王曉慧

（南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院， 江蘇 南京 210097）

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的三個(gè)問(wèn)題
——一種教育社會(huì)學(xué)分析的視角

王曉慧

（南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院， 江蘇 南京 210097）

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，地方教育財(cái)政緊張以及由計(jì)劃生育政策實(shí)施與農(nóng)民生育觀念變遷所導(dǎo)致的生源數(shù)量減少，是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的兩個(gè)非常重要的宏觀原因。除微觀層面的問(wèn)題外，更為宏觀層面的問(wèn)題是農(nóng)村學(xué)校的取消意味著國(guó)家權(quán)力的退出，農(nóng)民失去了繼撤村并組后的又一連接國(guó)家的有效橋梁。適當(dāng)保留農(nóng)村學(xué)校在村落的存在，對(duì)于培育農(nóng)民的民族國(guó)家觀念與現(xiàn)代公民意識(shí)以及型塑新型農(nóng)民，其現(xiàn)實(shí)意義與象征意義均極為重大。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整；生源減少；國(guó)家觀念；公民意識(shí)

一、引論

農(nóng)村教育是黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視的問(wèn)題。每年的政府工作報(bào)告關(guān)于民生建設(shè)的部分幾乎都會(huì)強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展教育，其中，對(duì)農(nóng)村教育的關(guān)注著墨尤其較多。在黨和國(guó)家的高度重視下，改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育成績(jī)斐然，可圈可點(diǎn)的地方特別多，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了真正的免費(fèi)教育，農(nóng)村職業(yè)教育開(kāi)始惠及廣大農(nóng)村學(xué)生，農(nóng)村特殊教育方興未艾，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育為農(nóng)村干部和農(nóng)民開(kāi)啟了新的學(xué)習(xí)視窗。

近幾年來(lái)，為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村學(xué)校教育，提升農(nóng)村教育質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全國(guó)各地展開(kāi)了轟轟烈烈的中小學(xué)布局調(diào)整的工作，有些地方中小學(xué)布局調(diào)整工作是符合實(shí)際的，然而有些地方的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。新形勢(shì)下，進(jìn)一步縷清農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初衷、問(wèn)題以及今后的出路，對(duì)于更好地辦好農(nóng)村教育，從而為農(nóng)村的現(xiàn)代化與科學(xué)發(fā)展服務(wù)，意義尤為重大。

本文主要就農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行討論，即緣何調(diào)整、問(wèn)題何在、路在何方。除學(xué)界已有研究中關(guān)注的一些問(wèn)題外，筆者從更為宏觀的層面對(duì)調(diào)整后問(wèn)題的研究進(jìn)行了推進(jìn)，認(rèn)為農(nóng)村中小學(xué)的調(diào)整不僅僅是一筆經(jīng)濟(jì)賬，它同時(shí)還是一筆文化賬和社會(huì)賬。村落中小學(xué)的撤銷(xiāo)不僅僅意味著學(xué)校從村落領(lǐng)域退出，同時(shí)也意味著國(guó)家在村落的退出，它會(huì)影響到農(nóng)民的國(guó)家觀念，農(nóng)民失去了與國(guó)家勾連的一個(gè)有效接點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整今后的出路，筆者認(rèn)為不能一撤了之，適當(dāng)將學(xué)校留一個(gè)尾巴在村落領(lǐng)域，其象征意義與現(xiàn)實(shí)意義均非常重大。

二、農(nóng)村中小學(xué)布局緣何調(diào)整

所謂農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是近幾年各地區(qū)從自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，將比較分散的農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)集中起來(lái)，重新進(jìn)行區(qū)域內(nèi)中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局和規(guī)劃，以提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模效益的一項(xiàng)工作。2001年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整方面，決定中指出：要因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。

