潘時(shí)常，顧戛良，蔡成浩

（1.江蘇省社科院泰州分院；2.泰州市委宣傳部，江蘇泰州 225300）

項(xiàng)目化推進(jìn)泰州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考

潘時(shí)常1，顧戛良2，蔡成浩1

（1.江蘇省社科院泰州分院；2.泰州市委宣傳部，江蘇泰州 225300）

文化產(chǎn)業(yè)是文化名城建設(shè)的重要內(nèi)容，當(dāng)前泰州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待取得突破。從文化產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)看，具有發(fā)展前景的重大文化項(xiàng)目，影響力大、拉動(dòng)性強(qiáng)，不僅給地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)直接效益，還可以帶動(dòng)配套項(xiàng)目建設(shè)以及上下游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集聚一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。文章從項(xiàng)目化的思路來(lái)推進(jìn)泰州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

項(xiàng)目化；文化產(chǎn)業(yè)；文化名城

2011年9 月召開的泰州市第四次黨代會(huì)作出了基本建成“產(chǎn)城一體的醫(yī)藥名城、形神兼?zhèn)涞奈幕呛透挥绪攘Φ纳鷳B(tài)名城”的戰(zhàn)略部署，引起了社會(huì)各界的廣泛矚目。本文從發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)“文化名城”建設(shè)的視角來(lái)進(jìn)行研究。

1 項(xiàng)目化推進(jìn)戰(zhàn)略是破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題、建設(shè)“文化名城”的創(chuàng)新之路

1.1 項(xiàng)目化推進(jìn)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)

美國(guó)項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證委員會(huì)主席Pua1 Grace曾經(jīng)斷言:“當(dāng)今社會(huì)，一切都是項(xiàng)目，一切也將成為項(xiàng)目?！睂?shí)踐表明，項(xiàng)目與項(xiàng)目管理已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)進(jìn)步與組織發(fā)展的關(guān)鍵，它所帶來(lái)的利益要遠(yuǎn)大于常規(guī)經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目管理是面對(duì)變化與挑戰(zhàn)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與組織發(fā)展的有力武器。聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的定義是：按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)。而何謂項(xiàng)目化推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)？本文認(rèn)為：運(yùn)用各種相關(guān)的知識(shí)、技能方法與工具，將具有明確目標(biāo)、范圍、預(yù)算和進(jìn)度要求的、多元要素任務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)視為項(xiàng)目，并按項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)和科學(xué)方法進(jìn)行現(xiàn)代化管理，從而更好更快地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理理念和實(shí)踐。

在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成比較成熟的產(chǎn)業(yè)群，并積累了許多文化項(xiàng)目運(yùn)作和文化產(chǎn)品開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)。從項(xiàng)目化推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的具體實(shí)踐來(lái)講，在文化產(chǎn)業(yè)宏觀管理層面上，能夠比較科學(xué)和適用文化產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和管理方法；在企業(yè)層的微觀管理上，文化活動(dòng)運(yùn)作和文化產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開發(fā)和市場(chǎng)運(yùn)作、文化項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理、人才的培養(yǎng)等方面都已經(jīng)相當(dāng)成熟。項(xiàng)目化推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的課題在國(guó)內(nèi)可以說是剛剛起步。不少地區(qū)通過規(guī)劃實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“組合拳”來(lái)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，并逐漸成為一種新的趨勢(shì)?？梢韵嘈?，通過以項(xiàng)目化推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)作為一種新戰(zhàn)略將會(huì)得到各地的重視并在實(shí)踐中迅速推廣。

1.2 項(xiàng)目化推進(jìn)戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功實(shí)踐提供的深刻啟示

回顧30多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之所以取得巨大的成就，改革開放固然是其根本動(dòng)力，同時(shí)在實(shí)踐中探索了一些行之有效的方法也不能不說是其重要原因，項(xiàng)目化推進(jìn)就是屢屢被實(shí)踐證明卓有成效的思路和方法。大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“聚合器”，通過聚合資金、技術(shù)、人才和生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，使生產(chǎn)要素發(fā)生裂變，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、倍增效應(yīng)。一定意義上可以說，抓住了項(xiàng)目建設(shè)，就是抓住了工作重點(diǎn)，抓住了發(fā)展的引擎。在整個(gè)國(guó)家發(fā)展的大系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)和文化相互依賴、相互促進(jìn)，一個(gè)地區(qū)文化與經(jīng)濟(jì)的有效融合所迸發(fā)出的巨大創(chuàng)造力，能夠極大地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)展中項(xiàng)目化（園區(qū)化）推進(jìn)的方法，可以迅速扭轉(zhuǎn)抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期不得法，布局零亂、投入分散、見效遲、收益差、發(fā)展緩慢的尷尬局面，走出一條文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新路子。

