劉 剛，王 珊

（1.上海師范大學(xué)法政學(xué)院，上海，200234；2.上海大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院，上海，200444）

自由貿(mào)易政策的演變及中澳自貿(mào)協(xié)定策略分析
——基于澳大利亞視角

劉 剛1，王 珊2

（1.上海師范大學(xué)法政學(xué)院，上海，200234；2.上海大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院，上海，200444）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展面臨能源、原材料等戰(zhàn)略資源不足的矛盾，而澳大利亞有著豐富的資源，中澳兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性較強(qiáng)，為了進(jìn)一步發(fā)展中澳兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，兩國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判。從2005年4月中澳自由貿(mào)易協(xié)定第一輪談判，到2010年7月中澳雙方進(jìn)行了15次談判，歷經(jīng)曲折坎坷，至今仍在進(jìn)行。澳大利亞作為一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國(guó)，因此在中澳自由貿(mào)易協(xié)定的談判中可以利用的籌碼并不多。本文將主要分析澳大利亞自由貿(mào)易政策的形成演變以及在澳大利亞推動(dòng)中澳自由貿(mào)易協(xié)定的策略。

自由貿(mào)易政策；多邊主義；雙邊主義；中澳自由貿(mào)易協(xié)定

澳大利亞地處南半球，是南太平洋地區(qū)面積最大和經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。自1990年起，澳大利亞年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約3.3%，2006年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）高達(dá)7564億美元，人均收入34424美元，是世界第十大經(jīng)濟(jì)體。近年來(lái)由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起，加上澳大利亞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)政策有效實(shí)施以及澳幣升值等因素，使得以出口為導(dǎo)向的澳大利亞經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)擴(kuò)張。中國(guó)與澳大利亞經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，2002年5月澳大利亞前總理霍華德訪(fǎng)華期間，主動(dòng)向中國(guó)前總理朱镕基提出簽訂“澳大利亞—中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定”的構(gòu)想。2003年10月24日，中澳兩國(guó)簽署《中國(guó)澳大利亞經(jīng)貿(mào)框架》，同年開(kāi)始第一輪自貿(mào)談判，至今經(jīng)歷15輪談判。談判歷經(jīng)曲折，中澳兩國(guó)在自由貿(mào)易協(xié)定談判過(guò)程中相互博弈，都為了更大程度上實(shí)現(xiàn)本國(guó)的利益。作為中等強(qiáng)國(guó)的澳大利亞來(lái)說(shuō)，與中國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判，一方面是由于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展日益密切的客觀要求，另一方面是與澳大利亞一直倡導(dǎo)的自由貿(mào)易政策有著密切關(guān)系。

一、澳大利亞自由貿(mào)易政策的形成與演變

澳大利亞農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源豐富，但是由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限，許多產(chǎn)品依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，因此經(jīng)濟(jì)的繁榮和對(duì)外貿(mào)易息息相關(guān)。但是澳大利亞在世界貿(mào)易中所占的份量并不大。根據(jù)世界貿(mào)易組織在2008年的數(shù)據(jù)顯示，“2007年澳大利亞僅是世界第二十七大商品出口國(guó)，占全球總出口額的1%，澳大利亞的商品進(jìn)口量也僅占世界的1.2%，位居全球第二十名”。［1］相較于美國(guó)和德國(guó)等其它經(jīng)濟(jì)大國(guó)，澳大利亞在國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)影響力較小，在國(guó)際貿(mào)易中扮演著價(jià)格被動(dòng)接受者的角色。作為一個(gè)中小型的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體，澳大利亞并無(wú)足夠的力量通過(guò)關(guān)稅或其它貿(mào)易限制手段來(lái)影響他國(guó)的貿(mào)易運(yùn)作。而且，相較于歐美大國(guó)，澳大利亞對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)甚為敏感。更重要的是，澳大利亞沒(méi)有北美自由貿(mào)易區(qū)或者歐洲聯(lián)盟這類(lèi)性質(zhì)的區(qū)域組織可以依靠，來(lái)應(yīng)對(duì)變幻無(wú)常的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。因此，對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)，一直積極倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，希望通過(guò)掃除對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中各國(guó)的關(guān)稅和非關(guān)稅障礙，確保澳大利亞商品貨物的正常進(jìn)入。澳大利亞的貿(mào)易政策經(jīng)歷了多邊自由貿(mào)易到雙邊自由貿(mào)易為主的演變。

