顧倩

(西南科技大學(xué)，綿陽621010)

受教育權(quán)的歷史演進(jìn)分析

顧倩

(西南科技大學(xué)，綿陽621010)

分析了受教育權(quán)的內(nèi)涵，分別從國際法和外國法角度對受教育權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)的分析，最后給出我國法律對受教育權(quán)的闡釋。結(jié)論認(rèn)為:作為一項(xiàng)基本人權(quán)，受教育權(quán)在各國法律規(guī)范中都進(jìn)行了比較明確的定位，得到了憲法規(guī)范和憲法制度的肯定。

受教育權(quán);歷史演進(jìn);外國法;國際法

教育在原始社會就自發(fā)地產(chǎn)生了。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對勞動者的素質(zhì)提出了新的更高要求，只有不斷提高勞動者的受教育程度，熟練掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，才能提高勞動生產(chǎn)率，從而推動經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，使以法律的強(qiáng)制力為保障、以公共義務(wù)教育制度為依托的受教育權(quán)逐漸形成。正如美國總統(tǒng)麥迪遜多次提到:“國家所能提供的最好服務(wù)，除了給予百姓自由外，就是廣泛地改善平民的心智?！保?］受教育權(quán)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化社會和教育發(fā)展息息相關(guān)，諸多國際人權(quán)條約都將公民受教育權(quán)作為一項(xiàng)基本的人權(quán)。

一、受教育權(quán)的涵義分析

關(guān)于受教育權(quán)的含義，《教育大辭典》界定為，受教育權(quán)是法律規(guī)定，公民為接受教育，要求國家作出一定行為的權(quán)利，即公民從國家那里獲得均等的受教育條件和機(jī)會的權(quán)利，是公民基本權(quán)利之一［2］。相關(guān)學(xué)者也從不同角度解析了受教育權(quán)的涵義，如秦惠民博士認(rèn)為受教育權(quán)是指公民作為權(quán)利主體，依照法律規(guī)定，為接受教育而要求國家依法作出一定行為或履行一定義務(wù)的權(quán)利［3］。我國臺灣學(xué)者耿云清把受教育權(quán)歸為教育上的受益權(quán)，即人民在受教育方面，得請求國家給予適當(dāng)之教育環(huán)境與機(jī)會，以享受獲得智識、發(fā)展人格之權(quán)利［4］。著名教育法學(xué)專家勞凱聲認(rèn)為，教育權(quán)利的保障己不局限于憲法保障意義，受教育權(quán)是一種要求完善和發(fā)展人格的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是個人與生俱有的、要求發(fā)展成長的權(quán)利［5］。以上這些概念體現(xiàn)了受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，指出國家對受教育權(quán)負(fù)有法律上積極作為的義務(wù)，抓住了受教育權(quán)的核心，即國家通過教育給予個人的影響，個人的素質(zhì)提高后再作用于國家和社會。

二、外國法中的受教育權(quán)分析

現(xiàn)代教育理念于15—19世紀(jì)形成于西方，外國法中受教育權(quán)的演變大致經(jīng)歷了三個階段。資產(chǎn)階級啟蒙運(yùn)動后，歐洲各國開始重視加強(qiáng)教育。大多數(shù)歐洲國家通過制定教育法令，來規(guī)范教育機(jī)構(gòu)、教會以及家庭在教育方面的權(quán)利義務(wù)。德國是最早實(shí)施義務(wù)教育的國家。德國魏瑪1619年公布的《學(xué)校法令》明確規(guī)定，父母必須送6—12歲的子女入學(xué)，否則教會予以勸告，必要時(shí)政府當(dāng)局出面干預(yù)，甚至給與處罰。凡不愿把兒童送入學(xué)校的父母，就要由“世俗政權(quán)強(qiáng)迫履行這個不變的義務(wù)”［6］。此后，較著名的立法是1763年由腓特烈二世頒布的《普魯士普通學(xué)校規(guī)章》，它規(guī)定5—12歲的兒童必須到學(xué)校接受教育，否則對家長處以罰金。英法等國家也相繼頒布實(shí)施了具有鮮明強(qiáng)制性的義務(wù)教育法。

19世紀(jì)初，拿破侖指出:“就政治問題之各方面而論，教育殆均為其最重要之基礎(chǔ);因除非人民受有良好教育，與彼此有共同了解之諸種重要原則，國家殆無善治之可能?！卑殡S著產(chǎn)業(yè)革命和商業(yè)革命的迅猛發(fā)展，在文藝復(fù)興思潮和啟蒙運(yùn)動理性主義推動下，義務(wù)教育進(jìn)一步發(fā)展，普及教育的呼聲越來越高。在各國立憲運(yùn)動中，有關(guān)義務(wù)教育的條款開始載入憲法，受教育權(quán)開始由憲法調(diào)整。不同國家的憲法從不同的出發(fā)點(diǎn)規(guī)定了義務(wù)教育制度。如《瑞士聯(lián)邦憲法》(1874年)從國家教育職能和分工角度對義務(wù)教育進(jìn)行了規(guī)定，其27條規(guī)定:“各州負(fù)責(zé)初等教育。初等教育應(yīng)該是充分的，并只能置于民政當(dāng)局的領(lǐng)導(dǎo)之下。初等教育是義務(wù)性的，公立學(xué)校的教育是免費(fèi)的?！薄案髦萑绮宦男猩鲜隽x務(wù)，聯(lián)邦可對之采取必要的措施?！钡聡?919年的《魏瑪憲法》提出“養(yǎng)育子女，完成肉體、精神及社會的能力，為父母的最高義務(wù)，且為其自然的權(quán)利”，其145條規(guī)定:“受國民小學(xué)教育為國民普通之義務(wù)。就學(xué)時(shí)間至少8年，完成學(xué)業(yè)至18歲為止，國民小學(xué)及完成學(xué)校授課之教育用品完全免費(fèi)?！保?］日本早在明治政府時(shí)期，為了追趕歐美先進(jìn)國家，就于1872年頒布了《學(xué)制》，要求做到“邑?zé)o不學(xué)之戶，家無不學(xué)之人”。日本1889年《明治憲法》把受教育、納稅和服兵役并列為公民的三大義務(wù)。由此可見，受教育權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利，其義務(wù)主體除接受義務(wù)教育者的父母或其監(jiān)護(hù)人外，還有國家和政府的責(zé)任。