1.3 項(xiàng)目化推進(jìn)是快速形成文化生產(chǎn)力的有效途徑

五指握緊可以形成拳頭，項(xiàng)目化（園區(qū)化）推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)集聚效應(yīng)、集約發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過去不僅長(zhǎng)期擺不上位置，重視不夠、投入不足，還存在布局上東一榔頭西一棒、企業(yè)投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模和聚合效應(yīng)的狀況，文化生產(chǎn)力的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。通過集聚資源、集成建設(shè)、集約發(fā)展的思路發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，像項(xiàng)目化發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，像經(jīng)濟(jì)體制改革一樣進(jìn)行文化體制改革，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)量化為一個(gè)一個(gè)具體的項(xiàng)目，科學(xué)運(yùn)作、包干推進(jìn)、責(zé)任考核、強(qiáng)化落實(shí)，迅速建成單體項(xiàng)目，加快投入產(chǎn)出，使文化生產(chǎn)力形成周期大大縮短并呈加速態(tài)勢(shì)。單體項(xiàng)目的不斷疊加，將形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的勢(shì)能，使得文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的趨勢(shì)，較快形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體效益，在做大的基礎(chǔ)上做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。

2 項(xiàng)目化推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與“文化名城”建設(shè)的現(xiàn)狀分析

2.1 文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遍地開花，但震撼力不夠、創(chuàng)新能力不強(qiáng)

近年來(lái)，我市開始了“文化泰州”的建設(shè)。2009年2月28日召開的文化泰州建設(shè)工作會(huì)議出臺(tái)了《2009—2010年文化泰州建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，提出建設(shè)十大公共文化設(shè)施工程、發(fā)展十大重點(diǎn)門類文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)十大公共文化設(shè)施，建立泰州地標(biāo)式文化名片。2009年相繼落成園博園和泰州大劇院，一批頂級(jí)品牌商家入駐泰州旅游文化新名片——“三水灣”等等。2010年泰州市區(qū)完成35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)政用于文化事業(yè)的支出增幅高于一般預(yù)算支出增幅，全年文化項(xiàng)目總投資達(dá)到46億元，創(chuàng)歷史之最。一大批文化設(shè)施的興建，在“補(bǔ)課”泰州城市功能的同時(shí)，也推進(jìn)形成發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的“主戰(zhàn)線、主陣地、主力軍”，極大提升城市品位，進(jìn)而提升泰州的文化實(shí)力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

但是，這些文化項(xiàng)目主要以文化事業(yè)項(xiàng)目為主，文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目比較少，投資數(shù)額不大，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展不能產(chǎn)生足夠的震撼力。以2009、2010年文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)投資的項(xiàng)目為例，其中投資總額超過20億元的申報(bào)項(xiàng)目?jī)H1個(gè)，超過10億元的項(xiàng)目6個(gè)，1億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)，1億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)H占新申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量的25.7%。另外，2009年度泰州市獲得省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金補(bǔ)助項(xiàng)目?jī)H為3項(xiàng)，同期蘇州為10項(xiàng)、常州為9項(xiàng)，揚(yáng)州、南通均為5項(xiàng)。這些項(xiàng)目大多為文化基礎(chǔ)設(shè)施，為滿足全民基本文化需求為主要目的，創(chuàng)新性不強(qiáng)，而文化創(chuàng)意、文化基地建設(shè)、旅游開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、動(dòng)漫制作等創(chuàng)新程度較高的項(xiàng)目少，而且這些項(xiàng)目大多科技含量低、附加值不高，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈不長(zhǎng)、增值空間較小。

2.2 單體項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，但對(duì)文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展未能形成帶動(dòng)效應(yīng)

