張文祿

（安徽亳州師專，安徽 亳州 236800）

1938-1941年國(guó)民政府對(duì)美外交述論

張文祿

（安徽亳州師專，安徽 亳州 236800）

在1938-1941年間，國(guó)民政府一方面堅(jiān)持抗日，另一方面積極爭(zhēng)取美國(guó)的援助。國(guó)民政府以美國(guó)為主要求援對(duì)象，是其對(duì)中國(guó)國(guó)情與國(guó)際地位、日本侵略野心和國(guó)際局勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)正確判斷的結(jié)果。

國(guó)民政府；外交戰(zhàn)略；對(duì)美外交

面對(duì)日本侵華，國(guó)民政府一面堅(jiān)持武力抗擊，一面積極展開(kāi)外交活動(dòng)，等待國(guó)際局勢(shì)的轉(zhuǎn)變。1933年4月12日，蔣介石就說(shuō)：“現(xiàn)在對(duì)于日本，……若是能抵抗的三年、五年，我預(yù)料國(guó)際上總有新的發(fā)展，敵人自己國(guó)內(nèi)也一定將有新的變化。”[1]但當(dāng)時(shí)歐洲上空戰(zhàn)云密布，歐美國(guó)家無(wú)心過(guò)問(wèn)中日問(wèn)題；國(guó)內(nèi)，國(guó)民政府正集中力量圍殲紅軍，因而真正抵抗日軍侵華的工作并未展開(kāi)?！渡虾Ｍ?zhàn)協(xié)定》、《塘沽協(xié)定》、《何梅協(xié)定》等都是國(guó)民政府備戰(zhàn)工作不到位的結(jié)果。西安事變后，蔣介石被迫接受聯(lián)共抗日的主張。1937年12月，南京淪陷，英美等國(guó)在中國(guó)的利益受到威脅，開(kāi)始密切關(guān)注中國(guó)局勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)正悄然發(fā)生變化。面對(duì)這種情況，1938年1月11日，蔣介石在日記中寫(xiě)道：“只要我能抗戰(zhàn)到底，則國(guó)際形勢(shì)終必轉(zhuǎn)變，倭寇終必失敗?！盵2]

同年，國(guó)民政府對(duì)抗戰(zhàn)以來(lái)的外交方針進(jìn)行了檢討，并實(shí)際地分析和討論了中國(guó)在此期間應(yīng)采取的外交方針問(wèn)題。其中心議題就是“哪個(gè)國(guó)家是中國(guó)爭(zhēng)取外援的主要對(duì)象。”經(jīng)過(guò)分析，“英國(guó)老謀深算，說(shuō)之匪易。俄亦自有國(guó)策，求援無(wú)效。唯美為民主輿論之國(guó)，較易引起俠義之感，且羅斯?？偨y(tǒng)確有解決遠(yuǎn)東整個(gè)問(wèn)題之懷抱。如輿論所向，國(guó)會(huì)贊同，則羅總統(tǒng)必能有所作為”[3]。國(guó)民政府把外交重點(diǎn)放在了爭(zhēng)取美國(guó)援助上。

1938年8月，胡適出任駐美大使，標(biāo)志著國(guó)民政府開(kāi)始將重點(diǎn)爭(zhēng)取美國(guó)援助的計(jì)劃付諸實(shí)施。

國(guó)民政府從三個(gè)方面展開(kāi)了對(duì)美外交攻勢(shì)，以爭(zhēng)取美國(guó)對(duì)華援助。

第一，積極展開(kāi)對(duì)美輿論宣傳，有力駁斥日本顛倒黑白、混淆視聽(tīng)的宣傳，努力申明中國(guó)的抗戰(zhàn)政策與決心，爭(zhēng)取美國(guó)人民對(duì)中國(guó)抗戰(zhàn)的同情與支持。早在盧溝橋事變發(fā)生后不久，日本連日用英語(yǔ)廣播，“將此次中日軍沖突，完全委過(guò)于中國(guó)，使世界均深信責(zé)任在中國(guó)而不在日本?！比毡镜倪@種顛倒黑白、混淆視聽(tīng)的宣傳，在國(guó)際社會(huì)上造成了極大混亂，嚴(yán)重歪曲了中國(guó)抗日的正義性。對(duì)此，何應(yīng)欽要求，“每晚增加對(duì)國(guó)際廣播，與日方對(duì)抗?！盵4]以使國(guó)際社會(huì)了解中日戰(zhàn)爭(zhēng)的真相，并獲得這些國(guó)家的民的同情與支持，促使這些國(guó)家的政府做出有利于中國(guó)的外交決策。

