魏麗莉

(中共中央黨校研究生院，北京100091)

論生產(chǎn)要素市場(chǎng)二元性轉(zhuǎn)化中政府作用的發(fā)揮

魏麗莉

(中共中央黨校研究生院，北京100091)

我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)上的二元性凸顯。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵是促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和平等交換，實(shí)現(xiàn)要素報(bào)酬均等化。政府在城鄉(xiāng)要素配置中的責(zé)任不可忽視。政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，破除阻礙要素平等交換的制度環(huán)境，為要素報(bào)酬均等化創(chuàng)造條件是必要的路徑選擇。

生產(chǎn)要素市場(chǎng); 二元性; 政府

一、要素流動(dòng)對(duì)區(qū)域差異的影響

生產(chǎn)要素(Factors of production)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)基本范疇，是市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須的社會(huì)資源和基本因素。主要包括勞動(dòng)力、土地、資本、企業(yè)家才能，隨著科技的發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立，技術(shù)、信息也作為相對(duì)獨(dú)立的要素投入生產(chǎn)。這些生產(chǎn)要素進(jìn)行市場(chǎng)交換，形成各種各樣生產(chǎn)要素的價(jià)格及其體系。在這個(gè)市場(chǎng)體系中，各種生產(chǎn)要素的價(jià)格決定于要素市場(chǎng)供求狀況，要素所有者按照要素的貢獻(xiàn)大小得到價(jià)格即報(bào)酬。

新古典區(qū)域均衡發(fā)展理論認(rèn)為生產(chǎn)要素總是由邊際收益低的地區(qū)流向邊際收益高的地區(qū)，長期不斷的流動(dòng)使各種要素平均化，從而達(dá)到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡增長的狀態(tài)。增長極理論指出生產(chǎn)要素最終會(huì)流向生產(chǎn)條件好的地區(qū);謬爾達(dá)爾認(rèn)為在生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)下，會(huì)形成“回流效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”，但這種均衡并不是一種穩(wěn)定的均衡，任何力量的對(duì)比變化都會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素的重新集中。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)指出消費(fèi)者對(duì)商品的多樣性偏好、廠商內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及地區(qū)之間運(yùn)輸成本同時(shí)構(gòu)成本地市場(chǎng)效應(yīng)，在本地市場(chǎng)效應(yīng)作用下，最終會(huì)形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的非均衡分布，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心——外圍格局［1］。該理論對(duì)一個(gè)國家內(nèi)部不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的差異具有很好的解釋力。

我國生產(chǎn)要素流動(dòng)不僅造成東中西部區(qū)域發(fā)展差距，也使原有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征在生產(chǎn)要素流動(dòng)中凸顯，勞動(dòng)力、資本、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素從城市到農(nóng)村“下鄉(xiāng)”的輻射效應(yīng)微弱，而從農(nóng)村到城市流動(dòng)的集聚效應(yīng)愈加明顯，我國生產(chǎn)要素流動(dòng)呈現(xiàn)明顯的單向不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)二元性突出。

二、“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”及生產(chǎn)要素市場(chǎng)二元性

(一)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的基本內(nèi)涵

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯(Lewis，1954)最早提出“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，他認(rèn)為發(fā)展中國家存在兩種性質(zhì)完全不同的部門:以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)部門和以工業(yè)為主的現(xiàn)代部門。傳統(tǒng)部門有無限供給的勞動(dòng)力，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為零，甚至為負(fù)，勞動(dòng)者只能獲得維持生活水平的最低工資，這也決定了現(xiàn)代工業(yè)部門所能提供的工資水平。二元經(jīng)濟(jì)理論指出，農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力從傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移，為現(xiàn)代部門資本積累創(chuàng)造了條件，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是現(xiàn)代部門資本積累的過程。隨后的費(fèi)景漢和拉尼斯(J．C．Fei＆ G．Ranis，1964)針對(duì)劉易斯模型中不重視農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高而出現(xiàn)的剩余產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)人口向現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移的先決條件等缺陷進(jìn)行了修正，補(bǔ)充和完善了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論。他們認(rèn)為，勞動(dòng)力要素的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移是資源配置效率改進(jìn)過程，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用［2］。楊小凱等經(jīng)濟(jì)學(xué)家在反思傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)理論時(shí)，認(rèn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要素向城市轉(zhuǎn)移不僅是資源配置的問題，更是分工演進(jìn)的問題［3］(P285～290)?！岸?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”表現(xiàn)為兩部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距和資源的配置使用情況，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化必須提高傳統(tǒng)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)力水平。廣義上來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高取決于資本、土地、勞動(dòng)、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的投入，兩部門生產(chǎn)要素的投入由生產(chǎn)要素市場(chǎng)的分配機(jī)制決定。

