陶宏偉

（中共夾江縣委 四川 夾江 614100）

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。當(dāng)前，夾江服務(wù)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、有條件、有氛圍、有空間，土地、能源等要素制約也對我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，發(fā)展服務(wù)業(yè)任務(wù)比任何時候都緊迫、機(jī)遇也比任何時候都難得。必須認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，推動服務(wù)業(yè)向更高層次、更大規(guī)?？缭桨l(fā)展，著力打造“一心三地”，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣。

一、把握機(jī)遇，順應(yīng)新趨勢

要拓寬視野、開闊思路，充分把握夾江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新機(jī)遇，從更高層次、更大范圍來謀劃推進(jìn)，找準(zhǔn)發(fā)展的切入點和突破口。

（一）順應(yīng)同城化發(fā)展帶動的新趨勢

夾江作為樂、夾、峨旅游金三角，是樂山打造“雙百”大城市戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成，同城化將為夾江城市建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。夾江與樂山、峨眉都在半小時車程范圍內(nèi)，通過交通連接，資源的整合利用，能有效激活夾江山水人文資源，促進(jìn)城市開發(fā)和品位提升。與此同時，背靠樂峨大旅游，錯位發(fā)展賓館服務(wù)，夾江賓館服務(wù)、旅游開發(fā)、美食娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都能得到長足的發(fā)展。

（二）順應(yīng)工業(yè)化進(jìn)程拉動的新趨勢

2010年我縣工業(yè)化率達(dá)到52%，夾江進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段，但服務(wù)業(yè)滯后于工業(yè)化發(fā)展。近兩年保持服務(wù)業(yè)增速在12%左右，而工業(yè)增長速度超過20%；去年我縣服務(wù)業(yè)占GDP比重為27%，遠(yuǎn)低于全國43%的平均水平。夾江納入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，處在全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶，隨著西部大開發(fā)新十年和部、省加快汶川地震災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一系列政策的出臺，“十二五”夾江將進(jìn)入工業(yè)的高速發(fā)展期，工業(yè)發(fā)展勢必將拉動生產(chǎn)性服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮和人氣、商氣的聚集，成為推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大引擎。

（三）順應(yīng)城鎮(zhèn)化提升促進(jìn)的新趨勢

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和居民消費結(jié)構(gòu)的變化，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。城鎮(zhèn)化促進(jìn)了大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，由此帶來對現(xiàn)代消費服務(wù)需求總量的劇增，提升了針對生產(chǎn)和消費的服務(wù)業(yè)的增長空間。同時，居民收入的增加以及消費環(huán)境的進(jìn)一步改善，居民消費結(jié)構(gòu)中非商品性消費比例在不斷擴(kuò)大，醫(yī)療保健、交通通訊、文化娛樂、旅游服務(wù)等保持高速增長勢頭，其間蘊含著服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的巨大潛力和增長空間。

二、聚合優(yōu)勢，挖掘新潛力

在集合優(yōu)勢前提下發(fā)展服務(wù)業(yè)，會取得事半功倍的效果。要系統(tǒng)分析資源和稟賦，突出區(qū)域優(yōu)勢和特色，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，優(yōu)化路徑、巧力發(fā)展。重點要集合四大優(yōu)勢：

（一）區(qū)位優(yōu)勢

夾江區(qū)位條件優(yōu)越，是樂山的北大門，西傍峨眉山，南臨樂山大佛，北接眉山三蘇故里，是成都一小時經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。境內(nèi)成昆鐵路、三條省道、一條高速是進(jìn)出樂山的門戶通道，是樂山重要的交通節(jié)點和物資集散地。隨著省市樞紐建設(shè)，一批重大交通工程的實施，將進(jìn)一步提升我縣區(qū)位優(yōu)勢。暢達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)將形成強(qiáng)大的物流、人流、信息流，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)越的外部條件。

（二）資源優(yōu)勢

夾江有豐富的山水資源，依山傍水，青衣江繞城而過，龍頭河穿城而出，千佛巖景區(qū)與城相鄰，碧云山野公園清新秀麗，新建千佛巖電站形成的庫區(qū)景致優(yōu)雅，是發(fā)展文化旅游業(yè)的寶貴資源。夾江有濃厚的文化底蘊，是全國書畫紙之鄉(xiāng)，始于唐初的手工造紙被譽為“東方藝術(shù)的一顆明珠”，建有全國唯一一家手工造紙博物館，“竹紙制作技藝”、“夾江年畫”列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這些特色資源，為服務(wù)業(yè)發(fā)展賦予了獨特的文化內(nèi)涵，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