為加大宣傳力度，國(guó)民政府特設(shè)國(guó)際宣傳處，對(duì)外進(jìn)行宣傳。1941年8月，國(guó)際宣傳處拍攝的電影《反攻中國(guó)》在美國(guó)上映，轟動(dòng)全美。美國(guó)人每天都能讀到日本人在上海用汽油彈轟炸老百姓的報(bào)道……這些都為宣傳中國(guó)抗戰(zhàn)，爭(zhēng)取美國(guó)人民的同情與支持起到了積極作用。國(guó)際宣傳處還在各國(guó)設(shè)立了駐外辦事處。而駐美國(guó)紐約辦事處規(guī)模最大，它的主要任務(wù)是：“與美國(guó)一切親華集團(tuán)保持聯(lián)絡(luò)并推動(dòng)其開(kāi)展抵制日貨及促使美國(guó)政府對(duì)日實(shí)行禁運(yùn)軍用品；利用美國(guó)宣傳機(jī)構(gòu)和各大報(bào)刊發(fā)表宣傳抗戰(zhàn)的文章”等工作[5]。

蔣介石極為重視對(duì)美宣傳。1938年9月，蔣介石命令財(cái)政部長(zhǎng)孔祥熙，優(yōu)先從資金上支持對(duì)美宣傳。在蔣介石的支持下，“美國(guó)宣傳經(jīng)費(fèi)每月美金十萬(wàn)元”，從而保證了對(duì)美宣傳的有力攻勢(shì)[6]。對(duì)美國(guó)輿論界人士，蔣介石也尤為重視，1939年1月17日，蔣介石密電董顯光，要他“對(duì)于美聯(lián)社在港在滬人員應(yīng)特加聯(lián)絡(luò)招呼，務(wù)使發(fā)出消息，有利于我”。國(guó)際宣傳處1940年度“勸說(shuō)美國(guó)人士來(lái)華”的計(jì)劃中的第一類對(duì)象“便是新聞工作者、作家、攝影師等。”正是在國(guó)民政府高層對(duì)美宣傳的高度重視下，1937年至1941年2月，“僅在武漢、重慶兩地就接待外國(guó)記者168人，其中美國(guó)占77人，幾乎與其他在華的外籍記者總數(shù)相等”[7]。

國(guó)民政府除重視常規(guī)輿論機(jī)構(gòu)的建設(shè)與輿論人士的重用外，還特派一批半官方性質(zhì)的代表赴美宣傳，以擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳效率。1937年9月17日，國(guó)民政府派胡適、錢(qián)端升、張忠紱三人，以非正式外交使節(jié)的特殊身份到西方，宣傳中國(guó)抗戰(zhàn)的實(shí)情，尋求國(guó)際援助。胡適一行足跡遍及美國(guó)、加拿大、英國(guó)、瑞士等地，但重點(diǎn)在美國(guó)。胡適在美國(guó)的演講內(nèi)容主要是表明中國(guó)抗戰(zhàn)的決心，努力喚起美國(guó)各階層人士對(duì)中國(guó)抗戰(zhàn)的同情與支持，并爭(zhēng)取美國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)上援助中國(guó)。胡適的演講贏得了美國(guó)公眾對(duì)中國(guó)抗戰(zhàn)的同情與支持，以至于《日本評(píng)論》擔(dān)心地說(shuō)：“日本需要派三個(gè)人一同使美，才可抵抗住胡適。那三個(gè)人是鶴見(jiàn)祜輔，石井菊次郎，松岡洋古。鶴見(jiàn)是文學(xué)的，石井是經(jīng)濟(jì)的，松岡是雄辯的?！盵8]1938年8月，顏惠慶等人又以蔣介石私人代表的身份前往美國(guó)進(jìn)行宣傳活動(dòng)。顏惠慶利用其在美國(guó)的已有人氣，積極展開(kāi)活動(dòng)，宣傳中國(guó)政府抗戰(zhàn)到底的決心和中國(guó)軍隊(duì)正在進(jìn)行的艱苦卓絕但又英勇無(wú)比的戰(zhàn)斗。顏的宣傳活動(dòng)在美國(guó)引起較大反響，就連蔣介石也頗為贊賞。

