溫州市龍灣區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng) 林 坪

溫州市增加城鄉(xiāng)居民收入問題分析

溫州市龍灣區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng) 林 坪

近幾年，溫州各級(jí)政府推出一系列改善民生的工程，并取得顯著成效，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度逐步超過城市居民。然而，城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)水平滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、家庭之間居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)仍難根本改變，中低收入家庭和農(nóng)民持續(xù)增收的不確定因素增多，居民財(cái)產(chǎn)性收入增收難度加大等問題仍十分突出。努力消除貧富差距、關(guān)注城鄉(xiāng)居民增收，特別是解決低收入家庭和農(nóng)村居民增收難問題是當(dāng)前民生工作的重要內(nèi)容。

一、城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀

近年來，溫州城鄉(xiāng)居民收入狀況呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）城鄉(xiāng)居民收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，農(nóng)民增收有所改善。近幾年，溫州經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)居民收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村收入增幅逐步快于城市居民收入增幅”的良好態(tài)勢(shì)。2010年溫州城市居民人均可支配收入31201元，比上年增長(zhǎng)11.3%，近五年年均增長(zhǎng)9.5%，增幅比前五年年均低0.9個(gè)百分點(diǎn)。2010年溫州農(nóng)村居民人均純收入11416元，比上年增長(zhǎng)13.0%，近五年年均增長(zhǎng)10.8%，增幅比前五年年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，且比城市居民年均增幅由前五年的低0.6個(gè)百分點(diǎn)提升到高出1.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）城鄉(xiāng)居民收入渠道逐漸拓寬，結(jié)構(gòu)趨向多元化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步健全和完善，居民收入渠道逐漸拓寬，自謀生路、自主創(chuàng)業(yè)、投資理財(cái)?shù)榷嘣氖杖肭乐鸩叫纬伞?010年城市居民人均家庭總收入結(jié)構(gòu)中，工資、經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移四大收入比由2005年的56.0∶21.7∶4.2∶18.1調(diào)整為52.7∶20.3∶8.2∶18.8，收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。農(nóng)村居民逐步放開眼界，積極參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和增強(qiáng)投資意識(shí)，2010年農(nóng)村居民人均純收入中，工資、經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移四大收入比由2005年的39.0∶46.0∶7.2∶7.8調(diào)整為42.9∶41.7∶8.4∶7.0。

（三）城市居民財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入增幅快于工資性和經(jīng)營(yíng)性收入。目前城市居民人均家庭總收入主要由工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入（養(yǎng)老金等）和財(cái)產(chǎn)性收入四大部分構(gòu)成。近幾年溫州城市居民收入結(jié)構(gòu)變化主要有以下特點(diǎn)：一是工資性收入的主體地位逐步減弱。2010年溫州城市居民人均工資性收入17603元，比上年增長(zhǎng)16.9%，近五年年均增長(zhǎng)8.5%，比人均可支配收入年均增幅低1個(gè)百分點(diǎn)；2010年人均工資性占家庭總收入的比重為52.7%，仍是家庭收入的主要來源，但比重近五年回落了3.3個(gè)百分點(diǎn)。二是財(cái)產(chǎn)性收入比重雖小發(fā)展?jié)摿^大。隨著市民投資渠道的拓寬，工資性收入已經(jīng)不是唯一的來源，財(cái)產(chǎn)性收入快速增加。近五年溫州城市居民人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)25.9%，增幅為四大類收入之首，在全省各市中處在領(lǐng)先地位。人均財(cái)產(chǎn)性收入占家庭總收入比重由2005年的4.2%提高到8.2%。三是經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)中趨緩，轉(zhuǎn)移性收入的比重穩(wěn)中有升。受2008年全球金融危機(jī)的影響，近幾年經(jīng)營(yíng)性收入略有回落。2010年溫州城市居民人均經(jīng)營(yíng)性收入6774元，近五年年均增長(zhǎng)8.4%；經(jīng)營(yíng)凈收入占比從2005年的21.7%回落到20.3%。轉(zhuǎn)移性收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，2010年城市居民人均轉(zhuǎn)移性收入6300元，近五年年均增長(zhǎng)10.8%，高于可支配收入年均增幅1.3個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移性收入（養(yǎng)老金等）占總收入的比重從2005年的18.1%上升至18.8%。

