西安歐亞學院 雷娟

陜西已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型的重要時期，服務產(chǎn)業(yè)和服務貿(mào)易將在陜西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中扮演越來越重要的角色。把握決定服務貿(mào)易發(fā)展的核心要素，大力發(fā)展服務貿(mào)易，有效改善貿(mào)易結(jié)構，成為陜西省實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的重要方式之一。

1 決定服務貿(mào)易發(fā)展的四種因素

盡管各國服務貿(mào)易的發(fā)展不盡相同，但概括說來與經(jīng)濟發(fā)展階段、資源稟賦差異、貿(mào)易模式變化和政府政策力度等四個因素的關系最為密切。

1.1 服務貿(mào)易發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展階段

配第·克拉克定理認為：不同產(chǎn)業(yè)間相對收入的差異，會促使勞動力向能夠獲得更高收入的部門移動。隨著人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動；當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三產(chǎn)業(yè)移動。處在不同發(fā)展階段的國家，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構特征也不同。

1.2 服務貿(mào)易發(fā)展與資源稟賦差異

服務貿(mào)易的發(fā)展與自身資源稟賦狀況密切相關，各國充分利用自身優(yōu)勢資源，發(fā)展服務貿(mào)易。在經(jīng)歷了兩次大規(guī)模監(jiān)管模式改革后，英國逐步形成了穩(wěn)定的金融生態(tài)系統(tǒng)，吸引大量國外投資者進入；新加坡利用地處馬六甲海峽有利位置大力發(fā)展集裝箱為載體的現(xiàn)代物流業(yè)。

1.3 服務貿(mào)易發(fā)展與貿(mào)易模式變化

服務貿(mào)易包括跨境支付、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動四種模式。這四種模式伴隨經(jīng)濟技術的發(fā)展而不斷地變化?？缇持Ц逗途惩庀M這兩種模式是隨著IT 技術迅速發(fā)展、交通運輸效率不斷提高而不斷發(fā)展；商業(yè)存在和自然人移動這兩種模式在跨國公司和勞動力市場供需關系演變的推動下不斷發(fā)展。

1.4 服務貿(mào)易發(fā)展與政府政策力度

世界服務貿(mào)易發(fā)展比較快的國家，政府的引導和助推力量起了非常重要的作用。首先，國家戰(zhàn)略為貿(mào)易發(fā)展指明了方向。美國在其《國家出口戰(zhàn)略》中把服務貿(mào)易放到了與貨物貿(mào)易同等重要的地位。新加坡提出“努力發(fā)展成為亞洲提供世界級服務的主要國家”的遠景目標。其次，政府可以借鑒服務貿(mào)易先進國家的成功經(jīng)驗,根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展階段、資源稟賦、貿(mào)易模式和政策資源狀況等四因素, 有針對性地實施服務貿(mào)易促進。再次，政府可以通過雙邊談判，使其他國家開放服務業(yè)，拓展了本國服務貿(mào)易市場。雙邊談判使雙方提供國民待遇，實行市場準入政策，使本國企業(yè)能夠在更加平等的條件下參與國際競爭，改善國際服務貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

2 陜西四要素發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 陜西經(jīng)濟發(fā)展階段

陜西經(jīng)濟迅速發(fā)展，2009年陜西GDP為8186.06億元，人均GDP為21732元人民幣，2010年陜西省GDP為10021.53億元，人均GDP達到2.6萬人民幣。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程將進一步加快，居民消費類型和消費行為將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，購房、購車、旅游、教育等方面的支出將成為消費支出的重點，服務業(yè)在經(jīng)濟中所占的比重在不斷上升，經(jīng)濟結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化升級。在2010年的GDP中，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為3629.55億元，占陜西生產(chǎn)總值的36.2%，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為5403.53億美元，占陜西生產(chǎn)總值的53.9%，已經(jīng)形成“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，有的城市已經(jīng)正在向“三、二、一”的結(jié)構過度。

2.2 陜西資源稟賦

陜西所擁有的資源稟賦優(yōu)勢包括傳統(tǒng)的文化旅游資源方面和現(xiàn)代的交通、教育和信息等方面。

2.2.1 自然與人文資源

陜西是旅游大省，每年有2500多萬觀光客到陜西旅游，也是外國元首訪問量最多的外事大省。陜西是中國旅游資源最富集的省份之一，資源品位高、存量大、種類多、文化積淀深厚，地上地下文物遺存極為豐富，被譽為“天然的歷史博物館”。全省現(xiàn)有各類文物點3.58萬處、博物館151座、館藏各類文物90萬件(組)，文物點密度、數(shù)量、等級，均居全國首位。

