浙江省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院 沈慧珍 吳孟杰 黎 偉 劉思秀 姚洪華 趙建康

浙江省“十一五”地面沉降防治工作主要成就回顧

浙江省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院 沈慧珍 吳孟杰 黎 偉 劉思秀 姚洪華 趙建康

一、前言

地面沉降是在自然或人類工程活動影響下，由于地下松散土層固結(jié)收縮壓密作用，導(dǎo)致地表發(fā)生的下降運動，具有發(fā)育過程緩慢、短時間不易察覺、波及面積廣、不可逆等特點。浙江省地面沉降主要是由于過量開采地下水所致，主要發(fā)生在杭嘉湖平原、寧波平原、溫黃平原和溫瑞平原等濱海四大平原，自20世紀(jì)60年代杭嘉湖平原發(fā)生地面沉降以來，隨著地下水開采的不斷發(fā)展，造成洪澇災(zāi)害加劇、海潮上岸、城市排水排污能力削弱、內(nèi)河通航能力下降等危害，影響社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、“十一五”地面沉降防治工作主要成就

地面沉降災(zāi)害引起了各地政府的高度重視，各地政府對地面沉降防治工作也越來越重視，先后出臺了與地面沉降有關(guān)的“關(guān)于加強杭嘉湖平原地下水管理的通知”、“浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于劃定杭嘉湖地區(qū)地下水禁采區(qū)限采區(qū)及明確控制目標(biāo)意見的通知”、“浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于劃定甬臺溫地區(qū)地下水禁采區(qū)限采區(qū)意見的通知”、“浙江省人民政府關(guān)于加強地面沉降防治工作的意見”等一系列文件，并且將地面沉降防治工作納入生態(tài)省建設(shè)之中，各相關(guān)地市編制地面沉降“十一五”防治規(guī)劃，用以指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐孛娉两捣乐喂ぷ鳌?/p>

1、地面沉降逐漸趨緩。全省地面沉降主要發(fā)生在地下水長期集中開采的杭嘉湖、寧波、溫黃、溫瑞等沿海平原地區(qū)，涉及寧波、溫州、嘉興、湖州、臺州等市，同時寧波等城市區(qū)地下空間和基坑開挖引起的工程性地面沉降日益顯現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，沿海平原孔隙承壓水地下水開采量明顯減少，地下水水位也多呈逐年回升態(tài)勢。隨著地下水水位逐年回升，地面沉降呈現(xiàn)減緩趨勢，至2010年，全省累計沉降量大于50毫米的面積為5016平方公里，沉降速率大于10毫米/年、30毫米/年的面積分別為617平方公里和37平方公里，分別較2005年減少2178平方公里和396平方公里，減少了77.92%和91.45%。

2、完善地面沉降防治管理制度。2006年浙江省人民政府發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于加強地面沉降防治工作的意見》（浙政發(fā)〔2006〕30號），根據(jù)文件精神，編制了《浙江省地面沉降防治規(guī)劃（2006-2010年）》，各相關(guān)地市也編制了市級地面沉降防治規(guī)劃。2009年頒布《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，明確在地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)重要建設(shè)項目，城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。為督促地面沉降防治工作的落實，保障地面沉降防治效果，自2009年起將地面沉降防治工作列入生態(tài)省建設(shè)考核體系，對各相關(guān)地市地面沉降主要考核指標(biāo)進(jìn)行考核。

3、繼續(xù)實施地下水禁限采。2009年省水利廳、省國土資源廳合作編制完成新一輪《浙江省地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》。根據(jù)省政府地下水禁、限采要求，各級政府及有關(guān)部門繼續(xù)加大地下水禁、限采力度，至2010年全省沿海平原地區(qū)完成地下水封井266眼，累計完成封井1195口，占應(yīng)封井?dāng)?shù)的86%。嘉興市除留作監(jiān)測、回灌、戰(zhàn)備和地表水供水管網(wǎng)未及但確需暫時保留的應(yīng)急生活用水深井外（81眼），已全部停止開采地下水，地下水超采得到有效遏制，地下水采補基本平衡，寧波平原地下水開采井已經(jīng)全面封停。

4、完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉逼陂g，繼續(xù)開展全省沿海平原地區(qū)地面沉降建設(shè)與監(jiān)測工作，基本完成了溫州、溫嶺地面沉降分層標(biāo)建設(shè)場地征地工作。進(jìn)一步完善以區(qū)域及重要城市高精度水準(zhǔn)監(jiān)測為主，垂向分層標(biāo)監(jiān)測、區(qū)域GPS監(jiān)測以及INSA R監(jiān)測試驗的地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測面積近7200平方公里。至2010年全省現(xiàn)有GPS一級點29個、GPS二級點83個、GPS固定站7座、水準(zhǔn)路線長度1930公里（水準(zhǔn)點828個）、基巖標(biāo)15組、分層標(biāo)2組，實施嘉興GPS固定站、分層標(biāo)（含地下水水位）的自動化實時監(jiān)測。建立了由國土資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的長江三角洲地區(qū)地面沉降監(jiān)測區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會議制度，每年共同發(fā)布“長江三角洲地區(qū)地面沉降和地下水環(huán)境信息通報”。