（三）基礎(chǔ)優(yōu)勢

近年來，夾江把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點進(jìn)行培植，營造了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好勢頭。全縣新上了一批服務(wù)業(yè)大項目，峨眉山月花園飯店、威尼大酒店兩個四星級酒店投入運行，中國西部陶瓷城、家居物流中心、佳霖物流、川西南國際貿(mào)易物流等一批項目正加緊建設(shè)，奠定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，夾江陶瓷產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展，積累了雄厚的資金，在陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中更多的優(yōu)勢企業(yè)把眼光投向服務(wù)業(yè)、把資金投入服務(wù)業(yè)，并逐步成為夾江服務(wù)業(yè)發(fā)展的主力軍。

（四）人力優(yōu)勢

服務(wù)業(yè)具有就業(yè)門路廣、吸納勞動力強(qiáng)的特點，是解決勞動力就業(yè)的一條主要渠道。我縣總?cè)丝?5.2萬，勞動力資源總數(shù)達(dá)20.7萬，有充足的勞動力資源。去年成立了西部職教集團(tuán)，整合全縣職業(yè)教育力量，著力為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提供人才培養(yǎng)服務(wù)，每年輸出各類專業(yè)人才3000多人。人才支撐提供了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障。

三、重點攻堅，推進(jìn)新跨越

要科學(xué)定位、抓住重點、全力攻堅，把服務(wù)業(yè)打造成富民強(qiáng)縣的大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級的大熔爐、提升形象的大窗口，使夾江成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣。重點要著力打造“一心三地”：

（一）突出錯位發(fā)展，著力打造樂峨旅游會務(wù)接待次中心

圍繞樂、峨大旅游發(fā)展，強(qiáng)化與兩地的差異化，突出自身優(yōu)勢，錯位發(fā)展賓館旅游會務(wù)接待業(yè)。一是構(gòu)筑便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，在區(qū)位上密切與樂、峨的聯(lián)系。大力實施區(qū)域交通貫連工程，盡快啟動實施樂夾快速通道、夾峨快速通道等城際干道建設(shè)，形成環(huán)狀路網(wǎng)，推進(jìn)樂、夾、峨“金三角”同域化；主動對接省市大交通，加快推進(jìn)樂雅高速公路、成昆復(fù)線等交通樞紐工程建設(shè)，把夾江建成川西南重要交通節(jié)點和樂山融入成都的開放門戶，為旅游會務(wù)接待業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通條件。二是建設(shè)完善的服務(wù)設(shè)施，在功能上實現(xiàn)與樂、峨的互補(bǔ)。抓住“住”、“吃”二字，與樂、峨優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展。大力發(fā)展賓館服務(wù)，著力提升現(xiàn)有星級酒店的服務(wù)檔次、服務(wù)質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上，加快喜來登酒店、貢鑫商務(wù)酒店等項目建設(shè)，再建一批高檔酒店，提高商務(wù)接待的規(guī)模和水平；大力發(fā)展特色美食，深入挖掘和開發(fā)地方美食，保護(hù)和推廣地方名吃，形成獨具一格的特色餐飲文化，進(jìn)一步喊響“游在樂峨、住在夾江、食在夾江”，把夾江打造成樂、峨旅游的“后花園”和“服務(wù)區(qū)”。同時，要動用各種資源，加大夾江旅游會務(wù)接待的品牌宣傳，堅持在項目包裝、招商引資工作中同步宣傳夾江旅游接待水平；積極推薦、承接省市及國內(nèi)外大型會議在夾舉辦，擴(kuò)大宣傳影響力；引導(dǎo)縣內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展商貿(mào)洽談、企業(yè)年會等商貿(mào)活動的同時，宣傳夾江賓館服務(wù)和會務(wù)接待水平，以商傳商、以商引商，努力擴(kuò)大夾江旅游接待的知名度、影響力和實際承載力，把夾江打造成樂峨旅游會務(wù)接待的次中心。

