官志平

（中共景德鎮(zhèn)市委黨校 江西 景德鎮(zhèn) 333000）

一、引言

2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨?！笆〔考壷饕I(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班”開班儀式上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

近年來，黨和國家高度重視社會管理工作。在黨的十六屆四中全會就第一次提出建立健全社會管理新格局，黨的十七大又明確提出了社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的目標任務(wù)及具體要求。為什么近年來中央如此高度重視社會管理工作以及如何加強和創(chuàng)新社會管理，這就是本文所要探討的重點。

二、新形勢下產(chǎn)生的社會問題迫切要求我國加強和創(chuàng)新社會管理

改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展水平處于工業(yè)化中期，社會管理水平正處于工業(yè)化的初期階段，這種社會管理水平的滯后性嚴重地制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展，也導(dǎo)致我國社會矛盾和問題的頻發(fā)。

（一）我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，要求加強和創(chuàng)新社會管理

首先是階層結(jié)構(gòu)的變化。改革開放之前，我國的社會階層結(jié)構(gòu)較為簡單，主要劃分為工人階層、農(nóng)民階層、干部和知識分子階層，所以對其進行管理也相對簡單。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，原有的階層現(xiàn)在分化為十大社會階層，增加了許多新的社會階層，比如經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、個體工商戶等。各個社會階層都有各自的利益訴求，怎樣去協(xié)調(diào)階層的關(guān)系，對我國現(xiàn)階段的社會管理工作提出了新的要求。

其次是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。原來的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在戶籍制度和公共政策資源的分配方面。全國人口分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)人口居住在農(nóng)村，只能從事農(nóng)業(yè)活動，不能從事非農(nóng)活動。同時，城鄉(xiāng)被分割成兩個就業(yè)體系、兩個社會福利體系，出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)分治、一國兩制”的社會管理體制。近年來，我國提出要加速推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，這就意味著城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三是收入分配結(jié)構(gòu)的變化。從衡量社會居民收入分配的差異程度的基尼系數(shù)變化情況來看，改革開放初期，我國基尼系數(shù)是0.18，而根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年我國的基尼系數(shù)已經(jīng)達到了0.5。根據(jù)通常的解釋，基尼達到0.4就表明貧富差距懸殊，而到了0.5就有可能引發(fā)社會動亂。從城鄉(xiāng)收入差距來看，改革開放初期，我國的城鄉(xiāng)收入差距比為1：2.6，而根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年我國的城鄉(xiāng)收入差距為1：3.328，這還不包括一些城市的一些隱性的收入，比如城市居民享有的保險、公積金、福利等，還有一些灰色收入，如果把這些收入都加入進去，可能達到1：6的水平。從行業(yè)收入差距來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，電力、電信、石油、金融保險、煙草等壟斷行業(yè)，其職工數(shù)不足全國職工數(shù)的8%，工資和工資外收入總額卻相當于全國職工工資總額的55%。

（二）我國社會組織方式發(fā)生了深刻變化，要求加強和創(chuàng)新社會管理

改革開放之前，我國的社會組織方式是以單位為基礎(chǔ)，對社會實行總體控制，城市人都是“單位人”，農(nóng)民則都是“公社社員”。城市的居民都在單位里面，不管這個單位是國家機關(guān)、事業(yè)單位，還是企業(yè)。單位承擔了重要的社會管理功能，單位都有分房，而且有單位食堂、醫(yī)院，可以說是無所不包。

改革開放以后，單位的這種社會管理的功能在弱化。一方面，國家機關(guān)和事業(yè)單位現(xiàn)在都沒有分房制度了，新進的職工都要到市場上去購買商品房；現(xiàn)在工作也不包分配了，所有的大學生都要自已去找工作，保險也要自已買。另一方面，出現(xiàn)了許多私營企業(yè)。這些就業(yè)組織普遍采取的都是一種“非單位”的管理模式，企業(yè)與勞動者只是一種簡單的雇傭關(guān)系。企業(yè)只是一個工作的場所，企業(yè)不可能管，也管不了職工的住房等問題。現(xiàn)在對居民實行管理的是社區(qū)，是居委會，但是我們看到，社區(qū)的社會管理功能還不完善，所以就導(dǎo)致了社會整合的缺失。