(二)生產(chǎn)要素市場(chǎng)二元性的形成路徑及表現(xiàn)

改革開放以前，在“趕超”戰(zhàn)略下，政府制定了“重工輕農(nóng)”的發(fā)展方針，實(shí)施“政社合一”的人民公社制度、城鄉(xiāng)分治的戶籍制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷及合同訂購制度，依靠剝奪農(nóng)業(yè)，利用工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差從農(nóng)業(yè)那里積累資金，建立了完善的工業(yè)體系。此外，政府還實(shí)行了一系列人為壓低匯率、利率、原材料、工資等各種投入要素價(jià)格的宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策，推行發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展提供積累。這種完全忽略了建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)之上的國民經(jīng)濟(jì)部門之間的互為市場(chǎng)關(guān)系的發(fā)展戰(zhàn)略，一方面造成現(xiàn)代工業(yè)部門依靠占有農(nóng)業(yè)的資本剩余快速發(fā)展起來，另一方面，農(nóng)業(yè)在無法獲得充足的資本積累，并存在大量剩余勞動(dòng)力的情況下發(fā)展緩慢。原本存在的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”得到強(qiáng)化。1978年農(nóng)村改革以后，國家取消了“重工輕農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村家庭承包制取代了人民公社制度，實(shí)現(xiàn)了“糧食商品化，流通市場(chǎng)化”，以工農(nóng)產(chǎn)品不等價(jià)交換引起的“三農(nóng)”利益損失逐步退出歷史舞臺(tái)。隨著我國工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，由農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市流出出現(xiàn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)“剪刀差”，逐漸成為“三農(nóng)”利益流失的主渠道［4］。如克扣或拖欠農(nóng)民工工資，城市建設(shè)占用農(nóng)村存款，壓低土地征用補(bǔ)償?shù)?城鄉(xiāng)要素交換方面也出現(xiàn)諸多不公平現(xiàn)象，如抬高農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格，以及在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)供給方面執(zhí)行的城鄉(xiāng)差別政策。其結(jié)果是進(jìn)一步加劇了生產(chǎn)要素在兩部門之間的不均衡分配，使得城市的金融、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力、產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村在商品化和市場(chǎng)化水平較低、要素交易需求較小的情況下，各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)。城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)主體之間呈現(xiàn)出“獨(dú)立性”和“差異性”［5］(P49～53)以及“固化性”。

1．勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元性。勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)力價(jià)格的二元性突出表現(xiàn)在:(1)農(nóng)民工的工資被長期過分壓低，造成初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬所占比重較低。2009年珠三角、長三角地區(qū)9個(gè)大城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，出口加工企業(yè)農(nóng)民工與當(dāng)?shù)爻鞘新毠さ钠骄べY比不到40%，有的僅為30%，資本收益與勞動(dòng)收益報(bào)酬比例嚴(yán)重失衡的情況在農(nóng)民工身上表現(xiàn)得尤為突出［6］(P4～6)。(2)行業(yè)勞動(dòng)工資差距較大。在社會(huì)轉(zhuǎn)軌過程中，我國因行業(yè)壟斷形成的勞動(dòng)力價(jià)格明顯高于競爭性行業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格。根據(jù)有關(guān)資料顯示，行業(yè)壟斷度每提高1%，行業(yè)平均勞動(dòng)力價(jià)格水平會(huì)上升43．751元［7］(P47)。(3)地區(qū)間勞動(dòng)力價(jià)格差異。我國由于地域廣闊，區(qū)域發(fā)展不平衡使得東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“城鄉(xiāng)”差別明顯，因此各省(區(qū)、市)之間的勞動(dòng)力價(jià)格參差不齊。處于高水平的地區(qū)如北京、上海、浙江、廣東，工資年平均勞動(dòng)力價(jià)格為3萬元以上甚至接近4萬元，低一些地區(qū)如海南、江西、湖北等省的工資年均勞動(dòng)力價(jià)格僅有1萬元多一點(diǎn)［8］(P49)。(4)不同所有制經(jīng)濟(jì)單位中勞動(dòng)力價(jià)格不同。在國有企業(yè)、國家機(jī)關(guān)或城鎮(zhèn)事業(yè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織中，商品或勞務(wù)生產(chǎn)過程耗費(fèi)的勞動(dòng)力相等時(shí)，偏向城市的價(jià)格越高。