第二，強(qiáng)烈要求美國(guó)對(duì)日禁運(yùn)，呼吁美國(guó)修正中立法。美國(guó)中立法最早曾應(yīng)用于意大利侵略埃塞俄比亞和西班牙內(nèi)戰(zhàn)。由于它對(duì)侵略國(guó)和被侵略國(guó)一視同仁，因而對(duì)被侵略國(guó)更為不利。但“國(guó)民政府知道，修改中立法要經(jīng)過(guò)一個(gè)繁復(fù)的過(guò)程，不是一朝一夕可以辦到的”[9]，因此，對(duì)美國(guó)中立法，國(guó)民政府只是期望能視情況而有所修正，以明確侵略國(guó)與被侵略國(guó)，從而使該法在實(shí)施中具有制裁侵略國(guó)和協(xié)助被侵略國(guó)的作用[10]。

但當(dāng)時(shí)美國(guó)無(wú)意于中立法的修訂。國(guó)民政府認(rèn)識(shí)到要求美國(guó)在短期內(nèi)修正中立法的難度后，轉(zhuǎn)而集中精力要求美國(guó)對(duì)日禁運(yùn)，以達(dá)到使美國(guó)逐步修正中立法的目的。1938年5月22日，蔣介石致電羅斯?？偨y(tǒng)，要求美國(guó)“絕對(duì)禁運(yùn)軍用材料及器具與日本，尤以鋼鐵與煤油為最[11]。雖然羅斯福也曾考慮對(duì)日禁運(yùn)，但由于美國(guó)孤立主義勢(shì)力強(qiáng)大，再加上美日貿(mào)易對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興關(guān)系重大，因而美國(guó)政府并無(wú)明確表示。隨著中國(guó)在美宣傳力度的加大和美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)抗日的支持，美國(guó)政府于1938年6月11日開(kāi)始對(duì)日本實(shí)施“道義禁運(yùn)”，禁止向日本出售成型的飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)等。

面對(duì)美國(guó)的“道義禁運(yùn)”及其產(chǎn)生的積極影響，國(guó)民政府信心大增，于1938年10月12日再次指示胡適，加大宣傳力度，禁止鋼鐵和石油“直接或間接輸運(yùn)日本。”[12]為此，1939年1月，胡適等人在美國(guó)發(fā)起并組織了“美國(guó)不參與日本侵略委員會(huì)”，聘請(qǐng)美國(guó)前任國(guó)務(wù)卿史汀生為名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，積極展開(kāi)宣傳活動(dòng)。

1939年11月，美國(guó)對(duì)中立法進(jìn)行修改，通過(guò)了“現(xiàn)購(gòu)自運(yùn)”方案。

1940年，從9月26日到12月6日，羅斯福連續(xù)數(shù)次要求有關(guān)企業(yè)禁止向日本出售有關(guān)航空原料，并在7月2日，頒布禁運(yùn)令，禁止除石油和廢鋼鐵外的其他戰(zhàn)略物資輸往日本[13]。1940年9月25日，在日軍侵入印度支那后，美國(guó)宣布對(duì)日全面禁運(yùn)。1941年3月11日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《租借法》，授權(quán)總統(tǒng)以租借或貸款的形式向那些與美國(guó)安全有關(guān)的國(guó)家提供援助。中立法名存實(shí)亡。

美國(guó)對(duì)日禁運(yùn)是其國(guó)家利益受到挑戰(zhàn)的直接反應(yīng)，但國(guó)民政府的對(duì)美宣傳，特別是“胡適的努力對(duì)于美國(guó)輿論的逐漸轉(zhuǎn)變無(wú)疑是有作用的”[14]。