從《決定》中，我們可以看出，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初衷主要是基于資源優(yōu)化配置與效益提高、學(xué)?？臻g調(diào)整與合理規(guī)劃兩個(gè)方面的考慮。就資源優(yōu)化配置與效益提高方面來(lái)說(shuō)，就是要將農(nóng)村有限的教育教學(xué)資源進(jìn)行充分的整合，以提高教育教學(xué)的規(guī)模效益。這種思考的邏輯基本上服膺于經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本與產(chǎn)出的道理，即用盡可能少的成本，獲得盡可能多的利潤(rùn)，其出發(fā)點(diǎn)仍是想將教育教學(xué)的利潤(rùn)最大化。就空間調(diào)整與合理規(guī)劃來(lái)說(shuō)，就是要將同一空間區(qū)域內(nèi)的教育教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合并，相應(yīng)的就是對(duì)同一空間區(qū)域內(nèi)某些教育教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行撤銷(xiāo)，對(duì)于撤銷(xiāo)與合并后的學(xué)校進(jìn)行重新建設(shè)或加強(qiáng)配套的建設(shè)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“撤并建”三字訣。為防止亂撤亂并亂建，對(duì)于“撤并建”的要求是要“合理規(guī)劃”。這兩個(gè)方面其實(shí)又是相互聯(lián)系的，資源優(yōu)化配置與效益提高其實(shí)涵括了空間調(diào)整與合理規(guī)劃，也就是說(shuō)空間調(diào)整與合理規(guī)劃其實(shí)是服從于資源優(yōu)化配置與效益提高的，空間本身亦是資源配置的一個(gè)重要方面。

作為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初衷，優(yōu)化資源配置以便提高效益、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)與合理規(guī)劃，從而將基礎(chǔ)教育所能產(chǎn)出的“利潤(rùn)”最大化顯然只是國(guó)家在現(xiàn)實(shí)形勢(shì)下的淺層表述。這背后還有更重要的宏觀因素制約和決定了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的出臺(tái)，擇要來(lái)說(shuō)，有以下兩個(gè)宏觀方面的因素非常重要且關(guān)鍵地促使和推動(dòng)了這一政策的產(chǎn)生。

一是農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響。2002年前后，國(guó)家開(kāi)始推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，伴隨而起的是“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制改革，這兩者之間有著非常重要的潛在關(guān)系。稅改前，鄉(xiāng)村兩級(jí)可以通過(guò)三提五統(tǒng)來(lái)解決一系列鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題，所謂三提，是指村級(jí)組織的三項(xiàng)提留，分別為管理費(fèi)、公積金、公益金三項(xiàng)，所謂五統(tǒng)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五項(xiàng)統(tǒng)籌，分別為鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練和社會(huì)優(yōu)撫。三提五統(tǒng)是鄉(xiāng)村兩級(jí)組織自留自用的，其中一項(xiàng)非常重要的用途即是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般負(fù)責(zé)農(nóng)村教師的工資發(fā)放和一般的辦公經(jīng)費(fèi)，村級(jí)組織則負(fù)責(zé)學(xué)校的日常修繕以及代課教師的工資支付。稅費(fèi)改革后，特別是取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，鄉(xiāng)村兩級(jí)不再負(fù)擔(dān)農(nóng)村教育的投入，原本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的教育事權(quán)和財(cái)權(quán)上收至縣級(jí)，農(nóng)村教師工資由縣級(jí)財(cái)政撥付，即“以縣為主”。但稅費(fèi)改革前的鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入不僅僅是教師工資方面，校舍修繕、日常開(kāi)支均是投入不小的方面。稅費(fèi)改革后，這方面的投入體制并沒(méi)有明晰化，因而出現(xiàn)有些學(xué)者所說(shuō)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的“空檔期”。[1]因此，出于財(cái)政壓力，縣及縣以上的政府才想通過(guò)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的手段來(lái)集中資源，提高辦學(xué)效率與效益。也就是說(shuō)，優(yōu)化資源配置與提高效益的背后其實(shí)質(zhì)是稅費(fèi)改革后的一段時(shí)期內(nèi)財(cái)政的吃緊所致。從這一點(diǎn)來(lái)理解農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的出臺(tái)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這一政策與其他諸多農(nóng)村政策的出臺(tái)，其背后的邏輯是一樣的。如稅費(fèi)改革后為應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)的撤銷(xiāo)村民小組長(zhǎng)、合并行政村、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，都是流行的“撤并建”三字訣的做法，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整只是這眾多政策序列中的一環(huán)。由此，我們可以看出，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，而是整個(gè)農(nóng)村問(wèn)題中的一部分。將其置于整體中，從宏觀上考察，無(wú)疑有助于我們更好地理解農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的深層原因。也有利于我們理解為什么基層政權(quán)在執(zhí)行這一政策時(shí)是那么不遺余力地推動(dòng)，甚至非常積極地將其納入政績(jī)考核的范疇。

