□ 曹秀峽

新村規(guī)劃應(yīng)溶入科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵
——三門峽市湖濱區(qū)新村建設(shè)引發(fā)的思考

□ 曹秀峽

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)。目前,湖濱區(qū)按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針，正在開展集中居住點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民建房向規(guī)劃點(diǎn)集中，禁止零散建設(shè)和不合規(guī)劃的原拆原建。這一舉措能夠促進(jìn)村莊適度集聚和土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施集約配置，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間整合，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平快速提升。

一、主要做法

三門峽市湖濱區(qū)屬豫西丘陵地帶，區(qū)域面積189平方公里，共有5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，47個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口約8萬人,“三面環(huán)水，東西平臥，形若半島，故明湖濱”。該區(qū)新村建設(shè)是2007年謀劃、2008年規(guī)劃、2009年起步實(shí)施。在具體實(shí)施過程中，主抓了以下幾項(xiàng)工作：

1.提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。工作伊始，湖濱區(qū)委、區(qū)政府高度重視新村建設(shè)，成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)楊方城親自擔(dān)任，并確立一名副區(qū)長(zhǎng)專抓新農(nóng)村建設(shè)工作。各職能部門抽調(diào)得力人員，共同組成工作領(lǐng)導(dǎo)組，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，確保新村建設(shè)過程中遇到的問題能及時(shí)解決。

2.加強(qiáng)宣傳、政府引導(dǎo)、群眾參與，全力營(yíng)造新村建設(shè)良好氛圍。農(nóng)民新村建設(shè)是廣大農(nóng)民群眾自己的事，群眾能否積極參與是關(guān)鍵，在新村建設(shè)過程中，政府開展了深入調(diào)研，全面掌握實(shí)情，并根據(jù)具體情況制訂切實(shí)可行、群眾滿意的方案，強(qiáng)化宣傳，公開扶持標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法，并給予一定的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)群眾申報(bào)建設(shè)的積極性。同時(shí)通過政府引導(dǎo)，群眾選舉推薦成立村級(jí)新村建設(shè)管理組織，進(jìn)一步協(xié)調(diào)和化解建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾。

3.典型示范，以點(diǎn)促面，逐步推進(jìn)，保證新村建設(shè)穩(wěn)步開展。為保證新村建設(shè)能夠取得初步成效，從而逐步帶動(dòng)全區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府認(rèn)真對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)狀況、資源情況、群眾的建設(shè)熱情等進(jìn)行調(diào)查分析，確立了第一批新村建設(shè)示范點(diǎn)，投入了大量人力、物力，力爭(zhēng)把示范村建成廣大群眾為之動(dòng)心的新農(nóng)村，從而起到帶動(dòng)作用。

4.嚴(yán)明責(zé)任，公開招標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)工程規(guī)范化操作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府為保證新村各項(xiàng)工程順利實(shí)施，杜絕人情工程、面子工程，對(duì)所有工程實(shí)行了公開招標(biāo)，將各項(xiàng)工作進(jìn)行分工細(xì)化，責(zé)任到人，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，使新村建設(shè)工程真正成為民生工程。

目前，已有5個(gè)中心村規(guī)劃到位，3個(gè)試點(diǎn)建設(shè)區(qū)已全面鋪開。

二、存在問題

因新村建設(shè)在該區(qū)尚屬“新生事物”，受思想理念、地域條件等因素的影響，在規(guī)劃、建設(shè)過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些問題。筆者因工作關(guān)系，走訪了解了幾個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的新村群眾，，發(fā)現(xiàn)搬遷區(qū)群眾有以下幾個(gè)方面的顧慮：

一是新村選址的科學(xué)性。目前我區(qū)初步推行的是每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中建設(shè)兩個(gè)中心村，中心村以外宅基地一律停批停建。新村分別采用二層或三層半單體農(nóng)家別墅式住宅，新入戶需將舊宅無償交集體后方可繳納15萬到20萬資金才能搬入新居。前期建設(shè)由政府招商投資興建。由于絕大部分農(nóng)戶因地處丘陵，條件艱苦，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，原建房基本已投入全部積蓄，甚至一些原建房戶已債臺(tái)高筑，根本沒有能力購(gòu)置新居，極有可能導(dǎo)致“符合條件的沒能力購(gòu)置、有能力購(gòu)買的不符合條件”的尷尬局面。