2．金融市場(chǎng)的二元性。發(fā)展中國家政府制定的信貸政策往往更有利于現(xiàn)代工業(yè)部門，大量的資本不斷流向工業(yè)部門，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門缺乏足夠的資本積累，只能依靠土地和勞動(dòng)力形成土地和勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力難以提高。(1)我國城鄉(xiāng)居民資本占有(投入)及資本回報(bào)率存在差異。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十五”期間城鄉(xiāng)居民人均資本要素收入約為農(nóng)村居民的4．8倍;城鄉(xiāng)居民享受的政府、企業(yè)轉(zhuǎn)移支付存在差別，同期城市居民享受的政府、企業(yè)轉(zhuǎn)移支付額約為農(nóng)村居民的19．7倍［4］。(2)利率價(jià)格偏低，農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢。政府介入銀行等信貸機(jī)構(gòu)，引起各部門的信貸利率和信貸配額并非按照市場(chǎng)規(guī)律決定。在利率價(jià)格上，我國的銀行利息率屬于全世界最低的。存款利息率低于通貨膨脹率，儲(chǔ)戶得到的是負(fù)利率。貸款的真實(shí)利息率只有兩三個(gè)百分點(diǎn)，低利息率并沒有被廣大的企業(yè)界所享受，而被效率很差的城市國家項(xiàng)目和大的壟斷行業(yè)所侵占。此外，國有商業(yè)銀行紛紛從農(nóng)村撤銷營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮作用，農(nóng)村存貸款和籌資困難。

3．土地市場(chǎng)的二元性。我國土地政策一個(gè)最重要的特征是:城市與農(nóng)村土地由分立的機(jī)構(gòu)和法規(guī)管理，政府直接參與農(nóng)村土地管理，農(nóng)村土地價(jià)格因人為因素遠(yuǎn)低于城市土地價(jià)格，這種低成本獲得的土地使得土地經(jīng)營者更為粗放、低效率使用土地，客觀上助長了城市的盲目擴(kuò)張。如政府以較低成本征收農(nóng)村土地或劃撥給其他政府單位用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或以優(yōu)惠低價(jià)供應(yīng)給工業(yè)使用者，吸引工業(yè)投資。同時(shí)，因?yàn)槌青l(xiāng)土地管理的二元性，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地后，變現(xiàn)的收益和資金不能合理回流，致使耕地的社會(huì)保障價(jià)值和發(fā)展價(jià)值得不到補(bǔ)償，土地使用附加值低，土地價(jià)格客觀上降低。

三、促進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)二元性轉(zhuǎn)化的政策措施

(一)政府干預(yù)的必要性

新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨將市場(chǎng)缺陷的分析概括為:市場(chǎng)失靈，壟斷權(quán)利的存在，私人無法有效地提供某些不盈利的公共設(shè)施、服務(wù)和產(chǎn)品，存在外部經(jīng)濟(jì)或外部效應(yīng)，市場(chǎng)崩潰問題，信息保障，宏觀經(jīng)濟(jì)的不均衡，貧困與不平等。目前我國要素配置的二元性和要素市場(chǎng)的區(qū)域分割，造成城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素難以實(shí)現(xiàn)平等交換和要素報(bào)酬均等化，政府在初次分配和再分配環(huán)節(jié)中配置城鄉(xiāng)要素資源的責(zé)任不可忽視。城鄉(xiāng)要素的性質(zhì)不同以及流動(dòng)條件的差異，不能把城鄉(xiāng)要素平等交換的責(zé)任完全交給自由競爭，作為政府宏觀調(diào)控的財(cái)政和金融必須發(fā)揮作用［9］。政府在初次分配過程中存在許多偏差，干預(yù)了正常的分配秩序，必須通過政府行為將這類偏差糾正過來［6］(P4～6)?，F(xiàn)行土地制度強(qiáng)化了土地要素配置的二元結(jié)構(gòu)，提高了土地要素流向現(xiàn)代部門的交易成本。我們不能寄希望于市場(chǎng)來改變“三農(nóng)”的窘境，而應(yīng)借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以外的力量協(xié)同解決三農(nóng)問題［10］(P21～26)。

政府對(duì)要素市場(chǎng)的有效干預(yù)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是政府運(yùn)用財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、收入等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，采取經(jīng)濟(jì)、法律等手段對(duì)市場(chǎng)要素的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、流向進(jìn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素供求關(guān)系的總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，健全市場(chǎng)規(guī)則，加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)主體資格標(biāo)準(zhǔn)和交易行為。三是切實(shí)履行公共服務(wù)。加快要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展各類市場(chǎng)中介組織，有效降低要素市場(chǎng)信息和交易成本。