二是人口增長(zhǎng)放緩的客觀效應(yīng)。人口增長(zhǎng)放緩有兩個(gè)方面的原因，一是計(jì)劃生育政策的實(shí)行。上世紀(jì)70年代，國(guó)家開(kāi)始倡導(dǎo)實(shí)行計(jì)劃生育，80年代以來(lái)計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策在全國(guó)范圍內(nèi)被堅(jiān)決執(zhí)行，這一政策很大程度上改變了人口快速增長(zhǎng)的局面。二是生育觀念的巨大變遷。除計(jì)劃生育的外在強(qiáng)制外，上世紀(jì)80年代以來(lái)，培養(yǎng)一個(gè)孩子的成本越來(lái)越高昂，特別是教育、住房、婚姻等幾大消費(fèi)讓農(nóng)民不堪重負(fù)，同時(shí)，三十多年改革開(kāi)放的過(guò)程中，農(nóng)村也出現(xiàn)了諸如孝道衰落、老年人自殺越來(lái)越嚴(yán)重等一系列社會(huì)問(wèn)題，這些因素客觀上迫使農(nóng)民改變了生育觀念，產(chǎn)生了從農(nóng)民內(nèi)部主動(dòng)調(diào)節(jié)生育的內(nèi)在機(jī)制。在計(jì)劃生育與生育觀念變遷兩大因素的持續(xù)作用下，農(nóng)村人口增長(zhǎng)迅速放緩。然而，計(jì)劃生育實(shí)行初期與生育觀念變遷早期，因?yàn)榇饲八鄯e的人口壓力并沒(méi)有在短時(shí)期內(nèi)消化，因此，客觀上農(nóng)村中小學(xué)所需要承載的生源量是非常龐大的。也正是基于這種考慮，上世紀(jì)80年代末以來(lái)到農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整實(shí)行以前，農(nóng)村中小學(xué)校一直不斷膨脹與擴(kuò)張以適應(yīng)生源壓力的需要。應(yīng)該說(shuō)，這一階段的工作是卓有成效的，一段時(shí)期內(nèi)確實(shí)緩解了教育資源不足與空間狹窄的問(wèn)題。然而，這些擴(kuò)張與膨脹并沒(méi)有充分考慮到人口變化的趨勢(shì)，未能預(yù)料到生源量在2000年以后會(huì)如此迅速地下降，以致出現(xiàn)“一個(gè)村莊的小學(xué)所有學(xué)生加起來(lái)還不到20人甚至要隔年招生的現(xiàn)象居然越來(lái)越普遍”。[2]正是這一人口變化的宏觀形勢(shì)迫使教育內(nèi)部做出某些政策調(diào)整，以優(yōu)化教育資源配置，提高教育效益與質(zhì)量的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整就自然而然地成了政策調(diào)整的目標(biāo)。從這個(gè)角度考量，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，教育政策的制定并不是孤立的，它確實(shí)是整個(gè)大系統(tǒng)中的局部鏡像，因此，如果我們制定相關(guān)教育政策不能充分考慮諸多大系統(tǒng)中的其他相關(guān)因素時(shí)，短時(shí)期內(nèi)也會(huì)運(yùn)行良好，但長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)則會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。

