趙 剛

（延邊大學社科部，吉林 延吉 133000）

從兩個《提綱》看黨的民族工作在少數(shù)民族革命中的作用

趙 剛

（延邊大學社科部，吉林 延吉 133000）

《關于回回民族問題的提綱》和《關于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》，是1940年由“西北工作委員會”擬定并經(jīng)中央書記處批準的。兩個《提綱》是黨的民族工作創(chuàng)新性實踐的成果，其在民族問題上各項具體工作的規(guī)定，指明了黨的民族工作的方向。在新民主主義革命時期，黨的民族工作是少數(shù)民族革命勝利的根本保證。

兩個《提綱》；黨的民族工作；少數(shù)民族；新民主主義革命

少數(shù)民族的反帝反封建革命是中國新民主主義革命的重要組成部分。為了領導好少數(shù)民族參加革命，中國共產(chǎn)黨早在初創(chuàng)時期，就明確了“積極開展民族工作，使少數(shù)民族先進分子加入到革命的大潮中來”［1］。在新民主主義革命時期，黨的民族工作主題是“爭取民族獨立和民族解放”［2］。黨的民族理論和民族工作實踐，始終是圍繞著如何領導少數(shù)民族參加革命而展開。黨的民族工作在大革命時期萌芽、紅軍長征時期受到重視。到了抗日戰(zhàn)爭時期，隨著中國共產(chǎn)黨理論與政策的成熟，黨的民族工作無論是在理論上還是在實踐上都取得了突破性進展，形成了系統(tǒng)的民族工作基本思想。1940年由“西北工作委員會”（以下簡稱“西工委”，1939年在陜甘寧邊區(qū)成立。）擬定并經(jīng)中央書記處批準的《關于回回民族問題的提綱》和《關于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》（以下簡稱兩個《提綱》），就是黨的民族工作在抗日戰(zhàn)爭時期走向成熟的標志。兩個《提綱》奠定了中國共產(chǎn)黨民族政策的基礎。為了充分認識黨的民族工作的重要性，筆者擬從兩個《提綱》的產(chǎn)生和基本內容入手，來具體分析黨的民族工作在少數(shù)民族革命中的作用。

一、兩個《提綱》是黨的民族工作創(chuàng)新性實踐的成果

新民主主義革命時期，黨的民族工作經(jīng)歷了理論準備再到實踐的過程。提出用“民族自決”和“聯(lián)邦制”理論來解決中國民族問題，是中國共產(chǎn)黨探討解決中國民族問題的開始，很明顯這是照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗，雖然不適合中國國情，但是“民族自決”包含的民族平等思想，卻奠定了中國共產(chǎn)黨解決民族問題的思想基礎。大革命失敗后，根據(jù)地的紅色政權革命實踐，使中國共產(chǎn)黨真正接觸和了解了少數(shù)民族以及少數(shù)民族地區(qū)，黨的民族工作開始在實踐中體現(xiàn)出來。此時，黨的重要任務，就是需要把民族問題與中國的民族解放運動逐步結合起來。這是一種正確的認識方向。這種認識在紅軍長征時期得到全黨的較大認同，在通過彝族、苗族、藏族等地區(qū)時，長征各部隊普遍提出“實行民族平等”“實行民族自決”“回、彝、漢、中一家人”以及少數(shù)民族“有保存自己信教、風俗、言語的自由”等口號。在宣傳黨的民族政策的同時，長征各部隊還積極解決少數(shù)民族的生活需要，實踐黨的民族政策；通過積極做少數(shù)民族上層工作，為紅軍長征北上開辟道路，劉伯承與小葉丹的“彝海結盟”就是很好的例證。毛澤東說:“長征是宣言書，長征是宣傳隊，長征是播種機。”［3］在民族問題上，我們黨恰恰是通過“長征”，很好地向少數(shù)民族宣傳了黨的民族政策這一“宣言書”，播撒了喚醒少數(shù)民族參加革命的“火種”。黨的民族工作在這一時期有兩個明顯的轉變，一是由以前生搬硬套蘇聯(lián)模式、脫離實際，向創(chuàng)造性地運用馬克思列寧主義民族理論解決中國民族實際問題轉變；二是由以前對少數(shù)民族了解不多、很少關注民族問題，向對少數(shù)民族了解普遍增多和重視民族問題方向轉變。這兩個轉變的核心思想是如何在反帝反封建革命中使中國的民族問題與民族解放運動結合起來。在思考和回答這一問題過程中，黨的民族工作產(chǎn)生了創(chuàng)新性思維，奠定了全民族抗日戰(zhàn)爭時期黨的民族工作創(chuàng)新性發(fā)展的基礎。

