姜寶生

淺議工程項(xiàng)目招投標(biāo)及計(jì)價(jià)管理

姜寶生

探討了工程造價(jià)管理的意義，分析了現(xiàn)行計(jì)價(jià)方式下建筑工程招投標(biāo)與工程計(jì)價(jià)存在的問題，給出了解決問題的對策。

工程招投標(biāo)；工程計(jì)價(jià)；造價(jià)管理

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，基礎(chǔ)設(shè)施正在以前所未有的速度發(fā)展，其工程建設(shè)市場也在不斷完善和日趨成熟。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)是我國建筑市場趨向法制化、規(guī)范化、完善化的必由之路。通過招標(biāo)方式，可以鼓勵(lì)施工企業(yè)投標(biāo)競爭，從中選出技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠且報(bào)價(jià)合理的承建單位。但是，我國現(xiàn)行計(jì)價(jià)方式下的招投標(biāo)存在很多問題，以現(xiàn)行的工程預(yù)算定額編制招投標(biāo)的標(biāo)底不能夠真實(shí)反映企業(yè)的實(shí)際能力，中不中標(biāo)很大程度在于預(yù)算員的個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)。

1 現(xiàn)行計(jì)價(jià)方式下招投標(biāo)存在的問題

長期以來，我國發(fā)承包計(jì)價(jià)、定價(jià)以工程預(yù)算定額作為主要依據(jù)，企業(yè)內(nèi)部也將此作為考核結(jié)算的規(guī)定，實(shí)際實(shí)施中工程預(yù)算定額編制和使用存在許多問題，針對存在的問題，國家提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的改革措施，工程造價(jià)管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。這一措施，在我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)初期起到了積極的作用。但隨著建設(shè)市場化進(jìn)程的發(fā)展，這種做法仍然難以改變工程預(yù)算定額中國家指令性的狀況，難以滿足招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)的要求。

（1）在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，各地區(qū)有實(shí)力的一級建筑企業(yè)很多，但建筑任務(wù)不飽滿，異地承攬或跨行業(yè)承攬已成常態(tài)。由于我國現(xiàn)行的預(yù)算定額、取費(fèi)基礎(chǔ)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制的規(guī)定，各地區(qū)及各行業(yè)有所不同，在實(shí)際編制工程預(yù)算中，不能滿足投標(biāo)要求，從而驅(qū)使一些企業(yè)暗箱操作，違規(guī)中標(biāo)。

（2） 由于建筑市場的不斷更新，新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，相應(yīng)的工、料、機(jī)水平也處于相對的變化中，現(xiàn)行的預(yù)算定額水平和更新速度肯定趕不上建筑市場的發(fā)展，編制預(yù)算時(shí)，需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算，但定額單價(jià)通常是以幾年前人工、材料、機(jī)械臺班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，而且材料缺項(xiàng)較多，這就造成了工程造價(jià)的不合理。

（3）從目前我國現(xiàn)狀來看，工程定額大多處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的意識。建設(shè)單位沒有相應(yīng)的專業(yè)人員或?qū)I(yè)職能部門，形不成有效的管理，而設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位往往只局限于設(shè)計(jì)、施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但缺乏設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選；預(yù)算人員普遍存在年輕且無任何施工經(jīng)驗(yàn)，編制的預(yù)算作為投資控制來講，參考價(jià)值不高的問題。在工程建設(shè)交易階段，工程定額通常也只能作為建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格形成的輔助依據(jù)。

（4）由于前期建設(shè)單位立項(xiàng)后開工的意識非常迫切，在勘察基礎(chǔ)資料尚未完善、從規(guī)范來講不能滿足設(shè)計(jì)需要的情況下，主觀上壓迫設(shè)計(jì)進(jìn)度，設(shè)計(jì)單位倉促上陣，套圖的設(shè)計(jì)特別多，有的名稱還沒改，土建專業(yè)和其他專業(yè)設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)，各自設(shè)計(jì)，從而使施工圖紙整體質(zhì)量不高，導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵，是全過程造價(jià)控制的重點(diǎn)。一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對于工程造價(jià)的影響高達(dá)70%以上，直接影響著工程投資和工期長短。有的建設(shè)單位對建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