三、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的問(wèn)題何在

從更為宏觀的層面厘清了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的緣起后，我們需要來(lái)探討這一政策在具體的實(shí)踐過(guò)程中造成什么樣的問(wèn)題。

學(xué)界關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后所造成問(wèn)題的既有研究中，已經(jīng)做了卓有成效的探索，且產(chǎn)生了一批較好的研究成果，歸結(jié)起來(lái)說(shuō)，主要集中在以下幾個(gè)方面。一是新的上學(xué)難現(xiàn)象。由于基層政府和基層教育部門(mén)對(duì)政策理解的偏差，盲目的“撤并建”現(xiàn)象比較突出，從而造成一些地方的學(xué)生要到很遠(yuǎn)的地方上學(xué)，這既給學(xué)生上學(xué)帶來(lái)了困難，帶來(lái)了潛在的安全危險(xiǎn)問(wèn)題，也給家長(zhǎng)增加了負(fù)擔(dān)。[3]二是基層教育財(cái)政的困境凸顯，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)仍然不足。[4]三是教育不公平的問(wèn)題并沒(méi)有消除，相反還造成了新的不公平。[5]四是農(nóng)村中小學(xué)布局的配套措施如寄宿制等帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，如安全、成長(zhǎng)等。[6]學(xué)者們所展示的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后所出現(xiàn)的這些問(wèn)題無(wú)疑是客觀存在的，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究并提出相應(yīng)的措施也無(wú)疑是很有裨益的。然而，這些研究多數(shù)都是針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策實(shí)踐在微觀層面所造成的問(wèn)題進(jìn)行探討，實(shí)際上，除這些較為微觀層面的問(wèn)題外，還有更為寵觀層面的問(wèn)題卻為學(xué)者們所忽視了。

在筆者看來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的某些村落學(xué)校的撤銷(xiāo)不僅僅意味著該村落內(nèi)部適齡兒童上學(xué)困難了，更意味著國(guó)家權(quán)力從村落中的退出，這對(duì)于建構(gòu)現(xiàn)代民族國(guó)家所需要的農(nóng)民的國(guó)家觀念的形成是不利的，它至少也意味著失去了有效聯(lián)系農(nóng)民與國(guó)家的一座橋梁。

李書(shū)磊說(shuō)，村落里的學(xué)校是村落中的“國(guó)家”，它以自己的方式作用于鄉(xiāng)土。從中國(guó)共產(chǎn)黨奪取政權(quán)直到70年代末，鄉(xiāng)村學(xué)校除了在學(xué)校內(nèi)行使職能之外，還走到社會(huì)上去發(fā)揮作用：它是各種政治運(yùn)動(dòng)的宣傳隊(duì)，也是各種生產(chǎn)工程的宣傳隊(duì)。[7](P11)因此，學(xué)校除面向?qū)W生傳授知識(shí)、教書(shū)育人外，它同時(shí)還承擔(dān)著教育以外的功能，其中一個(gè)很重要的方面即是作為隱性的國(guó)家權(quán)力的代表之一存在于村落中，它與鄉(xiāng)、村、組等基層組織一起共同構(gòu)成國(guó)家權(quán)力在村落中的表現(xiàn)內(nèi)容與方式。從這個(gè)意義上說(shuō)，學(xué)校在村落中不僅僅是一個(gè)教育組織，對(duì)于連接農(nóng)民與國(guó)家，它的象征意義亦非常重大。

學(xué)校連接農(nóng)民與國(guó)家的具體方式主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