第三，積極展開(kāi)多種外交方式，爭(zhēng)取美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，龐大的戰(zhàn)爭(zhēng)支出，對(duì)經(jīng)濟(jì)貧弱的中國(guó)來(lái)講，無(wú)疑是雪上加霜。國(guó)民政府為應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)，大量發(fā)行紙幣，危及了其統(tǒng)治。因此，尋求美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助，不僅是國(guó)民政府持久抗戰(zhàn)的需要，也是國(guó)民政府維持統(tǒng)治的需要。

早在抗戰(zhàn)初期，國(guó)民政府就已開(kāi)始尋求美國(guó)的財(cái)政援助。在對(duì)援華持積極態(tài)度的美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)摩根索的支持下，1937年7月中國(guó)曾獲得了一筆數(shù)額為5000萬(wàn)美元的貸款。1938年10月19日，蔣介石致電羅斯福，“渴望美國(guó)予以相當(dāng)巨額之貸款”，并指出，美國(guó)對(duì)華貸款“一方足以增加中國(guó)之實(shí)力，他方足以喚醒日本俾恍然于其現(xiàn)行政策之謬誤，藉以迅速恢復(fù)遠(yuǎn)東之和平”[15]。在國(guó)民政府的強(qiáng)烈要求和胡適等人在美國(guó)的積極運(yùn)作下，美國(guó)于1938年12月和1940年3月分別批準(zhǔn)了以桐油和錫礦為擔(dān)保的數(shù)額為2500萬(wàn)美元和2000萬(wàn)美元的對(duì)華貸款。

隨著歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)和日本的“南進(jìn)”，美國(guó)對(duì)日遏制政策逐漸強(qiáng)硬。美國(guó)海軍作戰(zhàn)部部長(zhǎng)斯塔克認(rèn)為美日直接沖突是遲早的事：“關(guān)于我國(guó)參戰(zhàn)的問(wèn)題，現(xiàn)在似乎已不是要否參戰(zhàn)的問(wèn)題，而是何時(shí)參戰(zhàn)的問(wèn)題了?！盵16]美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)摩根索則指出，美國(guó)“只需拿出一筆不比一艘戰(zhàn)列艦的價(jià)值大的錢(qián)來(lái)，我們就能使中國(guó)恢復(fù)生氣，奮勇而起。我們能收到的效果還不止這點(diǎn)，通過(guò)我們的行動(dòng)，我們將進(jìn)一步促進(jìn)世界各地保衛(wèi)民主，反對(duì)侵略的斗爭(zhēng)。”[17]

1940年5月15日，蔣介石召見(jiàn)美國(guó)駐華大使詹森，告之，“欲爭(zhēng)取最后之勝利，吾人有賴于軍事之成就者只百分之三十，而經(jīng)濟(jì)之因素，則約占百分之七十?！盵18]請(qǐng)求美國(guó)貸給現(xiàn)款，以維持中國(guó)抗戰(zhàn)。隨著德意日法西斯勢(shì)力的迅速發(fā)展，美國(guó)也擔(dān)心，“如果美國(guó)不給予援助和希望”，蔣介石“簡(jiǎn)直無(wú)法繼續(xù)把仗打下去?！盵19]美國(guó)在權(quán)衡利弊后，于1940年9月和11月，批準(zhǔn)了2500萬(wàn)美元的鎢砂借款和總額為一億美元的金屬與平準(zhǔn)基金借款。這兩次借款，不僅數(shù)額巨大，而且借款條件寬松。國(guó)民政府用其中部分款購(gòu)買(mǎi)了軍火。

