朱承龍

(合肥鐵路公安處，安徽合肥230022)

一、我處民警身心健康方面存在的主要問題

(一)全處民警身體健康指數(shù)不高

從2009年合肥鐵路公安處民警健康體檢情況看，894名參加體檢的民警中，健康或基本健康的181人，僅占參檢總數(shù)的20.2%;患有各類疾病的713人，占參檢總數(shù)的79.8%。在患病民警中，患有“三高”(高血壓、高血糖、高血脂)疾病的243人，脂肪肝疾病的104人，心血管疾病的77人，肝、腎、肺等內(nèi)臟疾病的191人。年輕民警患病比例不斷擴大，40歲以下民警患病的有270人，占參檢總數(shù)的30.2%;41歲以上民警患病的有443人，占參檢總數(shù)的49.6%。民警健康狀況堪憂，大部分民警處于亞健康狀態(tài)，健康水平明顯低于一般人群。

(二)部分民警生活習慣不佳

一是健康意識薄弱。多數(shù)民警自身保健意識淡薄，主動學習保健知識的不多，關(guān)注自身健康狀況不夠。部分年輕民警自認為年齡不大、體能素質(zhì)較好，身體沒問題，表現(xiàn)在日常生活中煙酒無度，飲食無節(jié)制，隨心所欲，對自己的健康狀況疏于管理。二是飲食習慣不佳。在日常飲食中，許多民警有違養(yǎng)生之道，不能合理膳食。相當一部分民警喜歡食重油、重鹽、辛辣等菜肴，習慣于暴飲暴食，造成營養(yǎng)過剩。部分乘務民警由于崗位特殊，值乘時間生活單調(diào)，下車后經(jīng)常連續(xù)會友、“趕場”，過度餐飲、聚會導致民警身體健康受損。三是缺乏必要運動。許多民警不愛運動，上下班以車代步，體力活動較少，過剩營養(yǎng)難以消耗，久而久之，身體慢慢“發(fā)?！?，因胖而引起的心血管系統(tǒng)等各種疾病也隨之而來。

(三)基層單位保障民警健康力度不夠

由于當前鐵路公安任務艱巨繁重，工作十分緊張，部分基層單位在狠抓各項公安保衛(wèi)工作的同時，對保障民警身體健康工作重視不夠。一是全員保健氛圍不濃。盡管全處大部分民警處于亞健康狀態(tài)，但一些基層單位仍沒有對民警身心健康給予足夠重視，在提醒、教育、指導民警加強身心保健方面做得不夠好，少數(shù)單位未給民警提供健康知識教育、無健康宣傳專欄、無定期健康輔導講座等。二是關(guān)心關(guān)愛措施不力。雖然公安處已投入大量經(jīng)費，購置健康檢測、體能訓練設備，安排民警體檢、公休等，但從全處的總體情況看，一些基層單位領導在完成公安保衛(wèi)任務和保護民警身心健康工作方面還存在認識誤區(qū)，工作“大呼隆”，不善于創(chuàng)新管理模式，不能做到科學調(diào)配警力、發(fā)揮警力資源的最大效能，沒有及時、合理安排民警休整，確保民警能夠勞逸結(jié)合。三是體能訓練欠缺?；鶎右痪€實戰(zhàn)單位由于警力不足，工作任務較重，部分體能訓練、崗位練兵活動流于形式，長此以往造成民警身體素質(zhì)下降。

二、民警身心健康出現(xiàn)問題的主要原因

(一)快節(jié)奏工作對健康帶來不利影響

競爭激烈、節(jié)奏加快是現(xiàn)代社會的普遍現(xiàn)象。高強度、快節(jié)奏的公安工作對民警的心理、身體適應能力及業(yè)務素質(zhì)、工作技能等都提出了挑戰(zhàn)，在一定程度上對民警的身體和心理健康帶來不利影響。同時，由于一些基層單位存在社會管理創(chuàng)新能力滯后、警務模式改革發(fā)展緩慢等問題，基層警力資源未能得到有效、合理配置，警務效能沒有得到最大限度發(fā)揮，民警休息、休整得不到保證，體力出現(xiàn)透支，及至積勞成疾。

(二)快餐式生活習慣對健康帶來不利影響

公安工作的特殊性決定大多數(shù)一線民警飲食呈無規(guī)律狀態(tài)，快餐式生活在基層較為普遍。特別是重大安全保衛(wèi)任務或?qū)ｍ椥袆悠陂g，連續(xù)奮戰(zhàn)，非常疲勞。在偵破案件過程中，時機稍縱即逝，刑偵民警深入沿線調(diào)查摸排，蹲坑守候，夜以繼日，飲食無規(guī)律。在線路巡查過程中，線路民警檢查隱患，清理盲流，在長達十余公里線路上時常以干糧充饑。在列車值乘過程中，乘警在列車上少則兩三天，多則六七天，反復巡視、檢查、宣傳、防范，工作時間不分白天黑夜，下班后休息時間也不分白天黑夜，作息不規(guī)律。長久下來，許多民警患上胃病、慢性腸胃炎等疾病，刑警、乘警、特警、線路民警最具代表性。

