踐行基礎(chǔ)先行理念 構(gòu)筑數(shù)據(jù)質(zhì)量長(zhǎng)城為四大工程建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)
——訪南京市棲霞區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)陳學(xué)

編者按：近年來，江蘇省南京市棲霞區(qū)統(tǒng)計(jì)局積極適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作的新形勢(shì)和新要求，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，以推進(jìn)“三個(gè)提高”為目標(biāo)，以服務(wù)棲霞“三個(gè)發(fā)展”為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，踐行基層基礎(chǔ)建設(shè)先行理念，構(gòu)筑數(shù)據(jù)質(zhì)量鋼鐵長(zhǎng)城，不僅促進(jìn)了棲霞區(qū)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展和繁榮，發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)在推動(dòng)全區(qū)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)過程中不可或缺的重要作用，同時(shí)也取得了豐碩成果。記者近日對(duì)棲霞區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)陳學(xué)同志進(jìn)行了專訪。

記者：陳局長(zhǎng)，您好！首先，感謝您接受我們的采訪。近年來，棲霞區(qū)統(tǒng)計(jì)局各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作取得了較明顯的成效，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估方面特色顯著，受到棲霞區(qū)委、區(qū)政府的充分肯定。能不能請(qǐng)陳局長(zhǎng)給我們介紹一下開展統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的主要做法？

陳學(xué)：好的。近年來，棲霞區(qū)委、區(qū)政府高度重視統(tǒng)計(jì)工作，依法建立和完善了統(tǒng)計(jì)組織體系，為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障，使統(tǒng)計(jì)工作逐步走向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。目前，我區(qū)形成了以統(tǒng)計(jì)“雙基”建設(shè)推動(dòng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，以統(tǒng)計(jì)“雙基”建設(shè)促進(jìn)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，以統(tǒng)計(jì)“雙基”建設(shè)帶動(dòng)統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)的工作總體思路。具體看來，呈現(xiàn)三方面特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持“人才強(qiáng)統(tǒng)”理念，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。長(zhǎng)期以來，棲霞區(qū)統(tǒng)計(jì)局堅(jiān)持“人才興統(tǒng)”的發(fā)展理念，采取多種有效形式，不斷充實(shí)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，加大統(tǒng)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)力度，以提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能和整體戰(zhàn)斗力。如今，棲霞區(qū)共有區(qū)、街、社區(qū)（村）三級(jí)專（兼）職統(tǒng)計(jì)人員144人，其中區(qū)級(jí)18人，全部具有本科以上文化水平，9人具備中級(jí)職稱；街道52人，社區(qū)（村）74人，具備大專以上文化的占70%。其中，區(qū)政府每年撥?？顦?gòu)建涉及62人的純社區(qū)專職統(tǒng)計(jì)員工作網(wǎng)絡(luò)，保障基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定，區(qū)統(tǒng)計(jì)局在南京市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和區(qū)機(jī)關(guān)部門中也樹立了工作作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍整體形象，先后被授予“江蘇省統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)先進(jìn)單位”、“棲霞區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)勝單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

二是堅(jiān)定“依法治統(tǒng)”道路，統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)全面推進(jìn)。近年來，棲霞區(qū)統(tǒng)計(jì)局結(jié)合培訓(xùn)進(jìn)行宣傳教育，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的法制意識(shí)；推行全面統(tǒng)計(jì)監(jiān)審制度，有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)執(zhí)法保障作用；堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，即將法制教育與嚴(yán)肅治理相結(jié)合，專項(xiàng)整治和平時(shí)檢查相結(jié)合，每年安排多家企事業(yè)單位的執(zhí)法檢查；創(chuàng)新模式，營(yíng)造依法統(tǒng)計(jì)、和諧統(tǒng)計(jì)的氛圍和環(huán)境，廣泛開展“三結(jié)合”宣傳活動(dòng)。結(jié)合統(tǒng)計(jì)監(jiān)審、統(tǒng)計(jì)督查，開展“統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查宣傳周”活動(dòng)，將“一法一規(guī)”送到基層企業(yè)的手中；結(jié)合大型普查、統(tǒng)計(jì)年定報(bào)和專項(xiàng)調(diào)查工作，開展了“棲霞區(qū)統(tǒng)計(jì)法知識(shí)競(jìng)賽”等形式的宣傳教育活動(dòng)；結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展“一小時(shí)”學(xué)法活動(dòng)；創(chuàng)新開展報(bào)紙專版宣傳活動(dòng)，與《棲霞簡(jiǎn)報(bào)》合作，用整版篇幅專版宣傳新《統(tǒng)計(jì)法》。2007-2010年，棲霞區(qū)統(tǒng)計(jì)局連續(xù)四年被南京市統(tǒng)計(jì)局授予全市統(tǒng)計(jì)法制工作先進(jìn)集體。

