提升統(tǒng)計能力 服務(wù)科學發(fā)展
——訪金華市統(tǒng)計局局長鄭迪元

編者按：2011年10月19日，浙江省金華市召開了一次高規(guī)格的全市統(tǒng)計工作會議，金華市委副書記、市長徐加愛，市委常委、常務(wù)副市長勞紅武出席會議，就統(tǒng)計工作改革發(fā)展作出重要指示，提出具體要求。如何進一步貫徹落實市委市政府指示精神，理清統(tǒng)計工作改革發(fā)展思路，謀劃“十二五”時期全市統(tǒng)計工作，我們專訪了金華市統(tǒng)計局局長鄭迪元。報、統(tǒng)計信息網(wǎng)站、媒體報道等多種形式，為社會公眾提供信息服務(wù)。同時，組織開展了科技進步黨政目標責任制考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績綜合評價、民生指數(shù)編制評價、群眾安全感滿意度、組織工作滿意度和環(huán)保滿意度調(diào)查等工作。三是狠抓統(tǒng)計工作任務(wù)落實。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，認真開展重大國情國力調(diào)查工作，相繼圓滿完成第二次農(nóng)業(yè)普查、第二次經(jīng)濟普查和第二次R&D資源清查，第六次人口普查已取得階段性成果，得到上級統(tǒng)計部門的肯定。穩(wěn)步推進統(tǒng)計信息化建設(shè)，“四上企業(yè)”實行聯(lián)網(wǎng)直報。統(tǒng)計法制建設(shè)不斷加強，統(tǒng)計法制教育全面開展，統(tǒng)計“五五”普法圓滿完成，統(tǒng)計稽查、執(zhí)法有力推進，較好地維護了統(tǒng)計工作秩序；積極培育、發(fā)展統(tǒng)計中介，全市已成立4家統(tǒng)計事務(wù)所，得到上級統(tǒng)計部門的肯定和推廣。 四 是嚴把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立了以GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，以專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，通過開展月度、季度數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和經(jīng)濟運行分析，把握經(jīng)濟運行趨勢，力求避免出現(xiàn)趨勢性差錯，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

同時，我們也要看到，“十一五”時期，我們雖然做了大量的工作，但離各級領(lǐng)導(dǎo)的要求和公眾的期望仍有差距。一是統(tǒng)計方法制度還不很完善，與科學發(fā)展要求還有距離；二是統(tǒng)計基礎(chǔ)仍然薄弱，與日益繁重的統(tǒng)計任務(wù)不相適應(yīng)；三是整合資源缺乏力度，構(gòu)建“大統(tǒng)計”格局尚未真正形成；四是依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計的氛圍不很濃，統(tǒng)計調(diào)查對象配合程度不夠高；五是統(tǒng)計服務(wù)于科學發(fā)展的能力有待提高。這些問題都有待于我們在今后的工作中認真研究，妥善解決。

記者：您能談一談“十二五”時期金華統(tǒng)計工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)嗎？

鄭迪元：“十二五”時期，隨著改革開放的不斷深入和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式步伐的不斷加快，黨委、政府和社會各界對統(tǒng)計服

記者：鄭局長，您好。今年10月金華召開了一次高規(guī)格的全市統(tǒng)計工作會議。能否請您具體介紹一下此次會議的會議精神？

鄭迪元：好的。全市統(tǒng)計工作會議的召開，體現(xiàn)了市委市政府對統(tǒng)計工作的空前重視，會議就統(tǒng)計工作的地位、作用以及加強統(tǒng)計工作的重要性緊迫性作了深刻闡述，就保障統(tǒng)計工作健康持續(xù)發(fā)展提出了明確要求，市政府會后即將制定下發(fā)《金華市人民政府關(guān)于進一步加強和改進統(tǒng)計工作意見》，金華統(tǒng)計工作必將迎來新機遇，同時也面臨新挑戰(zhàn)。全市統(tǒng)計工作會議的召開以及會議提出的舉措，給全市統(tǒng)計戰(zhàn)線以極大的鼓舞和鞭策，進一步激發(fā)、增強我們做好統(tǒng)計工作的信心和力量。