（二）突出功能配套，著力打造川西南重要的物流集散地

依托特殊的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，整合物流資源，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。一是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，夯實現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。抓住列入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、是成都平原輻射川南重要節(jié)點的樞紐區(qū)位，以及樂山港改造升級帶來的臨港區(qū)位，著力加強(qiáng)現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)。在城北樂山火車站站前，規(guī)劃建設(shè)以建材物流為主，集蔬菜、糧油等大宗農(nóng)副產(chǎn)品運輸和商品集散服務(wù)為一體的綜合型物流園區(qū)；在成樂高速公路新連接線進(jìn)入省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的道口，規(guī)劃建設(shè)承接樂峨、服務(wù)川南、輻射周邊縣市，以工業(yè)品運輸、倉儲、初級加工為主的產(chǎn)業(yè)配套型物流園區(qū)，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展搭建良好平臺。二是加快項目建設(shè)，提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展層次。重點要著力引進(jìn)大型物流企業(yè)，加快推進(jìn)投資2億元的佳霖物流園區(qū)、投資1.6億元的家居物流中心等項目建設(shè)；依托樂山火車站、樂山鐵路二級口岸，積極培育投資8億元的兩家大型物流公司，籌建1個貨物倉儲和物流配送中心；圍繞蔬菜、畜牧等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建投資3000萬元的冷鏈物流中心。三是整合企業(yè)資源，壯大現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)模。依托全縣300余家陶瓷及配套企業(yè)和夾江水工、銘帝鋁業(yè)等大型企業(yè)物流資源，支持物流企業(yè)與商貿(mào)、運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運等企業(yè)聯(lián)合，不斷壯大現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)模。力爭在“十二五”、“十三五”十年間，把夾江打造成公路、鐵路、水路立體式，集信息、倉儲、運輸、配送服務(wù)為一體的川西南重要的物流集散地。

（三）突出特色文化，著力打造樂峨旅游文化體驗勝地

把保護(hù)、傳承、發(fā)揚夾江紙文化為代表的特色文化與旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，大力開發(fā)特色文旅產(chǎn)品。這既是夾江旅游業(yè)發(fā)展的重要突破口，也是必由之路。一是在保護(hù)中發(fā)展書畫紙產(chǎn)業(yè)，突出打造“中國書畫紙之鄉(xiāng)”文化品牌。積極申報國家地理標(biāo)志，制定行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)志，推動書畫紙產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。堅持走“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”聯(lián)動之路，引導(dǎo)支持書畫紙企業(yè)打造精品品牌，推動書畫紙產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。加快推進(jìn)書畫紙產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵手工造紙散戶與有實力的企業(yè)合作，推動書畫紙產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。充分利用各類會展和重點建設(shè)招商活動，積極推廣“中國書畫紙之鄉(xiāng)”文化品牌，提升紙鄉(xiāng)的影響力和吸引力。二是用文化提升旅游產(chǎn)業(yè)，重點打造特色文化旅游項目。充分挖掘紙文化歷史底蘊，積極引入資金和項目，扎實做好“大千紙坊”、“手工造紙博物館”的開發(fā)利用；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持峨眉山月紙文化主題飯店等特色文旅企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)更多企業(yè)投資文旅項目；加快推進(jìn)投資1.5億元的紙韻街項目建設(shè)，建成集手工書畫紙制作技藝展示、手工造紙體驗、書畫紙銷售、書畫藝術(shù)品展覽、餐飲、住宿等為一體的文旅項目樣板工程，提升紙鄉(xiāng)文化旅游的層次和內(nèi)涵。同時，積極做好紙鄉(xiāng)秧歌、蝴蝶畫、夾江年畫等特色文化旅游產(chǎn)品開發(fā)，提高文化旅游的經(jīng)濟(jì)效益，把夾江打造成樂峨旅游文化體驗勝地。

