吳徽輝

（蘇州工業(yè)園區(qū)科技招商中心，江蘇 蘇州 215000）

在轉(zhuǎn)型升級中提升人才貢獻(xiàn)度

吳徽輝

（蘇州工業(yè)園區(qū)科技招商中心，江蘇 蘇州 215000）

當(dāng)前，蘇州人力資本呈現(xiàn)總體水平逐步提升、第三產(chǎn)業(yè)人員結(jié)構(gòu)總體好于第二產(chǎn)業(yè)等特征。但是其水平偏低、結(jié)構(gòu)還不合理、人力資源質(zhì)量難以適應(yīng)城市化、國際化發(fā)展需求等，影響了蘇州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的進(jìn)程。建議確立人才工作的重要戰(zhàn)略地位、以高等教育和職業(yè)教育為重點(diǎn)大力發(fā)展教育、加大高端人才的引進(jìn)力度等，在轉(zhuǎn)型升級中提升人才貢獻(xiàn)度。

轉(zhuǎn)型升級；人力資本；人才貢獻(xiàn)度

人力資源是第一資源，人才競爭力是第一競爭力。人才是支撐蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力和生產(chǎn)力。本文通過分析蘇州人力資本的發(fā)展現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，找出存在問題，并提出有針對性的建議和意見，有助于推動(dòng)蘇州人才工作持續(xù)進(jìn)步，人力資本水平加快提高。

一、蘇州人力資本發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）從縱向看，蘇州人力資本的總體水平逐步提升

1.高學(xué)歷人員增長較快。從2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查到2008年第二次經(jīng)濟(jì)普查，全市法人單位年末從業(yè)人員中的高學(xué)歷人員（包括大專、本科、研究生及以上）從56.11萬人增加至125.34萬人，總量翻了一番，年均增長22.3%，比全市年末從業(yè)人員和高中及以下學(xué)歷從業(yè)人員的年均增速分別高11.3個(gè)和19.7個(gè)百分點(diǎn)；高學(xué)歷人員占比從2004年的14.6%提高到2008年的21.5%，其中研究生及以上學(xué)歷人員占比提高了1倍，本科學(xué)歷人員占比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，大專學(xué)歷人員占比提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.中高級職稱人員比重增加。2004年到2008年，全市法人單位年末從業(yè)人員中擁有中高級職稱的人數(shù)從15.42萬人增加至19.86萬人，占擁有職稱的從業(yè)人員比重達(dá)到45%，比2004年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

3.從業(yè)者平均受教育年限提高。結(jié)合經(jīng)濟(jì)普查和人口抽樣調(diào)查資料，測算全市法人單位從業(yè)人員平均受教育年限，其中研究生及以上學(xué)歷按19年計(jì)算，本科學(xué)歷按16年計(jì)算，大專學(xué)歷按15年計(jì)算，高中學(xué)歷按12年計(jì)算，初中及以下學(xué)歷按7.71年計(jì)算，蘇州市法人單位年末從業(yè)人員平均受教育年限2008年為10.83年，比2004年的10.30年提高0.53年，算術(shù)平均每年提高0.13年。

（二）從產(chǎn)業(yè)分布看，第三產(chǎn)業(yè)人員結(jié)構(gòu)總體好于第二產(chǎn)業(yè)

1.第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增速快于第二產(chǎn)業(yè)。2004-2008年，蘇州市法人單位從業(yè)人員年均增長第三產(chǎn)業(yè)為16.7%，比第二產(chǎn)業(yè)8.8%高出7.9個(gè)百分點(diǎn)。從學(xué)歷層次看，第三產(chǎn)業(yè)研究生及以上學(xué)歷從業(yè)人員年均增速達(dá)35.3%，本科和大專學(xué)歷從業(yè)人員年均增速達(dá)23.5%，分別比第二產(chǎn)業(yè)高出3.8個(gè)和3.1個(gè)百分點(diǎn)。

2.第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以初中及以下為主。2008年，第二產(chǎn)業(yè)初中及以下從業(yè)人員比重雖然比2004年下降了5.5個(gè)百分點(diǎn)，但仍高達(dá)49.0%；高中學(xué)歷從業(yè)人員占比為35.9%，大專、本科及以上學(xué)歷從業(yè)人員占比僅為15.1%?？梢?，從事第二產(chǎn)業(yè)的人員絕大部分為高中、初中及以下學(xué)歷。