（一）倡導(dǎo)多邊的自由貿(mào)易體系

國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論認(rèn)為，多邊主義和雙邊主義是各國(guó)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的兩個(gè)主要工具，其目的均在于排除貿(mào)易障礙，提升各國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益。就歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，澳大利亞在對(duì)外貿(mào)易政策選擇過(guò)程中一直偏好多邊主義政策。1948年澳大利亞和世界其它22個(gè)國(guó)家共同建立了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT），成為少數(shù)幾個(gè)參與二戰(zhàn)后重建的全球多邊貿(mào)易體系的國(guó)家之一。澳大利亞當(dāng)時(shí)參與多邊貿(mào)易機(jī)制的主要?jiǎng)訖C(jī)包括幾個(gè)原因：其一，基于共同的歷史淵源，英國(guó)原來(lái)是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，兩國(guó)簽有優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定（PTA），澳大利亞對(duì)英出口商品也占全部出口總額的1/2。然而經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)后，隨著英國(guó)實(shí)力的日益衰退，美國(guó)取代英國(guó)成為經(jīng)濟(jì)霸主，并且大力提倡建構(gòu)全球自由貿(mào)易體系。鑒于美國(guó)將成為澳大利亞主要的出口市場(chǎng)，自由貿(mào)易機(jī)制將有助于澳大利亞商品順利進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，使得澳大利亞開(kāi)始思考另謀出路的可能性。其二，澳大利亞認(rèn)為與英國(guó)之間的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定已不再適用，且?guī)в斜Ｗo(hù)色彩的條款將會(huì)損害澳大利亞與其它國(guó)家之間的自由貿(mào)易。更重要的是，多邊自由貿(mào)易體系能夠確?！皯?zhàn)后新興國(guó)家遵守貿(mào)易自由化的相關(guān)規(guī)范，以維護(hù)澳大利亞的經(jīng)濟(jì)利益”。［2］基于這樣的考慮，澳大利亞長(zhǎng)期以來(lái)一直致力推動(dòng)多邊自由貿(mào)易，在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第八次烏拉圭回合談判結(jié)束后，1995年成為世界貿(mào)易組織成員。

在倡導(dǎo)全球貿(mào)易自由化之外，自20世紀(jì)中期開(kāi)始，澳大利亞開(kāi)始關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)自由貿(mào)易的影響。面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在歐洲、北美和東南亞地區(qū)迅猛發(fā)展，澳大利亞非常擔(dān)心區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所造成的貿(mào)易壁壘將會(huì)對(duì)非成員國(guó)的澳大利亞帶來(lái)貿(mào)易轉(zhuǎn)向的效果。特別是自60年代開(kāi)始，亞洲特別是東亞地區(qū)已成為澳大利亞主要的貿(mào)易伙伴，尤其新興工業(yè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的崛起，對(duì)澳大利亞的初級(jí)原材料的需求日益加深，繁榮了澳大利亞的經(jīng)濟(jì)。加之1973年英國(guó)為了加入歐洲共同市場(chǎng)取消了和澳大利亞原先簽署的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，澳大利亞意識(shí)到其與歐洲的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已漸行漸遠(yuǎn)，導(dǎo)致澳大利亞只好重新調(diào)整其對(duì)外貿(mào)易政策。基于地理位置和經(jīng)貿(mào)利益的考慮，澳大利亞認(rèn)識(shí)到必須與臨近的亞洲國(guó)家合作，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域性貿(mào)易自由化的目標(biāo)，為澳大利亞開(kāi)拓更多的商業(yè)利益，確保澳大利亞商品出口市場(chǎng)的暢通。為此，在1968年澳大利亞就已開(kāi)始研究亞太多邊經(jīng)貿(mào)合作的可行性，并于該年與日本、美國(guó)和加拿大創(chuàng)立太平洋貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議。1979年，澳大利亞和美國(guó)共同提出太平洋貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議的構(gòu)想。1986年澳大利亞與日本共同組成太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)。到1989年1月，在澳大利亞前總理霍克的倡議下，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織正式成立，成為亞洲和太平洋地區(qū)重要的經(jīng)貿(mào)論壇。