其一是學(xué)校本身面向農(nóng)民所提供的一系列服務(wù)，這類(lèi)服務(wù)又主要是指面向農(nóng)民的教育服務(wù)，如將農(nóng)村小學(xué)白天辦成常規(guī)的適齡兒童上學(xué)的學(xué)校，晚上可以辦成向農(nóng)民傳授知識(shí)、培育社會(huì)主義新型農(nóng)民從而為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供人才服務(wù)與智力支撐的夜校。在這一方面，國(guó)家亦有明確的政策表述。2003年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》指出：“農(nóng)村學(xué)校作為遍布鄉(xiāng)村的基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在培養(yǎng)學(xué)生的同時(shí)，還承擔(dān)著面向廣大農(nóng)民傳播先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力的重要任務(wù)。發(fā)展農(nóng)村教育，使廣大農(nóng)民群眾及其子女享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會(huì)公正的一個(gè)重要方面，是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求?！币簿褪钦f(shuō)，與培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生一樣，培養(yǎng)有文化有知識(shí)的農(nóng)民也是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。

其二是學(xué)校通過(guò)舉行各種儀式使得“國(guó)家”經(jīng)常出現(xiàn)在村落場(chǎng)域中，從而讓農(nóng)民能夠感受到國(guó)家的存在。這里最典型的儀式莫過(guò)于升國(guó)旗儀式，已有的研究主要注意到升國(guó)旗這一類(lèi)的儀式對(duì)于學(xué)生的作用以及將學(xué)生培養(yǎng)成有公民意識(shí)的現(xiàn)代公民的影響。實(shí)際上，升國(guó)旗儀式對(duì)于構(gòu)建農(nóng)民的現(xiàn)代民族國(guó)家的認(rèn)同與培育有公民意識(shí)的農(nóng)民或者說(shuō)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化同樣有著重要作用。古時(shí)常說(shuō)“天高皇帝遠(yuǎn)”，意即代表國(guó)家權(quán)力的皇權(quán)與農(nóng)民的連接因異長(zhǎng)的時(shí)空距離而成為不可能。而現(xiàn)代民族國(guó)家的建立，除直接的行政控制外，符號(hào)的出現(xiàn)與作用同樣是有效的軟手段。因此，每當(dāng)周一早晨五星紅旗在村落中飄揚(yáng)、國(guó)歌聲在村落上空雄壯而有力地傳遞時(shí)，農(nóng)民能夠深切地通過(guò)這一儀式和這一符號(hào)感知到國(guó)家的日常存在。

其三是學(xué)校實(shí)際上還承擔(dān)著鄉(xiāng)村治理的一些職能，通過(guò)這些職能的展現(xiàn)能夠揭示出國(guó)家在村落中的存在。這在中西部比較貧困的農(nóng)村地區(qū)尤其明顯。那些地區(qū)的鄉(xiāng)村組織特別是村級(jí)組織有很多都缺乏農(nóng)民參與政治公共生活的場(chǎng)所，而學(xué)校往往承擔(dān)了這一重要的空間職能。如村級(jí)組織的村民代表大會(huì)、村委會(huì)和村支部的換屆選舉在學(xué)校舉行。讓農(nóng)民在學(xué)校這個(gè)特殊的場(chǎng)域里接受現(xiàn)代意義上的政治洗禮，這對(duì)于樹(shù)立農(nóng)民的國(guó)家觀念與現(xiàn)代政治觀念毫無(wú)疑問(wèn)是非常有益的，因此，學(xué)校的這一物理空間盡管看起來(lái)狹小，但其實(shí)際能夠起到作用的空間卻是很大的。

然而，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中，有些地方將學(xué)校簡(jiǎn)單一撤了之就意味著學(xué)校除其在教育功能上的作用在村落中被取消外，其在教育以外的其他功能也被一并帶走。因此，相比于優(yōu)化資源配置的經(jīng)濟(jì)賬，也許文化的、社會(huì)的代價(jià)更為沉重——農(nóng)村中小學(xué)的撤銷(xiāo)對(duì)于其原在的區(qū)域空間內(nèi)的農(nóng)民國(guó)家觀念的建構(gòu)是一筆不小的損失。繼村級(jí)組織與組一級(jí)的自然村組織的撤銷(xiāo)，學(xué)校這一村落中的“國(guó)家”在村落中的消失，則意味著連接國(guó)家與農(nóng)民最緊密的橋梁被切斷了，盡管農(nóng)民可以在現(xiàn)代傳媒異常發(fā)達(dá)的今天通過(guò)電視等接觸到國(guó)家，但相比于近在咫尺而又能夠直接感受得到的日?；目臻g與符碼，現(xiàn)代傳媒的威力顯然會(huì)黯然失色。因此，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整除帶來(lái)學(xué)界強(qiáng)調(diào)的眾多微觀層面的問(wèn)題外，在宏觀層面，農(nóng)民與國(guó)家的連接橋梁之一被割斷與隔離的問(wèn)題也許是更為深層次的。

