鄭文芝

文教事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分，是重大的民生工程，也是政府基本公共服務(wù)的內(nèi)容。黨的十七屆五中全會提出要逐步完善“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化”。今年2月，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導干部培訓班開班式上講到加強社會建設(shè)及社會管理創(chuàng)新時強調(diào)要“扎扎實實提高社會管理科學化水平”。近年來，長春市委市政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加重視發(fā)展文教事業(yè)，探索并實踐了“教育抓均衡、衛(wèi)生抓預(yù)防、文化抓繁榮、體育抓普及、人口抓優(yōu)生、食品藥品抓安全”的工作思路，努力推進基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。經(jīng)過改革開放三十多年的積淀，長春市的文教事業(yè)已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，正處于一個擴張數(shù)量到提升內(nèi)涵的重要拐點，初步具備了加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，因此，必須以更大的決心和力度，推進文教事業(yè)取得新的更大的進展。

一、圍繞構(gòu)建教育強市謀劃教育發(fā)展

教育是長春市最為寶貴、最具優(yōu)勢的資源和力量，在長春市的工作全局中，教育始終處于基礎(chǔ)性、先導性、全局性和民生性的地位。長春市立足辦人民滿意的教育，采取有力措施，加快教育改革和發(fā)展。

一是突出“教育抓均衡”這一主題，全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。針對農(nóng)村教育資源布局面臨的新情況，加快推進了農(nóng)村初中寄宿制學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育，通過城鄉(xiāng)學校結(jié)對子等形式，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面取消了改制校并退回公辦，初步實現(xiàn)了“公辦不擇?！?。通過完善“大學區(qū)”、規(guī)范民辦學校辦學行為等措施，促進區(qū)際和校際之間教育均衡發(fā)展。這是繼1995年實行中小學辦學體制改革后在義務(wù)教育領(lǐng)域的又一次重大歷史性改革，表明政府切實承擔起了辦義務(wù)教育的主體責任。

二是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對技能型人才的需要，努力提高青年就業(yè)能力，做大做強職業(yè)教育的大文章。在每個縣市建成了1個綜合性的職教中心，國家級、省級重點中等職業(yè)學校達20所，統(tǒng)籌資源組建吉林醫(yī)藥等11個職教集團，實現(xiàn)了職業(yè)學校學生補助的全覆蓋。立足服務(wù)一汽和汽車產(chǎn)業(yè)，理順了長春汽車高專管理體制，并投資近7億元，異地新建了國內(nèi)規(guī)模最大的新校區(qū)；長春職業(yè)技術(shù)學院進入國家百所示范高職高專行列。同時，推進校企合作制度化，地方政府促進高職教育發(fā)展綜合改革被列入國家教育綜合試點。

三是圍繞辦全國一流特殊教育目標，投入5000萬元實施了三年行動計劃。率先將自閉癥少年兒童康復教育納入特教范疇，初步構(gòu)建了由殘聯(lián)牽頭，教育和衛(wèi)生部門各司其職的救助、教育、就業(yè)等比較完善的特殊教育公共服務(wù)體系。