(三)及時治療意識不強對健康帶來不利影響

近年來，民警健康體檢實現(xiàn)了制度化、長效化，鐵路公安機關(guān)每年都組織民警進行健康體檢，一些民警患病情況被及早發(fā)現(xiàn)，但由于一線工作繁忙，基層民警保健意識淡薄等諸多原因，許多民警對自身所患疾病沒有給予足夠重視，小病當作無病，大病當作小病，延誤最佳治療期。同時，由于營養(yǎng)過剩造成的高血壓、高血脂、高血糖、胃病、心血管疾病等治療周期長、療效緩慢，主要靠日常保健，且稍有不慎，病情很容易出現(xiàn)反彈。

(四)基層健康保護設施薄弱對民警身體健康帶來不利影響

近幾年，為了提高民警的體能素質(zhì)，我處采取了一系列體能訓練措施，取得了一定成效，但離提高民警整體體能素質(zhì)的要求還相差甚遠，主要原因是體能訓練易受客觀條件的限制。在基層所隊，由于受辦公用房、經(jīng)濟條件等因素的制約，訓練場地和器材設備很不完備，體能訓練工作未能得到有效實施。同時，受主觀認識、實際工作等多種因素影響，基層的日常實戰(zhàn)練兵、體能考核等工作在部分單位也未得到有效落實，有的單位雖有臺賬記錄，但也流于形式，未能取得體能訓練的預期效果。此外，目前鐵路公安機關(guān)的體能訓練工作機制還不完善，體能訓練的方式、標準、設備、配套措施沒有制度保證，系統(tǒng)性、完整性、長期性的體能訓練工作沒有長遠規(guī)劃，民警缺乏系統(tǒng)訓練。

三、加強民警身心健康工作的措施

健康的身體，充沛的精力，是公安民警完成公安保衛(wèi)任務的基礎和保障，關(guān)心民警身心健康，是促進公安工作可持續(xù)發(fā)展的必然要求。當前，廣大民警正全力以赴投入時間緊、任務重、標準高、要求嚴的高鐵安保工作，必須科學用警、從優(yōu)待警，才能保證民警以健康的身體順利完成高強度的公安保衛(wèi)任務。

(一)多管齊下，完善民警減負增效機制

有效解決民警超負荷運轉(zhuǎn)問題，是確保民警身體健康的重要前提。一是科學用警。以勤務機制改革為抓手，按照“以崗定人，以人定責”原則，整合警力，形成分工明確、責任到人、運作有序、合作有力的運行機制。根據(jù)“警力跟著警情走”的原則，科學合理地調(diào)配使用警力，最大限度地提高警力資源利用率，保證參戰(zhàn)民警得到必要的休息和休整，使隊伍張弛有度、勞逸結(jié)合，以最低的警力資源消耗實現(xiàn)最大的警務效能。二是科技強警。必須走科技強警之路，加大科技基礎裝備投入，加快信息化建設步伐，向科技要警力、要戰(zhàn)斗力。通過提高科技含量，從根本上消除引發(fā)民警身體疾病的不利因素。三是提高效能。通過定期培訓、崗位練兵、崗位交流等形式，認真組織民警及時學習治安管理、線路巡防、刑事打擊、內(nèi)部維穩(wěn)等方面業(yè)務知識，切實提高警務技能，有效提高工作效率，實現(xiàn)“警力無增長改善”。

(二)關(guān)口前移，完善民警健康預警機制

及時制定《民警健康問題預警報告和應急救治工作方案》，明確規(guī)定應急救治的組織領導、職責分工、預警防范和應急救治流程，最大程度地預防和減少突發(fā)疾病對民警隊伍的損害和不利影響。一是堅持日常檢測。為基層所隊購置血壓儀、小醫(yī)藥箱，明確落實1至2名兼職“衛(wèi)生員”，送往當?shù)蒯t(yī)療部門進行短期日常健康檢測和醫(yī)療包扎等簡單操作技能培訓。每天由“衛(wèi)生員”對35歲以上民警進行崗前血壓測量，一旦發(fā)現(xiàn)民警患病情況，即迅速安排休息或住院治療，避免帶病上崗。二是堅持健康體檢。實踐證明，定期開展全面的健康檢查，是對各類疾病做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早治療的最有效的途徑。結(jié)合實際，積極實行年度體檢制度，及時發(fā)現(xiàn)民警身體健康問題，建立民警個人健康檔案，定期對民警健康狀況進行評估分析和后續(xù)跟蹤，并督促患病民警及早就醫(yī)。2009年，我處組織全處民警健康體檢后，迅速對患有各類疾病的713名民警進行了健康提示，并將年齡偏大、患有心血管病等慢性疾病的77名民警列為重點關(guān)注對象，每季度組織復檢，防止病情加重。三是堅持主動干預。為切實增強民警疾病預防意識，及時利用公安信息網(wǎng)設置“健康知識”專欄，開辟健康論壇，群發(fā)健康知識短信，組織民警交流養(yǎng)生心得，積極營造健身防病工作氛圍。及時與當?shù)蒯t(yī)科大學或醫(yī)院聯(lián)系，定期舉辦健康講座，邀請醫(yī)學專家講解保健知識和季節(jié)性疾病防治要點，為民警提供預防建議和指導。發(fā)揮基層單位、民警家屬、民警個人等各方面作用，加大對患病民警的日常干預和重點管理，督促其“管住自己的嘴，邁開自己的腿，適當吃點藥，沒事喝點水”，培養(yǎng)良好的生活習慣。