抗日戰(zhàn)爭時期，全民族共同抗戰(zhàn)是中華民族的共同歷史使命，中國共產(chǎn)黨適時地提出了建立“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”的基本策略。這一策略對黨的民族工作產(chǎn)生了重要影響。一方面，全民族抗戰(zhàn)策略，要求中國共產(chǎn)黨更加注重少數(shù)民族問題，不僅要求在理論上提出切實可行的民族政策，而且要求在實踐上有創(chuàng)新性的民族工作實踐。另一方面，全民族團結抗日，直接證明了易被理解為“民族分離”的“民族自決”和“聯(lián)邦制”口號不適合中國國情，特別是在日本帝國主義不斷策動少數(shù)民族地區(qū)獨立的情形下更是如此。標志著中國共產(chǎn)黨民族工作發(fā)生變化的轉折點，是1938年10月召開的黨的六屆六中全會。六中全會所確定的馬克思主義中國化基本原則，決定了以馬克思列寧主義民族理論為指導、中華各民族共同聯(lián)合建立統(tǒng)一國家、少數(shù)民族地區(qū)實行區(qū)域自治基本政策的確立。在六中全會精神指引下，革命大本營的陜甘寧邊區(qū)成為研究少數(shù)民族問題的主要陣地。1939年，在陜甘寧邊區(qū)成立了“西工委”，主持陜甘寧邊區(qū)以外的陜、甘、寧、青、新、蒙等各地地下黨工作，尤其注意少數(shù)民族工作?！拔鞴の钡慕?，標志著“抗戰(zhàn)時期我黨有領導、有組織、有計劃地進行少數(shù)民族工作的開始，也是中國共產(chǎn)黨第一次以馬克思列寧主義的關于民族問題的理論為武器，系統(tǒng)地研究國內少數(shù)民族問題并開展少數(shù)民族工作。”［4］“西工委”建立后，重點研究了對抗日戰(zhàn)爭和陜甘寧邊區(qū)有直接影響的蒙古和回回兩個民族的歷史、政治、經(jīng)濟、文化等情況。1940年4月和7月，“西工委”向黨中央提交了《關于回回民族問題的提綱》和《關于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》，這兩個提綱經(jīng)中央書記處批準，成為指導民族工作的綱領性文件。因此，兩個《提綱》的產(chǎn)生是黨的民族政策由“民族自決”“聯(lián)邦制”向“民族區(qū)域自治”轉化的結果，是黨重視民族問題并致力于解決民族問題的結果，是黨的民族工作創(chuàng)新性實踐的顯著體現(xiàn)。

二、兩個《提綱》揭示了黨的民族工作在少數(shù)民族革命中的內容

兩個《提綱》根據(jù)黨的六屆六中全會決議，充分表達了團結蒙古、回兩個民族堅決抗日的立場，明確了各民族聯(lián)合起來共同建立統(tǒng)一國家的目標。兩個《提綱》在四個方面指明了抗戰(zhàn)時期黨的民族工作內容。

第一，深入分析少數(shù)民族的基本情況。

分析少數(shù)民族的歷史與現(xiàn)實情況，是搞好民族工作的前提。兩個《提綱》在這方面樹立了典范，兩個《提綱》是中國共產(chǎn)黨第一次較為系統(tǒng)地分析回族和蒙古族基本情況的文獻。它的貢獻在于:（1）分析了回族和蒙古族的來源。認為回族的來源應該是波斯大食人，有一部分很可能是回紇回鶻人。認為蒙古族來源有四種說法，基于當時的認識水平，《提綱》沒有提出肯定的認識。（2）正確分析了回族和蒙古族的經(jīng)濟、政治、文化情況。認為回族是處于封建經(jīng)濟時期，在政治上處于被壓迫、被統(tǒng)治地位，在文化上“漢化”問題突出，但是對伊斯蘭教的宗教信仰強烈。認為蒙古族經(jīng)濟處于極端不平衡狀態(tài)，多種經(jīng)濟類型共存；而在政治上蒙古族是處于非獨立和不統(tǒng)一狀態(tài)，蒙古族仍受大漢族主義的民族壓迫和剝削；在文化上，蒙古族與回族一樣，也有強烈的宗教信仰，主要信仰喇嘛教。（3）正確分析了回族和蒙古族問題中的三個基本矛盾。第一是回族、蒙古族和日本帝國主義的矛盾；第二是回族、蒙古族和漢族的矛盾；第三是回族、蒙古族內部的民主力量與封建勢力的矛盾。這些矛盾決定了回族、蒙古族問題的嚴重性，其核心問題就是回族、蒙古族是站在日本方面還是站在抗戰(zhàn)方面。