三是樹立“文化興統(tǒng)”目標(biāo)，統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)多姿多彩。我局堅(jiān)持把人本理念作為核心，深入開展統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)。利用休息時(shí)間編寫劇本、發(fā)動(dòng)全局人員參與創(chuàng)作并演出，排練出兩部宣傳《統(tǒng)計(jì)法》和《經(jīng)濟(jì)普查條例》的小品，并在廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)和《統(tǒng)計(jì)法》、《經(jīng)濟(jì)普查條例》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)過程中成功演出。與此同時(shí)，我區(qū)統(tǒng)計(jì)局傳統(tǒng)節(jié)目男生小合唱《愛在數(shù)?！芬苍诟鞔笮麄骰顒?dòng)中巡回演出，使嚴(yán)肅的法律法規(guī)宣傳進(jìn)一步貼近基層、貼近群眾，走進(jìn)百姓的日常生活。鼓勵(lì)專業(yè)人員積極開展調(diào)查研究，要求區(qū)、街兩級(jí)統(tǒng)計(jì)人員做到“人人都寫，人人能寫，人人愛寫”。2007年至今，我局累計(jì)完成月度、季度統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)快訊、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等250余篇，統(tǒng)計(jì)信息300余篇。各類信息與分析已成為區(qū)委、區(qū)政府以及相關(guān)部門高度關(guān)注的信息資料來源，連續(xù)4次蟬聯(lián)全區(qū)信息調(diào)研工作一等獎(jiǎng)，連續(xù)5年被市統(tǒng)計(jì)局評(píng)為全市統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)政務(wù)信息先進(jìn)集體。規(guī)范檔案，滿足咨詢需求量，我局歷時(shí)一年，對(duì)全局統(tǒng)計(jì)檔案進(jìn)行規(guī)范化整理、歸檔，獲得了由市檔案局頒發(fā)的“江蘇省檔案三星級(jí)”獎(jiǎng)牌。

記者：陳局長(zhǎng)的介紹，讓我們系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了棲霞區(qū)統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面的好的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)我所知，棲霞區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到了上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的充分肯定。請(qǐng)陳局長(zhǎng)介紹一下棲霞區(qū)統(tǒng)計(jì)局在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面所做的工作。

陳學(xué)：的確如此。只有提供真實(shí)可信的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，才能準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全貌，才能深刻揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，才能為黨和政府科學(xué)決策提供參考依據(jù)。一直以來，棲霞區(qū)統(tǒng)計(jì)局把提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量作為中心工作來抓，常念數(shù)據(jù)質(zhì)量“緊箍咒”，著力從制度、教育和監(jiān)督三個(gè)方面入手，建起三道防線，有堵有疏，堵疏結(jié)合，構(gòu)筑了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的“鋼鐵長(zhǎng)城”。

一是健全制度，建立機(jī)制，形成質(zhì)量控制“責(zé)任線”。2006年，區(qū)委、區(qū)政府首次將“統(tǒng)計(jì)達(dá)標(biāo)”列入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)考核的要求，區(qū)統(tǒng)計(jì)局認(rèn)真貫徹落實(shí)，2006-2011年，每年都在年初制定、修訂《棲霞區(qū)街道統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)管理考核評(píng)比辦法》；我們還制定了《南京市棲霞區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查員證管理辦法》，要求村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)員統(tǒng)一持證上崗，為依法開展各項(xiàng)調(diào)查提供合法條件；制定了《棲霞區(qū)統(tǒng)計(jì)檔案管理規(guī)定》，對(duì)統(tǒng)計(jì)檔案資料管理明確了要求；建立了全面內(nèi)控制度，即數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制、業(yè)務(wù)工作臺(tái)賬制、實(shí)行“三抓、三審、一把關(guān)”質(zhì)量控制機(jī)制、建立數(shù)據(jù)質(zhì)量講評(píng)、會(huì)審制度。

二是強(qiáng)化教育，練好內(nèi)功，筑牢數(shù)據(jù)控制“防范線”。面對(duì)新形勢(shì)，棲霞區(qū)統(tǒng)計(jì)局切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員依法統(tǒng)計(jì)的意識(shí)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，使統(tǒng)計(jì)工作者充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要作用和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛假的危害性，提出“不唯上、不唯下、只唯實(shí)”的行為操守，要求統(tǒng)計(jì)人員做到視數(shù)據(jù)質(zhì)量為生命。特別加強(qiáng)了面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)法制觀念，促使領(lǐng)導(dǎo)重視、支持統(tǒng)計(jì)部門及統(tǒng)計(jì)人員依法做好統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)，減少人為干擾，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量；做好“抓基層打基礎(chǔ)”工作，提高業(yè)務(wù)技能和水平。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，是提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。棲霞區(qū)統(tǒng)計(jì)局始終高度重視統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力的提高，“三個(gè)強(qiáng)化”著力打造一支業(yè)務(wù)精干、本領(lǐng)過硬的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，即強(qiáng)化街道、社區(qū)統(tǒng)計(jì)力量建設(shè)、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)普及教育工作、以會(huì)代訓(xùn)強(qiáng)化專業(yè)人員業(yè)務(wù)技能。

