王畢泉

（峨眉山市人民政府 四川 峨眉 614200）

省委、省政府于今年10月正式出臺《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見》。峨眉山市結(jié)合自身實(shí)際，提出“工業(yè)低碳化、旅游休閑化、城鎮(zhèn)特色化”的發(fā)展目標(biāo)，深化“兩化互動”為工業(yè)、旅游、城鎮(zhèn)“三輪并驅(qū)”。集鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)“兩化”互動發(fā)展的重要載體。峨眉山市將會加快小集鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，打造特色城鎮(zhèn)，推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展。

一、峨眉山市小集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，峨眉山市實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步加大了小集鎮(zhèn)建設(shè)的力度，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)小集鎮(zhèn)建設(shè)工作的意見》，充實(shí)了小集鎮(zhèn)的辦公人員，調(diào)整了工作職責(zé)，完成了18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的總規(guī)劃和重點(diǎn)村莊的規(guī)劃編制及修改工作。2007年以來，已累計投入資金2.8億元用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新修供水管網(wǎng)72公里，樂都、高橋等7鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)城市自來水覆蓋，改造或硬化符溪、雙福等8條集鎮(zhèn)道路10公里，實(shí)施新平、普興等13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水收集管道及生態(tài)濕地污水處理工程建設(shè)，建成了2個垃圾中轉(zhuǎn)站、423座垃圾池點(diǎn)，創(chuàng)建了10個國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)常住人口23.23萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)53.16%。

雖然峨眉山市小集鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但由于城鄉(xiāng)二元體制的客觀存在，城鎮(zhèn)建設(shè)仍存在以下的問題：一是集鎮(zhèn)規(guī)模小。現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的建成區(qū)多數(shù)是以交通方便或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地為中心的居民聚集點(diǎn)，城鎮(zhèn)布局不合理且人口規(guī)模較小，集鎮(zhèn)人口上萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足半數(shù)。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱。由于峨眉山市部分城鎮(zhèn)地處山區(qū)或半山區(qū)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。除符溪、九里等鎮(zhèn)鄉(xiāng)外，普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況。三是功能不完備。多數(shù)城鎮(zhèn)還只是簡單的商品交換集合地，教育、醫(yī)療、文化、體育等社會公共服務(wù)功能已越來越不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

二、突出重點(diǎn)，建設(shè)特色城鎮(zhèn)

目前，峨眉山市正處于新一輪的戰(zhàn)略機(jī)遇期、快速增長期和發(fā)展轉(zhuǎn)型期，要實(shí)現(xiàn)“工業(yè)低碳化、旅游休閑化”的轉(zhuǎn)型升級，必須按照“兩化”互動的要求，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，全面加快特色城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，重點(diǎn)將符溪、桂花橋鎮(zhèn)打造成以工業(yè)和物流為主的“工業(yè)化、城市化”兩化互動示范區(qū)，把黃灣鄉(xiāng)、峨山鎮(zhèn)、川主鄉(xiāng)打造成以旅游、休閑為主的“旅游產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化”兩化互動特色區(qū)。

（一）工業(yè)型集鎮(zhèn)