2.2.2 交通資源

陜西省西安市是西部地區(qū)重要的中心樞紐城市，擁有健全的立體交通網(wǎng)絡，具有承東啟西、連接南北的作用。西安咸陽國際機場是西部最大的國際航空港;以西安為中心的“米”字型高等級公路干線網(wǎng)已經(jīng)建成，為西安和周邊地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系發(fā)揮著重要的作用；西安是西北地區(qū)的鐵路樞紐，隴海、西康、寶成、包西等線路形成了暢通的國際物流大通道。

2.2.3 信息優(yōu)勢

完整的信息網(wǎng)絡體系為西安發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)奠定了良好的科技信息基礎。西安已形成了以“米”字型的光纜為基礎，微波、衛(wèi)星為覆蓋的通訊、數(shù)據(jù)、計算機等公眾信息網(wǎng)絡構成的區(qū)域網(wǎng)絡中心。目前正在籌建的西安信息港工程，也將成為西安發(fā)展現(xiàn)代物流的有力支撐點。

2.2.4 科教優(yōu)勢

陜西教育資源十分豐富，在全國位居前幾位。全省共有普通高校、成人高校、軍事院校近百所，教職工6萬余人，藏書2883萬冊。西安是中國科學研究、高等教育、高新技術產(chǎn)業(yè)的重要基地，科教綜合實力居全國第三位，擁有76所大學，80多萬在校大學生，3000多個科研院所，94個國家重點實驗室。

2.3 陜西服務貿(mào)易模式

陜西IT技術的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的應用已經(jīng)跨越了終端、協(xié)議和媒體，形成了規(guī)模巨大的數(shù)字高速網(wǎng)，推動了跨境支付的發(fā)展，使該領域不斷擴展。陜西高速發(fā)展的航空鐵路運輸業(yè)以及擁有的豐富旅游資源，使境外消費模式在陜西不斷發(fā)展。沃爾瑪、家樂福、麥德龍聯(lián)邦快遞等跨國公司在陜西的出現(xiàn)、發(fā)展和壯大，是商業(yè)存在成為陜西服務貿(mào)易的另外一種重要模式。陜西勞動人口數(shù)量較多，市場供大于求，有一部分勞動者就選擇到國外勞動力比較稀缺的國家就業(yè)，有利于陜西自然人流動模式下普通勞務人員的流動。

2.4 陜西政府政策支持

商務部部長陳德銘在2010年12月22日的全國商務工作會議上指出加快服務貿(mào)易發(fā)展。強調(diào)加快完善服務貿(mào)易促進體系，推動服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易同步發(fā)展。穩(wěn)定和拓展旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務出口，大力支持技術、文化、中醫(yī)藥和軟件等重點領域以及信息服務、商貿(mào)流通和金融等新興服務出口。適當擴大服務進口，帶動國內(nèi)服務業(yè)發(fā)展水平提升。

3 基于四因素模型的陜西服務貿(mào)易發(fā)展政策

在促進陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷升級的過程中，陜西政府應該根據(jù)陜西經(jīng)濟發(fā)展階段、資源稟賦、貿(mào)易模式和政策資源狀況等具體情況,采取有針對性地服務貿(mào)易促進措施。政府應該確立服務貿(mào)易戰(zhàn)略地位，提高社會對服務業(yè)的認可，推進服務貿(mào)易重點發(fā)展行業(yè)，大力培育中介服務市場，完善技術創(chuàng)新激勵機制。本文提出措施包括:

3.1 確立服務貿(mào)易戰(zhàn)略地位，提高社會對服務業(yè)的認可

明確服務貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略地位是發(fā)展服務貿(mào)易的首要任務。21世紀國際競爭的焦點和各國深度參與全球經(jīng)濟的重要途徑是發(fā)展服務貿(mào)易。當服務業(yè)在經(jīng)濟中占比顯著提升后需要通過發(fā)展服務貿(mào)易拓展海外市場，特別是在陜西經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型和結(jié)構調(diào)整、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要時期。相對于貨物貿(mào)易，服務貿(mào)易還是一個比較新的概念, 在陜西經(jīng)濟中所處的位置相對較低，在中國人民傳統(tǒng)的觀念中存在對服務業(yè)的歧視現(xiàn)象。因此, 必須把服務貿(mào)易置于中國對外貿(mào)易的重要位置。例如，陜西作為教育大省對人才培養(yǎng)和課程設置進行適當調(diào)整，為服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展培養(yǎng)更多的人才, 以滿足各個服務行業(yè)擴大出口的需要。

