閆曉紅,段漢明,吳 斐

(西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院,陜西 西安 710127)

寧夏水資源現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

閆曉紅,段漢明,吳 斐

(西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院,陜西 西安 710127)

寧夏地處西北內(nèi)陸干旱地區(qū),水資源極為匱乏,屬于重度缺水區(qū),從城市發(fā)展和水資源危機(jī)的角度出發(fā)對(duì)寧夏省水資源現(xiàn)狀進(jìn)行研究,以期為寧夏城市可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。寧夏在開發(fā)利用中,主要存在水資源供需矛盾突出、防洪抗災(zāi)體系不完善、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水土流失、水污染等水環(huán)境問題嚴(yán)重、制約水利發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙問題還比較突出問題。為了保證寧夏水資源的可持續(xù)發(fā)展,提出建立完善的水資源一體化管理保障體系、完善節(jié)水機(jī)制、抓好農(nóng)村水利建設(shè)、加強(qiáng)水資源保護(hù)與水環(huán)境治理、加強(qiáng)防洪建設(shè)五大措施,進(jìn)一步改善寧夏水環(huán)境,提高人居環(huán)境質(zhì)量。

寧夏;水資源;可持續(xù)發(fā)展;對(duì)策

寧夏地處西北內(nèi)陸干旱地區(qū),水資源極為匱乏,屬于重度缺水區(qū)[1]。隨著城市化的迅速發(fā)展,工業(yè)與人類生活用水的不斷增長(zhǎng),以及城市化和工業(yè)化帶來(lái)的污水量的增加,城市可用水總量不斷下降,水危機(jī)、水安全等水資源問題已嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代城市發(fā)展的步伐[2],如何實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展成為寧夏省各市縣城市發(fā)展迫不及待要解決的問題。本文從城市發(fā)展和水資源危機(jī)的角度出發(fā)對(duì)寧夏省水資源現(xiàn)狀進(jìn)行研究,以期為寧夏城市可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。

1 寧夏水資源現(xiàn)狀

1.1 水資源概況

寧夏水資源十分貧乏,水資源總量排在全國(guó)最末。寧夏河川徑流有總量少、地區(qū)變化大、年內(nèi)分配不均、年際變化大,年降水量不均的特點(diǎn)。全區(qū)地表水資源 8.89億噸,地下水資源 25.3億噸,扣除地表水與地下水的重復(fù)計(jì)算量 23.7億噸,水資源總量為 10.49億噸[1]。

在可利用水資源量方面,根據(jù)1987年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的黃河水量分配方案,黃河多年平均來(lái)水條件下,寧夏可利用黃河地表水資源量 40億 m3。按照黃河水量峰增枯減的原則,75%來(lái)水條件下可利用黃河地表水資源量 32億 m3。北部平原區(qū)降水入滲與賀蘭山側(cè)向補(bǔ)給之差大的可開采水資源量為 1.50億 m3。

在水質(zhì)狀況方面,黃河寧夏段出境斷面由于受氨氮的污染,水質(zhì)多年來(lái)一直為 IV類、V類或劣 V類水質(zhì),是黃河污染最嚴(yán)重的斷面之一[3];引黃灌區(qū)較大的排水溝共計(jì) 200余條,污染最嚴(yán)重的有 13條,水質(zhì)全部為劣 V類[3,4],灌區(qū)農(nóng)田排水多年平均礦化度為 749～1 740mg/L,其中銀南地區(qū)為749～1310mg/L,銀北地區(qū)為 913～1 740 mg/L[5];湖泊、濕地富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重,沙湖、西湖、銀湖水質(zhì)均未達(dá)到功能水體要求,各排水溝污染物排入量已超過(guò)水體所能承受的環(huán)境容量,污染十分嚴(yán)重[3];城市用水水源地下水水質(zhì)基本符合地下水 III類標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2004年全區(qū)畝均凈灌溉定額 476 m3/畝,北部引黃灌溉區(qū)平均灌溉水利用系數(shù)約為 0.37,揚(yáng)黃灌區(qū) 0.52,庫(kù)井灌區(qū)0.47,全區(qū)綜合平均灌溉水利用系數(shù)約為 0.40,單方耗水水分生產(chǎn)率 0.82 kg/m3,單方引水水分生產(chǎn)率 0.42 kg/m3。全區(qū)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量 173m3,工業(yè)用水重復(fù)率 45%。全區(qū)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)平均漏失率為 15%左右,污水處理回用率不足 1%,非居民公共用水重復(fù)利用率約為 10%,城市節(jié)水器具普及率約為 40%。