（四）農(nóng)村居民非農(nóng)收入來源有所增多。近幾年，溫州農(nóng)村居民收入主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是非農(nóng)收入是農(nóng)村居民收入主要增長(zhǎng)點(diǎn)和重要來源。2010年農(nóng)村居民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到8645元，近五年年均增長(zhǎng)11.4%，高于人均純收入增長(zhǎng)水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，占當(dāng)年純收入比重為75.7%，對(duì)當(dāng)年收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到71.4%。二是農(nóng)業(yè)收入比重較低，易受外部因素影響。2010年農(nóng)村居民人均農(nóng)業(yè)收入1024元，近五年年均僅增長(zhǎng)5.5%，比人均純收入總水平低5.3個(gè)百分點(diǎn)。其中2007、2008兩年受自然災(zāi)害等因素影響，分別僅增長(zhǎng)0.4%和下降17.0%，直接影響當(dāng)年農(nóng)民增收。三是財(cái)產(chǎn)性收入增速較快，比重逐年提高。2010年農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入957元，近五年年均增長(zhǎng)14.2%，高出人均純收入平均增幅3.4個(gè)百分點(diǎn)，占當(dāng)年純收入比重也從2005年的7.2%增加到2010年的8.4%。其中租金和土地征用補(bǔ)償是兩大最主要的收入來源，2010年分別占到52.4%和11.3%。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入值得關(guān)注的主要問題

從當(dāng)前溫州城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀及特征來看，有以下幾個(gè)主要問題亟待解決。

（一）居民收入增長(zhǎng)水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍有一定差距。從近幾年看，溫州居民收入的提升幅度，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升水平。2010年溫州地區(qū)生產(chǎn)總值2925.04億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，近五年年均增長(zhǎng)13.0%（按可比價(jià)算，年均增長(zhǎng)11.0%），比城鄉(xiāng)居民收入分別高出3.5個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)；2010年財(cái)政總收入411.43億元，近五年年均增長(zhǎng)15.0%，比城鄉(xiāng)居民收入分別高出5.5個(gè)和4.2個(gè)百分點(diǎn)；2010年溫州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)262.42億元，近五年年均增長(zhǎng)17.0%，比城鄉(xiāng)居民收入分別高出7.5個(gè)和6.2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)比為1∶0.73和1∶0.83，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)0.73個(gè)和0.83個(gè)百分點(diǎn)，而帶動(dòng)財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)分別達(dá)到1.15個(gè)和1.31個(gè)百分點(diǎn)。

（二）居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)難以根本扭轉(zhuǎn)。一是城鄉(xiāng)居民收入差距很難改善。2010年城市居民可支配收入為農(nóng)村居民人均純收入的2.73倍，與2005年相比，僅縮小0.16倍，與浙江省2.42的平均水平仍高出0.31倍。二是收入水平區(qū)域性差異仍然很大。溫州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距比較大，全市74%的GDP、79%的財(cái)政收入集中在3區(qū)2市，而占全市50.5%戶籍人口（按常住人口算，占35.8%）的6個(gè)縣GDP和財(cái)政收入僅占26%和21%。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的鹿城區(qū)31666元，是最低的泰順縣的1.91倍；2010年農(nóng)民人均純收入最高的龍灣區(qū)15294元，為最低收入泰順縣的2.54倍，3區(qū)2市農(nóng)民收入水平約為最低收入縣的1.74倍。三是貧富家庭兩極分化日益嚴(yán)重。溫州是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，貧富兩極分化也更為嚴(yán)重。根據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，按照收入從高到低的排列，2010年20%的最高收入家庭人均總收入為25820元，而20%的最低收入家庭人均總收入只有3697元，高低收入戶的差距由上年的6.7倍擴(kuò)大至7.0倍。

