倪維峰 白晶

（沈陽原美建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司，遼寧，沈陽，110016）

關(guān)于社區(qū)規(guī)劃的若干思考

倪維峰 白晶

（沈陽原美建筑規(guī)劃設(shè)計有限公司，遼寧，沈陽，110016）

改革開放以來，隨著單位社區(qū)的解體，基于社區(qū)理念的社區(qū)規(guī)劃在我國逐漸受到重視。目前社區(qū)規(guī)劃研究著重檢討了原有居住區(qū)規(guī)劃對人文互動考慮的不足，應(yīng)從人本主義的角度出發(fā)，建立社區(qū)中人的行為、人與人之間及人與社區(qū)環(huán)境之間的互動關(guān)系；同時，關(guān)注產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，建設(shè)主體和管理主體變化帶來的影響，探討怎樣使入住居民與新建社區(qū)間的磨合過程相對縮短。人們逐步認識到建立在社區(qū)不發(fā)展甚至衰落基礎(chǔ)上的經(jīng)濟和社會發(fā)展，并不符合人類生存的需要，也不符合社會持久和健康發(fā)展的需要。

社區(qū)規(guī)劃；物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)；社區(qū)要素；規(guī)劃結(jié)構(gòu)性調(diào)整

一、社區(qū)概念的理論分析

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。它至少包括以下特征：有一定的地理區(qū)域，有一定數(shù)量的人口，居民之間有共同的意識和利益及較密切的社會交往。

大多數(shù)的研究者認為社區(qū)包含4個基本要素：第一，人群——社區(qū)必須包括人；第二，地理領(lǐng)域——盡管社會學(xué)界的某些“流行”觀點強調(diào)社區(qū)地理界線的“彈性”，但是本研究仍基于“地域特征是社區(qū)整合的重要因素”的觀點，并認為這是規(guī)劃研究和社區(qū)研究的契合點；第三，社會互動——在一個特定地區(qū)內(nèi)的人民是彼此相互依賴的，社會互動強調(diào)的是社區(qū)組織。社區(qū)互動說明人們?yōu)榱诉_到預(yù)期的目的，必須擁有共同的規(guī)范、習(xí)俗和方法；第四，共同感情——居民對社區(qū)的共同感情或稱為心理認同的概念，由此形成社區(qū)歸屬感。

二、社區(qū)規(guī)劃與住區(qū)規(guī)劃的聯(lián)系及區(qū)別

住宅區(qū)規(guī)劃是我國翻譯CommunityPlanning的一種中文表達方式，簡稱住區(qū)規(guī)劃，而其標(biāo)準(zhǔn)的中文翻譯應(yīng)為“社區(qū)規(guī)劃”，前者常被城市規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域引用，而后者常被社會學(xué)界引用。

對兩者的概念范疇、視角、內(nèi)涵、結(jié)果、價值觀等諸多方面進行比較，使兩者的差異突顯，讓人們面對專業(yè)用語的不規(guī)范和繁復(fù)多變的城市房地產(chǎn)廣告用語，可以有一個清醒的判斷。其實在城市住宅產(chǎn)品的開發(fā)過程中，兩者是密切相聯(lián)的，住區(qū)規(guī)劃是社區(qū)規(guī)劃在物質(zhì)、空間層次上的表現(xiàn)形式，是社區(qū)規(guī)劃過程中的一個階段，而社區(qū)規(guī)劃則是住區(qū)規(guī)劃的依托與歸宿。

三、關(guān)于社區(qū)發(fā)展與社區(qū)規(guī)劃

與社區(qū)和社區(qū)規(guī)劃密切相關(guān)的是社區(qū)發(fā)展。社區(qū)發(fā)展源于20世紀(jì)初英、美、法等國，目的是為了培養(yǎng)居民的自治和互助精神。社區(qū)發(fā)展活動的倡導(dǎo)和深入展開則主要在二戰(zhàn)后。綜合來看，社區(qū)發(fā)展體系主要涉及：①社區(qū)的主體——社區(qū)成員的發(fā)展；②社區(qū)共同意識的培養(yǎng)——有關(guān)社區(qū)互動的社區(qū)道德規(guī)范及控制的力量；③社區(qū)管理機構(gòu)的完善——維系社區(qū)內(nèi)各類組織與成員關(guān)系的權(quán)利結(jié)構(gòu)和管理機制；④物質(zhì)環(huán)境與設(shè)施的改善——社區(qū)的自然資源、公共服務(wù)設(shè)施、道路交通、住宅建設(shè)等硬件環(huán)境。其特點是與社區(qū)發(fā)展體系相對應(yīng)的，具有主體性、目標(biāo)性、動態(tài)性和建設(shè)性。

社區(qū)發(fā)展是為了提高社區(qū)效率、解決社區(qū)問題而采取的社會行動過程。社區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)是：①優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)：使社區(qū)內(nèi)部各構(gòu)成系統(tǒng)在空間上分布合理、相互協(xié)調(diào)、增強功能，促進社區(qū)發(fā)展。②提高社區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟和文化價值的能力：社區(qū)只有不斷地創(chuàng)造經(jīng)濟和文化價值才具有生存意義，社區(qū)發(fā)展才能得以實現(xiàn)。③社區(qū)管理科學(xué)化：社區(qū)管理科學(xué)化是保障社區(qū)運行的需要，也是合理配置社區(qū)資源、提高社區(qū)福利、消除犯罪的重要一環(huán)，因而社區(qū)發(fā)展要建立科學(xué)民主的管理體系。