從世界貿(mào)易組織到亞太經(jīng)合組織，多邊主義一直是澳大利亞貿(mào)易政策的核心。除了1983年與新西蘭共同建立緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定外，并沒(méi)有與其它國(guó)家締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。中等強(qiáng)國(guó)的澳大利亞偏好多邊主義的原因在于，它可以在多邊組織的運(yùn)作上可以利用自身的中等強(qiáng)國(guó)的影響力來(lái)發(fā)動(dòng)倡議，與其它國(guó)家建立聯(lián)合陣線(xiàn)，以增進(jìn)彼此的共同利益。1986年所成立的凱因斯集團(tuán)就是澳大利亞利用中等強(qiáng)國(guó)在多邊組織中的影響力來(lái)達(dá)成目標(biāo)的最佳例證。當(dāng)時(shí)澳大利亞聯(lián)合新西蘭、加拿大、巴西等十多個(gè)國(guó)家，在世貿(mào)組織的談判中一直提倡農(nóng)產(chǎn)品完全回歸自由貿(mào)易的規(guī)范，成功地對(duì)抗美國(guó)和歐盟農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）轉(zhuǎn)向雙邊自由貿(mào)易政策

多邊主義固有弱點(diǎn)讓澳大利亞的貿(mào)易政策在90年代開(kāi)始出現(xiàn)困境。自1992年起，歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的相繼成立，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所帶來(lái)的貿(mào)易壁壘和集團(tuán)對(duì)抗導(dǎo)致全球貿(mào)易自由化的進(jìn)程出現(xiàn)波折。世界貿(mào)易組織由發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)建立，其中某些規(guī)定只對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司有利，因而發(fā)展中國(guó)家紛紛拒絕參與多邊的自由貿(mào)易談判。澳大利亞倡導(dǎo)成立亞太經(jīng)合組織目的之一就是想要通過(guò)該經(jīng)貿(mào)論壇來(lái)達(dá)成區(qū)域性貿(mào)易自由化的目的，但是亞太經(jīng)合組合是各成員采取自愿的方式來(lái)達(dá)成協(xié)定，實(shí)際上并無(wú)約束成員行為的功能，更何況亞太經(jīng)合組織各成員之間也存在著許多的利益沖突。因此，1996年霍華德聯(lián)合政府上臺(tái)后，就決定在推動(dòng)多邊貿(mào)易自由化的同時(shí)，更要采取具“積極性”和“結(jié)果導(dǎo)向”的雙邊自由貿(mào)易政策。在《1997年澳大利亞外交貿(mào)易白皮書(shū)》中，霍華德政府就明確地表示，加強(qiáng)雙邊關(guān)系將是未來(lái)澳大利亞貿(mào)易政策的重點(diǎn)之一。因?yàn)橥ㄟ^(guò)雙邊自由貿(mào)易談判，澳大利亞可以依照各國(guó)不同的市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)澳大利亞商品的出口和貿(mào)易投資的進(jìn)行，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

未來(lái)澳大利亞的貿(mào)易策略將會(huì)建立在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、亞太經(jīng)合組織和世界貿(mào)易組織基礎(chǔ)之上，特別是雙邊自由貿(mào)易政策能有效地?cái)U(kuò)大澳大利亞的貿(mào)易投資，進(jìn)而提升國(guó)家生活水平和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。澳大利亞之所以轉(zhuǎn)而提倡雙邊自由貿(mào)易政策，主要出于以下三個(gè)原因：