（三）我國社會價值觀念發(fā)生了深刻變化，要求加強和創(chuàng)新社會管理

在社會轉(zhuǎn)型時期，人們的社會價值觀念發(fā)生了很大的變化。價值觀念多元化、庸俗化的現(xiàn)象比較突出，出現(xiàn)了重物質(zhì)主義，輕理想追求；重生活享受，輕艱苦奮斗；重經(jīng)濟價值，輕文化價值的狀況。極端的表現(xiàn)就是拜金主義、享樂主義、極端自私主義。比如，北京師范大學房地產(chǎn)研究中心的主任董藩，在他的微博上發(fā)表了這樣的言論，“當你40歲時，沒有4000萬身價不要來見來我，也別說是我的學生……”江蘇電視臺的一個“非誠勿擾”的交友欄目，一個女嘉賓馬諾在節(jié)目現(xiàn)場就講過一句名言，“我寧愿坐在寶馬車里哭，不愿坐在自行車里笑?！边@些不良的現(xiàn)象都反映了一個問題，一些不良的社會價值觀念正在異化，應(yīng)當引起我們的警覺。一些人特別是一些年輕人不愿意通過自已的辛苦勞動來創(chuàng)造財富，而想通過一些所謂的捷徑來使自已快速進入有錢人行列。這些不良的社會價值觀念蔓延下去，將對我們的主流社會價值產(chǎn)生巨大的影響，并使我國社會道德和誠信體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）我國社會動員方式和溝通方式發(fā)生了深刻變化，要求加強和創(chuàng)新社會管理

改革開放之前，特別是毛澤東時代，那個時候的社會動員方式主要是群眾運動式的動員方式。比如，建國初期的“三反”、“五反”運動，1958年發(fā)動的大煉鋼鐵運動，上世紀70年代的上山下鄉(xiāng)運動，都是通過這種群眾運動式的方式統(tǒng)一大家的思想，進行社會動員。改革開放以后，這種全國范圍的群眾式運動少了，動員力度也減弱了，當然這有多方面的因素。隨著信息時代的到來，一些新的動員方式相繼出現(xiàn)。比如：網(wǎng)絡(luò)動員、手機信息動員等。網(wǎng)絡(luò)以其傳播速度快，傳播范圍廣的優(yōu)勢，顛覆了傳統(tǒng)的群眾運動式的社會動員方式。比如：2007年發(fā)生的廈門PX事件、2008年發(fā)生的中國民眾抵制家樂福事件，這些群體性事件的發(fā)生都是通過網(wǎng)絡(luò)這種傳播工具來達到社會動員的效果的。

（五）我國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，要求加強和創(chuàng)新社會管理

隨著我國工業(yè)化和城市化的快速推進，我國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。改革開放初期，我國的城市化率只有17.92%，而根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年我國的城市化率已超過了47%。這么多的農(nóng)民變成了市民，給我們的社會管理帶來了交通擁堵、就業(yè)難度加大等一系列新的問題。同時，隨著城市化與工業(yè)化的快速發(fā)展，我國流動人口也日益增多，而其中最多的就是農(nóng)民工。目前我國農(nóng)民工大約有2億人左右。農(nóng)民工工作在城市，戶籍在農(nóng)村，處于一種半市民化的狀態(tài)。由此也產(chǎn)生了許多問題，比如農(nóng)民工子女上學問題、社會保障問題、勞動權(quán)益保障問題等等。這些問題的解決迫切需要我們加強和創(chuàng)新社會管理。