二是規(guī)劃的全面性。現(xiàn)今建設(shè)的幾個(gè)新區(qū)，起點(diǎn)為“水、電、路、電信、電視等基礎(chǔ)設(shè)施配套，功能齊全”，而農(nóng)貿(mào)商鋪、文化娛樂、衛(wèi)生、銀行、鍛煉場(chǎng)所、老年活動(dòng)等附屬設(shè)施沒有納入規(guī)劃范疇。

三是新村建設(shè)涉及的用地問題。幾個(gè)試點(diǎn)的用地，對(duì)被占地集體及個(gè)人如何補(bǔ)償、調(diào)整、安置尚無明確的法律依據(jù)，各安置點(diǎn)采取的方式不盡相同，存在相互對(duì)比導(dǎo)致出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的可能。

四是手續(xù)完善問題。按照“土地法”有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民。新村建設(shè)用地使用的是某一個(gè)村的集體土地，其用地不能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和改變用途等。安置的本村以外的周邊村組群眾，在取得“合法手續(xù)”時(shí)將會(huì)引發(fā)矛盾。

五是土地置換方案的落實(shí)問題。我區(qū)的新村建設(shè)，要求新入戶必須簽訂拆退老宅協(xié)議。實(shí)際操作過程中，有大部分農(nóng)戶的居住地受左鄰右舍未搬遷戶的制約，根本無法實(shí)施拆退，將會(huì)導(dǎo)致一戶多宅的現(xiàn)象出現(xiàn)。

六是占用耕地的壓力問題。新村建設(shè)采取的是先建新后拆舊、逐步實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡直至復(fù)墾舊區(qū)增加耕地資源的方式進(jìn)行，實(shí)施起來，少則三年五年，多則十年八年。而各級(jí)政府均承擔(dān)著每年的耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)這一目標(biāo)具有相當(dāng)難度。

七是新村建設(shè)的可持續(xù)問題。目前我區(qū)堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，引導(dǎo)農(nóng)民建房向規(guī)劃點(diǎn)集中，禁止零散建設(shè)和不合規(guī)劃的原拆原建，促進(jìn)村莊適度集聚和土地資源節(jié)約集約利用。在實(shí)際操作過程中，有相當(dāng)一部分群眾由于種種原因，仍持觀望態(tài)度。據(jù)調(diào)查，對(duì)我區(qū)開展的新村建設(shè)，有三成農(nóng)戶明確表示能積極響應(yīng)，近三成農(nóng)戶表示隨大流，仍有近四成農(nóng)戶受經(jīng)濟(jì)條件以及原住房條件比較好的因素影響，表示不愿參與。買不起新村住房的農(nóng)戶千方百計(jì)想在新村以外的原村落居住區(qū)建房，甚至不惜以身試法。一旦這些苗頭得不到有效遏制，極有可能引發(fā)浪潮式違法占地建房，給土地管理工作帶來壓力。

三、幾點(diǎn)思考

第一是認(rèn)識(shí)問題。筆者認(rèn)為，新村建設(shè)只是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容之一，新村新貌并不代表社會(huì)主義新農(nóng)村！誠(chéng)然，農(nóng)民居住別墅是生活質(zhì)量提高的象征，是黨的富民政策的體現(xiàn)。但是應(yīng)當(dāng)明確，新農(nóng)村建設(shè)的核心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，不能錯(cuò)將建設(shè)新農(nóng)村看做是發(fā)展非農(nóng)化新村，以致在工作中脫離實(shí)際，出現(xiàn)急功近利的思想和行為。

