楊 靖

（1安徽師范大學，安徽 蕪湖 241000）

（2巢湖職業(yè)技術學院，安徽 巢湖 238000）

高校去行政化何以難為

楊 靖1,2

（1安徽師范大學，安徽 蕪湖 241000）

（2巢湖職業(yè)技術學院，安徽 巢湖 238000）

高校去行政化雖有必要，但時下改革之路上障礙重重，難有作為。從時間上看，高校行政化有其歷史生成性；從空間上看，社會其他領域的行政化會產生消極阻滯的效應；從心理上看，高校從業(yè)人員仍存在著慣性思維定勢；從實施后果上看，其改革之后的應對策略并不成熟完善。

高校去行政化；慣性思維定勢；應對性策略虛空

新近出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出“建設現代學校制度”，首先必須“推進政校分開、管辦分離”，重點是要“克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。[1]高校行政化可分為內外兩個方面：外部的行政化主要是政府對高校辦學的行政干預；內部的行政化主要是指高校內部的官本位思想泛濫，嚴重影響學術自治。對于高校行政化的本質，華中科技大學張建林教授一針見血地指出，“高校行政化就是采用政府系統(tǒng)的組織上的黨政同構，絕對的下級服從上級，一切以‘官本位’為準的行政。”[2]

時下，“高校去行政化”問題在高等教育領域內已然掀起了一場軒然大波。與此相對應，“專家治?！?、“教授治學”等極具吸引力和鼓動性的口號被相繼提出。人們似乎以為高校去行政化已在所難免，新一輪高等教育體制改革一觸即發(fā)。然而筆者以為，目前我國高校確實有去行政化的必要，但要真正將這一政策落實下去，形成制度和規(guī)范，仍有很長的路要走。

1 我國高等教育行政化的歷史淵源

縱覽中國教育歷史，教育行政化由來已久。戰(zhàn)國時期作為“百家爭鳴”中心地的稷下學宮，就是齊宣王為“招致賢人”而下令督辦的一所具有高等教育性質的學府。在各類中國教育史的教科書中，也都明確地把其定位為“一所由官家舉辦而由私家主持的特殊形式的學?！?。[3]既是官方辦學，其辦學所需一切經費自然由齊國國庫支付，且學宮的興衰基本上與齊國國勢的強弱與否保持一致，兩者可謂息息相關。這就是典型的高等教育外部的行政化。我們再把目光投向作為新文化運動策源地的北京大學。蔡元培先生依據德國大學的辦學精神在改革北京大學的時候，雖提出“學術自由、教授治?！钡目谔?，但在北大內部，依然逃脫不了官僚化辦學的陰影。在當時處于半封建半殖民地社會的中國，徹底實現教授治校，民主管理的美好圖景，條件根本還不成熟。這也從客觀上提供了他熱衷于提倡“教育獨立”的辦學理念的佐證。新中國成立以來，我國高?；旧媳帧耙渣h治校”的領導理念和管理模式，在實際運作中,許多大學的領導是由上級主管部門直接從現有的官員體系中選拔而來?！澳切┮勒展賳T任職條件選拔出來的學校領導,其首要身份是官員,其次才是教育管理者?！盵4]此種高校領導任職模式一直沿襲至今。

據此，我們不難發(fā)現，高校行政化不可不謂“源遠流長”。高校行政化在歷史的長河中隨處可見它的影子。朱永新先生就曾明確指出，中國古代教育思想的主要特質之一即為“重政務而輕自然”。[5]雖說的是教育思想，但在一定程度上也反映在了教育管理方面。在某一特定歷史時期，高校的行政化是有其必要性的。它可以規(guī)范高校的教育活動，提高高校工作的效率，甚至在一定程度上會促進高校的快速發(fā)展。隨著教育的不斷發(fā)展，人們已經習慣了這種管理模式，以至于多數人不自覺地在維護著這一傳統(tǒng)教育管理制度。而現在要取消這一制度，人們勢必無法快速適應這一變革，甚至可能引發(fā)抵觸甚至反抗情緒。而這種消極情緒如果帶到工作和教學當中去，又勢必會影響高校正常的教學和管理工作。如此，豈不與去行政化的初衷背道而馳了嗎？

2 高校從業(yè)人員的慣性思維定勢

這里所說的高校從業(yè)人員主要指高校的行政人員和高校教師。高校去行政化核心和終極目的是要實現高校自主辦學，學術自治，以提高高等教育質量。這實際是在我國高等教育大眾化而教育質量急劇下滑的尷尬背景下提出的應景性改革策略，因而更多的是一種宏觀上的審視和國家層面的調控。如此以來，這一去行政化改革措施不免會忽略了高校從業(yè)人員的個體需求和利益。唯物主義實踐論告訴我們，實踐具有主體性，外部指示只有在轉化為內部需求時才能實現效果最大化。此論斷對于高等教育體制改革具有同等重要的指導意義。

“學而優(yōu)則仕”可以說是中國幾千年來的教育傳統(tǒng)思維，讀書做官早已成為人們內心根深蒂固的受教育觀念。國民自古至今深受儒家思想的熏染，“在內圣外王的理想人格導引下，一個人內在的德性與仁義，要外化為理想社會，最主要最簡捷的途徑或中介就是‘仕途通達’?！盵6]雖然很多的教授痛斥高校行政化的惡劣現狀，貶低高校管理的低效現實，但捫心自問，又有幾個教授不想在高校謀個一官半職，光宗耀祖呢？這實際上是“官本位”的思想在作祟，而這一思想來源于中國社會生活的歷史性積弊。既是積弊，要想在一朝一夕就弱化甚至消除，似乎有點天方夜譚，癡人說夢。對于高校行政人員來說，他們更難以接受去行政化的改革?？梢韵胂耄思夜傥蛔龅暮煤玫?，你突然說要撤掉這些官位，誰能心甘情愿接受這一殘酷現實呢？他們已經給學校的管理工作做了很多貢獻，政府的一紙條文就把他們統(tǒng)統(tǒng)趕下水中，無論從心理上還是感情上都是對他們的一大傷害。