（三）農(nóng)民增收的不確定性因素逐漸增多。一是農(nóng)村居民增收預(yù)期不穩(wěn)定。近幾年，農(nóng)村居民收入的快速增加，政策、價(jià)格、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等都發(fā)揮了積極的作用。國(guó)家已經(jīng)連續(xù)七年大幅度減免農(nóng)業(yè)稅和增加政府補(bǔ)貼，但繼續(xù)依靠政策增加農(nóng)民收入可操作的空間非常有限。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展極不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、畜牧業(yè)疫情等外部因素影響，農(nóng)業(yè)收入會(huì)因此產(chǎn)生較大波動(dòng)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低的問題，造成農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，影響了技術(shù)的推廣和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而導(dǎo)致效益產(chǎn)出得不到充分有效的發(fā)揮。三是非農(nóng)收入持續(xù)增長(zhǎng)難度加大。近幾年，溫州農(nóng)民的非農(nóng)收入特別是工資性收入的增長(zhǎng)是農(nóng)民增收的主要因素。然而，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，不能適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而成為影響農(nóng)民非農(nóng)收入的主要因素。

（四）財(cái)產(chǎn)性收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)任務(wù)艱巨。財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)狀況受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響十分明顯。今年以來，溫州城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入受股市、房市等投資市場(chǎng)不景氣的影響，明顯縮水。今年一季度溫州城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入分別下降2.9%和增長(zhǎng)8.0%，均明顯低于往年增長(zhǎng)水平和同期總收入水平。

三、增加城鄉(xiāng)居民收入的對(duì)策建議

針對(duì)以上值得關(guān)注的問題，現(xiàn)提出對(duì)策建議如下：

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。與全省各市相比，溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平遠(yuǎn)在寧波、嘉興、杭州、舟山、紹興和湖州之后，下階段應(yīng)加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。一是加快戶籍改革，探索建立取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。重要的是制定出沒有城鄉(xiāng)差別、能夠惠及全體人民的綜合型社會(huì)制度。二是要加大對(duì)農(nóng)村的投入力度。堅(jiān)持“多予、少取、放活”原則，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收新渠道。四是大力培育縣域經(jīng)濟(jì)和中心鎮(zhèn)。進(jìn)一步完善扶持政策，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，把縣城經(jīng)濟(jì)和中心鎮(zhèn)培育成為承接城市輻射帶動(dòng)和農(nóng)村要素集約集聚配置的主要平臺(tái)和載體。

（二）調(diào)整收入分配格局，建立和完善城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的分配機(jī)制。加快研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題，注重社會(huì)公平。一是提高低收入者收入水平。進(jìn)一步強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的作用，主要是提高離退休金標(biāo)準(zhǔn)、提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立健全城鄉(xiāng)低保制度、建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。二是擴(kuò)大中等收入者比重。構(gòu)建兩頭小、中間大的“橄欖型”的分配結(jié)構(gòu)是今后收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。三是有效調(diào)節(jié)過高收入。完善稅制，尤其是完善個(gè)人所得稅制度；規(guī)范壟斷收益分配，引入競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷；嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度；取締非法收入，重點(diǎn)打擊腐敗。

（三）加大教育和培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者自我發(fā)展能力。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民；加強(qiáng)思想道德和法制教育，幫助農(nóng)民群眾樹立社會(huì)主義道德規(guī)范，更新經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)法制觀念。

（四）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。一是繼續(xù)強(qiáng)化完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)堅(jiān)持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度；繼續(xù)落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策；進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)辦法，探索建立糧食綜合補(bǔ)貼制度；落實(shí)完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。二是為新農(nóng)村建設(shè)提供金融服務(wù)。各級(jí)農(nóng)村信貸部門要圍繞地方政府經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，利用信貸杠桿，重點(diǎn)支持具備資源優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；重點(diǎn)支持訂單農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展；繼續(xù)推廣農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款，支持養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)小區(qū)建設(shè)；積極開辦農(nóng)村助學(xué)貸款和消費(fèi)貸款，加大對(duì)扶助農(nóng)村困難群體項(xiàng)目的支持力度。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.09.014

施越霞）