正視困難 改革創(chuàng)新 努力開創(chuàng)鹽城工業(yè)、能源統(tǒng)計(jì)工作新局面
——訪江蘇省統(tǒng)計(jì)局鹽城調(diào)查局局長(zhǎng)侯海連

編者按：近年來(lái)，江蘇鹽城市統(tǒng)計(jì)局著重抓工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)工作；積極探索客觀、公正的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估方法；圍繞工業(yè)熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，撰寫了很多有價(jià)值的分析，當(dāng)好黨委、政府的參謀。近日，本刊記者對(duì)鹽城調(diào)查局局長(zhǎng)侯海連進(jìn)行了專訪。

記者：侯局長(zhǎng)，您好！首先，感謝您接受我們的采訪。工業(yè)、能源統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重，也是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)之一。鹽城工業(yè)、能源統(tǒng)計(jì)在基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)等方面很有特色。您能就此介紹一下寶貴經(jīng)驗(yàn)和主要做法嗎？

侯海連：您好！首先感謝您對(duì)我們工業(yè)、能源統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心。近幾年來(lái)，我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)方面做了大量的工作，也取得很好的成效。首先，我們一直把企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)作為工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)來(lái)抓。早在2006年我局就出臺(tái)了《鹽城市規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收細(xì)則》，并進(jìn)行了督查。2007、2008兩年分別對(duì)大中型、小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了全市范圍內(nèi)的檢查；2010年結(jié)合執(zhí)法大檢查，以局文件形式下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)、能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的通知》，從加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬建設(shè)等方面提出了相應(yīng)要求，并對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)工作進(jìn)行了評(píng)比驗(yàn)收。通過(guò)幾年的努力，統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步。目前全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員基本做到了持證上崗，有二分之一以上的企業(yè)基本配備了統(tǒng)計(jì)必要的辦公設(shè)備，有的企業(yè)能夠做到統(tǒng)計(jì)電子化，大中型企業(yè)配備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)，基本能夠上網(wǎng)直報(bào)。企業(yè)基本能夠健全統(tǒng)計(jì)原始記錄。其次，強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。面對(duì)企業(yè)眾多，統(tǒng)計(jì)難度較大等困難，工業(yè)、能源統(tǒng)計(jì)人員努力克服，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)工業(yè)能源報(bào)表審核，重點(diǎn)加強(qiáng)綜合數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估。對(duì)于規(guī)模工業(yè)增加值增速、規(guī)模工業(yè)能耗總量的評(píng)估，都能夠加強(qiáng)與國(guó)稅的數(shù)據(jù)、工業(yè)用電量等行政指標(biāo)的匹配性審核，力求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)地反映實(shí)際情況。加強(qiáng)企業(yè)成本費(fèi)用調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。加強(qiáng)單位GDP能耗與重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗數(shù)據(jù)評(píng)估。再次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策的學(xué)習(xí)和對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，認(rèn)真撰寫高質(zhì)量的分析。一是加強(qiáng)常規(guī)分析。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，各地基本做到每季度出一篇規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，力求從多方位、多角度，多層面分析工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新亮點(diǎn)，以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，提出對(duì)策建議和措施；針對(duì)“十一五”單位GDP能耗下降目標(biāo)完成情況，能夠在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上撰寫出質(zhì)量較高的分析；二是加強(qiáng)專題分析。各地能夠針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的新特產(chǎn)業(yè)、沿海開發(fā)等進(jìn)行專題調(diào)研分析，撰寫很多高質(zhì)量的分析。

當(dāng)然，也存在著很多不足。突出表現(xiàn)在：基礎(chǔ)工作仍然薄弱。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視不到位。較多的企業(yè)尤其是小型企業(yè)沒(méi)有建立統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人制度，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)人把關(guān)、無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。甚至有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作是企業(yè)累贅，額外負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作不配合，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難取得，企業(yè)不能按統(tǒng)計(jì)部門要求建立臺(tái)賬等資料，即使有的，很多是應(yīng)付檢查的，并沒(méi)有納入企業(yè)的管理之中。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力差，統(tǒng)計(jì)資料缺失，管理混亂，尤其是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量太差。數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。一是企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)還不夠?qū)?；二是各?jí)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核把關(guān)還不夠嚴(yán)格，審核出來(lái)的問(wèn)題較多，查詢量較大；三是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和用電、國(guó)稅等部門的指標(biāo)關(guān)聯(lián)性、匹配性、支撐性還不夠高。分析能力有待加強(qiáng)。雖然全市工業(yè)能源撰寫了不少分析，但是還是不盡如人意，尤其是縣級(jí)高質(zhì)量的分析鳳毛麟角。很多地區(qū)，市局沒(méi)有布置任務(wù)，就不寫分析。當(dāng)然，分析少主要原因是忙于應(yīng)付報(bào)表和數(shù)據(jù)加工，難得有時(shí)間靜下心來(lái)寫分析。

記者：您剛才也提到工業(yè)、能源統(tǒng)計(jì)還存在很多困難和不盡人意的地方，那么，今年您有什么打算和措施推進(jìn)工作再上新臺(tái)階？

侯海連：我們要正視困難，改革創(chuàng)新?？傮w思路：緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，按照局統(tǒng)一部署和省局專業(yè)處室要求開展工作。具體地講有五點(diǎn)：一是以定報(bào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高為契機(jī)，全面推進(jìn)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)；二是以數(shù)據(jù)評(píng)估為龍頭，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力；三是以服務(wù)市委市政府中心工作為目標(biāo)，進(jìn)一步提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)的水平和質(zhì)量；四是以創(chuàng)新工作思路為動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)、能源統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)位爭(zhēng)先；五是以考核為抓手，推進(jìn)工作上臺(tái)階。