（5）目前的計(jì)價(jià)方式及招投標(biāo)管理模式跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建設(shè)單位與施工單位使用統(tǒng)一定額制定報(bào)價(jià)，施工企業(yè)不能根據(jù)自身的勞動生產(chǎn)率以及經(jīng)濟(jì)靈活的施工方案合理制定報(bào)價(jià)，組成工程總造價(jià)的定額單價(jià)雖然能夠反映社會平均先進(jìn)水平，但它是靜態(tài)的單價(jià)，很難反映具體工程中千差萬別的動態(tài)變化，因此往往使預(yù)算人員對自己編制的產(chǎn)品價(jià)格心里沒底，也導(dǎo)致施工企業(yè)之間互相盲目壓價(jià)，從而產(chǎn)生惡性競爭。

（6）工程預(yù)算管理人員素質(zhì)較差，不能適應(yīng)招投標(biāo)和工程造價(jià)控制的需要。具體表現(xiàn)為：一是一些預(yù)算人員沒有受過專業(yè)教育，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是不能主動聯(lián)系實(shí)際，且不善于學(xué)習(xí)，閉門造車，脫離實(shí)際；三是缺乏合同意識，處理索賠能力差。

2 工程量清單報(bào)價(jià)在工程造價(jià)管理中的意義

工程預(yù)算定額中存在的國家指令性的狀況，難以滿足招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)的要求。因?yàn)?，控制的量反映的是社會平均消耗水平，不能?zhǔn)確反映各個(gè)企業(yè)的實(shí)際消耗量，不能全面體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，也不能充分體現(xiàn)市場公平競爭；而工程量清單具有合同化的法定性，本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式，中標(biāo)后的單價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn)，在竣工結(jié)算時(shí)是不能調(diào)整的，即量變價(jià)不變。工程量清單報(bào)價(jià)詳細(xì)地反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，因此易于結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，變以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)模式為將各種因素考慮在單價(jià)內(nèi)的動態(tài)計(jì)價(jià)模式。同時(shí)工程量清單報(bào)價(jià)有利于招投標(biāo)工作，避免招投標(biāo)過程中的盲目壓價(jià)、弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為；有利于項(xiàng)目的實(shí)施和控制，有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定；有利于加強(qiáng)工程合同的管理，明確承發(fā)包雙方的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。工程量清單報(bào)價(jià)將推動計(jì)價(jià)依據(jù)的改革發(fā)展，推動企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，提高自己的工程技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力。

3 解決現(xiàn)行計(jì)價(jià)方式下招投標(biāo)存在問題的對策

3.1 現(xiàn)行計(jì)價(jià)方式下要嚴(yán)格工程建設(shè)全過程的造價(jià)預(yù)算管理

通過對竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì)，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策資金充足，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對造價(jià)的控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意與設(shè)計(jì)方案對照檢查，對工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可；未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變設(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。

3.2 現(xiàn)行計(jì)價(jià)方式下應(yīng)加強(qiáng)工程施工過程的預(yù)算管理

針對分階段招投標(biāo)的工程，建設(shè)單位對委托編制的施工圖預(yù)算，應(yīng)建議召集專業(yè)職能部門、施工單位、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理單位采取會審制度，形成相互監(jiān)督，從而杜絕一家獨(dú)大的審核辦法。

3.3 現(xiàn)行計(jì)價(jià)方式下應(yīng)加強(qiáng)工程內(nèi)部考核

無論是委托承建的建設(shè)單位還是施工企業(yè)內(nèi)部，對所管理的工程實(shí)體的考核要著眼于人工、材料、機(jī)械的預(yù)算單位消耗量與實(shí)際消耗數(shù)量的對比，包括周轉(zhuǎn)材料的使用及維修，超出預(yù)算部分必須在結(jié)算中扣回，結(jié)余獎勵(lì)。

3.4 推行限額設(shè)計(jì)

推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位可以與某些有預(yù)算編制實(shí)力的中小設(shè)計(jì)院(所)合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，利用自身的技術(shù)及專業(yè)，在充分了解業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目的要求后，為設(shè)計(jì)單位編制概算，并向業(yè)主提出有關(guān)工程造價(jià)的設(shè)計(jì)修正方案(如合理選材，造價(jià)參數(shù)控制等)，最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制造價(jià)的目的。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。而且推行限額設(shè)計(jì)必須按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵(lì)；反之，對超投資限額的設(shè)計(jì)單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。