(三)調(diào)適減壓，完善民警身心休養(yǎng)機制

堅持“以人為本”和有利于民警身體健康原則，主動關(guān)心、愛護民警身體健康，合理安排民警休息，確保民警身心能夠得到適當調(diào)整。一是實施心理保健。通過公安信息網(wǎng)開設心理健康知識專欄，通過培訓落實專門的“心理健康咨詢員”，定期組織心理專家開展巡醫(yī)、講座和健康咨詢活動等，普及心理健康知識，培養(yǎng)民警良好的心理素質(zhì)。加強民警的心理健康保護，建立心理危機干預機制，幫助民警緩解疲勞、釋放壓力、調(diào)節(jié)情緒，確保全體民警能夠保持良好的心理狀態(tài)。二是落實年度休假。結(jié)合實際，及時制定《年休假實施細則》和民警年休假工作月度推進表，并對工作落實情況實行月通報、季考核，確保全體民警應休盡休。三是組織定期療養(yǎng)。根據(jù)工作需要，認真制定民警休養(yǎng)計劃，將長期超負荷工作、積勞成疾的民警，以及常年工作在基層一線的功模代表納入療養(yǎng)范圍，分批分期組織療養(yǎng)，使民警身心能夠及時、有效休養(yǎng)。

(四)強身健體，完善民警日常鍛煉機制

缺乏有效的體能鍛煉，會減弱對病菌、病毒的抵抗能力。提高民警的身體素質(zhì)，改善民警健康狀況，必須不斷加大民警體能訓練的力度。一是保證鍛煉時間。結(jié)合苦練基本功工作要求，迅速制定體能鍛煉計劃，要求基層民警必須保證每周有6～8小時體能鍛煉。同時，制定獎懲考核制度，要求基層單位將民警的體能達標作為“三基”工程建設的重要組成部分，每月組織體能考核，并將民警體能達標情況納入民警月度績效考評，確保全體民警能夠堅持日常鍛煉。二是配備健身器材。通過積極溝通協(xié)調(diào)，為基層所隊和機關(guān)配備乒乓球桌、啞鈴、拉力器、跳繩等健身器材，加強民警“小健身房”建設，使民警有日常鍛煉的地點和必要設備。三是開展文體活動。除按照苦練基本功活動要求，組織警體技能訓練和測試外，還要定期組織民警開展登山、長跑、籃球、乒乓球、羽毛球、讀書演講和書畫攝影等比賽活動，豐富業(yè)余生活，營造強身健體的濃厚氛圍，使民警保持良好的身體狀態(tài)。

(五)外援內(nèi)幫，完善民警健康保障機制

實現(xiàn)民警身體健康狀況由劣到優(yōu)的轉(zhuǎn)變，并非一朝一夕之功，而是公安機關(guān)的長遠大計，必須建立和完善長效保障機制。一是落實健康保險。嚴格執(zhí)行“三不讓”制度，及時為患病民警發(fā)放醫(yī)療補助。堅持“一方有難、八方支援”，積極為患重病民警辦理大病救助金，切實為民警提供健康保障。二是建立幫扶機制。在基層所隊組織教導員、內(nèi)勤成立“幫困救急服務隊”，積極為患病住院民警家庭辦理買煤送氣、接送子女等事宜，使患病民警能夠安心養(yǎng)病。三是組織走訪慰問。在民警生病傷殘時，組織單位領導及時上門慰問和家訪，幫助解決民警后顧之憂，體現(xiàn)組織關(guān)懷之心。

(六)完善民警重病救治機制

一旦發(fā)生民警重病情況，立即啟動重病救治工作機制，認真抓好情況報告、聯(lián)系醫(yī)院、經(jīng)費保障、專家會診、轉(zhuǎn)院治療等各個環(huán)節(jié)的工作，全力搶救民警生命。一是建立救治民警“綠色通道”。組織基層單位積極與當?shù)蒯t(yī)院聯(lián)系，爭取醫(yī)療機構(gòu)的大力支持，在部分當?shù)蒯t(yī)院開設民警因公負傷和重病救治“綠色通道”，確保民警在因公負傷或患重病時能夠得到及時有效的救治。二是建立專家聯(lián)系機制。深入各地醫(yī)院，收集各類疾病的醫(yī)療專家資料，并建立電子檔案，一旦民警重病需要專家會診時，要求院方按照提供的專家名單及時聘請、會診，制定醫(yī)療救治方案，為重病民警搶救創(chuàng)造良好條件。三是保證足額治療經(jīng)費。對于重病民警的治療，堅持“不惜一切代價，全力救治”原則，在醫(yī)療手術(shù)、治療藥品、醫(yī)務護理等各個方面給予經(jīng)費支持，保證治療費用充足。