兩個《提綱》對回族、蒙古族基本情況的分析，是“西工委”成立后開展少數(shù)民族調查研究的結果。以兩個《提綱》為標志，黨的民族調查研究工作進入到新階段。在新民主主義革命時期，黨的民族調查研究工作產(chǎn)生了重大作用。一是開展的對回族、蒙古族的調查研究工作，為黨團結回族、蒙古族參加革命奠定了基礎。1941年，以民族問題研究會名義出版的《回回民族問題》是這方面的代表。二是通過對少數(shù)民族的研究，黨正確地認識了中華民族的含義。1939年，毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一文中，正確闡述了中華民族包括漢族和數(shù)十個少數(shù)民族。三是為黨制定民族政策奠定了基礎。黨的民族區(qū)域自治政策，就是建立在通過民族研究得出我國各民族大雜居、小聚居這一正確認識基礎之上的?？傊褡逭{查研究工作作為黨的民族工作的重要組成部分，在新民主主義革命時期起到了了解少數(shù)民族的作用，這是黨的思想路線在民族問題上的具體體現(xiàn)。

第二，提出針對少數(shù)民族的具體政策。

政策和策略是黨的生命，在少數(shù)民族問題上尤其是如此。兩個《提綱》緊緊抓住了黨的“生命線”，提出了對回族、蒙古族的正確民族政策。其基本內容是:（1）政策的出發(fā)點是喚醒和提高回族、蒙古族堅決抗日的決心和信心；（2）在政治上，回族、蒙古族與漢族一樣享有平等權利，反對大漢族主義，也反對狹隘民族主義；開放民主，保障回族、蒙古族人民（包括抗日的上層貴族）有言論、出版、集會、結社等自由；（3）在經(jīng)濟上，幫助改善和提高回族、蒙古族人民的生活，幫助發(fā)展民族經(jīng)濟；（4）在文化上，保障回族、蒙古族的風俗、習慣、宗教、語言、文字，保護清真寺、喇嘛廟；（5）在軍事上，幫助建立回族、蒙古族自己的武裝和組織抗日軍隊；（6）在教育上，實施抗戰(zhàn)教育，培養(yǎng)回族、蒙古族自己的抗戰(zhàn)建國人才；（7）在民族關系上，改善回族、蒙古族與漢族及其他民族的關系，鞏固各民族之間的抗日團結。這些基本政策具有鮮明的特點，它比紅軍長征時期單純提出的民族動員口號更完整，它是黨的六屆六中全會精神的具體化，是將馬克思主義民族平等理論與中國民族實際相結合的具體體現(xiàn)，這些政策是中國共產(chǎn)黨民族理論與民族政策的重要組成部分。

黨的民族政策是黨的民族工作的行動指南。新民主主義革命時期，黨的民族政策在發(fā)展中表現(xiàn)出三個基本特征。一是始終把實現(xiàn)民族平等、民族團結作為民族政策的核心。從“民族自決”“聯(lián)邦制”到“民族自治”“區(qū)域自治”，都體現(xiàn)了這一特點。二是始終把解決民族的自治要求放在首位。這是因為在多民族國家中，各民族都有自己的特殊利益、特殊文化和特殊心理，由此也就產(chǎn)生了程度不同的民族自治要求。民族區(qū)域自治政策既解決了少數(shù)民族的自治要求，又維護了國家集中統(tǒng)一，它是適合中國國情的基本政策。三是始終把民族問題置于社會總問題之中，以社會革命和政權問題為中心，不斷探討解決民族問題的出路。由此中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)了一條以馬克思主義民族理論為指導，以中國革命基本問題為中心，不斷探討解決中國民族問題的基本道路。在這條道路上，黨所制定的民族政策，既不同于國民黨政府的大漢族主義政策和日本帝國主義的民族分裂政策，也不同于蘇聯(lián)解決民族問題的政策，它具有中國特色，是馬克思主義民族理論中國化的產(chǎn)物。這些政策適合中國國情，因此起到了團結少數(shù)民族參加抗戰(zhàn)和推動新民主主義革命順利進行的作用。