5、繼續(xù)開展地面沉降綜合研究。在前期“長江三角洲杭嘉湖地區(qū)地下水資源與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價”基礎(chǔ)調(diào)查、“杭嘉湖平原地面沉降監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基礎(chǔ)上，開展“浙江沿海地區(qū)環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查評價”、“杭嘉湖地區(qū)地面沉降監(jiān)測與風(fēng)險管理”、“杭嘉湖地區(qū)地下水動態(tài)與地面沉降調(diào)查評價”等，進(jìn)行了區(qū)域水準(zhǔn)測量、GPS監(jiān)測、綜合控制剖面測量，以及分層沉降標(biāo)、GPS固定站自動化實時監(jiān)測，加強了海平面上升與地面沉降疊加影響分析研究工作，開展了地面沉降災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評估、INSA R監(jiān)測前期試驗研究，建立了杭嘉湖地區(qū)地下水水流和地面沉降耦合模型，完成了杭嘉湖地區(qū)地面沉降風(fēng)險管理研究工作。同時開展了滬杭高鐵等重大工程以及寧波等市工程性地面沉降和地下空間穩(wěn)定性等試點監(jiān)測及研究工作。

6、存在的問題

（1）地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不夠完善

與地面沉降配套的地下水環(huán)境監(jiān)測點地域分布不夠合理，自動化監(jiān)測程度不高，控制的地下水類型和含水層次尚不夠全面，地面沉降監(jiān)測網(wǎng)控制面積及精度不足，已有監(jiān)測設(shè)施損壞嚴(yán)重。

（2）地面沉降信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，監(jiān)測成果時效性較差

我省尚未建立監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r傳輸、分析處理和過程模擬的地下水監(jiān)測信息系統(tǒng)和地面沉降預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，信息傳輸、資源與信息共享以及軟硬件設(shè)備建設(shè)滯后，監(jiān)測成果社會化、時效性較差。

三、“十二五”地面沉降防治工作面臨形勢和主要任務(wù)

1、面臨形勢

近年來沿海平原市、縣級城市（鎮(zhèn)）和部分城鎮(zhèn)地下水超采得到較好控制，農(nóng)村開采仍未有效遏制，總量仍有擴(kuò)張。沿海平原地區(qū)由于地表水為Ⅳ—劣Ⅴ水，限制了地表水資源的有效利用，水資源供需矛盾突出；環(huán)境治理、供水工程的滯后，使農(nóng)村生活飲用水對地下水的依賴短期內(nèi)難以改變，預(yù)計在今后若干年內(nèi)，清潔無污染的地下水仍將是廣大鄉(xiāng)村尚難替代的生活用水水源。

目前我省寧波市地面沉降已得到基本控制，杭嘉湖平原地面沉降減緩明顯，溫黃、溫瑞平原等地地面沉降有所減緩，預(yù)計“十二五”時期我省區(qū)域平均地面沉降量將繼續(xù)減少。但部分地區(qū)地面沉降速率仍超過30毫米/年，受地下水水位和地面沉降滯后作用，個別地區(qū)地面沉降速率10毫米/年的范圍反而可能有所增加，地面沉降發(fā)展和防治工作形勢依然嚴(yán)峻。

“十二五”時期，沿海平原區(qū)作為優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)域，將加大城市開發(fā)力度和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)而引發(fā)的區(qū)域性工程性地面沉降將日益突出。

2、主要任務(wù)

浙江省“十二五”期間將加大地面沉降防治工作力度，使地面沉降在“十二五”末得到有效控制。

（1）完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 。 到“十二五”期末地面沉降監(jiān)測控制面積達(dá)到10000平方公里。新增一等水準(zhǔn)點50-100座，水準(zhǔn)路線長度達(dá)到2000公里。 進(jìn)行地面沉降實時監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，安裝地面標(biāo)自動化監(jiān)測儀器5-10臺，溫黃、溫瑞平原各新建分層監(jiān)測標(biāo)、基巖標(biāo)1-2組。對區(qū)域?qū)嵤┟磕瓯O(jiān)測一次，分層標(biāo)組和GPS固定站實施自動監(jiān)測與數(shù)據(jù)實時傳輸。

（2）強化地面沉降防治 。 加強沉降區(qū)地下水開發(fā)利用的監(jiān)督管理，繼續(xù)實施禁限采制度。進(jìn)一步加強地表水環(huán)境治理力度，擴(kuò)大地表水供水能力與供水范圍以替代地下水水源，從根本上遏制超采地下水。力爭到2015年，在地表水供水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)停止開采地下水，地下水采補基本達(dá)到平衡。結(jié)合地下水禁限采工作，保留和改造一批監(jiān)測井，完善與地面沉降監(jiān)控配套的地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（3）開展地面沉降基礎(chǔ)研究 。 開展沿海平原地面沉降調(diào)查、評價等綜合研究工作，建立地下水與地面沉降耦合模型，為地面沉降預(yù)測與防治提供必要的資料依據(jù)。開展杭嘉湖平原地面沉降控制管理研究工作，建立地下水資源利用和地面沉降防治統(tǒng)一優(yōu)化管理和決策輔助系統(tǒng)，為政府實施區(qū)域地面沉降防控管理、減災(zāi)防災(zāi)提供技術(shù)支撐。利用INSA R技術(shù)集成3 S技術(shù)，開展杭嘉湖、蕭紹姚平原區(qū)域性、高密度的地面沉降動態(tài)監(jiān)測的綜合研究，為區(qū)域地面沉降提供地面沉降監(jiān)測分析資料。在寧波建成區(qū)等開展地下工程現(xiàn)狀調(diào)查，查明地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀及地下空間在開發(fā)和運行中出現(xiàn)的地面沉降特征情況，開展工程性地面沉降研究。

（4）建設(shè)信息化工程 。 建成浙江省地下水與地面沉降監(jiān)測信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)地下水與地面沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動采集、傳輸、存儲、數(shù)據(jù)管理、查詢、應(yīng)用和信息實時發(fā)布。