第一，在國(guó)際形勢(shì)方面，90年代末期國(guó)際局勢(shì)的變化，迫使澳大利亞的貿(mào)易政策不得不做出調(diào)整。1997年亞洲金融危機(jī)過(guò)后，許多亞洲國(guó)家對(duì)于以美國(guó)為首的國(guó)際貨幣基金組織在危機(jī)發(fā)生時(shí)的不作為而強(qiáng)烈不滿(mǎn)，開(kāi)始對(duì)以西方價(jià)值觀為核心的多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制感到深深失望，轉(zhuǎn)而倡導(dǎo)“亞洲價(jià)值”的重要性。1997年12月召開(kāi)的東盟與中日韓論壇并沒(méi)有邀請(qǐng)具有西方歷史文化背景的澳大利亞參加。這讓澳大利亞深感不安，認(rèn)為這會(huì)讓澳大利亞將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中被邊緣化。盡管澳大利亞想要通過(guò)世界貿(mào)易組織彌補(bǔ)不能參與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的遺憾，但由于各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)和勞工問(wèn)題始終無(wú)法達(dá)成共識(shí)，造成1999年西雅圖和2003年坎昆兩次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的談判失敗，“使得澳大利亞實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易自由化的目標(biāo)遙遙無(wú)期”。［3］與此同時(shí)世界各國(guó)的雙邊貿(mào)易協(xié)定在20世紀(jì)末期如雨后春筍般的出現(xiàn)。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，截至1999年底，全世界已有57%的商品是在自由貿(mào)易協(xié)定的保護(hù)下交易的，到2005年為止，已有330個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定在世界貿(mào)易組織的架構(gòu)下運(yùn)行，全世界只有蒙古國(guó)沒(méi)有簽署任何的雙邊貿(mào)易協(xié)定。因此，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、避免在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中落后于其它國(guó)家是澳大利亞推動(dòng)雙邊自由貿(mào)易政策的重要原因之一。

第二，在貿(mào)易政策方面，澳大利亞希望通過(guò)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，一方面可以維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮，另一方面可以成為澳大利亞推動(dòng)全球貿(mào)易自由化的途徑。根據(jù)澳大利亞外交貿(mào)易部統(tǒng)計(jì)，對(duì)外貿(mào)易是澳大利亞經(jīng)濟(jì)收益的主要來(lái)源，出口貿(mào)易占澳大利亞政府財(cái)政收入的1/4。因此，為了有效地保障澳大利亞商品的出口穩(wěn)定，并加速世界各國(guó)開(kāi)放其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的速度，澳大利亞政府認(rèn)為有必要與其它國(guó)家，特別是經(jīng)濟(jì)活力最熱的東亞國(guó)家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定。而且由于自由貿(mào)易協(xié)定需要在世界貿(mào)易組織的框架下運(yùn)作，所以能夠有效地約束各國(guó)遵守入世承諾，并有助于締約國(guó)與其它國(guó)家在貿(mào)易談判上達(dá)成共識(shí)，最終完成澳大利亞多邊貿(mào)易自由化的目標(biāo)。2004年11月，澳大利亞前貿(mào)易部長(zhǎng)維爾在智利舉行的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的聯(lián)合部長(zhǎng)會(huì)議上就表示：“自由貿(mào)易協(xié)定已被視為是促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織和世界貿(mào)易組織貿(mào)易自由化的主要途徑之一?！保?］雙邊自由貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制是互補(bǔ)的原因在于雙邊貿(mào)易協(xié)定所包含的國(guó)家范圍較少，且雙方通常在地緣、文化、經(jīng)濟(jì)上關(guān)系較為緊密，所以比較容易達(dá)成妥協(xié)。而且在世界貿(mào)易組織的規(guī)范下，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定不可能對(duì)非會(huì)員國(guó)進(jìn)一步提高貿(mào)易限制措施。所以，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定能夠落實(shí)澳大利亞多邊貿(mào)易自由化的理念。

截至2009年初，澳大利亞已對(duì)外簽署了六個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，其分別為：1983年澳大利亞－新西蘭緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定、2003年澳大利亞—新加坡自由貿(mào)協(xié)定、2004年澳大利亞—泰國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定、2005年澳大利亞—美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定、2008年澳大利亞—智利自由貿(mào)易協(xié)定和2009年澳大利亞—新西蘭—東盟自由貿(mào)易區(qū)。雙邊自由貿(mào)易協(xié)定已成為當(dāng)今澳大利亞貿(mào)易政策上的重要一環(huán)。

二、澳大利亞推動(dòng)中澳自由貿(mào)易協(xié)定的策略

澳大利亞一直倡導(dǎo)自由貿(mào)易政策，是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家實(shí)力決定的。無(wú)論采取多邊的自由貿(mào)易政策還是推進(jìn)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，都是為了更大程度上實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。為了這一目的，澳大利亞積極推動(dòng)中澳自由貿(mào)易協(xié)定的談判進(jìn)程。

