陸衛(wèi)娟

（南通市第三中學，江蘇南通226001）

論公民的網絡表達和引導

陸衛(wèi)娟

（南通市第三中學，江蘇南通226001）

隨著信息技術的飛速發(fā)展，網絡日益成為公民發(fā)表言論、利益表達的重要途徑。網絡表達以便捷的方式實現了公民的參與權、表達權、監(jiān)督權，為我國民主政治建設提供了更為廣闊的空間。網絡表達負面影響的存在，提醒我們必須加強對網絡表達的正確引導，不斷完善網絡利益訴求制度和電子政務平臺建設，推進網絡道德建設和法制建設進程，發(fā)揮社會組織在反映群眾訴求方面的積極作用，培育理性參與的公民網絡政治文化。

網絡表達；政治參與；引導

上世紀90年代末以來，網絡技術、通訊技術和數字技術不斷融合，以互聯網和手機為代表的新興媒體迅速發(fā)展，深刻改變著人們的工作、學習、交往和行為方式。據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)2010年7月發(fā)布的《第26次中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：我國網民規(guī)模達到4.2億，互聯網普及率攀升至31.8%，人均周上網時長達到19.8個小時。網絡日益成為公民信息獲取、思想交流、利益表達、權益維護和社會監(jiān)督的重要途徑。公民以網絡表達為主要形式的參與行為改變了中國政治生態(tài)環(huán)境，為我國民主政治建設提供了更為廣闊的發(fā)展平臺和空間。網絡又是一柄“雙刃劍”，必須引導網絡表達的健康發(fā)展，促進理性、有序的公民網絡政治參與。

1 網絡表達的主要特點

網絡表達是一種全新的表達訴求，是指公眾借助互聯網技術平臺，通過即時通訊、電子郵件、博客、公共論壇、社交網站等途徑，自下而上，對公共事務做出的各種意見表達。

截至2010年6月，我國即時通信用戶規(guī)模達到3.04億人，使用率達72.4%；使用博客的用戶規(guī)模擴大到2.31億，增幅為4.5%；使用社交網站的網民規(guī)模達到2.1億，使用率為50.1%[1]。通過對主要網絡應用使用行為的分析表明：以QQ、MSN、手機上網為代表的即時通信以及博客、社交網站、公共論壇已成為網絡表達的主要渠道。由于互聯網本身具有互動性、開放性、平等性、虛擬性等特征，網絡表達在途徑、載體、方法、內容等方面有自己鮮明的特點。

1.1 及時、開放的特征

網民借助互聯網、電腦和手機，突破了時空限制，可以自由地與他人進行交流溝通，共享信息，表達、傳播自己的意見和觀點。

1.2 平等、交互的特征

在技術和法律允許的前提下，網民個人、組織和政府機構都直接面對相同的網絡表達空間，具有平等的主體地位和話語權。網絡的個體從一個信息被動接受者轉變?yōu)橐粋€信息參與者和傳播者。

1.3 實現易、成本小、影響大

發(fā)達的信息產業(yè)為網民的意見表達提供了多樣化的路徑選擇，日益低廉的通訊費用為公民網絡表達創(chuàng)造了便利條件，網絡將網民的利益訴求以最便捷的方式呈現給社會。信息的傳播可以無限的復制、轉發(fā)、評論，不斷吸引新的網絡公眾加入，形成規(guī)模聯動。

1.4 多元、隱匿的特征

公眾在網上的表達往往沒有經過深思熟慮，而是有感而發(fā)和情緒的渲瀉，表達質量參差不齊。既有相對集中的論題，又存在信息的分散；既有積極、常駐的表達主體，又有眾多沉默的瀏覽者。網民可以通過使用網名或匿名等方式掩蓋自己真實的身份信息和社會角色，同一網民可以在多個論壇上以不同的身份出現，實現隱身表達。

1.5 發(fā)展的不平衡性

受制于經濟社會發(fā)展水平滯后、互聯網接入條件不足、硬件設備落后等因素，網絡的應用存在地區(qū)差異，農村地區(qū)網民的增長仍顯得較為緩慢，增幅小于城鎮(zhèn)地區(qū)，客觀上存在網絡表達的“數字鴻溝”。

2 網絡表達的作用分析

網絡為公民的利益表達提供了巨大空間，網絡表達成為網絡時代政治參與的重要途徑。公民政治參與是民主政治的核心問題，是民主價值和目標實現的關鍵。政治參與的核心定義是“平民試圖影響政府決策的活動”。第一，政治參與包括活動而不包括態(tài)度；第二，政治參與是指平民的政治活動；第三，政治參與只是指試圖影響政府決策的活動，并不考慮這些活動根據政治系統(tǒng)的既定準則是否合法；第四，政治參與包括試圖影響政府的所有活動，而不管這些活動是否產生實際效果；第五，政治參與不僅包括行動者本人自發(fā)的影響政府決策的活動，而且包括行動者本人受他人影響而發(fā)生的影響政府決策的活動。經濟現代化促進了政治參與形式和基礎的變化，網絡表達以個體或群體的利益表達為起點，借助網絡將態(tài)度外化，產生社會效應，表達的指向是政府的決策。目前，其制度環(huán)境雖不健全，但網絡表達已經具有明確的合法性，既產生了積極作用，又存在一定的負面影響。