三、不斷創(chuàng)新社會管理體制，提高社會管理的科學化水平

胡錦濤總書記在開班儀式上的講話指出了現(xiàn)階段社會管理的工作重點，總共談了八個方面的內(nèi)容，這為我們加強和創(chuàng)新社會管理提供了明確的思路。社會管理工作要做好，關(guān)鍵在人，核心在制度，必須統(tǒng)一思想，創(chuàng)新制度，扎扎實實提高社會管理水平，促進社會和諧穩(wěn)定。

（一）轉(zhuǎn)變新觀念，從原來的“重管理、輕服務(wù)”向“管理與服務(wù)并重”轉(zhuǎn)變

過去我們總是強調(diào)對人的管理，而忽視對人的服務(wù)。在這種觀念的影響下，政府的社會管理手段單一化，過分注重行政手段，通過采取“管、控、壓、罰”這種簡單粗暴的方式進行管理。在一些地方的信訪部門，為了減少信訪案件，壓制群眾的正常合法利益訴求，導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)。更為嚴重的是，一些地方政府與黑保安公司合作，由黑保安公司負責將上訪的群眾從上訪地方截留，然后地方政府按照人頭多少交給黑保安公司相應(yīng)的服務(wù)費。但是，雖然這些上訪者被押回來了，但他們的問題還是沒有得到解決，因此還要重新上訪。事實證明，這種管理方式是不行的，也是不得人心的，是一種浪費時間和金錢的無用功。因此，政府必須樹立起為人民服務(wù)的理念，去努力傾聽群眾的呼聲，解決實際的問題，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（二）構(gòu)建新格局，由原來的“重政府、輕多方參與”向“政府主導(dǎo)型的社會共同治理”轉(zhuǎn)變

社會管理是全社會參與的管理。原來政府在社會管理中采取的是包攬一切的做法，容易產(chǎn)生缺位、越位、錯位的問題。本來應(yīng)該由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有盡職盡責。政府職能與市場功能不分，政府與企業(yè)不分，政府管了不該管和管不了的事。我們必須構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局。一是要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織參與到社會管理中來，引導(dǎo)他們加強自身建設(shè)，增強服務(wù)社會的能力。要在社會組織的登記環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)、資金管理環(huán)節(jié)創(chuàng)新制度安排，要充分利用稅收政策，激勵公眾參與到公益事業(yè)當中來，使社會組織特別是公益組織發(fā)展壯大，增強他們服務(wù)社會的能力。二是要拓寬公眾參與社會管理的渠道，擴大公民有序參與政冶，加強公民意識教育，不斷增強他們對社會的責任感。

（三）解決新問題，重點關(guān)注轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新的社會管理問題并加以解決

一是要重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)時代出現(xiàn)的新問題，構(gòu)建新形勢下網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理制度，建立網(wǎng)絡(luò)政事發(fā)布、民意搜集、政民互動三大網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理機制。政府要及時準確地向廣大網(wǎng)民公布政府政務(wù)，通過論壇、博客等網(wǎng)絡(luò)媒介全面搜集社情民意，了解老百姓對社會問題的態(tài)度，為政府做決策提供參考。要積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政民互動機制，積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上老百姓的一些言論，及時正確地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論方向，防止擴大負面輿論，損害政府公信力。二是要重點關(guān)注特殊人群的管理和服務(wù)。特殊人群主要指精神病人、勞教人員等，這部分人是社會的弱勢群體。對于勞教人員，政府要建立全鏈條的關(guān)愛幫扶機制，在服刑期間，要對一些長期沒有被探視的進行重點關(guān)注，解決他們的后顧之憂，讓他們安心改造；同時，要加大對服刑人員的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，讓他們在服刑期間掌握一門技能。在勞教釋放階段，要積級與人才市場、用人單位聯(lián)系，讓他們通過自已所學的一技之長重新融入社會，成為和諧社會建設(shè)的積極參與者。

[1]胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學化水平 建設(shè)中國特色社會主義管理體系[N].人民日報,2011-2-20-（1）.

[2]馬凱.努力加強和創(chuàng)新社會管理[J].國家行政學院學院,2010，（5）.

[3]楊守建.論網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理工作的創(chuàng)新[J].中國青年研究,2010，（11）.