符溪鎮(zhèn)是峨眉山市加工倉儲物流園區(qū)所在地，境內(nèi)有金威利、威弘鞋材、龍馬木業(yè)等10余家企業(yè)；桂花橋鎮(zhèn)曾是國家級小集鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，境內(nèi)有燕崗火車站、其亞鋁業(yè)，鐵路物流便捷。兩個鎮(zhèn)具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，要將其建設(shè)成以工業(yè)和物流為特色的城鎮(zhèn)，需抓緊推進(jìn)三個方面的工作。一是要加快完善規(guī)劃。做好與工業(yè)園區(qū)的銜接統(tǒng)一，高起點(diǎn)地定位園區(qū)發(fā)展、集鎮(zhèn)發(fā)展。根據(jù)發(fā)展需要和園區(qū)規(guī)劃，在符溪和桂花橋分別規(guī)劃一個“飛地工業(yè)園區(qū)”，突破發(fā)展用地的瓶頸，對符溪、桂花橋兩個片區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃適時地調(diào)整，做好用地保障的規(guī)劃，保障項(xiàng)目和集鎮(zhèn)建設(shè)用地的指標(biāo)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的需求。二是要加快基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)做好集鎮(zhèn)道路黑色化、綠化、亮化、管網(wǎng)改造，抓緊啟動符溪10萬噸污水處理廠一期2萬噸工程，整治紅星至符溪河道，加快學(xué)校（峨眉七中高中部、博睿特幼兒院）、醫(yī)院（太泉醫(yī)院和符溪鎮(zhèn)醫(yī)院）、公交車站、農(nóng)貿(mào)市場、電影院等城鎮(zhèn)功能配套設(shè)施的建設(shè)，建好國家西南養(yǎng)老院峨眉園區(qū)。三是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。在符溪片區(qū)，以金威利、中威鞋業(yè)等企業(yè)為龍頭，發(fā)展關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，構(gòu)建制鞋、制衣產(chǎn)業(yè)群。引進(jìn)知名品牌服裝、鞋業(yè)生產(chǎn)企業(yè)及配套企業(yè)，加快自主品牌的研發(fā)，打造一批特色企業(yè)和知名品牌。扶持以龍馬木業(yè)為龍頭的家居加工企業(yè)，帶動一批創(chuàng)新企業(yè)，做大品牌，做強(qiáng)企業(yè)，占領(lǐng)市場。支持通惠制藥、萬佛藤椒油、港東餅業(yè)等企業(yè)的發(fā)展，加快峨眉春酒業(yè)的技改擴(kuò)能和華潤啤酒、神州酒業(yè)等項(xiàng)目的建設(shè)，引入國際先進(jìn)的生產(chǎn)流水線，大力開發(fā)深精加工產(chǎn)品，形成有特色的醫(yī)藥、有機(jī)食品、飲料產(chǎn)業(yè)群。做大宇強(qiáng)電機(jī)、正宇包裝、恒利包裝彩印等機(jī)械制造和不銹鋼制品企業(yè)，形成大企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、小企業(yè)欣欣向榮的格局。桂花橋片區(qū)，依托其亞鋁業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)鋁板帶箔產(chǎn)品，加強(qiáng)新產(chǎn)品的研發(fā)，延伸產(chǎn)品鏈和技術(shù)鏈，建成西部現(xiàn)代化的鋁產(chǎn)業(yè)精深加工基地。發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，充分利用便捷的鐵路和四通八達(dá)的公路優(yōu)勢，打造好燕崗鐵路物流區(qū)和公路物流區(qū)。力爭到2015年，符溪和桂花橋片區(qū)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值400億元，產(chǎn)業(yè)工人超過4萬人。

（二）旅游型集鎮(zhèn)

峨眉山景區(qū)座落于黃灣鄉(xiāng)，峨山鎮(zhèn)是峨眉山市旅游開發(fā)項(xiàng)目的主要承載地，在保護(hù)利用好峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)的同時，大力創(chuàng)新發(fā)展文化旅游、養(yǎng)生度假、會議商務(wù)、餐飲酒店、康體運(yùn)動、娛樂休閑等旅游度假產(chǎn)品，完善區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，完善旅游市場結(jié)構(gòu)，推動峨眉山市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是要加快四個片區(qū)的建設(shè)。峨秀湖文化旅游度假區(qū)建設(shè)安娜塔酒店、金頂大劇院、峨眉院子商業(yè)街、會展中心、紅酒莊園、體育公園、溫泉公園、功夫公園、婆娑小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，打造集度假休閑、商務(wù)會展、運(yùn)動健身、娛樂演藝、居住生活為一體的特色文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將城際鐵路天下名山站商業(yè)配套區(qū)定位為交通換乘、旅游集散及旅游產(chǎn)品銷售、度假的片區(qū)。建設(shè)游客集散中心、停車場、交通樞紐、旅游商品市場、度假公寓、驢友會所、特色酒店等。將張壩黃灣武術(shù)小鎮(zhèn)定位為以武術(shù)、養(yǎng)生、休閑為主題的綜合度假區(qū)。建設(shè)黃灣武術(shù)文化小鎮(zhèn)、峨眉武術(shù)學(xué)校、洲際酒店、水上演藝中心、生態(tài)綠地公園。將川主城西壩農(nóng)耕文化休閑區(qū)定位為以禪修養(yǎng)生、度假游玩、農(nóng)耕文化和宜居典范為一體的大型復(fù)合體。建設(shè)五星級度假會議酒店及會所區(qū)、“巴洛克”小鎮(zhèn)、農(nóng)桑文化小鎮(zhèn)、“禪茶一味”主題公園、濱湖島居生活區(qū)、濱河田園生活區(qū)、山地生態(tài)生活區(qū)、城市度假公寓區(qū)等八個特色小區(qū)。二是要做好城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造。風(fēng)貌塑造要突出川西民居、古鎮(zhèn)型、山居型特色，結(jié)合虎溪河改造項(xiàng)目，引入自然水系景觀，形成良好的城鎮(zhèn)面貌和人性化的空間環(huán)境。三是要完善公共配套服務(wù)設(shè)施。加快旅游道路建設(shè)，盡快啟動峨眉山景區(qū)環(huán)線公路，完成城市西環(huán)線與峨川路連接工程和峨眉大橋建設(shè)，打造便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)和提升文化活動中心、便民醫(yī)院、社區(qū)中心、休閑廣場等公共服務(wù)場所，確保游客和居民在就近區(qū)域內(nèi)能享受到完善的公共配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅行、生活兩無憂。四是要做好引導(dǎo)和扶持。引導(dǎo)村民集中安置，形成相對集中的商業(yè)規(guī)模。鼓勵居民參與旅游服務(wù)，建成商業(yè)集中區(qū)，使休閑旅游和城鎮(zhèn)特色化緊密互動，形成獨(dú)具民俗文化特色的休閑旅游區(qū)。