（一）中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判原因

2002年5月澳大利亞前總理霍華德訪(fǎng)華期間，主動(dòng)向中國(guó)前總理朱镕基提出簽訂“澳大利亞—中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定”的構(gòu)想。2003年10月24日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤訪(fǎng)問(wèn)澳大利亞時(shí)，便表示愿意接受霍華德先前的提議，雙方共同發(fā)表《中國(guó)澳大利亞經(jīng)貿(mào)框架協(xié)定》，2005年兩國(guó)完成建立自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究后，從2005年4月中澳自由貿(mào)易協(xié)定第一輪談判，到2010年7月中澳雙方進(jìn)行了15次談判，歷經(jīng)曲折坎坷，至今仍在進(jìn)行談判。澳大利亞與中國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判有以下考慮：

第一，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展面臨能源、原材料等戰(zhàn)略資源不足的矛盾，而澳大利亞有著豐富的資源，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性較強(qiáng)，中國(guó)已成為當(dāng)前澳大利亞最重要的貿(mào)易伙伴。從2001年到2006年，中國(guó)從澳大利亞的進(jìn)口額和中國(guó)到澳大利亞的出口額年均增長(zhǎng)了 29%和31%，分別高于中國(guó)進(jìn)口和出口的平均增長(zhǎng)水平?！暗?006年，中國(guó)從澳大利亞的進(jìn)口達(dá)到了193億美元，占中國(guó)進(jìn)口總額的2.4%，但卻占到了澳大利亞出口額的15.6%”。［5］43因此，澳大利亞國(guó)內(nèi)不斷地要求政府加快澳中之間貿(mào)易自由化的速度，使得澳大利亞商品能夠順利進(jìn)入廣闊的中國(guó)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。

第二，中國(guó)與其他國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)澳大利亞的影響。1997年在亞洲金融危機(jī)后中國(guó)的影響力日益增強(qiáng)，在亞太地區(qū)積極進(jìn)行經(jīng)貿(mào)外交。特別是2010年建成的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，成為繼北美、歐盟之后的世界第三大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立，對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊。由于澳大利亞是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為出口導(dǎo)向的國(guó)家，而2004年1月中國(guó)與東盟開(kāi)始實(shí)施的早期收獲計(jì)劃，將會(huì)“使澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品在兩地遭受歧視性待遇，澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”造成其經(jīng)濟(jì)損失。［6］此外，中國(guó)先行與澳大利亞的鄰國(guó)新西蘭達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，將會(huì)對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，特別是農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。因?yàn)樾挛魈m農(nóng)牧商品的出口結(jié)構(gòu)與澳大利亞類(lèi)似，中國(guó)與新西蘭建立自由貿(mào)易區(qū)，將會(huì)導(dǎo)致澳大利亞對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量下降，造成經(jīng)濟(jì)損失。

第三，澳大利亞想通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)融入亞洲的政治考慮。澳大利亞希望通過(guò)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，為自己創(chuàng)造一些有利的條件，幫助澳大利亞實(shí)現(xiàn)參與東盟加三的進(jìn)程。在亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)后，亞洲國(guó)家特別是東盟成員國(guó)家認(rèn)為與澳大利亞合作將會(huì)引進(jìn)美國(guó)的勢(shì)力，破壞東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，因而拒絕澳大利亞加入“亞歐會(huì)議”和東盟10+3論壇。為此，澳大利亞希望通過(guò)與中國(guó)雙邊自由貿(mào)易所形成的經(jīng)貿(mào)利益，激發(fā)東盟各國(guó)與澳大利亞合作的意愿，實(shí)現(xiàn)澳大利亞參與東盟10+3進(jìn)程的目的，實(shí)現(xiàn)其“面向亞洲”的政策。［7］