1940年12月29日，羅斯福發(fā)表了關(guān)于國(guó)家安全的“爐邊談話”，表示“要繼續(xù)給被侵略者提供一切可能的援助”[20]。1941年1月，羅斯福向國(guó)會(huì)提出“租借法案”提案。國(guó)民政府敏銳意識(shí)到這將是中國(guó)爭(zhēng)取美援的一次絕好機(jī)會(huì)，于是極力要求羅斯福派特使赴中國(guó)考察，以進(jìn)一步討論援華問(wèn)題。2月7日到27日，羅斯福特使居里訪問(wèn)了中國(guó)，受到國(guó)民政府的隆重歡迎。居里作為羅斯福戰(zhàn)時(shí)派往中國(guó)的第一位特使，它的對(duì)華政策主張一直影響著羅斯福。1941年3月11日，租借法案通過(guò)。4月28日，羅斯福批準(zhǔn)了第一批價(jià)值4510萬(wàn)美元的租借援華物資，稍后又批準(zhǔn)了第二批價(jià)值達(dá)一億美元的軍用物資[21]。5月6日，羅斯福正式宣布中國(guó)有資格獲得租借援助，并聲稱，“保衛(wèi)中國(guó)即是保衛(wèi)美國(guó)的關(guān)鍵”[14]。5月18日，價(jià)值110萬(wàn)美元的首批租借援華物資從美國(guó)起航運(yùn)往中國(guó)。

1941年12月7日，日本偷襲珍珠港，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。12月8日，英、美、荷對(duì)日宣戰(zhàn)。12月9日中國(guó)對(duì)日、德、意宣戰(zhàn)。1942年1月1日，美、英、蘇、中的等26國(guó)簽署《聯(lián)合國(guó)家宣言》，國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成，中美兩國(guó)成為了反法西斯同盟國(guó)。國(guó)民政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析國(guó)際局勢(shì)提出的、以對(duì)美外交活動(dòng)為主要目標(biāo)的外交戰(zhàn)略終于取得了成功。

[1][日]古屋奎二.蔣總統(tǒng)秘錄（9）[M].臺(tái)北：臺(tái)北中央日?qǐng)?bào)社，1977.90.

[2]木吉雨等編譯.蔣介石秘錄[M].南寧：廣西人民出版社，1989.50.

[3][9][14]陶文釗.中美關(guān)系史（1911—1949）[M].上海：上海人民出版社，2004.153、157、158.

[4]盧溝橋事變第十二次會(huì)報(bào)[Z].民國(guó)檔案，1987，（2）：13.

[5]吳燕軍.抗戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際宣傳處[J].民國(guó)檔案，1990，（2）：120.

[6][7][8]陳 雁.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)外交制度研究[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2002.

[10][12]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所中華民國(guó)史組編.胡適任駐美大使期間往來(lái)電稿[Z].北京：中華書(shū)局，1984.1、2.

[11]郭榮趙.蔣委員長(zhǎng)與羅斯福總統(tǒng)戰(zhàn)時(shí)通訊[Z].臺(tái)北：臺(tái)北幼獅文化事業(yè)公司，1978.80.

[13][16][19][美]赫伯特·菲斯.通往珍珠港之路[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，198342-77、129-180、143.

[15]胡頌平.胡適之先生年譜長(zhǎng)編初稿（5）[M].臺(tái)北：臺(tái)北聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司，1984.1648.

[17]周 乾.涉外史事[M].合肥：安徽人民出版社，1999.211.

[18][21]秦孝儀.中華民國(guó)重要史料初編——戰(zhàn)時(shí)外交（一）[Z].臺(tái)北：臺(tái)北中央文物供應(yīng)社，1981.272、450.

[20][美]富蘭克林·羅斯福.羅斯福選集[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1982.260-270.

[22]中美關(guān)系史資料匯編（第1輯）[C].北京：世界知識(shí)出版社，1957.99.

[責(zé)任編輯：雪 豹]

The National Government to the US Diplomacy between 1938 and 1941

ZHANG Wen－lu
(Bozhou Teachers’College,Bozhou,Anhui 236800,China)

Between 1938 and 1941,the National Government insisted on fighting against Japanese.At the same time,it actively tried to seek aid from the United States,which was a correct decision made on the basis of the China’s national conditions then,its international position,the ambition of Japanese invasion and the development of international situations.

National Government;diplomacy strategies;diplomacy towards the U.S.

K265.9

A

1674-3652（2011）01-0101-03

2010-02-10

張文祿（1976- ），男，安徽亳州人，安徽亳州師范高等?？茖W(xué)校歷史教師，安徽大學(xué)歷史系研究生，主要從事近現(xiàn)代中外關(guān)系史研究。