1.3 水利建設(shè)現(xiàn)狀

“十五”期間,水利投資規(guī)模為歷年五次計(jì)劃之最,完成情況最好。全區(qū)水利建設(shè)累計(jì)完成固定投資 53億元,相當(dāng)于 1949～2000年全區(qū)水利固定資產(chǎn)投資總量的 1.7倍,是“九五”時(shí)期的 2.8倍,期間增加了工業(yè)供水工程、城市水環(huán)境工程、水資源工程、水權(quán)轉(zhuǎn)換工程等方面的資金。

2 存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)

2.1 水資源供需矛盾突出

寧夏嚴(yán)峻的水資源形勢(shì),突出表現(xiàn)為缺水與用水低效伴生。全區(qū)多年平均可利用水資源量為 41.5億 m3,人均只有706m3,約為全國(guó)平均水平的 1/3,屬典型的資源性缺水地區(qū)。隨著寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人口的不斷增加,對(duì)水資源的需求將日益增大。按現(xiàn)狀用水水平,寧夏省“十一五”規(guī)劃預(yù)測(cè),2020年缺水 16億 m3。

2.2 防洪抗災(zāi)體系不完善

寧夏省城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不夠,“上蓄不足,中滯不夠,下泄不暢”的問題十分突出。銀川市和石嘴山市現(xiàn)狀的防洪能力與保護(hù)對(duì)象的地位和要求嚴(yán)重失調(diào)。全區(qū)有病險(xiǎn)水庫(kù) 121座,只有 34座得到除險(xiǎn)加固,改造任務(wù)仍然很大。非工程措施滯后,尚未建立起完善、可靠的防洪預(yù)報(bào)與調(diào)度指揮系統(tǒng)。南部山區(qū)抗旱能力依然薄弱,水源工程建設(shè)亟待加快。

2.3 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

寧夏引黃灌區(qū)是全國(guó)古老的特大型灌區(qū)之一,長(zhǎng)期以來(lái),由于投入不足,由于投入不足,排灌設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差,老化失修問題嚴(yán)重,節(jié)水工程建設(shè)嚴(yán)重滯后,農(nóng)業(yè)用水效率低。南部山區(qū)庫(kù)井灌區(qū)配套差,農(nóng)村人畜飲水困難問題尚未徹底解決,飲水不安全額問題十分突出。

2.4 水土流失、水污染等水環(huán)境問題嚴(yán)重

由于山區(qū)水土流失治理任務(wù)中、成本高,邊治理、邊破壞的問題依然存在。全區(qū) 75%的面積水土流失嚴(yán)重,中部干旱帶 3000萬(wàn)畝天然草場(chǎng)絕大部分退化。于此同時(shí),水污染加劇。全區(qū) 2008年廢水排放量 3.8億噸,城市污水處理量 2.9億噸,污水處理率 76%,大量未經(jīng)處理的污水排入河流、湖泊和水庫(kù),污染農(nóng)作物和土壤,危害人民健康的同時(shí)進(jìn)一步加劇了水資源的緊缺,嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。

2.5 制約水利發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙問題還比較突出

管理體系的建設(shè)遠(yuǎn)弱于工程體系的建設(shè)和,重建輕管的問題仍十分突出。水務(wù)一體化管理進(jìn)程緩慢,水資源統(tǒng)一管理工作急需加強(qiáng);應(yīng)對(duì)水利突發(fā)事件能力的薄弱,對(duì)水旱災(zāi)害仍然停留在被動(dòng)應(yīng)付的水平;水資源保護(hù)、污染放置、濕地管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等涉水事項(xiàng),由多個(gè)部門管理,責(zé)任不清,職責(zé)不明。水利改革步伐還需加快;水管單位體系改革任務(wù)艱巨,運(yùn)行管理和維修費(fèi)不足,水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、節(jié)約和監(jiān)測(cè)設(shè)施不健全;水利信息化、現(xiàn)代化管理水平比較落后。

3 解決對(duì)策

3.1 建立完善的水資源一體化管理保障體系

水資源可持續(xù)管理的目的是為了規(guī)范在水資源短缺和水環(huán)境惡化情況下人們的生產(chǎn)和生活方式。要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)化發(fā)展,必須首先通過(guò)人們生活習(xí)慣和方式的改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,充分利用城市當(dāng)?shù)厮Y源,在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源安全和生態(tài)環(huán)境安全,進(jìn)行區(qū)域水資源分配,構(gòu)筑水資源安全戰(zhàn)略體系,實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源化管理一體化。