第三，開展針對少數(shù)民族的政治宣傳。

政治宣傳工作，在中國共產(chǎn)黨不掌握公開話語權的革命斗爭時期，具有極端重要性。中國民族問題具有復雜性，當黨的民族政策制定后，就需要通過政治宣傳工作將黨的民族政策傳播到少數(shù)民族地區(qū)。兩個《提綱》堅持了黨的政治宣傳工作的基本經(jīng)驗，明確提出要在回族、蒙古族中進行抗日的宣傳解釋工作，廣泛地揭露日本帝國主義及其走狗漢奸、回奸、蒙奸所制造的分裂活動和散布的反共謠言。兩個《提綱》明確了黨的工作方針，就是要積極擴大黨在回族、蒙古族中的政治影響，進而實現(xiàn)在思想上團結回族、蒙古族堅決抗日的目的。

黨的民族政治宣傳工作，在新民主主義革命時期產(chǎn)生了重要作用，積累了豐富經(jīng)驗。在革命斗爭時期，毛澤東曾指出:“動員報紙，刊物，學校，宣傳團體，文化藝術團體，軍隊政治機關，民眾團體及其他一切可能力量，以提高民族覺悟，發(fā)揮自信心和自尊心”［5］。黨的民族政治宣傳工作的對象是少數(shù)民族全體，既針對占少數(shù)民族人口絕大多數(shù)的下層群眾，也針對少數(shù)民族的上層集團，其中對民族上層集團的動員工作，是黨的民族工作的重要一環(huán)，如對內蒙古王公、回族宗教上層的動員工作就是如此。黨的民族政治宣傳工作，堅持了廣泛宣傳、積極領導、區(qū)別對象、實事宣講等基本原則。做到了宣講民族政策與分析民族實際相結合，研究民族歷史與展望民族前途相結合，以及思想上政治宣講與實踐上積極領導相結合。通過黨的民族政治宣傳工作，集中傳播了中國共產(chǎn)黨的革命理想，說明了中國革命的前途只能是經(jīng)由新民主主義進入到社會主義，中國革命的領導者只能是中國共產(chǎn)黨，以及中華各民族誰也離不開誰，只有團結起來共同反帝反封建才能有民族的希望，等等。總之，在革命戰(zhàn)爭時期，黨的民族政治宣傳工作是為中國反帝反封建的革命任務服務的，是為少數(shù)民族的解放服務的。歷史實踐已經(jīng)證明，通過中國共產(chǎn)黨卓有成效的民族政治宣傳工作，使少數(shù)民族革命有了正確的指導思想，有了正確的道路和前途。

第四，兩個《提綱》還提出了其他一些民族工作內容。

在民族區(qū)域自治問題上，兩個《提綱》規(guī)定:回族、蒙古族有管理自己事務之權，國民參政會應增加回人、蒙人參政員，以及在回漢、蒙漢雜居區(qū)設置回族、蒙古族人員組成的委員會等事項。在民族文化工作上，兩個《提綱》規(guī)定:尊重回族、蒙古族的宗教信仰、風俗習慣、語言文字，保護清真寺和喇嘛廟。在民族干部工作上，兩個《提綱》提出要訓練回族、蒙古族干部和適宜于回族、蒙古族工作的漢族干部。此外，在民族經(jīng)濟、民族軍隊、民族團結、民族統(tǒng)戰(zhàn)等各項工作上，兩個《提綱》也都作了原則性規(guī)定。

在新民主主義革命時期，黨的民族區(qū)域自治工作，使陜甘寧邊區(qū)和淮南、山東、晉察冀等解放區(qū)建立了多個民族自治鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)。1947年5月1日內蒙古自治區(qū)成立，這是我國第一個省級少數(shù)民族自治地方。黨的民族干部工作，培養(yǎng)了大批少數(shù)民族干部，成為黨和少數(shù)民族群眾聯(lián)系的橋梁。黨的民族軍隊工作，使大量少數(shù)民族青年走進革命隊伍之中，同時也建立了多支黨領導下的少數(shù)民族革命隊伍，如馬本齋領導的回民支隊、瓊崖游擊隊等。黨的民族統(tǒng)戰(zhàn)工作，使內蒙古王公貴族發(fā)生分化，有些王公站在了共產(chǎn)黨方面。在進軍西南少數(shù)民族地區(qū)時，少數(shù)民族的上層也逐步接受了共產(chǎn)黨的主張。黨的民族文化工作，使解放區(qū)設立了用民族語言授課的民族小學、中學，還有大學。少數(shù)民族的生活和風俗習慣受到尊重。黨的民族團結工作，滲透到黨在少數(shù)民族地區(qū)的各項實際工作之中，促進了各民族的團結。由此可見，中國共產(chǎn)黨在少數(shù)民族地區(qū)開展的內容多樣化的民族工作，是推動少數(shù)民族革命的力量源泉。