（二）澳大利亞推動(dòng)中澳自由貿(mào)易協(xié)定的策略

1.以承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位為籌碼

對(duì)澳大利亞來(lái)說(shuō)，進(jìn)入廣闊的中國(guó)市場(chǎng)是推動(dòng)中澳自由貿(mào)易協(xié)定最重要的原因。中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展階段，對(duì)資源的需求快速增長(zhǎng)，資源供需嚴(yán)重不平衡。因此，具有極大的開(kāi)發(fā)潛力的中國(guó)市場(chǎng)吸引了擁有著豐富資源的澳大利亞。其中，農(nóng)牧業(yè)是澳大利亞政府最重視的部份。“澳大利亞有60%的農(nóng)產(chǎn)品仰賴(lài)出口市場(chǎng)，且占澳大利亞全部出口的20%”，［5］85中國(guó)是世界上最大的糧食消費(fèi)國(guó)，澳大利亞又是世界最主要的糧食出口國(guó)之一，所以在中澳自由貿(mào)易談判中，開(kāi)放中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)是澳大利亞的首要目標(biāo)。另外，中國(guó)的服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展迅速但是對(duì)外開(kāi)放步伐緩慢，雖然中國(guó)“服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2002年的34.3%增加到2005年的40.2%”，［5］84但是中國(guó)服務(wù)業(yè)的體制不健全，整體水平距離世界平均水平（67.7%）還有很大的差距。澳大利亞近年來(lái)極其重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)占 GDP的比重不斷上升，“2006年超過(guò)了70%”，［5］85由此可見(jiàn)中澳兩國(guó)服務(wù)業(yè)的差距，中澳自由貿(mào)易協(xié)定一旦達(dá)成，澳大利亞將會(huì)在農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)方面成為贏家，可以領(lǐng)先美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，搶奪進(jìn)軍中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的先機(jī)。

中國(guó)深知本國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展不均衡，所以在自由貿(mào)易談判中對(duì)國(guó)內(nèi)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)大多采取保護(hù)政策，尤其是澳大利亞最積極投入的農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。針對(duì)中國(guó)的保護(hù)措施，澳大利亞打算利用中國(guó)對(duì)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的渴望，來(lái)?yè)Q取中國(guó)同意在自由貿(mào)易協(xié)定上就所有領(lǐng)域進(jìn)行談判。中國(guó)目前已成為世界反傾銷(xiāo)調(diào)查的頭號(hào)受害國(guó)，深受反傾銷(xiāo)的危害，經(jīng)過(guò)一次次敗訴，中國(guó)認(rèn)為在與其它國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，必須以首先承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，以免再度遭受貿(mào)易傾銷(xiāo)制裁。在中國(guó)看來(lái)，獲取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位比自由貿(mào)易協(xié)定更具有深層意義。在2005年4月，澳大利亞前總理霍華德訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)時(shí)流露出要承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，成功地獲得中國(guó)答應(yīng)在自由貿(mào)易協(xié)定上展開(kāi)全面性的談判，包括農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和投資等敏感領(lǐng)域。這是澳大利亞推動(dòng)中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判的重要策略，因?yàn)檫@是中國(guó)首次允許無(wú)任何例外的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判，此前中國(guó)與東盟之間的自由貿(mào)易協(xié)定談判也有480種商品被排除在外。同年5月，兩國(guó)正式啟動(dòng)中澳自由貿(mào)易協(xié)定的首輪談判。截至2010年底，中澳雙方已完成了15回合的談判工作。

2.以美澳同盟、日澳同盟作為政治籌碼

2005年澳大利亞前總理霍華德結(jié)束中國(guó)訪(fǎng)問(wèn)的行程時(shí)曾表示，各界若將自貿(mào)談判當(dāng)作澳中關(guān)系友好發(fā)展的基準(zhǔn)點(diǎn)，這是一個(gè)天大的錯(cuò)誤。雖然中國(guó)是最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴之一，澳大利亞的經(jīng)貿(mào)利益必須仰賴(lài)中國(guó)的發(fā)展，但是美國(guó)卻是澳大利亞長(zhǎng)期以來(lái)最重要的政治安全伙伴。澳大利亞需要在地理和歷史之間抉擇中尋求歸屬感，霍華德聯(lián)合政府將亞洲作為其外交中心的同時(shí)，放棄了全面融入亞洲的提法，強(qiáng)調(diào)保持與歐美傳統(tǒng)盟友經(jīng)濟(jì)、安全等重要關(guān)系。從1996年臺(tái)海危機(jī)到2001年中美南海撞機(jī)事件，霍華徳政府的國(guó)防政策都緊隨著美國(guó)，堅(jiān)持要當(dāng)美國(guó)在西太平洋維持區(qū)域穩(wěn)定的“南錨”，逐漸形成所謂的“霍華德主義”。在911事件后，澳大利亞通過(guò)《澳新美安全條約》中的防衛(wèi)條款，全力支持美國(guó)的反恐戰(zhàn)略部署。在2001年和2003年協(xié)助美國(guó)出兵阿富汗與伊拉克，并在 2004年 7月成為第一個(gè)加入美國(guó)戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（TMD）的國(guó)家。此外澳大利亞還通過(guò)經(jīng)貿(mào)方式來(lái)維持與美國(guó)之間的安全聯(lián)系，盡管澳大利亞會(huì)損失部分經(jīng)濟(jì)利益，但澳大利亞仍然在2005年1月正式啟動(dòng)延期多年的澳美自由貿(mào)易協(xié)定。