3.第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以高中、初中及以下學(xué)歷為主。2008年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，高中和初中及以下學(xué)歷人員比重分別為29.7%和35.3%，大專學(xué)歷占比為20.8%，大學(xué)本科及以上學(xué)歷占比14.2%。其從業(yè)人員學(xué)歷構(gòu)成好于第二產(chǎn)業(yè)。

4.從業(yè)人員平均受教育年限第三產(chǎn)業(yè)高于第二產(chǎn)業(yè)。第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2008年蘇州第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限分別為10.41年和11.72年，其中第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限比第一次經(jīng)濟(jì)普查（2004年）提高0.41年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限提高0.58年；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限高于第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。

（三）從所有制分布看，外資企業(yè)從業(yè)人員總體水平好于內(nèi)資企業(yè)，國有企業(yè)從業(yè)人員總體水平好于私營企業(yè)

1.外資企業(yè)人力資本水平高于內(nèi)資企業(yè)。2008年外商投資企業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限為11.7年，港澳臺投資企業(yè)為11.5年，內(nèi)資企業(yè)為11.3年。從學(xué)歷構(gòu)成情況來看，外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)從業(yè)人員以高中學(xué)歷為主體，分別達(dá)44.6%和41.0%，內(nèi)資企業(yè)以初中及以下學(xué)歷人員為主體，占比達(dá)49.8%。

2.內(nèi)資企業(yè)中國有企業(yè)人力資本水平相對較高。第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)資企業(yè)中的國有企業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限為13.9年，列各類內(nèi)資企業(yè)之首。從學(xué)歷構(gòu)成情況看，國有企業(yè)從業(yè)人員中本科學(xué)歷占比為32.5%，明顯高于其他內(nèi)資企業(yè)；大專以上學(xué)歷占比超過五分之三，達(dá)63.4%，成為國有企業(yè)從業(yè)人員主體。

3.私營企業(yè)初中及以下人員學(xué)歷占比高。私營企業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限為10.9年，低于全市平均水平，僅高于股份合作企業(yè)（10.4年），列倒數(shù)第二。初中及以下人員學(xué)歷占比為55.1%，大專及以上學(xué)歷比重為16.1%。

（四）從地區(qū)分布看，昆山和中心城區(qū)人力資本水平高于其他板塊

1.昆山人力資本水平列6大板塊之首。第二次經(jīng)普資料顯示， 2008年末，昆山法人單位從業(yè)人員以高中學(xué)歷為主體，占比達(dá)到42.0%；初中及以下學(xué)歷從業(yè)人員占比33.7%，比2004年末下降11.1個(gè)百分點(diǎn)；大專以上學(xué)歷從業(yè)人員占比24.2%，比2004年末提高9.6個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人員平均受教育年限11.36年，比2004年末提高0.79年。其人力資本水平列6大板塊之首。

2.常熟、張家港、吳江、太倉法人單位從業(yè)人員以初中及以下學(xué)歷為主。2008年末，上述4市初中及以下學(xué)歷占比分別為64.0%、49.9%，52.9%和55.8%，平均受教育年限為9.73年、10.53年、10.24年和10.18年，低于全市平均水平。

3.中心城區(qū)中古城區(qū)人力資本水平相對較高，園區(qū)、新區(qū)次之，吳中和相城居末。2008年末，金閶、滄浪、平江三個(gè)城區(qū)法人單位從業(yè)人員中大專以上學(xué)歷占比分別為42.9%、41.4%、33.9%，平均受教育年限分別為12.5年、12.2年和12.1年，人力資本整體水平較高。園區(qū)和新區(qū)法人單位從業(yè)人員以高中學(xué)歷為主，占比分別為43.9%和45.6%，大專以上學(xué)歷占比分別為29.8%和26.7%，平均受教育年限為11.9年和11.8年。吳中、相城區(qū)主要以初中及以下學(xué)歷為主，占比分別達(dá)53.6%和60.3%，平均受教育年限為10.3年和9.9年，低于全市平均水平。

二、蘇州與無錫人力資本水平對比

從增速、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、平均受教育年限、產(chǎn)業(yè)分布4個(gè)方面將蘇州和無錫人力資本水平進(jìn)行對比，可發(fā)現(xiàn)其這方面的差距所在。