實(shí)施文化項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略近年來(lái)取得一定成效，給泰州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。凝聚著泰州古城文化的眾多非遺項(xiàng)目，成為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“由頭”。國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目“溱潼會(huì)船”、興化竹泓的木船制作工藝等新型文化產(chǎn)品暢銷全國(guó)，還外銷到日本、荷蘭、美、德等國(guó)；泰州鳳城河創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園成為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。老街、三水灣“水街”和正在建設(shè)的柳園文化街，形成園區(qū)大旅游、大文化、大服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，成為泰州城市功能核心區(qū)，對(duì)市區(qū)旅游發(fā)展帶來(lái)的效益明顯。文化大項(xiàng)目的實(shí)施使城市公共資源的價(jià)值凸現(xiàn)，從而反哺公共事業(yè)的發(fā)展。如投資4億元的泰州大劇院委托中國(guó)保利集團(tuán)旗下的北京保利劇院管理有限公司經(jīng)營(yíng)管理，眾多市民在家門口盡情欣賞到了以前只在北京、上海等大城市演出的芭蕾舞、交響樂、音樂劇等高雅藝術(shù)，這為泰州文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新投入機(jī)制開了個(gè)好頭。而城市生態(tài)環(huán)境的改善，又為招商引資奠定了良好的基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的入駐繼而創(chuàng)造更大的財(cái)富，形成良性循環(huán)，以大文化項(xiàng)目為先導(dǎo)起到的帶動(dòng)作用得以初步顯現(xiàn)。

但是，從泰州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的績(jī)效及勢(shì)頭看，還遠(yuǎn)未發(fā)揮明顯的帶動(dòng)作用，沒有能夠形成規(guī)模效應(yīng)。首先從投資主體看，這兩年泰州文化項(xiàng)目的投資主體主要是政府，企業(yè)集團(tuán)投資比例偏少，項(xiàng)目也以保民生、文化惠民的工程居多，這些項(xiàng)目難以走市場(chǎng)化發(fā)展的路子，因而限制其進(jìn)一步發(fā)展的空間；其次是這些文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目體量不大而且分散，“大、精、新”的項(xiàng)目缺乏，難以發(fā)揮政策平臺(tái)引導(dǎo)、項(xiàng)目引擎帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)這“三駕馬車”的有力互動(dòng)配套，新生增長(zhǎng)點(diǎn)的培育，整體上的文化產(chǎn)業(yè)高起步、有特色、多亮點(diǎn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)也就難以為繼。

2.3 文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資提速，但與省內(nèi)其他地級(jí)市相比差距明顯

地級(jí)泰州市成立以來(lái)，各類文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)展速度逐漸加快，項(xiàng)目規(guī)模逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)形態(tài)日臻完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步加大。在興建梅蘭芳大劇院、報(bào)業(yè)大廈、廣電大廈、市體育館、圖書發(fā)行大廈等一批具有較高水準(zhǔn)的標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施建筑的基礎(chǔ)上，“十一五”期間全市文化產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，初步形成了包括文化旅游業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、品牌節(jié)慶業(yè)、會(huì)展廣告業(yè)、文化演藝業(yè)、樂器制造業(yè)、娛樂休閑業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、影視內(nèi)容業(yè)和文化培訓(xùn)業(yè)等在內(nèi)的綜合性文化產(chǎn)業(yè)體系。2008年啟動(dòng)市文化中心建設(shè)，項(xiàng)目總占地面積約2.5公頃，總建筑面積12.5萬(wàn)平方米，總投資近9億元?！笆濉遍_局之年，泰州文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前已確定的2011年泰州市文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)39項(xiàng)，是前2年項(xiàng)目總數(shù)的近4倍。

盡管亮點(diǎn)不斷、提升明顯，但文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，投入不足，多元投資的機(jī)制還未形成，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)總量相對(duì)偏小，文化輻射力有限，與省內(nèi)其他地級(jí)市相比還有較大差距。從2009、2010年項(xiàng)目總數(shù)、投資總額上來(lái)看，泰州的重點(diǎn)投資文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總數(shù)最少，投資總額排在全省第12位，與蘇南的南京、蘇州、無(wú)錫、常州相比，差距非常大，就是與蘇北的淮安、徐州、宿遷相比差距也非常明顯；從文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，蘇州2010年，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1369.17億元，增加值379.53億元，占GDP 4.14%，在服務(wù)業(yè)增加值中占比超10%，總量位居全省第一，已走在全國(guó)的前列。無(wú)錫市2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)353.6億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)6.1%，成為無(wú)錫的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。泰州全市文化產(chǎn)業(yè)（含旅游業(yè)）現(xiàn)有從業(yè)人員3萬(wàn)余人，2010年實(shí)現(xiàn)增加值約65億元，占全市GDP比重僅為3%，遠(yuǎn)低于全省5.2%的比率。