為推動社區(qū)發(fā)展的進行，許多歐美發(fā)達國家和政府紛紛制定“社區(qū)發(fā)展計劃”，希望通過政府機構(gòu)與非政府組織的合作，將社區(qū)發(fā)展引入正常的發(fā)展軌道上。同時城市規(guī)劃學(xué)科自身也在檢討基于建筑師理念發(fā)展起來的學(xué)科缺憾，希望從城市問題的本質(zhì)出發(fā)去理解城市空間布局，社區(qū)規(guī)劃正是在此背景下發(fā)展起來的，社區(qū)規(guī)劃從產(chǎn)生初始就帶有多學(xué)科的屬性。

四、當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)劃對策的探討

當(dāng)前對我國城市規(guī)劃領(lǐng)域社區(qū)規(guī)劃理論與實踐最首要的是：與社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，“從物質(zhì)功能主導(dǎo)轉(zhuǎn)向?qū)θ司迎h(huán)境的全面關(guān)注”、“從居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃”的規(guī)劃方法轉(zhuǎn)變。

1、從居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃

我國目前城市規(guī)劃領(lǐng)域的社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容和方式多以住區(qū)規(guī)劃的形式進行，雖然近年來社會經(jīng)濟水平提高，在滿足基本物質(zhì)要求的同時，轉(zhuǎn)向滿足人們的環(huán)保意識、休閑意識的要求，但仍顯不足。因為這些設(shè)計集中在對微觀的形態(tài)布局上和環(huán)境設(shè)計上，對包括社會內(nèi)涵、經(jīng)濟內(nèi)涵等在內(nèi)的社區(qū)人居環(huán)境的全面研究仍是考慮較少。

住區(qū)規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃是緊密聯(lián)系的，住區(qū)規(guī)劃是社區(qū)規(guī)劃在物質(zhì)、空間層次上的表現(xiàn)形式，是社區(qū)規(guī)劃的一個階段；而社區(qū)規(guī)劃是住區(qū)規(guī)劃的依據(jù)和歸宿。通過豐富住區(qū)規(guī)劃，納入社會學(xué)等多學(xué)科的內(nèi)涵，在傳統(tǒng)研究方法的基礎(chǔ)上，更多地運用社會調(diào)查、系統(tǒng)分析等方式，建立科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃方法，完善我國城市住區(qū)規(guī)劃體系。

2、社會空間的重構(gòu)—異質(zhì)與混合

當(dāng)前我國社區(qū)結(jié)構(gòu)與城市大規(guī)模發(fā)展和城市改造緊密相關(guān)，城市居民打破原有的單位為主體的社區(qū)居住形式，原居民、購買商品房的新住戶、以及租房的外來人口等，構(gòu)成了社區(qū)人口的多元化。但是由于住房分配制度的打破，房地產(chǎn)開發(fā)成為城市住區(qū)建設(shè)的主體，老城區(qū)位于城市中心，密度大、開發(fā)成本昂貴，開發(fā)商極少問津；對于租房的外來人口，多選擇城市邊緣或城市中心的舊城區(qū)和城中村；城市中較高收入者無論原住地是何處，通過房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)機制的調(diào)配下集中起來，這樣不同居民依據(jù)在住房市場中所處的位置重新聚集分化，構(gòu)成我國城市新的城市社會空間，這種貧富分化、社區(qū)空間同質(zhì)化的結(jié)果，將造成社會對立等矛盾。

3、社區(qū)規(guī)劃應(yīng)積極推行公眾參與

公眾參與社區(qū)規(guī)劃是一種社會管理方法，其本質(zhì)是通過一定的方法和程序，讓更多的居民能夠參加到那些與他們息息相關(guān)的政策、規(guī)范的制定和決策過程。居民作為社區(qū)的主體，他們的廣泛參與是社區(qū)規(guī)劃的生命力，是實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的根本動力。但目前的社區(qū)規(guī)劃中，存在著單位參與以及自上而下的規(guī)劃手段等問題，使居民的參與機會嚴(yán)重不足，社區(qū)居民的參與力量也極為薄弱，不僅在參與渠道上缺乏合理的機制，在法律和制度上也缺乏支持和保障。

社區(qū)規(guī)劃應(yīng)從根本上否定自上而下命令式、強制性的管理方式，社區(qū)規(guī)劃無論是在編制，還是具體實施過程中都應(yīng)引入相關(guān)利益單位、個人間的對話協(xié)商機制，從而達到各利益集團的協(xié)調(diào)。我國在社區(qū)規(guī)劃中引入公共參與機制，要立足我國社區(qū)發(fā)展實際，借鑒西方先進的思想和機制，實現(xiàn)“自治”與“善治”相結(jié)合。

五、結(jié)語

隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化程度的提高，社區(qū)與家庭、個人利益聯(lián)系更加緊密，眾多社會問題、社會矛盾將在社區(qū)層面得到集中反映，社區(qū)在促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展作用日益突顯。社區(qū)規(guī)劃關(guān)系到城市每一個家庭，應(yīng)更多地著眼于社會，因此適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期的社區(qū)規(guī)劃需要強調(diào)社區(qū)的公共參與及后續(xù)規(guī)劃；強化社區(qū)規(guī)劃中的社會內(nèi)容；關(guān)注中低收入家庭、外來人員的居住；關(guān)注老齡群體。社區(qū)規(guī)劃將是每個規(guī)劃師和設(shè)計師都應(yīng)重視和研究的課題。

[1] 周儉.城市住宅區(qū)規(guī)劃原理[M].上海：同濟大學(xué)出版社，1999

[2] 肖敦余，等.社區(qū)規(guī)劃與設(shè)計[M].天津大學(xué)出版社，2003

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