動的再思考

自2010年5月開始在全國300多萬個基層黨組織、8000多萬名共產黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，各級黨組織較好完成了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的各項任務，取得了階段性成績。但這與人民的熱切期望相比還存在一些差距，還需要對如何繼續(xù)堅持學習實踐科學發(fā)展觀、搞好黨員承諾和分類指導、樹立和宣傳典型等等課題作進一步的理性思考和實踐探索。

1.要圍繞主題 穩(wěn)步推進

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是學習實踐科學發(fā)展觀活動的繼續(xù)，標志著中國特色社會主義事業(yè)在新的更高起點上的開始，也表明中國特色社會主義建設事業(yè)將在更大的舞臺上展開，同時，也意味著各級黨組織和廣大黨員身上的擔子和責任更重。因此，創(chuàng)先爭優(yōu)活動必須繼續(xù)堅持并緊緊圍繞學習實踐科學發(fā)展觀這個主題，把握好“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的活動目標和內容;緊緊圍繞推動科學發(fā)展，認真落實科學發(fā)展規(guī)劃、思路和舉措，引導黨員以模范行動帶動群眾努力完成各項工作任務;緊緊圍繞促進社會和諧，有針對性地做好群眾工作，及時排查矛盾糾紛，自覺維護社會穩(wěn)定;緊緊圍繞服務人民群眾，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難，讓群眾得到更多實惠;緊緊圍繞加強基層組織，進一步擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面，創(chuàng)新活動方式，通過基層黨組織建設帶動其他各類基層組織建設;各地尤其要充分運用和拓展成功經驗，以共推共建、黨員承諾為抓手，以機關黨的建設和社區(qū)及兩新黨組織建設為推力，以黨員民主評議等為手段，通過黨員和群眾的共同努力，推動十二五時期經濟社會的快速發(fā)展。

2.要承諾具體 目標明確

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，就是為了激勵廣大黨員勇于創(chuàng)新，勇于奉獻，勇于拼搏，勇于犧牲，在日常工作中發(fā)揮先鋒模范作用，更好地樹立先進形象，不斷增強內在活力，調動加強學習的積極性，并把學習成果運用到解決影響和制約科學發(fā)展的深層次矛盾和問題上，運用到解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系。因此，在活動中，要避免少數黨員的公開承諾標準不高、缺乏特色，對到底“創(chuàng)”什么、“爭”什么思考不多、定位不準的問題。具體地說，黨組織要重點圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀、關心服務群眾、提高工作效能、推動經濟社會發(fā)展等方面作出公開承諾;黨員要重點圍繞理論學習、理想信念、履行職責、服務群眾、工作作風、組織紀律、廉潔自律、道德修養(yǎng)等方面作出公開承諾。黨組織和個人都要做到公開承諾的內容具體、目標明確、實實在在、切實可行，體現出“創(chuàng)”和“爭”的特色、實現“先”和“優(yōu)”的目標。這樣，創(chuàng)先爭優(yōu)才有操作性，公開承諾的標準高、要求嚴，創(chuàng)先爭優(yōu)才有內動力和外壓力，真正作出既有分量、又可操作的承諾，并付諸實踐。

3.要把握特點分類指導

創(chuàng)先爭優(yōu)作為基層黨建的一項經常性工作，由于參加其活動的基層單位多，行業(yè)廣、涉及面大，情況較復雜。因此，不同類型的基層黨組織要區(qū)別各自領域和行業(yè)基層黨組織的職責任務、不同群體黨員的崗位特點，找準開展活動的著力點，以“四創(chuàng)四爭”為總要求，堅持分類指導，精心設計爭創(chuàng)主題和活動載體，具體負責活動的組織實施，以增強創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實效性。農村黨組織要以爭創(chuàng)‘五個好’黨組織，帶頭致富、帶領群眾共同致富為目標，通過黨員設崗定責、依崗承諾等形式，堅持圍繞新農村建設這一主線，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動;社區(qū)黨組織要以“講服務，講共建，講團結，講秩序，創(chuàng)建溫馨文明平安和諧家園”為主題，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動;機關黨組織要以建設學習型、服務型、效能型、創(chuàng)新型、節(jié)約型和廉潔型機關為主題，以切實改進機關作風、提高機關效能和服務質量為根本，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動;兩新組織中的黨組織要以實現黨建與促進企業(yè)發(fā)展和推動各項事業(yè)進步相結合為目的，以創(chuàng)建黨員創(chuàng)業(yè)先鋒崗、黨員責任區(qū)、誠信經營戶等主題，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。只有做到了針對性和可操作性，創(chuàng)先爭優(yōu)活動才會貼近實際、貼近基層、貼近黨員，才會真正有實效。

4.要樹立典型宣傳先進

創(chuàng)先爭優(yōu)是加強黨的先進性建設的日常性工作，抓典型、樹先鋒、激勵感染人民群眾也是加強黨的建設的基本工作方法之一。先進性是黨的本質特征，一部黨的歷史就是基層黨組織創(chuàng)先進，共產黨員爭優(yōu)秀的奮斗史。然而，爭當先進不是為了出風頭撈官職，而是黨員的先進性所使然;樹立和宣傳創(chuàng)先爭優(yōu)先進典型也不是為了顯擺共產黨的政治功勞，而是黨的宗旨所決定。實踐證明，榜樣的力量是無窮的，樹立先進和典型能夠激勵更多的黨員為黨的事業(yè)作出更大的貢獻，使人民群眾能得到更多的實惠和利益;通過各地黨組織發(fā)掘典型，樹立典型，宣傳典型，學習典型，能夠調動黨員的主觀能動性和黨員的先進性的充分發(fā)揮。因而，在基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，典型帶動是最有效的方法，宣傳先進典型是創(chuàng)先爭優(yōu)最好的示范。為此，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，要加強對先進典型的宣傳，特別是宣傳平凡崗位上的優(yōu)秀黨員、模范職工、先進青年、巾幗標兵;要讓先進和優(yōu)秀成為大家學習的榜樣和追求的目標，樹社會正氣，增精神動力，在全社會形成學習先進、趕超先進、爭當先進的良好風氣，讓全體黨員和人民群眾都為實現國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設小康社會宏偉目標而努力。