3 去行政化之后的應對性策略虛空

人們在取消某項制度時總是激情高漲，斗志昂揚，可去行政化之后，高校又如何進行切實有效地管理呢？

“破”了一項規(guī)矩，總要相應地“立”一項規(guī)矩。隨著專業(yè)化思潮的興起，各行各業(yè)都在講求專業(yè)化，貌似專業(yè)的才是最好的，專業(yè)就是硬道理。就拿教育領域來說，教師專業(yè)化、輔導員專職化、校長專業(yè)化等等甚囂塵上，方興未艾。教育家辦學當然是高等教育的最終和最美好的追求。可那也只是一種追求和理想而已，在中國目前的教育環(huán)境下，有幾個能稱得上是真正的教育家呢？“由教育家來辦學，意味著作為辦學者的教育家應該用教育思維方式來思考教育問題，而不是以非教育的思維方式來思考與教育無關的非教育問題。現實的情況是，作為辦學者的校長，更多的不是思考教育問題，而恰恰是在思考與教育無關的非教育問題。”[7]很顯然，教育家辦學至少在當下不過是一個虛空而遙遙無期的愿望！

4 社會其他領域行政化的消極阻滯效應

行政化不光是高校獨有的一種管理模式，社會其他領域，諸如企業(yè)、銀行、醫(yī)院等都有類似的管理模式。這是自建國以來實行全面行政體制的必然結果。高校與其他領域在行政化管理方面最大區(qū)別在于管理對象的殊異。高校面對的是教師、教授、大學生和高校服務人員，他們跟企業(yè)職工、銀行職員、醫(yī)生和護士相比有其獨特性，不可相提并論。雖如此，長期一貫的行政化管理已經使這些身處不同場域中的人們有著相似的依賴心理和從眾心理。換句話說，行政化在社會生活中已經具有范圍的普遍性和自身的頑固性特質。如果單單把高校去行政化了，而沒有對其他領域去行政化，那么那些反對高校去行政化的人會怎么想呢？他們也許會認為這一政策帶有明顯的偏見，進而心生不服與不滿，也無從談起積極配合政策的執(zhí)行與實施了。

此外，如果高校去行政化果真是經過嚴密論證，具有事實依據和群眾基礎，且又能帶來高效的管理和最大化的效益，那么其他領域的人們心里很可能也會生發(fā)類似的訴求。試想，如果以此類推，企業(yè)、銀行、醫(yī)院等社會機構或部門也依樣實施了去行政化，那會是怎樣的一個混亂不堪的場面呢？或許有人認為此種考慮未免有杞人憂天之嫌，但未雨綢繆總不會是壞事吧？這些阻力與障礙大多具有隱匿性，可我們"如果估計到某一政策在其執(zhí)行過程中遇到的障礙要大于動力，那么是否推行這種政策，就要慎重地重新考慮。“[8]綜上，可以看出，高校去行政化雖然必要，但其實施的可能性與可行性稍顯不足。不管是歷史的、現實的原因亦或是心理的、制度的原因，我們都應該積極正視，客觀對待，不可也不應當草率行事，順乎大流，急功近利。”無欲速，無見小利。欲速，則不達；見小利，則大事不成?！癧9]高校去行政化在我國這樣一個教育情境下若有所為，需要循序漸進，教育主管部門應綜合考慮各方面的因素，協(xié)調好各方面的利益，制定出一套長期有效、切實可行的政策方案，以使高校最終奔向自主辦學、學術治校的遠大前程。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要.2010-2020.

[2]張建林.高校去行政化需找準平衡點[J].學習月刊，2009，（11）：33.

[3]孫培青.中國教育史[M].上海：華東師范大學出版社，2000.

[4]林善棟.去行政化與現代大學制度的建立[J].教育評論，2008，（6）：9.

[5]朱永新.濫觴與輝煌-中國古代教育思想史[M].北京：人民教育出版社，2004.

[6]朱永新.濫觴與輝煌-中國古代教育思想史[M].北京：人民教育出版社，2004.

[7]周興國.”教育家辦學“：應然與現實[J].教育科學研究，2009，（9）：20.

[8]桑玉成，劉百鳴.公共政策學導論[M].上海：復旦大學出版社，1991.

[9]楊伯峻.論語譯注[M].北京：中華書局，1980.

WHY IS THE UNIVERSITY'S DE-BUREAUCRACY SO HARD TO ACHIEVE

YANG Jing1,2
(1 Anhui Normal University,Wuhu Anhui 241000)(2 Chaohu Vocational and Technical College,Chaohu Anhui 238000)

Although the university's de-bureaucracy is necessary,the road of the reform is full of obstacles,and it can hardly get any achievements.From time angle,the bureaucracy of university management has its own historical origins.From space angle,the bureaucracy of other sectors of society may produce inactive and blocked effects.Employees in universities still have the fixed thinking in psychological terms.Countermeasures after the reform are not maturing and perfecting with respect to the consequences of the implementation.

university's de-bureaucracy;fixed thinking;absence of countermeasures

G647

：A

：1672－2868（2011）02－0116－02

責任編輯：陳 侃

2010-12-29

楊靖(1985-)，男，安徽巢湖人。安徽師范大學教育科學學院研究生，巢湖職業(yè)技術學院教師。