霍華德政府亞洲政策的調(diào)整，引起中國(guó)關(guān)注，因?yàn)榘拇罄麃喬厥獾牡鼐壩恢煤拓S富的資源對(duì)中國(guó)來(lái)講意義重大。在新保守主義的影響下，2000年以來(lái)美國(guó)政府將中國(guó)定位為“非敵非友”和潛在對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中美關(guān)系陷入低潮。911事件后，美國(guó)借反恐名義積極在中國(guó)周邊進(jìn)行軍事部署，一方面通過(guò)美日同盟強(qiáng)化西太平洋島鏈的存在強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的圍堵，另一方面借助澳新美安全公約鞏固南太平洋安全同盟。此外，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)能源的需求劇增，為了確保能源供給，資源豐富的澳大利亞自然成為中國(guó)重點(diǎn)發(fā)展關(guān)系的國(guó)家。因此，從2002年開(kāi)始，中國(guó)將發(fā)展與澳大利亞的關(guān)系已經(jīng)納入的周邊大戰(zhàn)略中，運(yùn)用日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)影響力，加強(qiáng)與澳大利亞的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，化解美國(guó)聯(lián)合澳大利亞圍堵中國(guó)的策略，并保障能源供應(yīng)安全。在2002年8月，中澳兩國(guó)“簽訂價(jià)值250億澳元的液化天然氣協(xié)議”，［8］成為澳大利亞有史以來(lái)最大的一宗單項(xiàng)出口合同。2005年4月，中國(guó)改變過(guò)去在澳大利亞參與亞太事務(wù)的議題上不表態(tài)的做法，表示支持澳大利亞參加年底的東亞高峰會(huì)。澳大利亞想利用中國(guó)對(duì)美澳同盟的擔(dān)心，通過(guò)與美國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)上的密切合作，作為與中國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判的籌碼，獲取中國(guó)在自由貿(mào)易協(xié)定談判中的某些方面的妥協(xié)。澳大利亞在中美之間的進(jìn)行平衡戰(zhàn)略，因?yàn)橹忻狸P(guān)系并不是零和游戲，不同于過(guò)去冷戰(zhàn)時(shí)的美蘇對(duì)峙，目前中美雙方都希望可以發(fā)展建設(shè)性合作伙伴關(guān)系，這就給了澳大利亞利用美澳同盟在中澳自貿(mào)談判上討價(jià)還價(jià)提供了空間。

隨著澳中關(guān)系的迅速加溫，過(guò)去長(zhǎng)期作為澳大利亞第一大經(jīng)貿(mào)伙伴的日本，近年來(lái)也開(kāi)始通過(guò)各種方式積極拓展與澳大利亞的關(guān)系。2002年1月，日本前首相小泉純一郎訪(fǎng)問(wèn)東南亞時(shí)，就向東盟五國(guó)提出建立“東亞共同體”的構(gòu)想，希望能在東盟家中日韓的基礎(chǔ)上吸納澳大利亞與新西蘭。該年5月，小泉在訪(fǎng)問(wèn)澳大利亞時(shí)，便進(jìn)一步向霍華德表達(dá)經(jīng)濟(jì)合作的意愿，兩國(guó)并達(dá)成推動(dòng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的共識(shí)。2007年4月，日澳自由貿(mào)易談判正式啟動(dòng)，并于2009年3月完成第八回合談判。在政治安全上，早在1997年起，日本與澳大利亞就決定要加強(qiáng)在區(qū)域安全與防務(wù)的合作。進(jìn)入21世紀(jì)之后，日本不但從2002年開(kāi)始與澳美兩國(guó)每年召開(kāi)“三邊安全對(duì)話(huà)”，2006年3月更首次將會(huì)議提升至部長(zhǎng)級(jí)別。2007年3月，日本首相安倍晉三與來(lái)訪(fǎng)的澳大利亞總理霍華德共同發(fā)表《日澳安全合作聯(lián)合宣言》，這是“日本第一次與美國(guó)以外的國(guó)家締結(jié)安全協(xié)定”。［9］