三、完善機(jī)制，助推城鎮(zhèn)發(fā)展

（一）吸引城鎮(zhèn)人口集聚

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)是以農(nóng)村向城鎮(zhèn)的人口集聚為基礎(chǔ)，為了從根本上杜絕農(nóng)民進(jìn)城后又重返農(nóng)村的“人口回流”現(xiàn)象，需從以下幾個方面來開展工作：一是加快實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的工作，解決農(nóng)民社會保障的問題。二是研究“同等待遇”的問題，使進(jìn)入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定工作和收入來源的農(nóng)民在住房、勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。三是研究扶持發(fā)展鎮(zhèn)鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策，盡快完善城鎮(zhèn)服務(wù)的功能，并為進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。四是大力推行居住證制度，對外來就業(yè)人員的子女在峨讀書給予餐費(fèi)補(bǔ)貼，抓緊研究并盡快啟動對引進(jìn)的科技人才和管理人才在峨購房補(bǔ)貼的方案，吸引更多外來人員來峨就業(yè)和居住。

（二）鼓勵農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)

土地是關(guān)系城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。要堅(jiān)持以節(jié)約用地、提高土地利用率為原則，探索和調(diào)整現(xiàn)有土地承包制度，分離農(nóng)用地所有權(quán)與使用權(quán)（承包權(quán)），實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模利用。鼓勵采取村委會辦、村民聯(lián)合自辦、招商引資合股、引進(jìn)企業(yè)獨(dú)立辦或聯(lián)合辦等多種形式修建標(biāo)準(zhǔn)廠房，在農(nóng)民自愿的前提下，以土地使用權(quán)參與入股，保留其土地的所有權(quán)和收益權(quán)，并以土地承包合同為依據(jù)、土地收益為基數(shù)參與分紅，同時在適宜的地區(qū)開展土地“雙掛鉤”的項(xiàng)目。這樣既可以保護(hù)農(nóng)民最基本的財產(chǎn)權(quán)力和土地收益，又可以為城鎮(zhèn)和項(xiàng)目建設(shè)用地提供保障。

（三）試行新農(nóng)村綜合體建設(shè)

以符溪鎮(zhèn)的新樂村、符泉村、戰(zhàn)斗村為試點(diǎn)，打造新農(nóng)村綜合體。完善村集體資產(chǎn)管理制度，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地建設(shè)功能配套的新型村莊。按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民居住小區(qū)和保障性住房、公租房，配套建設(shè)廣場、幼兒園、購物中心、農(nóng)貿(mào)市場、老年福利院、衛(wèi)生所、體育中心、娛樂場所等設(shè)施。大力扶持青年自主創(chuàng)業(yè)，充分利用毗鄰沙灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民開辦不銹鋼制品及配件加工的家庭式小企業(yè)。發(fā)揮該片區(qū)3000噸果蔬氣調(diào)庫和農(nóng)產(chǎn)品物流中心的作用，開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品、果蔬、食品精深加工等項(xiàng)目，為村民增加就業(yè)渠道，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、村莊的融合發(fā)展。