三、黨的民族工作

是少數(shù)民族革命勝利的根本保證

從兩個《提綱》的產(chǎn)生及其內容來看，黨的民族工作是少數(shù)民族積極參加革命和取得革命勝利的根本保證。一方面，兩個《提綱》反映了黨對于民族工作的重視，這正如《關于回回民族問題的提綱》中所總結的，“抗戰(zhàn)以來，黨在回族中的工作，沒有獲得應有的成績。估計到回族問題的嚴重性，黨必須采取更堅決更切實的步驟來開辟這方面的工作”［6］。另一方面，兩個《提綱》體現(xiàn)了黨的民族理論和民族工作發(fā)展到新階段。兩個《提綱》的產(chǎn)生，是黨的民族工作以六屆六中全會精神為指針不斷開拓的結果，是黨對民族問題的認識在長征時期的基礎上不斷深入的結果，預示著黨的民族工作會在兩個《提綱》的基礎上繼續(xù)深化和發(fā)展。兩個《提綱》的內容，體現(xiàn)了馬克思主義民族理論的中國化，標志著黨的民族政策由“民族自決”“聯(lián)邦制”向“民族區(qū)域自治”轉化，從而指明了黨的民族工作的正確方向。

通過兩個《提綱》我們還能夠看到，在整個新民主主義革命時期，黨的民族工作是一以貫之的。黨的民族工作包括分析少數(shù)民族的基本情況、提出針對少數(shù)民族的具體政策、開展針對少數(shù)民族的政治宣傳，以及民族區(qū)域自治工作、民族文化工作、民族經(jīng)濟工作、民族干部工作等各個方面。在新民主主義革命時期，黨的民族工作體現(xiàn)了民族平等、民族團結、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮的基本原則，實現(xiàn)了馬克思主義民族理論同中國民族問題的具體實際相結合。在黨的民族工作方針指引下，少數(shù)民族革命有了堅強的領導核心，有了正確的指導思想，進而有了光明的前途，即各個少數(shù)民族同漢族一起去實現(xiàn)中華民族的獨立和解放，共同建立新中國。

［1］陳夕．中國共產(chǎn)黨早期民族工作的理論與實踐［J］．高校理論戰(zhàn)線，2007（9）:37．

［2］趙剛．論中國共產(chǎn)黨民族工作主題的歷史演進［J］．云南社會科學，2008（6）:11．

［3］毛澤東．毛澤東選集:第一卷［M］．北京:人民出版社，1991:150．

［4］王伏平．西工委與《回回民族問題》——紀念《回回民族問題》出版60周年［J］．回族研究，2001（4）:69．

［5］毛澤東．毛澤東著作專題摘編［M］．北京:中央文獻出版社，2003:1491．

［6］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部．民族問題文獻匯編［M］．北京:中共中央黨校出版社，1991:655．

（責任編輯 王莉）

The Roles of the Party’s National Work in Ethnic Revolution Based on the Two“Outlines”

ZHAO Gang
（Department of Social Science，Yanbian University，Yanji Jilin 130024，China）

“The Outline on the Hui Ethnic Issues”and“The Outline on Mongolian Ethnic Issues during the Anti－ Japanese War”（referred to as two“Outlines”）were formulated by“Northwest Working Committee”and approved by the Central Secretariat in 1940．The two“Outlines”are the fruits of the party’s innovative practice of the national work．The provisions concerning some specific work on national issues clearly show the direction of the party’s national work．The party’s national work in the new democratic revolution is a fundamental guarantee for the victory of ethnic revolution．

two“Outlines”；the party’s national work；minorities；new democratic revolution

C95 < class="emphasis_bold">文獻標志碼:A

A

1009－315X（2011）02－0101－04

2010－09－08

吉林省教育廳“十一五”社會科學研究基金項目（吉教科文合字［2010］第361號）。

趙剛（1971－），男，吉林鎮(zhèn)賚人，副教授，主要從事馬克思主義中國化、黨的民族理論研究。