四是按照國家部署，全面實施中小學校舍安全工程，與“暖房子”工程同步實施。新建、改建和加固校舍200余萬平方米。

五是加強終身教育，建成了長春數(shù)字化學習港，成立長春開放大學和一批社區(qū)學院，在推動全民學習、終身學習方面邁出重要一步。

教育是最基礎(chǔ)的民生，是政府履行公共服務(wù)職能保基本的重要內(nèi)容。當前亟需解決好以下幾個問題。

一是努力促進教育公平。首先是加快發(fā)展學前教育。學前教育相對于其他教育加快發(fā)展的形勢，總體質(zhì)量水平低，資源短缺，已經(jīng)突現(xiàn)為一個“短板”。長春市要實施學前教育三年行動計劃，充分發(fā)揮政府主導作用，通過大力發(fā)展公辦園、落實小區(qū)配套園、積極發(fā)展民辦園、規(guī)范整頓無證園，擴大公益性、普惠性學前教育資源，保障學齡前兒童都能接受學前教育。力爭通過三年時間，使“入園難”、“入園貴”問題得到有效緩解，十年內(nèi)得到基本解決，真正實現(xiàn)接受教育從學前抓起。其次是把義務(wù)教育辦好。以加強義務(wù)教育階段學校標準化建設(shè)為抓手，推進公共教育資源向薄弱區(qū)域傾斜，著力推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)際之間和校際之間的教育均衡發(fā)展，力爭到2012年城區(qū)所有中小學全部達標，2015年區(qū)域性所有中小學全面達標；同時緊緊抓住師資這個最核心、最具決定性的資源，加強師資培養(yǎng)培訓，強化教師繼續(xù)教育，實施名校長和名師工程，加強師資隊伍的有序交流，全面推進義務(wù)教育階段公共資源的均衡配置。再次是保障特殊群體的受教育權(quán)。辦好希望中學，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，進一步完善貧困孩子助學體系，確保在長春沒有一個孩子因貧困而失學。

二是全面實施素質(zhì)教育。實施素質(zhì)教育，要加強校外戶外活動場所建設(shè)，改建市少年宮，6個城區(qū)少年宮都要完善、恢復或新建，同時加強蓮花山教育基地和各城區(qū)教育基地建設(shè)，以更好地適應(yīng)教育教學需要。高中教育要推進特色辦學和多樣化發(fā)展，提升教學科研能力，擴大推薦生比例，完善和規(guī)范招生辦法。堅持標本兼治，減輕中小學生過重的課業(yè)負擔。采取綜合措施，防治青少年過度近視問題。

三是進一步辦好職業(yè)教育。圍繞汽車、軌道、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，辦好長春汽車高專，異地新建農(nóng)業(yè)學校并適時升格高職，壯大長春職業(yè)技術(shù)學院，形成“三校服務(wù)三業(yè)”的高職高專格局。發(fā)展中等職業(yè)教育，突出特色，優(yōu)化布局，重點建設(shè)5所國家級改革發(fā)展示范學校，5所國家級優(yōu)質(zhì)特色學校，確保長春市支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相匹配的專業(yè)點達到65%以上。加強職教中心建設(shè)，探索建立集人才培養(yǎng)、技術(shù)推廣、開發(fā)經(jīng)營于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育基地，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育立足農(nóng)村、面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的目標。

二、以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)助推文化發(fā)展繁榮

長春市雖然只有211年建城史，但文化積淀豐厚，特色鮮明，尤其以汽車、電影、雕塑文化聞名全國。長春市委市政府高度重視文化建設(shè)，提出了建設(shè)東北亞現(xiàn)代文化名城的戰(zhàn)略目標，積極推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為創(chuàng)建示范區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是加強公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2007年以來，投入3.5億元資金，新建了長春市圖書館鐵北分館、汽車博物館、雕塑展覽館，修繕了藝術(shù)劇場和雜技宮。長春市圖書館和長春市少兒圖書館均進入國家一級館行列。10個縣（市）區(qū)均已建成兩館，其中有3個縣（市）區(qū)的兩館達到國家二級館以上標準。新建91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、43個街道文化站、348個社區(qū)文化活動室、1656個農(nóng)家書屋，基層文化設(shè)施基本實現(xiàn)了低水平全覆蓋。特別是整合教育、文化、體育、計生、農(nóng)技培訓、農(nóng)村黨組織遠程教育等資源，合力打造農(nóng)村“歡樂莊稼院”的做法得到中宣部的肯定并在全國推廣。

二是增強公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給能力。2007年以來，共投入1.7億元購買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，放映數(shù)字電影8萬多場，舉辦廣場文化活動1.2萬余場，公共圖書館講座400余場，送戲下鄉(xiāng)600余場，創(chuàng)作了評劇《宰相胡同》等一批榮獲文華獎、群星獎的優(yōu)秀作品。連續(xù)舉辦四屆文化藝術(shù)周、三屆社區(qū)藝術(shù)節(jié)和農(nóng)民文化節(jié)，大活動周周不斷、小活動天天相連。2010年開始舉辦書博會，政府投入600余萬元為特殊群體發(fā)放了購書卡；2011年6月舉辦第二屆書博會，將投入700萬元解決特殊群體讀書看報的問題。