三是強(qiáng)化檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，鑄就數(shù)據(jù)質(zhì)量“監(jiān)督線”。2007年以來，棲霞區(qū)統(tǒng)計(jì)局實(shí)行多專業(yè)同時(shí)檢查的全面監(jiān)審制度；加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法案件；加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量巡查，全面保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性，定期抽查部分企業(yè)或項(xiàng)目，一方面，上門實(shí)地檢查上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，及時(shí)糾正上報(bào)過程中存在的問題；另一方面，通過電話、書面查詢等方法直接與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、企業(yè)統(tǒng)計(jì)員交流、溝通，爭(zhēng)取獲得第一手的原始數(shù)據(jù)資料；建立數(shù)據(jù)評(píng)估制度，在提升掌控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量能力的同時(shí)，密切與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，多方面獲取相關(guān)信息資料，從而準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，進(jìn)一步提升掌控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量的水平。

記者：2010年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司開展投資當(dāng)月試點(diǎn)，棲霞區(qū)作為全國(guó)試點(diǎn)的唯一地區(qū)，請(qǐng)問陳局長(zhǎng)此項(xiàng)工作的開展情況。

陳學(xué)：2010年，棲霞區(qū)代表全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)接受了這項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。作為基層統(tǒng)計(jì)部門，我們處在試點(diǎn)工作的關(guān)鍵部位，是此項(xiàng)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)和第一線，我們推進(jìn)和完成工作的情況，直接決定了此次試點(diǎn)工作的成敗。因此，我局高度重視，按照國(guó)家和省、市統(tǒng)計(jì)局的工作部署，精心組織、攻堅(jiān)克難，認(rèn)真推進(jìn)試點(diǎn)方案要求的各項(xiàng)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行投資當(dāng)月統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)方法制度，多次組織召開投資當(dāng)月試點(diǎn)調(diào)研座談、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，剖析問題，積極為投資方法制度改革創(chuàng)新提出方法和思路，在全區(qū)近300家企業(yè)單位的支持配合下，歷時(shí)11個(gè)月，圓滿完成了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在棲霞區(qū)進(jìn)行的投資當(dāng)月統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，通過了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的試點(diǎn)驗(yàn)收，試點(diǎn)結(jié)果得到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的充分肯定，并給予“領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴(yán)密、結(jié)果實(shí)在、分析深刻、質(zhì)量很高”的高度評(píng)價(jià)。

記者：目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在加快建設(shè)基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)等互相聯(lián)系、共為整體的“四大工程”。棲霞區(qū)統(tǒng)計(jì)局此次作為“企業(yè)一套表”試點(diǎn)地區(qū)，擔(dān)負(fù)了重任。請(qǐng)問陳局長(zhǎng)，從試點(diǎn)情況來看，目前基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)能否完全滿足“企業(yè)一套表”的要求，請(qǐng)您談?wù)剬?duì)今后此項(xiàng)工作的建議。

陳學(xué)：確實(shí)，盡管我區(qū)不遺余力地夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，但是在新形勢(shì)下，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)仍然不能完全滿足“企業(yè)一套表”的要求。從試點(diǎn)情況來看，矛盾與困難主要反映在以下四個(gè)方面：一是企業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)員與人事部門的協(xié)調(diào)水平需要提高；二是部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)；三是部分企業(yè)直報(bào)平臺(tái)條件還有待提高；四是街道在數(shù)據(jù)審核中的工作職能發(fā)揮不足。通過一套表試點(diǎn)，我們體會(huì)到，一套表扁平化的業(yè)務(wù)處理流程改變了以往傳統(tǒng)的垂直型層級(jí)的統(tǒng)計(jì)工作模式，對(duì)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程重構(gòu)、專業(yè)邊界的劃分、專業(yè)職能分工提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這次試點(diǎn)中，街道、區(qū)級(jí)專業(yè)人員都承擔(dān)數(shù)據(jù)審核的工作職責(zé)，如何界定各自職能、凸顯機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)，避免上下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)職能的同質(zhì)化顯得尤為重要，這也對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程重構(gòu)提出了一個(gè)新的課題。在一套表工作中，要統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格明確區(qū)、街道級(jí)工作職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)上下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)查行為的準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)。街道級(jí)專業(yè)人員要認(rèn)真履行企業(yè)報(bào)表催報(bào)和數(shù)據(jù)評(píng)估審核把關(guān)職責(zé)，確保所屬企業(yè)統(tǒng)計(jì)員按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成試點(diǎn)報(bào)表的上報(bào)任務(wù)，并結(jié)合日常所掌握的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，分析判斷企業(yè)統(tǒng)計(jì)員上報(bào)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。區(qū)局相關(guān)專業(yè)人員要切實(shí)履行表內(nèi)表間數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系評(píng)估，履行審核把關(guān)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、上下組織協(xié)調(diào)的職責(zé)，全力保障一套表工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.12.013

高萍萍）