抓好用水管理,保障農(nóng)業(yè)灌溉。積極應(yīng)對(duì)旱情,加強(qiáng)管理,精心調(diào)度,充分利用機(jī)井、小揚(yáng)水等抗旱保灌。建立用水總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度,確定各行業(yè)單位產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)用水量指標(biāo)。在水權(quán)分配的框架下,嚴(yán)格控制用水總量,科學(xué)制定不同行業(yè)的供水調(diào)度預(yù)案,確定各干渠的引水指標(biāo);確定各市縣的供水量;按照定額配水到支斗渠。于此同時(shí),在全區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度,完善水權(quán)實(shí)施監(jiān)控體系建設(shè)。落實(shí)基于初始水權(quán)分配的水量調(diào)度預(yù)案,建立和完善用管理制度和年報(bào)制度。

3.2 完善節(jié)水機(jī)制

制定節(jié)約用水條例,完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)制度;完善計(jì)劃用水制度和節(jié)水績(jī)效考核制度;鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商等相關(guān)管理部門,建立和規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品的認(rèn)證以及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)節(jié)水器具進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)證和標(biāo)識(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)水器具的市場(chǎng)管理以及對(duì)生產(chǎn)節(jié)水器具企業(yè)的監(jiān)督管理,對(duì)生產(chǎn)節(jié)水器具的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查和認(rèn)證,從源頭還是那個(gè)防止不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水器具進(jìn)入市場(chǎng)。

3.3 抓好農(nóng)村水利建設(shè)

以寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為契機(jī),加大寧夏大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和中低產(chǎn)田改造的力度,提高灌溉水的利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快重點(diǎn)飲水工程建設(shè),解決30萬(wàn)人的飲水困難。堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè),實(shí)施銀北百萬(wàn)畝鹽堿地改造項(xiàng)目和南部坡耕地水土流失綜合整治工程,加快山區(qū)庫(kù)井灌區(qū)配套改造,完成新開發(fā)灌溉面積 10萬(wàn)畝,改造中低產(chǎn)田 35萬(wàn)畝,治理水土流失面積 1 000 km2。

3.4 加強(qiáng)水資源保護(hù)與水環(huán)境治理

重點(diǎn)保護(hù)飲用水源區(qū)、與城市人居環(huán)境密切且具有重要生物多樣性意義的濕地湖泊。制定法規(guī),規(guī)范企業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施,從根源上減少水污染源頭。加大科技投資力度,進(jìn)一步提高水資源處理率,減輕水污染,改善河流、湖泊、水庫(kù)水質(zhì),遏制水資源生態(tài)環(huán)境的惡化,改善城市人居環(huán)境。

3.5 加強(qiáng)防洪建設(shè)

通過(guò)黃河治理、中小河流綜合治理、重點(diǎn)城市防洪工程建設(shè)以及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,全面改善寧夏防洪抗災(zāi)體系,進(jìn)一步提高寧夏防洪抗災(zāi)能力,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

[1]陳紅翔.寧夏水資源存在問題及對(duì)策研究[J].水資源研究,2006,27(1):1-5.

[2]李孔燕.生態(tài)型城市可持續(xù)水資源管理的理論、方法和實(shí)踐研究[D].上海:華東師范大學(xué),2007.

[3]唐蓮,張衛(wèi)兵.寧夏水環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染[J].水土保持研究,2007,14(5):239-241.

[4]史彥文,方樹星,劉海峰,等寧夏引黃灌區(qū)水資源利用研究[J].人民黃河,2004,26(7):30-32.

[5]雍富強(qiáng),劉學(xué)軍.寧夏引黃灌區(qū)溝水利用研究[J].水資源保護(hù),2004,(3):17-20.

Status quo and counterm easures ofW ater resources sustainable developm ent of Ningxia province

YAN Xiao-hong,DUAN Han-m ing,WU Fei
(Department of Urban and Environmental,Northwest University,Shanxi,China)

Located in the northwest arid area of Ningxia,the water is extremely shortof water resources.From the urban development and the water crisis to research the present situation of water resources in Ningxia province,in order to provide basis for urban sustainab le developmentof Ningxia p rovince.Ningxia province in exp loitation,themain contradiction of supply and demand of water resources and flood disaster system is not perfected,rural weak in frastructure,soil erosion,water environment p roblems such aswater conservancy,restrict the development of serious p roblems stillmany radical institutional and outstanding p rob lems.In order to guarantee the sustainab le development of water resources in Ningxia province,this paper proposes to establish and perfect the management system,integrated water water-saving mechanism,perfecting rural water conservancy construction,pays special attention to the protection of water resources and water environment management,strengthening the construc tion of flood controlmeasures,and further improve p rovince of Ningxia's water environment,imp rove inhabitation environment quality.

Ningxia;Water resources;Sustainable development;Countermeasures

P641.6

A

1004-1184(2011)01-0117-02

2010-10-21

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(J0678149);國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(5XRK 010)

閆曉紅(1985-),女,山西省孝義人,碩士研究生,研究方向:城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)。