三是提升公共文化服務(wù)水平。通過業(yè)務(wù)培訓、繼續(xù)教育等措施，建立了一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風正的文化工作者隊伍，涌現(xiàn)出全國先進文化工作者、“三八”紅旗集體等一大批先進典型。文化隊伍整體素質(zhì)的提升促進了文化的繁榮發(fā)展，提前三年完成了農(nóng)村電影數(shù)字放映工程，提前四年完成了農(nóng)家書屋建設(shè)工程。全市20戶以上已通電的自然村全部接通廣播電視。建立了11個文化信息資源共享支中心，創(chuàng)建了“書香長春”學習網(wǎng)，開展數(shù)字圖書資源“進機關(guān)、進社區(qū)、進萬家”活動，建立機關(guān)數(shù)字圖書館100個、個性化數(shù)字圖書館1000個，發(fā)放數(shù)字圖書閱讀卡7萬余張。

四是完善公共文化服務(wù)運行機制。深化公益性文化事業(yè)單位“三項制度”改革；對重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化項目和公益性文化活動實行政府采購、項目補貼、定向資助；形成了“信息發(fā)布、合資合作、政策鼓勵、雙向評估”的公共文化服務(wù)社會參與機制。

圍繞2012年建立起具有長春特色、在中部地區(qū)具有一定示范作用的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的目標，長春文化建設(shè)的重點任務(wù)是“三加快、兩加強”。

一是進一步加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)加強以農(nóng)家書屋、村文化活動室、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映等重點文化惠民項目建設(shè)，推進縣區(qū)文化館、圖書館全面達標，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)公共電子閱覽室標準化建設(shè)，擴建市群眾文化活動中心，推動各級各類公共文化資源免費開放或低價開放，通過強化四級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成“一公里文化圈”。

二是加快文化體制機制改革創(chuàng)新。推進長春市雜技團、評劇院、話劇院改革，組建演藝集團公司。推進公益性文化單位三項制度改革，促進公益性文化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。引入競爭機制，完善服務(wù)承諾機制和特殊群體關(guān)愛機制，構(gòu)建公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給體系。

三是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展動漫、影視傳媒、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等重點文化產(chǎn)業(yè)；抓好文化產(chǎn)業(yè)重大項目，謀劃高端文化產(chǎn)業(yè)項目，大力引進戰(zhàn)略投資者，加快提升文化產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模和質(zhì)量；打造文化產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)，全力推進凈月文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、蓮花山生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東北亞文化創(chuàng)意科技園等三大園區(qū)建設(shè)；支持長春出版集團、長影集團、吉廣集團、林田遠達集團等旗艦型企業(yè)做大做強，著力打造一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)，形成集群優(yōu)勢。力爭“十二五”末期文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元，真正使文化產(chǎn)業(yè)成為繼汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車三大產(chǎn)業(yè)之后長春市又一支柱產(chǎn)業(yè)。

四是加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導。加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的激勵和引導是文化建設(shè)的首要任務(wù)。實施精品戰(zhàn)略，鼓勵文藝工作者創(chuàng)作一批有地域特色的舞臺精品劇目和優(yōu)秀劇目，力爭有更多的作品進入“五個一工程”獎和文華獎行列。開拓藝術(shù)作品創(chuàng)作渠道，推動評劇、話劇、雜技、音樂劇等藝術(shù)形式繁榮發(fā)展。把握網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展規(guī)律，鼓勵優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化滋潤心靈、陶冶情操、愉悅身心的作用。

五是加強文化遺產(chǎn)保護。積極做好全國第七批重點文物單位的申報工作，力爭實現(xiàn)國保單位的零突破。加強對文化保護單位的“四有”建設(shè)，制定《文物保護管理條例》，推動文物保護規(guī)范化、科學化發(fā)展。建設(shè)市博物館，使之成為收藏城市歷史記憶的憑證和熔鑄新文化的殿堂。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘和保護，申報全國歷史文化街區(qū)，增強城市文化底蘊。

三、創(chuàng)建建設(shè)健康城市引領(lǐng)衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展