記者：您能簡單總結(jié)回顧一下“十一五”時期的金華統(tǒng)計工作嗎？

鄭迪元：“十一五”以來，金華市統(tǒng)計工作有新成效。一是積極推進統(tǒng)計改革創(chuàng)新。建立完善GDP統(tǒng)一核算、能源和服務(wù)業(yè)、糧食安全、低收入農(nóng)戶奔小康等統(tǒng)計制度，創(chuàng)新改革工業(yè)、投資、貿(mào)易、價格和工資統(tǒng)計制度，全面推進發(fā)展方式、小康進程、平安建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧社會、社會發(fā)展、科技進步、自主創(chuàng)新、婦女兒童和公共服務(wù)均等化等監(jiān)測評價工作。 二 是不斷提升統(tǒng)計服務(wù)水平?！笆晃濉币詠恚貏e是2008年金融危機以來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，我們適時提供短、平、快的統(tǒng)計信息，注重統(tǒng)計課題研究和統(tǒng)計分析工作，及時反映經(jīng)濟運行情況和發(fā)展趨勢，并從統(tǒng)計視角全面總結(jié)、反映和宣傳我市經(jīng)濟社會發(fā)展新成就，每年為“兩會”提供《金華經(jīng)濟社會發(fā)展報告》，先后完成重點研究課題60多個，統(tǒng)計分析報告270多篇，為各級黨委政府決策和調(diào)控經(jīng)濟服務(wù)；加大統(tǒng)計信息公開力度，通過《統(tǒng)計年鑒》、統(tǒng)計公務(wù)提出了更新更高的要求，統(tǒng)計已成為認識市情、把握形勢、制定政策、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，統(tǒng)計工作面臨更新的形勢和更大的挑戰(zhàn)。一是新時期發(fā)展主題主線對統(tǒng)計工作提出新要求。今后五年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期。我國必然要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以尋找新的發(fā)展路徑，塑造新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的長期可持續(xù)發(fā)展。作為統(tǒng)計部門，必然要緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，以全面反映科學發(fā)展，特別是反映發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進程作為統(tǒng)計改革發(fā)展的主方向，這對我們統(tǒng)計工作提出了新要求。二是新時期發(fā)展目標給統(tǒng)計工作提出新挑戰(zhàn)?！督鹑A市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確了我市今后的發(fā)展方向和目標。統(tǒng)計工作必須緊扣“十二五”規(guī)劃目標，既要全面反映富民強市、民生改善、和諧社會、小康進程、生態(tài)文明、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更要圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，反映現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)（包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等）、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會管理與和諧社會建設(shè)等進程，這對我們的統(tǒng)計能力提出了新挑戰(zhàn)。三是新時期面臨更加突出的統(tǒng)計力量與統(tǒng)計任務(wù)新矛盾。一方面，統(tǒng)計任務(wù)越來越繁重。目前，我們統(tǒng)計調(diào)查分設(shè)30多個專業(yè)，任務(wù)包括國家“農(nóng)業(yè)、人口、經(jīng)濟”三大普查、全省37個監(jiān)測評價體系（其中涉及各市的有27個）、60多項專項調(diào)查、工作涉及納入全面統(tǒng)計的1萬多家企事業(yè)單位、抽樣調(diào)查樣本1萬多戶（不包括面廣量大的城鄉(xiāng)居民住戶）、7萬家法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位、40多萬家個體經(jīng)營戶。另一方面，統(tǒng)計力量越來越顯得薄弱。目前，全市151個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）只有41個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立統(tǒng)計站（中心），僅占27.2%；57個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配備94名專職統(tǒng)計人員，處全省下游水平。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)計機構(gòu)和人員配備與上級的要求相距甚遠，與兄弟市差距很大。