（四）突出資源稟賦，著力打造樂峨重要的旅游休閑目的地

依托豐富的山水資源，重點打造“一巖、一江、一湖”精品風(fēng)情旅游項目，推動旅游業(yè)由傳統(tǒng)觀光游向休閑游轉(zhuǎn)變。一巖：著力打造千佛巖景區(qū)，千佛巖集雄險奇秀于一體，造像數(shù)千，題刻薈萃，向稱“青衣絕佳處”。要重點改造好景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，做好旅游招商，推進(jìn)深度開發(fā)，使之成為樂山大佛—峨眉山風(fēng)光名勝區(qū)的一個組成部分、川西南茶馬古道上獨具特色的旅游觀光點。目前，正規(guī)劃引入民間投資6000余萬元，充分發(fā)掘佛教文化內(nèi)涵。一江：依托青衣江梯級開發(fā)，在毛灘電站至千佛電站之間高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級大型水上運動休閑中心，按照一流的比賽場地，一流的旅游景區(qū)，一流的大眾健身場所，一流的市民休閑公園的“四個一流”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造一個與樂山大佛和峨眉山等量級的旅游運動休閑目的地。一湖：利用牛仙湖、馬村水庫獨特的自然資源，加快推進(jìn)投資10億元的牛仙湖生態(tài)養(yǎng)生園項目，打造集休閑、養(yǎng)生、度假、旅游房產(chǎn)為一體的綜合旅游景點。同時，積極引入“慢城”理念，結(jié)合以“山水相依、貼水成街、枕河而眠”為特色的青衣江、龍頭河、東風(fēng)堰城區(qū)段景觀打造，在沿河開發(fā)品茗、美食等休閑旅游項目；利用好鳳山桃花、修文茶葉等鄉(xiāng)村特色資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，把夾江打造成樂峨重要的旅游休閑目的地。

四、優(yōu)化環(huán)境，積聚新動力

要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、形成合力，建立服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新格局，以好的環(huán)境為最大的動力，助推并保障服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

（一）要凝聚合力

調(diào)整充實全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭抓服務(wù)業(yè)，明確各相關(guān)部門工作職責(zé),形成一級抓一級、一級促一級的工作執(zhí)行機(jī)制。建立服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度，堅持每季度召開一次聯(lián)席會議，研究加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。建立考核獎勵制度，將服務(wù)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核體系，加大督查獎懲，對發(fā)展服務(wù)業(yè)取得突出成績的單位和個人給予重獎。

（二）要政策扶持

加強(qiáng)對夾江縣《加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見》和《服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》中各項政策的細(xì)化明確，使40余條政策的每一條都能落實在操作層面，尤其對新上的重大服務(wù)業(yè)項目在征地拆遷、項目手續(xù)、融資支持、規(guī)費減免等方面實行一企一策、重點扶持。同時，進(jìn)一步清理現(xiàn)行有關(guān)的法規(guī)和政策，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展中的準(zhǔn)入門檻障礙、歧視性政策限制和不合理行政壟斷規(guī)定，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入條件，創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

（三）要健全機(jī)制

堅持社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的原則，不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制活力。采取政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的模式，辦好美食節(jié)等特色活動，搭建有效載體和平臺。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)，采取與院校聯(lián)合培養(yǎng)、定向培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則的經(jīng)營管理人才、有創(chuàng)新能力的科研型人才、有創(chuàng)意頭腦的專門人才、業(yè)務(wù)熟練的技能型實用人才。堅持把啟動民間投資放在重要位置，鼓勵以資金、技術(shù)、信息、勞務(wù)等多種形式投入服務(wù)業(yè)，構(gòu)建多渠道、多層次、全方位的投入體系。加大服務(wù)業(yè)對外招商力度，策劃包裝推進(jìn)一批重點服務(wù)業(yè)發(fā)展項目，吸引各類資金參與我縣服務(wù)業(yè)建設(shè)與開發(fā)。緊緊抓住國家和省市扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，積極爭取項目資金，爭取上級支持，努力形成多渠道投入服務(wù)業(yè)的格局。

（四）要引導(dǎo)消費

多渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城市低收入者的收入，通過增加收入提高消費能力。堅持以提升城郊星級農(nóng)家樂服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村超市連鎖等為重點，建立擴(kuò)大消費的長效機(jī)制，培育一批消費熱點；以社區(qū)個性化服務(wù)、影視文化娛樂等為方向，拓展新的消費領(lǐng)域，培育一批消費增長點；以舉辦特色展銷會、購物節(jié)等為載體，打造一批消費興奮點，營造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費的社會氛圍。進(jìn)一步完善商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)，努力改善服務(wù)消費環(huán)境。要讓好的消費環(huán)境，促進(jìn)新的資金、人才等投入服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成互動互促的發(fā)展局面。