2.1 網絡表達的積極作用

網民的自由、真實表達有助于形成一個較好的協商機制，公眾和政府可以在平等、理性、公開、求同存異的原則下進行信息溝通交流。

（1）拓寬民主渠道和途徑，擴大公民的制度性參與。網絡連接了廣泛的公眾，使普通公民和小群體不再無足輕重和無能為力，更多的人參加公共事務討論，更加多樣化的意見得到表達。通過互聯網發(fā)表言論、關注公共事務，正成為公民政治權利實現的有效途徑，網絡表達促進了政府和公眾之間直接對話、平等溝通，促進了政治系統(tǒng)信息輸出的反饋機制的完善，將網絡民意表達納入制度建設，形成政府和公眾之間的信息互動。

（2）強化對權力運行的監(jiān)督，推動重大事件真相調查。網絡表達有利于形成對政府決策制定和執(zhí)行的監(jiān)督。網民可以通過網絡及時準確地了解政府各項工作的進程，評價政府各項工作成效，監(jiān)督政府官員的行為。政府對民意的回應會大大提高政策透明度和公開度。近年來一系列網絡公共事件，在全國形成強大的社會輿論監(jiān)督風潮，進而影響到政府行為。網絡監(jiān)督已經成為我國群眾性社會監(jiān)督的一種重要形式。

（3）激發(fā)了公民參政熱情，提升了公民參與意識。激發(fā)公眾主動關注新聞事件的興趣，調動他們的政治參與意識。通過開放性網絡平臺，公民的表達權得到了充分體現，公民通過發(fā)表言論參與社會事件，影響事件進程。

（4）擴展了民主決策的范圍，促進行政管理體制創(chuàng)新。公眾的網絡表達對提升政府服務能力、促進服務型政府轉型、推動行政體制改革、增進政府與公眾聯系等方面發(fā)揮重要作用。一方面擴大了政府決策信息的來源，使政府能及時把握公眾對政策的反映和利益需求。另一方面，推動了行政管理體制改革和決策的民主化，提高決策質量，提升公眾滿意度。通過良好溝通，消除誤解和沖突。

（5）釋放社會壓力，疏導社會矛盾。網絡表達實際上發(fā)揮了“泄壓閥”的作用，能夠在一定程度上舒緩社會緊張與不滿情緒，緩和各種矛盾，促進社會的安定團結。

2.2 網絡表達的負面影響

虛擬網絡是現實社會的一面鏡子，網絡中存在的種種問題是現實世界問題的反映和延伸。

（1）造成信息冗余、泛濫。互聯網、手機通信的普及，使更多的人可以自由表達意見，個人意愿包括“少數”觀點都能夠通過互聯網順利表達出來。網絡信息容量的無限性、可操縱性和隱匿性影響了網絡表達的客觀性，有的表達內容粗制濫造，偏激或錯誤信息也會進入網絡廣泛傳播，影響有用信息的清晰、效能。

（2）出現網絡暴力行為。有的人為實現特殊利益，雇用網絡槍手，惡性作假，操控網絡輿論，利用網絡跨時空的優(yōu)勢和傳輸能力，挾持民意，混淆視聽，影響網民的正確判斷。利用網絡的開放性和超時空特點，輕率地在網上“人肉搜索”，侵犯公民隱私。

（3）產生社會輿論放大效應。網絡表達使個人的意見表達力度放大，一旦引起共鳴，就會形成網絡輿論，其傳播速度和影響范圍是傳統(tǒng)輿論所無法比擬的。在一定社會背景下，網絡輿論常常激發(fā)“滾雪球效應”和“群體極化”現象，進而引發(fā)公共事件的發(fā)生，影響社會政治穩(wěn)定。

（4） 造成政治參與的不平衡狀態(tài)。截至2010年6月，農村網民規(guī)模達到11508萬，占整體網民的27.4%，半年增幅為7.7%；城鎮(zhèn)網民規(guī)模達到30492萬，占比72.6%，半年增幅為10%[1]。網絡表達的城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異造成了信息占有的不均衡。個體的知識儲備和表達差異，也決定了表達的質量和頻度，影響到對政治生活的平等參與。

3 網絡表達的引導策略

十七大報告中指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權?！盵2]網絡條件下的公民政治參與，必須堅持人民當家作主、堅持黨的領導和依法治國的有機統(tǒng)一，在完善現有公民政治參與方式的基礎上，不斷探索新的政治參與方式，擴大民主的廣度和深度。網絡表達蘊含的兩重性客觀上要求加強規(guī)范管理，縮小負面影響，保證公眾網絡參與的健康發(fā)展。