強(qiáng)化中的美澳同盟、日澳同盟，可以說(shuō)是澳大利亞在中澳自貿(mào)談判上的有力籌碼。因?yàn)閷?duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)、日本與澳大利亞的軍事聯(lián)盟如同一個(gè)亞洲版的“北大西洋公約組織”，會(huì)對(duì)國(guó)家安全造成威脅。中國(guó)的理性選擇就是通過(guò)中澳自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，加強(qiáng)與澳大利亞的經(jīng)貿(mào)依存關(guān)系，并進(jìn)一步推動(dòng)雙邊安全合作，使得澳大利亞在中美戰(zhàn)略關(guān)系上扮演一個(gè)中立的角色。

面對(duì)澳大利亞想通過(guò)美日力量抗衡中國(guó)的談判策略，中國(guó)近年來(lái)也積極拓展與新西蘭的外交關(guān)系，平衡澳大利亞在自貿(mào)談判上的優(yōu)勢(shì)。2008年4月，中國(guó)—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定正式簽署，成為中國(guó)第一個(gè)與發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定。由于新西蘭和澳大利亞的商品出口結(jié)構(gòu)類(lèi)似，中新自貿(mào)協(xié)定意味著澳大利亞商業(yè)機(jī)會(huì)的流失，經(jīng)濟(jì)會(huì)受到很大影響。因此作為中等強(qiáng)國(guó)的澳大利亞和具有世界影響力的中國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判，仍有很大的局限性。澳大利亞想要借助美日澳三國(guó)的密切關(guān)系作為平衡中國(guó)力量的杠桿，但是隨著澳大利亞對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)的加深、中新自貿(mào)協(xié)定的成功簽署、日澳自貿(mào)談判中農(nóng)業(yè)問(wèn)題的阻礙，這使得澳大利亞在與中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定談判上所能做的政策選擇并不多。因此在中澳自由貿(mào)易協(xié)定的談判進(jìn)程中，中國(guó)可以積極應(yīng)對(duì)澳大利亞的談判策略，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中澳自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，維護(hù)國(guó)家利益。

［1］ International Trade Statistics 2008，World Trade Organization［EB/OL］.http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2008_e/ section1_e/i08.xls.

［2］ Ann Capling.Multilateralism versus Bilateralism［M］//In Ann Capling ed.All The Way with The USA.Sydney:UNSW Press，2005：18.

［3］ WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議失敗記憶：從西雅圖到坎昆［EB/OL］.（2005 12 17）.http://news.sina.com.cn/w/2005 12 17/1704860915-2.shtml.

［4］ Vaile Welcomes APEC Best-Practice FTA Principles”，Minister for Trade，Media Release，19 November，2004［EB/OL］.http:// www.trademinister.gov.au/releases/2004/mvt092_04.html.

［5］ 張海森.中國(guó)與澳大利亞建立自由貿(mào)易區(qū)研究［M］.北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2007.

［6］ 澳媒體評(píng)論澳大利亞將在亞洲經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色，中國(guó)駐澳大利亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處［EB/OL］.http://au.mofcom.gov. cn/aarticle/jmxw/200407/20040700254785.html.

［7］ 張秋生.澳大利亞與亞洲關(guān)系史（1940—1995）［M］.北京大學(xué)出版社，2002：192.

［8］ 中國(guó)向澳洲財(cái)團(tuán)批供氣合同［EB/OL］.（2002-08-08）.http:// news.bbc.co.uk/chinese/trad/hi/newsid_2180000/newsid_21809-00/2180985.stm.

［9］ 劉新華.日澳關(guān)系演變及特點(diǎn)［J］.當(dāng)代亞太，2007（6）：14.

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劉剛（1986），男，碩士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域一體化。