2008年12月，長春市獲得“國家衛(wèi)生城市”稱號后，積極響應(yīng)世界衛(wèi)生組織的全球戰(zhàn)略和衛(wèi)生部“健康中國2020”戰(zhàn)略，啟動了建設(shè)健康城市活動，使長春的每一位市民在擁有健康環(huán)境的同時，擁有健康的意識、健康的體魄、健康的精神，提升居民的健康幸福指數(shù)。長春市建設(shè)健康城市工作可概括為“七梁八柱”?！捌吡骸奔磭@健康長春行動計劃實施的環(huán)境保護工程、全民健身工程、健康教育工程、營養(yǎng)改善工程、食品安全工程、情牽新生命——優(yōu)生優(yōu)育工程、醫(yī)療服務(wù)能力提升工程等七個相關(guān)行動計劃?！鞍酥奔唇ㄔO(shè)健康城市“三年規(guī)劃”涵蓋的健康環(huán)境、健康食品、健康行為、健康心理、健康服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)、健康宣傳、健康安全等八大公共健康服務(wù)體系建設(shè)。圍繞“七梁八柱”，又實施了20個子計劃、100項具體工作，建設(shè)健康城市活動開展得轟轟烈烈、扎扎實實，受益人群逐步擴大。

建設(shè)健康城市，長春市抓了五個方面的工作。

一是堅持把“治未病”放在首位，實施健康長春三年行動計劃。啟動了心理健康促進、無煙城市創(chuàng)建等16個健康促進子計劃，有針對性地開展了10種高危因素干預(yù)、10種重點疾病管理、10種常見病積極預(yù)防、兒童10種常見疾病重點防治、老年10種疾病專項防治等工作。針對東北居民的生活習慣，向市民發(fā)放油壺、鹽勺，使家庭主婦對攝油、攝鹽量有了準譜；向市民發(fā)放腰圍測量尺、體重指數(shù)計算卡，讓市民及時掌握健康狀況。通過采取積極預(yù)防的衛(wèi)生策略和有效的干預(yù)措施，使居民不發(fā)病、少發(fā)病，有病早治療。健康長春行動計劃實施以來，受益人群數(shù)百萬人。

二是堅持“體育先行”的理念，積極發(fā)展全民健身事業(yè)。制定了《長春市全民健身條例》和《實施細則》，從法律制度上保障了全民健身活動的開展。針對社區(qū)沒有專人負責體育活動的狀況，2008年、2009年分兩批招聘社區(qū)體育管理員188名，使體育工作的觸角真正延伸到社區(qū)，成為長春市社區(qū)體育管理隊伍建設(shè)的一大創(chuàng)舉。社區(qū)體育管理員較好地承擔起了社區(qū)健身設(shè)施的維護者、社區(qū)健身活動的組織者、居民科學健身的指導者、體育健身項目的推廣者、全民健身知識的宣傳者、社區(qū)體育資源的整合者、駐區(qū)單位體育場館開放的協(xié)管者、國民體質(zhì)監(jiān)測的實施者等八個角色。同時，加強了公共體育設(shè)施建設(shè)，把城市最好的空間和綠地留給市民健身。推進體育單項協(xié)會組織建設(shè)，各級各類俱樂部或活動小組達到1100多個、晨晚輔導站點1700多個，社會體育指導員4000余人，形成了年年有大賽、月月有比賽、周周有活動、天天都健身的局面。

三是堅持降低出生人口缺陷率，全力實施優(yōu)生優(yōu)育促進工程。在控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的同時，把人口計生工作的重點轉(zhuǎn)移到抓優(yōu)生上來。2008年12月，在全市開展“情牽新生命——優(yōu)生優(yōu)育促進工程”，對育齡婦女進行6項免費優(yōu)生篩查，并對高危人群實行有效干預(yù)。對懷孕中期婦女進行2項孕期檢查，孩子出生后進行“有一助一”的醫(yī)療救助。2011年開始，一級預(yù)防從育齡婦女擴大到育齡夫婦，檢查項目也分別增加到男11項、女19項。目前，長春市新生兒出生缺陷率由過去的13.6‰降到6.16‰。