3.5 招投標(biāo)使用工程量清單報(bào)價(jià)

（1）工程量清單報(bào)價(jià)是依據(jù)建安工程費(fèi)的內(nèi)容，編制單位根據(jù)施工圖紙、現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項(xiàng)特點(diǎn)及計(jì)算規(guī)則，將擬招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)等列在清單上，作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填價(jià)。報(bào)價(jià)內(nèi)容包括定額內(nèi)直接費(fèi)、材料預(yù)算價(jià)差、價(jià)格指數(shù)調(diào)整及其他直接費(fèi)等所有的工程直接費(fèi)用。材料設(shè)備報(bào)價(jià)清單是指大型設(shè)備和特殊大宗材料的報(bào)價(jià)。法定費(fèi)用包括施工企業(yè)的間接管理費(fèi)、利潤及稅金。此類費(fèi)用主張施工單位按規(guī)定算足，以保證企業(yè)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)與合法的經(jīng)濟(jì)利益。獨(dú)立費(fèi)用內(nèi)容較多，如趕工費(fèi)、排污噪音費(fèi)、墻改基金、扶散基金、三材市場價(jià)差、商品混凝土價(jià)差等特殊費(fèi)用，此類費(fèi)用投標(biāo)單位可根據(jù)有關(guān)規(guī)定或?qū)嶋H情況確定。在此基礎(chǔ)上，投標(biāo)單位可結(jié)合企業(yè)實(shí)力及市場行情提供優(yōu)惠，得出最后的總報(bào)價(jià)。

（2）工程量清單報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式。綜合單價(jià)中包含了工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等。也就是說，不象以往定額計(jì)價(jià)那樣先算出定額直接費(fèi)，然后取費(fèi)，再加上調(diào)差，還可能有成品價(jià)，最后在計(jì)費(fèi)程序表中才知道造價(jià)。相比之下，工程量清單報(bào)價(jià)顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)。

（3）采用工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)者可集中力量進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫，避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平、素質(zhì)各異，而造成同一份施工圖紙所報(bào)價(jià)的工程量相差甚遠(yuǎn)，不便于評標(biāo)與定標(biāo)，從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。少算或漏算者，若中標(biāo)必定會減少盈利、甚至造成虧損；多算者則會失去奪標(biāo)的機(jī)會。而此計(jì)價(jià)法則提供投標(biāo)者一個(gè)平等競爭的基礎(chǔ)，符合商品交換以價(jià)值量為基礎(chǔ)、進(jìn)行等價(jià)交換的原則。工程量（實(shí)物量）清單報(bào)價(jià)，實(shí)質(zhì)即為同一時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)同樣使用價(jià)值的不同企業(yè)，各自勞動消耗量之間的競爭。

（4）在目前尚待完善的建筑市場，此套報(bào)價(jià)方法，比較有效地將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下預(yù)算編制辦法與市場經(jīng)濟(jì)下對投標(biāo)報(bào)價(jià)市場化的要求相結(jié)合。按現(xiàn)行預(yù)算定額及編制辦法套算，對工程造價(jià)中可變因素波動較大，所占比重也較大的材料價(jià)格及一些施工措施性費(fèi)用，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，引入市場競爭機(jī)制，并通過競爭確定招、投標(biāo)雙方可接受的工程承包價(jià)，符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律。

（5）工程量清單報(bào)價(jià)，要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，并逐步推行最低投標(biāo)中標(biāo)法，從而打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。與其他行業(yè)一樣，建設(shè)工程的招投標(biāo)，很大程度上應(yīng)是工程單價(jià)的競爭，如仍采用以往單一的定額計(jì)價(jià)模式，競爭就不能體現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)也失去了意義。

總之，工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動態(tài)過程。因此，造價(jià)控制應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段，以更好地完成各項(xiàng)工程。

Briefly on Construction Project Bidding and Pricing Management

Jiang Baosheng

This article investigates the significance of the project cost management,analyzes the construction project bidding and the problems of the project valuation in current means of valuation,and gives some suggestions to solve the problems.

project bidding;project valuation;cost management

TU723.2

A

1000-4866（2011）01-0048-03

姜寶生，男，1967年4月出生，2009年1月南開大學(xué)（工商管理專業(yè)）畢業(yè)，現(xiàn)在大同煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司工作，經(jīng)濟(jì)師。

2011－01－25

2011－02－18