（一）從增速看

蘇州法人單位從業(yè)人員年均增速、各類學(xué)歷從業(yè)人員年均增速均高于無錫，但呈現(xiàn)學(xué)歷越高年均增速差距越小的態(tài)勢。2004-2008年，蘇州法人單位從業(yè)人員從383.91萬人躍升至583.63萬人，年均增速達(dá)11.0%，比無錫快4.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，蘇州大專以上學(xué)歷從業(yè)人員年均增速比無錫高出6.9個(gè)百分點(diǎn)，本科學(xué)歷年均增速比無錫高出1.7個(gè)百分點(diǎn)，研究生及以上學(xué)歷年均增速比無錫高出0.9個(gè)百分點(diǎn)，高中、初中及以下學(xué)歷從業(yè)人員年均增速分別比無錫高出3.9個(gè)和4.5個(gè)百分點(diǎn)。蘇州中低學(xué)歷從業(yè)人員年均增速相對中高學(xué)歷人員比無錫增長更快，這既反映出蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況，也凸顯其加大力度吸引高層次人才、大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性。

（二）從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看

蘇州法人單位大學(xué)本科及以上學(xué)歷從業(yè)人員占比低于無錫。2008年末，蘇州法人單位從業(yè)人員中具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人數(shù)為45萬人，比2004年19.61萬人增加了一倍多，占比也從2004年的5.1%提升至7.7%，但是與無錫占比9.4%相比仍低了1.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）從平均受教育年限看

蘇州法人單位從業(yè)人員平均受教育年限低于無錫。根據(jù)2005年人口抽樣調(diào)查和第一、二次經(jīng)普資料測算，蘇州法人單位從業(yè)人員平均受教育年限2004年為10.30年，2008年為10.83年，4年提高了0.53年，而無錫2004年為10.61年，2008年為11.19年，4年提高了0.58年?？梢姛o錫從業(yè)人員平均受教育水平整體高于蘇州。

（四）從產(chǎn)業(yè)分布看

無錫第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以高中學(xué)歷為主，相比蘇州第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員均以初中及以下為主而言整體素質(zhì)較好。2008年經(jīng)普數(shù)據(jù)顯示，蘇州和無錫第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員均以初中及以下學(xué)歷為主，占比分別為49.0%和53.7%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員無錫以高中為主體，占比30.4%，蘇州以初中及以下學(xué)歷為主體，占比35.3%。

三、蘇州人力資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度分析

利用常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)對1995年以來蘇州人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)行測算，采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，選取地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、人力資本投入指標(biāo)、物質(zhì)資本投入指標(biāo)等分別計(jì)算出物質(zhì)資本、人力資本和全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。

測算結(jié)果分析如下：

從1995-2002年情況看，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于物質(zhì)資本的投入，物質(zhì)資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)達(dá)到60%以上，而人力資本貢獻(xiàn)度僅為4.31%。

從2003-2005年情況看，經(jīng)濟(jì)增長仍然依賴于物質(zhì)資本的投入，但貢獻(xiàn)度從1995-2002年間的64.74%下降至58.69%，下降了6.1個(gè)百分點(diǎn)。人力資本貢獻(xiàn)度從4.31%上升至19.07%，在人力資本貢獻(xiàn)中勞動(dòng)力數(shù)量增長貢獻(xiàn)占主導(dǎo)，達(dá)到58.4%。

從2006-2008年情況看，經(jīng)濟(jì)增長從依賴于物質(zhì)資本的投入轉(zhuǎn)向物質(zhì)資本投入和人力資本投入雙輪驅(qū)動(dòng)，人力資本貢獻(xiàn)度達(dá)到35.5%，但人力資本的增長依然依賴勞動(dòng)者的數(shù)量增加，勞動(dòng)者數(shù)量貢獻(xiàn)度份額雖下降1.8個(gè)百分點(diǎn)，但仍在50%以上，勞動(dòng)力質(zhì)量貢獻(xiàn)度從40.78%提高至40.99%，僅提高0.21個(gè)百分點(diǎn)。

由上述分析可知，蘇州的人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度逐步提高。

四、進(jìn)一步提高蘇州人力資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度的建議

蘇州當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該加大人力資本投入力度和引進(jìn)力度，進(jìn)而提升人力資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)。