四是堅持以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為突破，努力實現(xiàn)病有所醫(yī)。近年來，長春市按照“保基本、強基層、建機制”的要求，以實施基本藥物制度為突破口，加快推進五項重點改革。首先是基本醫(yī)療保障制度做到了應(yīng)保盡保。截至2009年底，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三大保險參保率均達到90%以上，提前完成了國家三年的目標任務(wù)。其次是積極實施國家基本藥物制度。去年8月1日進行試點，年底即在6區(qū)和4縣（市）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)了全覆蓋。今年2月，又將基本藥物制度實施范圍擴大到城區(qū)的區(qū)醫(yī)院。再次是加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提前一年完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)，并率先在全省開展社區(qū)衛(wèi)生信息化管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強，目前全市有60個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、68個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，服務(wù)人口覆蓋率達95%以上。最后是全面開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準提高到25元，9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和6項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目任務(wù)順利進行。同時公立醫(yī)院改革省級試點開始啟動。

五是堅持從改善人的生活習慣出發(fā)，深入開展愛國衛(wèi)生運動。將朝陽區(qū)、南關(guān)區(qū)作為試點，利用區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)，在全市開展了健康知識進機關(guān)、企業(yè)、校園、醫(yī)院、商場、賓館、市場和社區(qū)活動，并按照全國愛衛(wèi)辦重新修訂的健康社區(qū)、學校、場所等八類創(chuàng)建標準，積極開展健康單位評選活動，首批評選出311家市級健康單位。在農(nóng)村，2007年前長春地區(qū)四縣市沒有一家省級衛(wèi)生城市。經(jīng)過三年的不懈努力，長春地區(qū)縣市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市活動全部實現(xiàn)“滿堂紅”。四縣市正在向國家衛(wèi)生縣市的目標邁進。

長春市建設(shè)健康城市工作雖然起步晚，但突出了黨委統(tǒng)籌、政府主導，突出了全人群的健康促進，世界衛(wèi)生組織將長春的做法稱為“長春模式”。在2010國際健康城市市長論壇上，長春建設(shè)健康城市模式受到與會者的肯定。建設(shè)健康城市的最大受益者是老百姓。從國際通用的衡量一個地區(qū)居民健康素質(zhì)的三大指標看，長春市居民人均期望壽命達到78.88歲，孕產(chǎn)婦死亡率由2005年的46.29/10萬下降到2010年的23.35/10萬；嬰兒死亡率、兒童（小于5歲）死亡率5年來均低于國家平均水平。

健康城市是長春在社會領(lǐng)域一項最重要的創(chuàng)建活動，它將引領(lǐng)長春社會各項事業(yè)的改革與發(fā)展。長春市將堅定不移地推進建設(shè)健康城市工作。國家剛剛頒布了《建設(shè)健康城市指標和評估標準》、《建設(shè)健康城市評估管理辦法》（試行），以三年為周期，采取申報評估方式，從2011年開始由全國愛衛(wèi)會和世辦衛(wèi)生組織共同對申報城市進行評估考核，長春市健康城市工作也進入了一個分水嶺。從2011年開始，長春市將正式啟動申報全國首批建設(shè)健康城市工作。為實現(xiàn)這一目標，今后長春市將重點抓好四方面工作。

一是按照建設(shè)健康城市三年規(guī)劃，深入推進健康長春行動計劃，全面實施好健康教育、環(huán)境保護、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升、營養(yǎng)改善等7個工程、青少年等不同群體的20個子計劃、100余項具體工作。

二是發(fā)展全民健身事業(yè)，實施全民健身工程，規(guī)劃伊通河百里健身長廊，建設(shè)長春市戶外課外基地。

三是深入開展育齡夫婦免費優(yōu)生篩查工作，開展好創(chuàng)建“幸福家庭”活動，從源頭上提高人口出生素質(zhì)，提高人口計生家庭的幸福指數(shù)。

四是繼續(xù)深化推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固實施基本藥物制度成果，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院陣地建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)保健網(wǎng)絡(luò)。

五是繼續(xù)開展好城鄉(xiāng)清潔整治行動，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣市和省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。

四、加強和創(chuàng)新文教事業(yè)管理

當前的民生問題不再是經(jīng)濟發(fā)展不足所致，而是基本公共服務(wù)難以滿足不斷增長的需求所致。因此，改善民生必須加強社會建設(shè)，必須大力發(fā)展文教事業(yè)，建立健全公共服務(wù)體系。從長春的實際看，需要解決好四個方面的問題。