2.4 文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)力逐步增強(qiáng)，但科技基礎(chǔ)薄弱、人才聚集力不強(qiáng)

江蘇鳳靈樂器集團(tuán)、泰州美畫藝術(shù)品有限公司被國(guó)家商務(wù)部、文化部、廣電總局、新聞出版總署評(píng)定為國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)。溱湖風(fēng)景區(qū)正努力打造集文化、旅游、商業(yè)為一體的大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鳳靈樂器集團(tuán)、泰興百成數(shù)碼攝影有限公司成為國(guó)家和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。江蘇蘇中印刷有限公司、江蘇隆泰印務(wù)有限公司、江蘇世澤藝術(shù)品有限公司等企業(yè)初具規(guī)模，發(fā)展前景良好。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。溱湖里下河民俗文化產(chǎn)業(yè)園成功申報(bào)省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目，目前園區(qū)建設(shè)正在按照規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。鳳城河文化產(chǎn)業(yè)園預(yù)計(jì)總投資2億元，預(yù)計(jì)2011年底項(xiàng)目一期主體工程全部竣工。2011年8月成立的泰州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，著力加大項(xiàng)目招引力度，先后與中廣國(guó)際、神舟傳媒等簽定合作框架協(xié)議，11個(gè)文化產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目簽約落戶泰州，同時(shí)推介項(xiàng)目28個(gè)，連同已進(jìn)駐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的3個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)投資額約45億元。園區(qū)力爭(zhēng)5年內(nèi)形成500億元以上的工貿(mào)總收入，1至2年內(nèi)進(jìn)入省級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)行列，“十二五”期內(nèi)可拿到國(guó)家級(jí)示范文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的牌子。

文化產(chǎn)業(yè)是高科技與高文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，需要高素質(zhì)人才來(lái)支撐。和發(fā)達(dá)城市相比，目前泰州文化領(lǐng)域中從事文化藝術(shù)工作的人往往缺乏企業(yè)戰(zhàn)略眼光和規(guī)劃能力，缺乏財(cái)務(wù)、營(yíng)銷和管理方面的技巧，缺乏投資和風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，缺乏規(guī)模化集團(tuán)和大型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，而且領(lǐng)軍人才稀缺，創(chuàng)新人才、專業(yè)科技人才和高層次經(jīng)管人才數(shù)量不足、層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理。隨著現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲、數(shù)字視聽、演藝娛樂、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)文化、會(huì)展博覽等新興文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張，人才匱乏問題將凸顯，制約了文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的引進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展。

3 項(xiàng)目化推進(jìn)泰州文化產(chǎn)業(yè)與“文化名城”建設(shè)的對(duì)策與建議

3.1 泰州十大文化項(xiàng)目構(gòu)想

本課題組通過大量的調(diào)研、論證，提出泰州可以打造“華夏和文化博覽園”、“中華水塔——引江河歡樂谷”、“東方釣城”、“新四軍文化主題公園”、“國(guó)際水滸文化會(huì)展景區(qū)”、“少兒社會(huì)職業(yè)體驗(yàn)中心”、“健身休閑文化康樂園”、“百姓奧運(yùn)村”、“影視文化互動(dòng)體驗(yàn)中心”、“大型歌舞《千古泰州情》”等十大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3.2 創(chuàng)新泰州文化項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制

（1）創(chuàng)新項(xiàng)目投入機(jī)制。改革公共財(cái)政投資機(jī)制，既要逐步提高公共性文化項(xiàng)目投入在公共財(cái)政支出中的總量和比重，又要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)性文化項(xiàng)目投資方式，從財(cái)政直接撥款向項(xiàng)目投資、購(gòu)買服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，不斷提高具有激勵(lì)性質(zhì)的投入比重。除主體利用政府投入外，還可運(yùn)用政策手段鼓勵(lì)和吸收多種經(jīng)濟(jì)成分投資文化項(xiàng)目，使之形成一個(gè)多元的投入格局。探索文化項(xiàng)目基金管理模式，不斷提高投資基金使用的透明度和增益率。