記者：您能談一談如何結(jié)合貫徹落實全市統(tǒng)計工作會議精神，謀劃“十二五”時期金華統(tǒng)計工作部署嗎？

鄭迪元：新一屆局領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來，就統(tǒng)計工作如何圍繞科學發(fā)展這一主題和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，圍繞服務(wù)于市委市政府加快“浙中崛起、共建大金華”這一戰(zhàn)略，發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督職能，推進統(tǒng)計工作科學發(fā)展，更好地服務(wù)于科學發(fā)展，我們作了新的思考，梳理了新的工作思路，當前金華統(tǒng)計工作的根本是要“提能力、夯基礎(chǔ)、重規(guī)范、要質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)”，依據(jù)這十五字要求結(jié)合國家局、省局工作思路和全市統(tǒng)計工作會議精神，我們提出了我市“十二五”時期“12345”統(tǒng)計工作總體思路，即圍繞“統(tǒng)計科學發(fā)展，服務(wù)浙中崛起”一個目標，突出“提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計公信力”二個重點，抓住 “強化統(tǒng)計基礎(chǔ)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、提升統(tǒng)計文化”三個著力點，推進“基本單位名錄庫、企業(yè)一套表’制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)”四大工程，完善“監(jiān)測評價、制度方法、調(diào)查管理、法律保障和隊伍建設(shè)”五大體系。我們將按照這一思路，細化具體工作目標。

一、夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建“大統(tǒng)計”格局

面對科學發(fā)展的新形勢，面對市委市政府對統(tǒng)計工作的新要求，統(tǒng)計工作必須營造新理念，構(gòu)建新格局，也就是“大統(tǒng)計”的理念和格局，繼而推動統(tǒng)計基礎(chǔ)得到落實和提升。為此，我們將乘全市統(tǒng)計工作會議的東風，切實加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，努力構(gòu)建“大統(tǒng)計”格局。

一是市、縣（市、區(qū)）層面。各縣（市、區(qū)）政府要加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法設(shè)置獨立的統(tǒng)計部門，設(shè)置與任務(wù)相適應(yīng)的縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，保障其獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職責，切實維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、權(quán)威性和嚴肅性。各縣（市、區(qū)）要加強統(tǒng)計普查中心、社情民意調(diào)查中心、服務(wù)業(yè)調(diào)查中心和統(tǒng)計稽查隊等機構(gòu)建設(shè)，承擔國家周期性普查任務(wù)，開展民生民意調(diào)查和統(tǒng)計稽查。加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游度假區(qū)等的統(tǒng)計工作，建立健全相應(yīng)的統(tǒng)計機構(gòu)，配足統(tǒng)計人員，夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ)。政府統(tǒng)計部門要積極培育和發(fā)展統(tǒng)計中介機構(gòu)和民間統(tǒng)計組織，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二是市、縣（市、區(qū)）政府部門統(tǒng)計層面。部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分，部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國民經(jīng)濟核算和各項監(jiān)測評價體系的重要基礎(chǔ)資料。市、縣（市、區(qū)）政府各部門要根據(jù)本部門統(tǒng)計工作需要，規(guī)范設(shè)置統(tǒng)計內(nèi)設(shè)機構(gòu)或在有關(guān)機構(gòu)中配備專職統(tǒng)計人員，并明確統(tǒng)計工作分管領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計負責人。特別是負有服務(wù)業(yè)行業(yè)管理職能的部門（單位），統(tǒng)計基礎(chǔ)工作應(yīng)達到“五個有”標準。即有一個分管領(lǐng)導(dǎo)，有一個職能處室，有一支統(tǒng)計隊伍，有一個健全網(wǎng)絡(luò)，有一套統(tǒng)計制度。政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計既要明確分工、各負其職，又要加強溝通、密切協(xié)作，形成“整體、協(xié)力、互補、共享”的局面。政府綜合統(tǒng)計部門要加強對部門統(tǒng)計工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，建立完善部門統(tǒng)計信息報送機制，及時搜集部門行業(yè)基本統(tǒng)計信息和國民經(jīng)濟核算所需的各種資料，落實部門行政記錄資源共享機制，健全完善基本單位名錄庫。加強統(tǒng)計、工商、國稅、地稅、質(zhì)量技監(jiān)、民政、編委辦等部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實現(xiàn)信息實時共享，聯(lián)網(wǎng)前以按月交換新增單位電子文檔信息過渡。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在政府統(tǒng)計工作中具有重要地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要在上級統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)的總目標：應(yīng)達到“六有六化”標準。“六有”：即有一個分管領(lǐng)導(dǎo)，有一個專門的統(tǒng)計機構(gòu)，有一支精干的統(tǒng)計隊伍，有一臺統(tǒng)計專用的電腦等辦公自動化設(shè)備，有一套真實的統(tǒng)計原始記錄，有一本準確的統(tǒng)計臺賬?！傲保杭唇y(tǒng)計人員專業(yè)化、統(tǒng)計管理制度化、統(tǒng)計服務(wù)經(jīng)?；?、統(tǒng)計手段現(xiàn)代化、統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)化、統(tǒng)計資料檔案化。根據(jù)上述總目標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當明確1名具體分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置統(tǒng)計信息中心（為鄉(xiāng)鎮(zhèn)常設(shè)機構(gòu)，中心主任享受中層正職待遇），配備3-7名統(tǒng)計人員，保障必要的工作經(jīng)費和工作條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構(gòu)獨立行使綜合統(tǒng)計管理職能，并統(tǒng)籌管理綜合、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、投資、能源、服務(wù)業(yè)、普查、抽樣調(diào)查等統(tǒng)計工作。