第二是政府在農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)方面的定位問題。筆者認(rèn)為，政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)牢固樹立為人民服務(wù)、真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的思想，切實(shí)服務(wù)，科學(xué)決策。具體到新村建設(shè)的問題上，政府要在宣傳發(fā)動(dòng)、政策把握、規(guī)劃建設(shè)、土地置換、利益分配、矛盾調(diào)處等方面充分發(fā)揮職能作用，正確引導(dǎo)群眾自覺地參與新村規(guī)劃建設(shè)，最大限度地激發(fā)群眾的熱情，形成“人人關(guān)心，戶戶參與”的局面。在選址、建設(shè)模式等方面充分尊重民意，做到因地制宜、因時(shí)制宜，既體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性，又考慮到群眾的實(shí)際承受能力及土地資源的節(jié)約利用，溶入科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，從思想上走出把城市建房模式搬下鄉(xiāng)的誤區(qū)。

第三是在新村規(guī)劃方面應(yīng)當(dāng)開闊思路?？v觀全國(guó)各地，新村建設(shè)模式各領(lǐng)風(fēng)騷：安徽譙城創(chuàng)新規(guī)劃理念，一個(gè)行政村規(guī)劃一個(gè)中心村，帶動(dòng)一至兩個(gè)基層村，向“小集鎮(zhèn)”發(fā)展；福建龍巖針對(duì)不同類型分別實(shí)施了拆舊建新、退宅還耕、小康住宅新區(qū)等方法，廣受群眾好評(píng)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，他們均遵循了“深入調(diào)查研究、因地制宜，以人為本、形式多樣”的原則。新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，在具體實(shí)施過程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，不能違背民意搞大拆大建，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。結(jié)合我們?cè)ノ鞯貐^(qū)，新村建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、原村落土地利用率等因素，分別實(shí)施城郊社區(qū)型、集中居住型、鄉(xiāng)村別墅型、古村保護(hù)型、老村落改造型等多種模式，特別是經(jīng)濟(jì)條件差的區(qū)域，中心村建設(shè)更應(yīng)與當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖胨健?shí)際承受能力相結(jié)合，與原居民點(diǎn)規(guī)劃相結(jié)合，不能因統(tǒng)一模式而另起爐灶，切實(shí)將好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

第四是新村建設(shè)應(yīng)與耕地保護(hù)、土地整理相結(jié)合。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第62條第二款規(guī)定“農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地”。中心村建設(shè)也必須依法辦事。保護(hù)資源才能保障發(fā)展，保護(hù)資源就是保障發(fā)展。各地在進(jìn)行建設(shè)用地時(shí)必須圍繞保護(hù)耕地紅線這個(gè)中心，容不得絲毫的懈怠。對(duì)農(nóng)村建設(shè)涉及占用的耕地，要通過土地整理來實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”。要通過土地綜合整治，改善農(nóng)、林、水、路排灌系統(tǒng)，在增加耕地面積的基礎(chǔ)上，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)村風(fēng)貌和自然景觀，提高農(nóng)村休閑游憩功能。

第五是新村建設(shè)要與社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合，要維護(hù)好新農(nóng)村建設(shè)涉及的失地農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)新村建設(shè)占地，參照法律法規(guī)規(guī)定征地的程序，實(shí)行“告知、確認(rèn)、聽證”程序，確保被占地村組、戶的知情權(quán)，保障對(duì)占地農(nóng)民的合理補(bǔ)償，從根本上消化矛盾。

第六是要切實(shí)加強(qiáng)宅基地管理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步實(shí)施。首先，各級(jí)政府及國(guó)土部門要高度重視，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，讓群眾明白新村建設(shè)是大勢(shì)所趨，是今后發(fā)展的方向。加大新村建設(shè)投入，增強(qiáng)感召力，激發(fā)群眾“想建”、“能建”、“拆建”、“改建”熱情,使他們自覺自愿地向往新村；其次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府認(rèn)真履行土地管理第一責(zé)任人職責(zé)，與各行政村兩委簽訂目標(biāo)責(zé)任書，避免村組干部放任宅基亂建行為；最后，國(guó)土資源部門扎實(shí)開展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)阻止，對(duì)頂風(fēng)違法興建的嚴(yán)格立案查處，確保土地市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

總之，人多地少、耕地后備資源不足是基本國(guó)情，十分珍惜、合理利用土地是我們的基本國(guó)策。中心村建設(shè)一定要以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為統(tǒng)領(lǐng)，辦實(shí)事、辦好事、辦讓人民群眾放心滿意的事。

（作者單位：三門峽市湖濱區(qū)國(guó)土資源局）