四、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的路在何方

在理解了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的緣起與揭示出了其調(diào)整后所可能造成的宏觀層面的問(wèn)題后，我們有必要進(jìn)一步討論出路問(wèn)題，簡(jiǎn)單說(shuō)就是，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，路在何方？

微觀層面的問(wèn)題因其在既有研究中已經(jīng)廣泛而又充分地展現(xiàn)出來(lái)了，因此，相應(yīng)的微觀措施也有很多。然而，當(dāng)我們跳出微觀層面，從宏觀層面的問(wèn)題來(lái)思考農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的出路時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，也許我們應(yīng)該有不一樣的思路。

正是因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校承擔(dān)了除教育功能以外更為宏觀層面的功能，因此，我們的思路不應(yīng)僅僅著眼于從狹義的教育上考慮問(wèn)題。與其讓農(nóng)村中小學(xué)在其所在的村落中消失，不如適當(dāng)保留一個(gè)尾巴，即讓學(xué)校這一村落中的“國(guó)家”繼續(xù)存在于村落中，讓其發(fā)揮培養(yǎng)有現(xiàn)代公民意識(shí)與民族國(guó)家觀念的農(nóng)民，培育有農(nóng)業(yè)科技技能等專業(yè)特長(zhǎng)的新型農(nóng)民，從而為農(nóng)村現(xiàn)代化特別是農(nóng)民的現(xiàn)代化服務(wù)。同時(shí)，為了優(yōu)化教育資源配置，提高教育質(zhì)量與教育效益，實(shí)踐與推進(jìn)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的有關(guān)精神，可以考慮讓高年級(jí)的學(xué)生如三至六年級(jí)的學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)就讀，而讓低年級(jí)的學(xué)生特別是學(xué)前兒童繼續(xù)留在學(xué)校所在的村落中就讀?；蛘?，至少也要保留農(nóng)村學(xué)校作為農(nóng)民夜校，從而使之成為一個(gè)專門(mén)培養(yǎng)新型農(nóng)民的社會(huì)組織。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，這一策略遠(yuǎn)比僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上考慮將學(xué)校改成養(yǎng)豬專業(yè)戶的養(yǎng)豬場(chǎng)要更有意義。

[1]范先佐.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的原因、動(dòng)力及方式選擇[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2006，（1）.

[2]冉云芳，王一濤.教學(xué)點(diǎn)：何去何從？[J]江西教育科研，2007，（5）.

[3]王嘉毅，呂曉娟.教育公平視野中的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2007，（6）.

[4]范先佐，郭清揚(yáng).我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的成效、問(wèn)題及對(duì)策[J].教育研究，2009，（1）.

[5]周芬芬.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整對(duì)教育公平的損傷及補(bǔ)償測(cè)量[J].教育理論與實(shí)踐，2008，（7）.

[6]吳宏濤.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的困境與出路[J]華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2007，（3）.

[7]李書(shū)磊.村落中的國(guó)家——文化變遷中的鄉(xiāng)村學(xué)校[M].杭州：浙江人民出版社，1999.

［責(zé)任編輯：董金榮］

C919；G40-052

A

1008-8466（2011）01-0028-04

2010-10-28

王曉慧（1985— ），女，湖南寧鄉(xiāng)人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生，主要從事教育史與教育社會(huì)學(xué)研究。