四是村（社區(qū)）層面。各行政村（社區(qū)）應(yīng)明確1名以上統(tǒng)計人員負責統(tǒng)計工作，其中人口規(guī)模較大、經(jīng)濟活動較多的村（社區(qū)）應(yīng)確定至少1名專職統(tǒng)計人員和若干兼職統(tǒng)計人員。加強村（社區(qū)）抽樣調(diào)查工作，并根據(jù)抽樣調(diào)查任務(wù)需要配備若干輔助調(diào)查員。縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)計部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構(gòu)要加強指導(dǎo)督促，把好村（社區(qū)）統(tǒng)計數(shù)據(jù)入口關(guān)。

五是統(tǒng)計調(diào)查對象層面。統(tǒng)計調(diào)查對象包括法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體經(jīng)營戶和城鄉(xiāng)居民等，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集源頭。納入政府常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查的各類規(guī)模以上、限額以上和資質(zhì)以上等統(tǒng)計調(diào)查對象，要依法單設(shè)統(tǒng)計機構(gòu)或在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置綜合統(tǒng)計崗位，配備專職或兼職統(tǒng)計人員，明確統(tǒng)計負責人，承擔政府統(tǒng)計部門下達的統(tǒng)計工作任務(wù)，自覺接受所在地政府統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

二、重視規(guī)范，強化部門統(tǒng)計工作

一是出臺金華市部門統(tǒng)計工作規(guī)范化管理辦法，以加強部門統(tǒng)計的規(guī)范化建設(shè)；二是建立部門統(tǒng)計工作聯(lián)席會議制度，以健全溝通協(xié)調(diào)機制；三是建議加大對部門統(tǒng)計、特別是負有服務(wù)業(yè)行業(yè)管理部門統(tǒng)計工作考核力度；四是就監(jiān)測評價體系解讀匯編，明確部門責任和要求；五是建立部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，加強部門數(shù)據(jù)的審核評估力度。