（2）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。打破傳統(tǒng)文化項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)格局，通過完善財(cái)稅政策、信貸手段等建立起多元化社會(huì)投入機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的文化單位、投資團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)投標(biāo)經(jīng)營(yíng)文化項(xiàng)目，充分放大市場(chǎng)元素，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)在活力，形成多種經(jīng)營(yíng)組織并存的競(jìng)爭(zhēng)格局。

（3）創(chuàng)新專業(yè)管理機(jī)制。在項(xiàng)目化推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，積極探索和實(shí)踐符合實(shí)際的文化項(xiàng)目專業(yè)化管理模式。在挖掘和打造文化產(chǎn)業(yè)特色的目標(biāo)前提下，大力推進(jìn)文化項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，明確項(xiàng)目實(shí)施程序，制訂各種工作規(guī)范，建立健全相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)以管理促建設(shè)，以建設(shè)強(qiáng)功能的目的。

（4）創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估機(jī)制。建立文化項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行績(jī)效管理。文化項(xiàng)目實(shí)施單位要根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，制訂年度文化項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和進(jìn)度計(jì)劃。監(jiān)管部門要定期組織績(jī)效考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布，聽取服務(wù)對(duì)象意見，接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督。滿意度指標(biāo)要與實(shí)施單位、監(jiān)管部門考核、獎(jiǎng)懲直接掛鉤。

3.3 打造具有市場(chǎng)震撼力的文化品牌

（1）牢固樹立品牌意識(shí)。密切注意世界文化產(chǎn)業(yè)走向，以國(guó)際視野、地域特色和時(shí)代特征，深挖地方文化資源，打造具有震撼力和影響力的文化項(xiàng)目品牌。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上要適應(yīng)不同國(guó)家、不同地區(qū)和不同民族的文化需求，吸取最富特色的文化元素，做足不同人文資源的融合文章，提高文化項(xiàng)目品牌的共鳴力和參與度。

（2）善于應(yīng)用高新技術(shù)。抓住國(guó)家實(shí)施新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，加快建設(shè)城市文化項(xiàng)目高智能綜合平臺(tái)，實(shí)行全方位、立體化、互動(dòng)式的服務(wù)，讓所有參與公民隨時(shí)、隨地享用高效便捷的數(shù)字文化項(xiàng)目帶來(lái)的文化新感受。

（3）充分體現(xiàn)公眾愿景。文化建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)受體是公眾，既要考慮地方受眾的利益和需求，更要適應(yīng)不同地域人群的文化口味。設(shè)立文化項(xiàng)目的過程，必須注重公眾文化需求的表達(dá)、意見搜集和社會(huì)評(píng)估等環(huán)節(jié)，在決策中充分體現(xiàn)受體人群的多重意愿，避免走彎路、減少回頭憾。

3.4 注重提高文化項(xiàng)目運(yùn)行效率

（1）借鑒流行管理模式。國(guó)內(nèi)浙江省寧波市鄞州區(qū)較早探索大型公共文化設(shè)施項(xiàng)目委托管理模式，即政府將公共文化設(shè)施委托給專業(yè)化的文化經(jīng)營(yíng)管理公司開發(fā)、管理、運(yùn)作，政府不再承擔(dān)設(shè)施的日常管理費(fèi)用，管理公司利用對(duì)文化設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)和舉辦商業(yè)性活動(dòng)的收益維持日常運(yùn)營(yíng)。泰州近兩年委托保利集團(tuán)經(jīng)營(yíng)大劇院的實(shí)踐也證明，通過委托經(jīng)營(yíng)和文化基金協(xié)議等形式，引入文化項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)效率，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，保持文化大項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

（2）不斷強(qiáng)化內(nèi)容創(chuàng)意。現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的顯著特征就是對(duì)內(nèi)容的依賴，內(nèi)容創(chuàng)意決定著文化項(xiàng)目的核心價(jià)值。有了持續(xù)創(chuàng)造內(nèi)容的吸引力，才有文化項(xiàng)目的生命力。因此，必須把內(nèi)容創(chuàng)意放在推進(jìn)泰州文化項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)略位置，采取多渠道多方法，建立泰州文化項(xiàng)目?jī)?nèi)容創(chuàng)意庫(kù)，將專家意見和民間智慧結(jié)合起來(lái)，融先進(jìn)理念、大眾需求、傳統(tǒng)與現(xiàn)代精神于一身，不斷注入運(yùn)行項(xiàng)目?jī)?nèi)容活力，既體現(xiàn)民族文化特色，又符合當(dāng)今世界潮流，既能做足娛樂無(wú)限，又能達(dá)到勵(lì)志其間。