(二)政府促進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)二元性轉(zhuǎn)化的措施

1．加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政和金融支持

實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素從城鄉(xiāng)二元分割轉(zhuǎn)化為均衡配置的關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)部門資本等要素的積累。缺乏財(cái)政和金融支持的農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)水平的突破，因此政府必須高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政和金融支持。一是通過財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移支付等手段加大對(duì)農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，降低運(yùn)輸成本。同時(shí)創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給機(jī)制，調(diào)動(dòng)多方投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，由政府提供配套資金。二是以貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助等優(yōu)惠政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)，解決農(nóng)戶貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款、農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)領(lǐng)域貸款難等問題。三是增加農(nóng)業(yè)科技投入，設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村科技水平和人力資本素質(zhì)。四是逐步完善農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

2．穩(wěn)步推進(jìn)資本要素價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)城鄉(xiāng)均衡

首先，通過金融體制改革增強(qiáng)微觀主體各金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的能力。賦予中央銀行制定、執(zhí)行貨幣政策方面更大的獨(dú)立性，從源頭上消除利率、匯率價(jià)格的二元性。其次，循序漸進(jìn)推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革，建立以中央銀行利率為基礎(chǔ)、貨幣市場(chǎng)利率為中介、市場(chǎng)供求決定金融存貸款利率水平的市場(chǎng)利率體系，實(shí)現(xiàn)利率、匯率的市場(chǎng)均衡價(jià)格。最后，支持農(nóng)村金融創(chuàng)新，允許地方政府發(fā)行專門用于農(nóng)村交通和其他公共設(shè)施建設(shè)的債券，放松利率管制，擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)范圍，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)資金最優(yōu)配置。

3．加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)

進(jìn)一步完善收入分配、勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，完善勞動(dòng)仲裁和法律援助機(jī)制，為勞動(dòng)者獲得合法收入提供法律保障，這是政府在初次分配中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。改革行政分割城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的各項(xiàng)制度，反對(duì)勞動(dòng)歧視，實(shí)現(xiàn)同工同酬。加快壟斷性行業(yè)改革，消除由于市場(chǎng)準(zhǔn)入方面給民間資本帶來的行政限制，消除國有企業(yè)在資源、價(jià)格、利潤分配及各方面的優(yōu)惠政策，逐步改變初次分配中行業(yè)收入差距過大的局面。積極構(gòu)建勞資集體談判制度框架，以其為依據(jù)推動(dòng)實(shí)施。轉(zhuǎn)變工會(huì)組織職能，發(fā)揮其為勞動(dòng)者維權(quán)的作用。

4．改革城鄉(xiāng)二元的土地制度，培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

加快推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的農(nóng)村土地制度改革，建立一套土地價(jià)格評(píng)估指標(biāo)以及中介機(jī)構(gòu)。中央負(fù)責(zé)全國土地價(jià)格指數(shù)的評(píng)定，定期向社會(huì)公布，地方評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參考國家的價(jià)格指數(shù)，評(píng)估轉(zhuǎn)讓土地的價(jià)格，建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓分配制度［11］(P100～103)。允許和鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股的辦法興辦股份合作農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營，推動(dòng)城鄉(xiāng)間土地要素的流動(dòng)。加快發(fā)展農(nóng)村建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地改革，探索建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，真實(shí)反映土地的使用價(jià)格，改變土地政策的二元格局，實(shí)行集體、國有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”。在嚴(yán)格土地利用規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。

［1］ Baldwin R R，F(xiàn)orslid P，Martin，et al．Economic Geography and Pubilc Policy［M］．Princeton University Press，2003．

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Abstract:Factor market duality is becoming obvious．The key of the transformation of factor market duality is to promote the rational flow and equal exchange of the urban-rural factors and factor reward equalization as well．The governmental responsibility should not be ignored and meanwhile government should adapt to suitable macroeconomic regulation policy and display market supervision and public services functions in order to provide necessary institutional environment for factor equal exchange and factor reward equalization．

Key words:factor market;duality;government

On Governmental Function in the Transformation of Factor Market Duality

WEI Li-li
(Graduate School，Party School of the Central Committee of C．P．C，Bejing 100091，China)

F121

A

1674－0297(2011)05－0054－03

2011－05－18

魏麗莉(1980－)，女，甘肅皋蘭人，中共中央黨校研究生院2010級(jí)博士生，中共蘭州市委黨校管理科學(xué)教研部講師，主要從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

(責(zé)任編輯:李曉梅)