三、完善體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

一是加強單位名錄庫建設(shè)?；締挝幻泿焓墙y(tǒng)計工作的重要基礎(chǔ)。按照“先進庫、再報數(shù)”的規(guī)定，建立“統(tǒng)一完整、不重不漏、及時更新”的單位名錄庫目標，逐步實現(xiàn)部門聯(lián)網(wǎng)、信息實時共享、節(jié)點下延到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的要求，扎實推進名錄庫建設(shè)，真正發(fā)揮名錄庫在統(tǒng)計調(diào)查中的基礎(chǔ)性作用。積極爭取得到工商、國稅、地稅、質(zhì)量技監(jiān)、民政、編辦等部門的大力支持和配合。 二 是加強企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)。加強對企業(yè)指導(dǎo)，按照規(guī)定建立統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計臺賬，健全與統(tǒng)計資料有關(guān)的各種原始記錄、憑證和管理制度，確保源頭數(shù)據(jù)真實可靠。三是加強數(shù)據(jù)審核評估。建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量評估協(xié)調(diào)機制，嚴格把好綜合數(shù)據(jù)的匹配性、協(xié)調(diào)性、可比性。重點加強GDP、工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、糧食生產(chǎn)、主要農(nóng)產(chǎn)品價格、城鄉(xiāng)居民收入、能源消耗等統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估。四是扎實推進“企業(yè)一套表”制度。按照全省統(tǒng)一部署，有序開展“企業(yè)一套表”工作。

四、加快推進，形成統(tǒng)計信息化能力

科學統(tǒng)計需要科技的手段，統(tǒng)計信息化是科技手段的實現(xiàn)形式。爭取實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）聯(lián)網(wǎng)報送系統(tǒng)，推進村（社區(qū)）統(tǒng)計資料、計算機處理和網(wǎng)絡(luò)傳輸，不斷提高統(tǒng)計資料網(wǎng)上傳輸（網(wǎng)上直報）水平，盡快實現(xiàn)統(tǒng)計工作的網(wǎng)絡(luò)化，提升科學統(tǒng)計的能力。

五、加大改革，創(chuàng)新統(tǒng)計新制度步伐

繼續(xù)完善GDP統(tǒng)一核算制度，著力推進服務(wù)業(yè)統(tǒng)計改革，建立完善社會發(fā)展方面的相關(guān)統(tǒng)計制度，研究并及時反映社會發(fā)展和政府解決問題的進展情況，認真梳理和諧社會建設(shè)方面需要加以制定和完善的相關(guān)統(tǒng)計制度。

六、優(yōu)化服務(wù)，提升統(tǒng)計科學監(jiān)測水平

繼續(xù)深入開展調(diào)查研究，積極撰寫有針對性和時效性的統(tǒng)計分析和課題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。進一步加強統(tǒng)計監(jiān)測與評價工作，重點是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全面小康、社會發(fā)展、科技進步、民生指數(shù)、節(jié)能減排、糧食安全、收入分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障性安居工程、低收入農(nóng)戶奔小康工程、基本公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域的統(tǒng)計監(jiān)測與評價，力求更加客觀、科學地評價各項工作、各個領(lǐng)域的進步與變化，為各級黨委政府科學決策提供咨詢建議。

七、強化考核，切實提高工作效能

深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”，切實改進機關(guān)作風，提高工作效能，換屆后我局制定下發(fā)了《2011年度局隊機關(guān)崗位目標責任制考核辦法》，對局隊在職干部職工進行德、能、勤、績、廉等方面的綜合評價，年度考核結(jié)果作為評定考核等次和評選先進工作者的重要依據(jù)，努力在全局隊積極營造愛崗敬業(yè)、無私奉獻、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。為引導(dǎo)每位統(tǒng)計專業(yè)人員達到“會做、能說、善調(diào)”的目標，我們下步將要開展“雙十佳評選”，即“十佳業(yè)務(wù)能手”和“十佳分析能手”，以激發(fā)統(tǒng)計干部的主觀能動性和創(chuàng)先爭優(yōu)的意識，為更好地完成各項統(tǒng)計任務(wù)提供人力保障。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.12.014

施越霞）

趣味統(tǒng)計