記者：您能具體談?wù)勍七M(jìn)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的措施嗎？

侯海連：今年是我省率先在全國(guó)推進(jìn)“四大工程”建設(shè)的起步之年，也是我們?nèi)薪y(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作推進(jìn)年，我們將以此為契機(jī)，按照省、市局的統(tǒng)一部署和總體要求，重抓基礎(chǔ)。一要搞好統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德意識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，提高統(tǒng)計(jì)從業(yè)水平，提高統(tǒng)計(jì)人員的持證上崗率。二要靈活多樣建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬要結(jié)合企業(yè)管理，以方便企業(yè)和統(tǒng)計(jì)部門為出發(fā)點(diǎn)，分類對(duì)企業(yè)建立不同形式的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。信息化程度高的企業(yè)本身就有購(gòu)銷存、財(cái)務(wù)等軟件，這些軟件都有匯總表，這些表歸檔就可以作為統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。對(duì)于以人工做賬的企業(yè)，可以考慮建立紙質(zhì)臺(tái)賬，按統(tǒng)計(jì)方法制度建立工業(yè)總產(chǎn)值核實(shí)臺(tái)賬、能源消耗臺(tái)賬、財(cái)務(wù)指標(biāo)臺(tái)賬。對(duì)于使用電腦的企業(yè)可以考慮建立電子臺(tái)賬。明年準(zhǔn)備在開發(fā)區(qū)進(jìn)行電子臺(tái)賬試點(diǎn)，以各縣可以根據(jù)本地情況開展試點(diǎn)。力爭(zhēng)明年初步完善企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。三要逐步推進(jìn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作。積極實(shí)施國(guó)家的“四大工程”試點(diǎn)和推廣工作，加快企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)推進(jìn)力度，由點(diǎn)到面，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)企業(yè)全面聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。四要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。通過(guò)檢查企業(yè)存在統(tǒng)計(jì)不規(guī)范行為，要求企業(yè)實(shí)施整改來(lái)推動(dòng)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。五要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，逐步推進(jìn)“統(tǒng)計(jì)代理”。今年準(zhǔn)備制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、能源統(tǒng)計(jì)管理細(xì)則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作；并推進(jìn)“統(tǒng)計(jì)代理”，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制與企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員不足的問(wèn)題。

記者：數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，您剛才也提到“以數(shù)據(jù)評(píng)估為龍頭，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力”的思路。那么，請(qǐng)您具體談?wù)劷衲耆绾翁岣邤?shù)據(jù)質(zhì)量？

侯海連：數(shù)據(jù)質(zhì)量始終是統(tǒng)計(jì)工作的生命線，今年我們將繼續(xù)把提高數(shù)據(jù)質(zhì)量作為工作的重中之重。首先，抓住標(biāo)準(zhǔn)提高的機(jī)遇，嚴(yán)把入口關(guān)，切斷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分的載體。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于規(guī)模以上的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不得人為降低標(biāo)準(zhǔn)或者弄虛作假。其次，提高統(tǒng)計(jì)方法制度的執(zhí)行力，保證源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化方法制度，做到數(shù)出有據(jù)，提高統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算的準(zhǔn)確性。第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員計(jì)算機(jī)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)入統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的第一關(guān)，其把關(guān)寬嚴(yán)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)影響極為重要。目前，市局雖對(duì)工業(yè)專業(yè)數(shù)據(jù)處理程序進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)，但是還沒(méi)有普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的雖然用了，還不熟練。今年我們將加大培訓(xùn)力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員會(huì)審核修正數(shù)據(jù)。第四，加強(qiáng)數(shù)據(jù)評(píng)估力度，增強(qiáng)數(shù)據(jù)公信力。要及時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與國(guó)稅、供電以及相關(guān)部門的核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)更正。做到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與其他行政記錄相匹配。評(píng)估做到公正、公平、透明。

記者：真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，但僅有數(shù)據(jù)質(zhì)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，下面請(qǐng)您就如何提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，談?wù)劸唧w做法。

侯海連：確實(shí)如此，如何將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息產(chǎn)品，為各級(jí)黨委、政府和社會(huì)公正提供科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、高效的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)是我們一直深入思考并積極探索的重點(diǎn)。一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)開發(fā)。圍繞市委市政府中心工作，及時(shí)了解、掌握各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求情況，開發(fā)加工出適銷對(duì)路的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐，使工業(yè)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)揮最大的效益。二是加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的研究和分析。新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)是我市當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)此研究應(yīng)當(dāng)是今年工作重點(diǎn)之一。要進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，互通有無(wú)，了解新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的第一手資料，及時(shí)分析數(shù)據(jù)，觀察新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和運(yùn)行形勢(shì)，有針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)研分析，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供有力的依據(jù)。三是做好能源統(tǒng)計(jì)與預(yù)警工作，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。繼續(xù)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，做好重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)工作，加大與部門溝通力度，力求能耗數(shù)據(jù)早預(yù)警早報(bào)告。四是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，努力提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。圍繞中心工作，加強(qiáng)調(diào)研，撰寫高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析。開展工業(yè)系統(tǒng)分析評(píng)比活動(dòng)，推動(dòng)縣區(qū)統(tǒng)計(jì)分析水平上臺(tái)階。

記者：通過(guò)您的介紹，我們相信鹽城工業(yè)、能源統(tǒng)計(jì)工作今年一定會(huì)上個(gè)新臺(tái)階。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.09.013

高萍萍）

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