3.2 加強相關法律體系建設

可以根據(jù)《服務貿(mào)易總協(xié)定》和《對外貿(mào)易法》制定一些陜西服務貿(mào)易促進條例，既可以避免違背國際通行規(guī)則又和我國的法律體系相結(jié)合，能夠真正合法、合理的促進服務貿(mào)易的發(fā)展，提高服務貿(mào)易促進的效率。這些“服務貿(mào)易促進條例”，一方面明確了服務貿(mào)易的地位、內(nèi)涵及促進理念, 為服務貿(mào)易促進提供法律依據(jù)，另一方面，有利于不同的服務行業(yè)主管部門對本行業(yè)的管理實現(xiàn)規(guī)范化和制度化。這些促進條例和相關法律的制定要具有開放性和可擴展性, 以便在新的服務行業(yè)和服務貿(mào)易模式產(chǎn)生時能夠不斷加入，以滿足服務貿(mào)易快速發(fā)展的需求。

3.3 進一步增加財政投資，推進服務貿(mào)易重點發(fā)展行業(yè)

我省傳統(tǒng)國際服務貿(mào)易行業(yè)旅游業(yè)和運輸業(yè)等占比高，需要繼續(xù)支持擴大出口。國際會展、現(xiàn)代物流、服務外包、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，目前我省出口增長比較快。而且這些產(chǎn)業(yè)屬全球增長最快的國際服務貿(mào)易領域，增長空間相當大。對這些行業(yè)我們要制定長期的發(fā)展規(guī)劃，采取有效地推動措施，加大財政投資力度。文化、教育、電影音像、廣告宣傳等行業(yè)，盡管這幾年我省出口增長不快，但發(fā)展已有一定的基礎，對社會經(jīng)濟發(fā)展意義重大，也需要得到重點支持和發(fā)展。要加強對重大項目、龍頭企業(yè)、自主品牌和重點區(qū)域的政策支持，著力擴大陜西國際服務貿(mào)易的規(guī)模，提升國際服務貿(mào)易發(fā)展水平。

3.4 積極開拓服務貿(mào)易國際市場。

推動服務貿(mào)易的發(fā)展，和貨物貿(mào)易一樣，需要不斷拓張國際市場。政府應該積極為企業(yè)開拓國際市場，尋求服務外包發(fā)展合作伙伴。2010 年5月，陜西省商務廳組織園區(qū)和重點企業(yè)分別赴歐洲、日本和韓國等國學習交流，并在歐洲、日本和韓國舉辦服務外包企業(yè)交流會，推介陜西服務外包投資環(huán)境，為企業(yè)開拓國際市場搭建了一個很好的平臺。省政府可以進一步利用陜西的醫(yī)療、教育等資源進行雙邊談判，促進陜西相關服務產(chǎn)業(yè)出口的發(fā)展。

3.5 大力培育中介服務市場

與發(fā)達國家和地區(qū)相比,，陜西的中介服務市場還很不成熟、不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：這些中介服務企業(yè)行業(yè)組織管理和協(xié)調(diào)自律能力較弱，中介服務所處行業(yè)范圍較為狹窄，企業(yè)能力參差不齊、競爭混亂等方面。為了促進中介服務的完善和發(fā)展, 實現(xiàn)政府與社會合理分工,需要花大力氣推進服務貿(mào)易發(fā)展所需的中介服務能力建設。首先，建立行業(yè)協(xié)會組織。國內(nèi)外服務業(yè)的行業(yè)協(xié)會在政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間建立信息溝通、意見交流的平臺，能夠協(xié)調(diào)企業(yè)間利益分配，避免資源內(nèi)耗。其次，規(guī)范基礎類中介服務市場。規(guī)范基礎類中介服務機構包括會計、律師、咨詢服務等。應建立與國際接軌的行為規(guī)范和企業(yè)監(jiān)管標準。最后，建立中介服務激勵機制。鼓勵法人或個人在境內(nèi)和境外建立中介機構，可以借鑒菲律賓勞務輸出等國家的成功經(jīng)驗，在陜西建立勞務中介，為陜西的自然人存在模式發(fā)展提供空間；可以借鑒澳大利亞等國家留學成功經(jīng)驗，在境外建立陜西留學中介，為陜西的教育發(fā)展提供空間等。

3.6 完善技術創(chuàng)新激勵機制

政府要解決創(chuàng)新激勵機制的問題，應采取以下措施：首先，加強基礎學科建設,通過在幾所重點院校設立服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展所需人才的相關專業(yè)，滿足服務業(yè)發(fā)展的人才需求。另一方面, 政府可以通過宣傳引導并鼓勵社會資本投入流向創(chuàng)新領域, 在競爭機制上對企業(yè)創(chuàng)新給予優(yōu)先鼓勵, 支持能夠產(chǎn)生實際效果的研發(fā)投入。在發(fā)展服務貿(mào)易上,積極學習國外先進的經(jīng)驗和模式,推動中國特有的服務出口, 包括中醫(yī)服務的出口和中文教育服務的出口等。

[1]周密.基于四因素的服務貿(mào)易十大促進政策[J].國際貿(mào)易,2010.

[2]2010年陜西省政府工作報告,陜西信息網(wǎng).

[3]2010年主要經(jīng)濟指標,陜西信息網(wǎng).