3.1 健全制度體系，完善網絡利益訴求機制

十七大報告指出：“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見?！盵2]政府部門要推進政務公開和民主決策，建立網絡信息互動機制，在與公眾溝通、交流中，提高老百姓對政策的接受和支持程度。通過網絡聽證、網絡輿情分析、網絡信息反饋、網上投訴、網絡安全管理等制度體系建設，準確提取真實、有價值的公眾合理性建議，使普通公民能在網絡環(huán)境中通過制度內途徑影響政府公共決策。

3.2 建設電子政務平臺，暢通網絡溝通渠道

政府部門應主動適應信息化發(fā)展要求，推進政務信息公開，廣泛應用互聯網絡，豐富服務功能，推進網上辦公，網上回復群眾意見，通過網上“留言板”、“在線交流”等形式，定期開展政府與網民的交流，用制度來規(guī)范網民提出問題的受理、回應和反饋。完善人民群眾參與政府工作的渠道，與民眾實現雙向互動交流，促進網絡政治參與的常態(tài)化健康發(fā)展。

3.3 推進網絡道德建設，加快網絡立法進程

道德和法律是建立和維護社會公共秩序的兩種基本手段，能規(guī)范網絡參與的目標和界限。目前，我國公民參與的制度框架相對完整，但規(guī)范網絡行為的道德和法制建設進程還有待大力推進。應借鑒已有的地區(qū)性、行業(yè)性網絡道德規(guī)范，盡快制定出以社會主義核心價值體系為指針、適應信息時代要求、被社會普通認同的新型網絡道德規(guī)范。同時，要加強網絡方面的立法，明確人們在網絡空間的權利與義務，加強網絡技術監(jiān)控和管理，規(guī)范網絡表達行為，凈化網絡空間[3]。

3.4 發(fā)揮社會組織積極作用，探索組織化網絡表達

改革開放以來，相對獨立的、以民間組織為主體的公民社會正在中國迅速崛起。截至2009年底，我國共有社會組織43.1萬個，吸納社會各類人員就業(yè)544.7萬人，這些社會組織業(yè)務范圍涉及社會生活的各個領域[4]。有學者估計，如果把各種非正式的組織統(tǒng)計在內，我國的民間組織總數會達到數百萬個。十七大報告要求：“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能?！盵2]民間組織具有利益表達的合法性和目標的明確性，既能聚合公民個體利益訴求，又能轉達政府的政策意圖，推動政府與公民的合作，在保護公民利益和協調利益關系方面發(fā)揮不可替代的作用。民間組織在內部有相近的意見、共同的態(tài)度傾向，能作為一個完整的網絡利益共同體，按照一定的組織規(guī)范和表達程序，實現制度內參與。

3.5 加強輿論引導，培育理性參與型政治文化

參與型政治文化是支撐民主的理想土壤，要求公民充分了解自己在國家政治生活中的角色、權利和義務，并且有主動參與意識和較高的參與能力[5]。必須利用各種媒體，堅持先進文化前進方向，弘揚法治精神，加強公民網絡素養(yǎng)教育，增強網民的法律意識，營造良好的網絡文化氛圍，培養(yǎng)公民在網絡表達時自覺學法、守法、用法。在自由發(fā)表、瀏覽、評論各種觀點的過程中，學會比較分析，獨立判斷，理性訴求，倡導有序參與、理性參與，規(guī)范表達行為，促進社會主義民主政治的發(fā)展。

[1]中國互聯網絡信息中心(CNNIC).中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].(2010-07-15)[2010-12-08].http://tech.sina.com.cn/z/cnnic26.

[2]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京:人民出版社,2007.

[3]王青松.網絡政治參與的規(guī)范化發(fā)展路徑[EB/OL].(2010-01)[2010-12-08].http://www.gs.xinhuanet.com/history/2010-01/06/content_18700627.htm.

[4]民政部.2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告[EB/OL].(2010-06)[2010-12-10].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201006/20100600080798.shtml?2.

[5]孔德元.政治社會學導論[M].北京:人民出版社,2001.

（責任編輯 施 翔）

On Citizen's Expression on Internet and How to Lead Citizen to Express on Internet

LU Wei-juan
(Nantong No.3 Middle School,Nantong Jiangsu 226001,China)

The internet is increasingly becoming an important approach by which the people deliver their free press and express their interest appeals,with the rapid development of information technology.The expression on internet can realize citizen's rights of participation,expression,and supervision on a convenient and instant way,and offer a wider space for the democracy and politics construction of our government.Otherwise,the negative influence of expression on internet warns us that we should right lead the expression on internet,perfect the system on how to express interest appeals on internet for pubic and the construction of the e-government platform,advance the moral and law construction of internet,exert the active effect of social organizations that can also communicate the public's interest appeals,and cultivate the citizen's internet political culture for rational participation.

expression on internet;political participation;lead

D648

B

1671-0142（2011）01-0066-04

陸衛(wèi)娟（1970-），女，江蘇海門人，中學一級教師.