一是解決好公共服務(wù)的缺位問題。基本公共服務(wù)是建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平來提供、旨在保障個人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所需要的最基本社會條件的公共服務(wù)。公共服務(wù)包括教育、公共衛(wèi)生、公共醫(yī)療、公共體育，也包括基本教育。公共服務(wù)涉及群眾的普遍公共利益，應(yīng)當是由政府保障基本，給老百姓提供均等和大體一致的公共服務(wù)。要構(gòu)建步行20分鐘入學圈、15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生圈、1公里文化圈、8分鐘體育健身圈，目的就是推進基本公共服務(wù)均等化。但在基本公共服務(wù)的保障上，還不同程度地存在著缺位現(xiàn)象。比如學前教育，沒有作為政府保障的基本公共服務(wù)來抓。同時要解決好城鄉(xiāng)結(jié)合部人群、外來流動人口和農(nóng)村“留守兒童”等特殊群體接受義務(wù)教育、基本醫(yī)療、文化體育等基本公共服務(wù)問題，使他們能夠融入城市，共享改革開放的成果。

二是解決好文教事業(yè)管理的“錯位”問題。目前，客觀上存在著社會事業(yè)過度市場化的問題。推進基本公共服務(wù)均等化，就是要求政府要?；荆瑥V覆蓋，強機制，抓基礎(chǔ)。應(yīng)該說，近年來對社會事業(yè)的投入力度是空前的，取消改制校后學校的公用經(jīng)費、實施基本藥物制度后醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)費缺口等基本做到“不差錢”。但這些投入多是解決歷史欠賬，?；具\轉(zhuǎn)，與事業(yè)發(fā)展需求相比仍顯不足，還沒有形成穩(wěn)定增長機制。在財力保障上，教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)經(jīng)費要按照國家要求比例投入。同時要解決好過去政府包攬多、社會資本進入難等問題。需要進一步放寬準入，鼓勵社會資本參與社會事業(yè)發(fā)展?；竟卜?wù)也可以采取政府購買服務(wù)的方式解決，可以嘗試“買床位”、“買席位”等措施，解決特定群體的特殊服務(wù)問題。

三是解決好事業(yè)政策的“虛位”問題。近年來，國家和省出臺了一系列政策，可以說密度大、含金量高。問題是有些政策沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，影響了政策的權(quán)威性。如小區(qū)配套建設(shè)幼兒園、中小學網(wǎng)點等問題，國家有明確要求，但執(zhí)行和落實得不好，需要通過補建、同步建、強制建、建后統(tǒng)籌使用等措施，加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同樣，對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，省、市都有含金量很高的政策，需加大政府執(zhí)行力，把該給企業(yè)的政策給到位，把該政府投入的投入到位，真正為文教事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

四是解決好文教事業(yè)質(zhì)量的“品位”問題。作為省會中心城市，長春的公共服務(wù)在保障中低收入群體和困難家庭的最基本需求的同時，應(yīng)滿足中高收入群體多樣化、個性化的消費需求，還要適應(yīng)長吉圖戰(zhàn)略，服務(wù)周邊地區(qū)和全省，建成區(qū)域性的最具特色的教育中心、最有檔次的醫(yī)療服務(wù)中心、最含品位的文化中心。圍繞構(gòu)建教育中心，建設(shè)了汽車職教“航母”，長春職院成為全國百所示范校，開通了數(shù)字化全民學習港，還要建設(shè)體育、農(nóng)業(yè)等高職院校，辦一流的特殊教育和基礎(chǔ)教育。圍繞構(gòu)建醫(yī)療中心，謀劃了“以吉大醫(yī)院為核心，打造10個重點?？?、10個專病治療組團、2個醫(yī)療服務(wù)圈”的思路，支持國內(nèi)外著名醫(yī)療機構(gòu)在長落戶，創(chuàng)建全國首批建設(shè)的健康城市，使之成為一張最靚的城市名片。圍繞構(gòu)建文化中心，長春不僅要建奧林匹克中心、文化大廈，要使更多的歷史文物成為“國保”，要有高雅的音樂廳，要在辦好電影節(jié)、書博會的同時，舉辦長春鋼琴節(jié)、長春文化節(jié)、長春藝術(shù)節(jié)，讓每一個來長春的人在享受充裕物質(zhì)文化生活的同時，更能享受到處處充滿文化底蘊和藝術(shù)氛圍的精神大餐。