（一）面臨的形勢

從國際情況看，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技和人才等方面仍占優(yōu)勢，而且極其重視人才戰(zhàn)略規(guī)劃。持續(xù)激烈的人才國際化競爭，也決定了加快人才發(fā)展必然是國際競爭中贏得主動(dòng)的重要力量。

從國內(nèi)情況看，黨和國家高度重視人才工作，日前頒布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，全國各地也都在推進(jìn)人才戰(zhàn)略計(jì)劃，力求通過人才引進(jìn)、人才培育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

從蘇州市情況看，已頒布制定了《蘇州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，其中提出了以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以高層次人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，加快形成人才優(yōu)先發(fā)展的政策制度，加快構(gòu)建人才資源開發(fā)的社會(huì)化格局，加快創(chuàng)造人才全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域人才的競相發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才總量、質(zhì)量和競爭力的持續(xù)提升。

縱觀歷史，蘇州經(jīng)歷了幾次轉(zhuǎn)型，都是以人才支撐實(shí)現(xiàn)的，無論是在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，還是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，靠的就是人才。今后，蘇州要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，仍將有賴于人才結(jié)構(gòu)的高端化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化?！笆晃濉蹦?，全市人才資源總量達(dá)到104.9萬人，其中高層次人才6萬人，年增長率連續(xù)5年保持20%以上，引進(jìn)海外人才累計(jì)超過5000人，共有139人入選省“雙創(chuàng)人才計(jì)劃”，30人入選“國家千人計(jì)劃”，全市納入國家、省高層人才引進(jìn)計(jì)劃的數(shù)量居國內(nèi)地級市前列。但也應(yīng)該看到，蘇州要建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，人力資本水平還偏低，結(jié)構(gòu)還不十分合理，人力資源質(zhì)量難以適應(yīng)城市化、國際化發(fā)展以及技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級要求，低素質(zhì)勞動(dòng)者對粗放或落后生產(chǎn)方式的路徑依賴，影響了產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

（二）提高人力資本水平的建議

1.確立人才工作的重要戰(zhàn)略地位。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，人才是關(guān)鍵。全市上下應(yīng)從戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以集聚人才為核心，加速推進(jìn)人才優(yōu)勢向科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

2.以高等教育和職業(yè)教育為重點(diǎn)大力發(fā)展教育。一是大力推進(jìn)高等教育。在重視基礎(chǔ)教育的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)高等教育的發(fā)展進(jìn)程，提高辦學(xué)層次，促進(jìn)各類高等教育加快發(fā)展。繼續(xù)鼓勵(lì)和吸引國內(nèi)外一流大學(xué)來蘇合作舉辦分校、研究生院或研究院。積極支持在蘇高校加快發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量及人才培養(yǎng)質(zhì)量，全面提升在蘇高校為蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。二是大力推進(jìn)職業(yè)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前技能型、應(yīng)用型人才緊缺的結(jié)構(gòu)性用工矛盾，也有利于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高流動(dòng)人口素質(zhì)。蘇州要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)，就必須依靠高質(zhì)量的現(xiàn)代職業(yè)教育。

3.加大人才、尤其是高端人才的引進(jìn)力度，構(gòu)建適合蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)。一是建立和完善面向緊缺人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和科技領(lǐng)軍人才的引才政策體系。吸引科技人才、創(chuàng)新人才是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中建立規(guī)范、合理的引才政策體系是吸引科技人才、高層次人才的基礎(chǔ)。要從使用、激勵(lì)、戶籍、社保、教育、醫(yī)療等多方面健全引才政策體系，為吸引人才創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境。二是營造尊重人才、尊重知識的文化環(huán)境氛圍。吸引科技人才只是第一步，更為重要的是能夠把人才長期留住。這一方面需要良好的硬件條件作保障，另一方面也需要提供良好的“軟件”條件。良好的文化環(huán)境和氛圍是“軟件”條件的重要組成部分，是吸引和留住科技人員的關(guān)鍵。三是建立與蘇州產(chǎn)業(yè)專業(yè)升級配套的科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)。要形成基礎(chǔ)型研究人才和應(yīng)用型研究人才的合理結(jié)構(gòu)，按照科技發(fā)展的目標(biāo)，有層次、有重點(diǎn)地引進(jìn)，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)的合理和完善。從完善產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的角度引進(jìn)科技人才。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.007

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