（3）著力完善服務(wù)功能。日本東京迪斯尼重游率是世界上最高的，這與他們的優(yōu)質(zhì)服務(wù)有密切關(guān)系，他們從如何為游客指引方向、如何為游客照相甚至如何幫助照料帶孩子的游客都有嚴(yán)格的培訓(xùn)，真正讓游客感到是上帝。上海世博會(huì)的良好運(yùn)行，也完全歸功于完善的管理和體貼到位的服務(wù)。泰州文化項(xiàng)目要提高運(yùn)行效率，只有不斷創(chuàng)新，不斷完善服務(wù)功能，不斷探索新穎的運(yùn)營(yíng)方式，以人性化、個(gè)性化和趣味化的精致服務(wù)，營(yíng)造一流的軟服務(wù)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)文化項(xiàng)目推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，有效提升公民的生活品質(zhì)。

3.5 積極實(shí)施文化項(xiàng)目人才戰(zhàn)略

文化大項(xiàng)目需要高層次的策劃、運(yùn)作、管理人才。當(dāng)前泰州高端文化人才缺乏，文化大項(xiàng)目人才更是奇缺，這成為制約泰州文化產(chǎn)業(yè)和文化項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸。實(shí)施人才戰(zhàn)略，建立健全文化人才的引進(jìn)、使用和保障機(jī)制。加大引進(jìn)人才、引進(jìn)智力工作的力度，尤其是要積極引進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、動(dòng)漫制作、文藝導(dǎo)演、產(chǎn)業(yè)管理等高端文化人才，努力造就一支適應(yīng)泰州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。結(jié)合實(shí)施的文化大項(xiàng)目，積極推進(jìn)文化人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)造就一批中青年高級(jí)專家、文化尖子人才和文化領(lǐng)軍人物。努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，形成有利于優(yōu)秀文化人才脫穎而出的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)文化人才的創(chuàng)造激情和活力，提高創(chuàng)新效率。

[1]邱苑華,等.現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理:如何成功運(yùn)作大型活動(dòng)[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社.2005.

[2]中國(guó)江蘇網(wǎng).泰州文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目[EB/OL].（2010-10-13）[2011-09-20]hhp://jsnews.jschina,COM.cn/14497/201010/t 524577.s htmL.

專家介紹：

潘時(shí)常，男，生于1956年6月，江蘇鹽城人，泰州市社科聯(lián)主席、江蘇省社科院泰州分院副院長(zhǎng)、副研究員、江蘇省社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。出版專著、主編、參編30多部，在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《解放軍報(bào)》、《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》、《南京社會(huì)科學(xué)》、《江南論壇》等報(bào)刊雜志上發(fā)表理論和調(diào)研文章50余篇，獲得江蘇省社科應(yīng)用精品工程獎(jiǎng)、省社科聯(lián)年度學(xué)術(shù)成果交流大會(huì)以及泰州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等10余項(xiàng)。

The Practice and Consideration on how to Improve Taizhou Culture Industry Development

PAN Shi-chang1，GU Jia-liang2，CAI Cheng-hao1
（1.Jiangsu Provincial Academy of Social Sciences,Taizhou Branch；2.Taizhou Municipal Communist Party Committee Propaganda Department,Taizhou Jiangsu 225300,China）

Culture Industry is an important content of constructing the cultural city.At present,Taizhou culture industry will get the breakthrough.From the character of culture industry,the potential projects,because of the influence,will gain the direct benefits for the regional economy,what's more,promote the growth of assorted projects and the interests of both upstream and downstream.AnDAttract the essential factors of development,then form a complete industrial chain.According to this idea,put forward the development of Taizhou Cultural Industry.

method of project；cultural industry；cultural city

G 124

A

1671-0142（2011）06-0001-05

潘時(shí)常（1956-）,男,江蘇鹽城人,副研究員,泰州市社科聯(lián)主席,江蘇省社科院泰州分院副院長(zhǎng).

2011年度江蘇省委宣傳部省市協(xié)作研究課題（11EYB021）.

（責(zé)任編輯劉 紅）