后來，隨著資產(chǎn)階級國家政權(quán)的建立和鞏固，特別是第二次世界大戰(zhàn)后，社會生產(chǎn)力的逐步提高，以及國際競爭與合作的加強(qiáng)，權(quán)利的觀念日益深入人心。當(dāng)今各國從教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大推動作用中認(rèn)識到，個人所受教育程度的高低，以及個人占有科技文化知識和技能的多少，不僅是個人在社會生活中尋求生存，發(fā)展的必備條件，也是政府解決失業(yè)、貧困等社會問題的重要戰(zhàn)略手段，更是提高勞動者素質(zhì)和增強(qiáng)綜合國力的重要手段，受教育權(quán)逐漸發(fā)展成為一種普遍的法定權(quán)利。大多數(shù)國家都在憲法中規(guī)定了公民的受教育權(quán)，而那些沒有成文憲法的國家，也大都根據(jù)憲政原則以其他法律形式認(rèn)可和保障公民的受教育權(quán)。

三、國際法中的受教育權(quán)分析

19世紀(jì)中期，受教育權(quán)已經(jīng)開始進(jìn)入國際人權(quán)法領(lǐng)域。1948年聯(lián)合國通過的《世界人權(quán)宣言》第26條規(guī)定:“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級和基本階段應(yīng)如此。”《兒童權(quán)利宣言》原則七提出:“兒童有受教育的權(quán)利，所受的教育至少在初級階段應(yīng)是免費(fèi)的和義務(wù)性的?！薄秲和瘷?quán)利宣言》在《世界人權(quán)宣言》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了兒童利益最大化原則?！蛾P(guān)于特殊需要教育的原則、方針和實(shí)踐的薩拉曼卡宣言》第2條宣布:“我們堅(jiān)信并聲明:每個兒童都有受教育的基本權(quán)利，必須獲得并保持可接受的學(xué)習(xí)水平的機(jī)會……有特殊教育需要的兒童必須有機(jī)會進(jìn)入普通學(xué)校，而這些學(xué)校應(yīng)以一種能滿足其特殊需要的兒童中心教育思想接納他們?！薄督?jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》第13條規(guī)定:“本公約締約各國承認(rèn)，人人有受教育的權(quán)利。”特別是到了21世紀(jì)，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公民的思想道德和參與社會生活的知識和技能，與人的受教育程度密切相關(guān)?？梢?，國際法普遍規(guī)定受教育權(quán)的主體享有受到特別照顧的權(quán)利。要求國家應(yīng)創(chuàng)造良好的條件，或通過設(shè)計(jì)良好的教育制度來保障人們受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保障這一基本人權(quán)和基本自由的實(shí)現(xiàn)。

四、我國法律中的受教育權(quán)分析

1922年湖南省憲法第75條規(guī)定:“為了保障全省人民自6歲起享有接受四年義務(wù)教育的機(jī)會，需強(qiáng)制地方各自治團(tuán)體，就地籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，開辦應(yīng)有之國民學(xué)校?！边@是受教育權(quán)在我國憲法制度上的最早體現(xiàn)。此后的《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》、《中華民國憲法》等憲法文件也都對受教育權(quán)作了相應(yīng)規(guī)定。新中國受教育權(quán)入憲的發(fā)展歷程最早可追溯到1931年中華蘇維埃共和國時(shí)期。中華蘇維埃第一次全國工農(nóng)兵代表大會宣言中宣布:“工農(nóng)勞苦群眾，不論男子和女子，在社會、經(jīng)濟(jì)、政治和教育上，完全享有同等的權(quán)利和義務(wù)。”“一切工農(nóng)勞苦群眾及其子弟，有享有國家免費(fèi)教育之權(quán)?！彪S后在1934年將這一思想載入《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中。起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》對新中國的文化教育政策作了明確規(guī)定，其最顯著的特點(diǎn)就是保障公民的各項(xiàng)文化教育權(quán)利。1954年，新中國第一部憲法規(guī)定國家應(yīng)逐步設(shè)立和擴(kuò)大各種學(xué)校和其他文化教育機(jī)關(guān)規(guī)模，以保障公民享受基本的受教育權(quán)。在歷次憲法修改過程中，都明確規(guī)定了公民受教育權(quán)這一憲法基本權(quán)利，強(qiáng)調(diào)“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利”。其中，1978年憲法規(guī)定國家應(yīng)逐步增加各種類型的學(xué)校和其他文化教育設(shè)施，以保障公民的受教育權(quán)。

我國現(xiàn)行憲法第46條規(guī)定:我國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。從此款規(guī)定來看，受教育既是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利又是一項(xiàng)基本義務(wù)，保障未成年子女的受教育權(quán)是每個公民作為家長的應(yīng)盡義務(wù)。我國《憲法》對受教育權(quán)的規(guī)定是原則性的，要落實(shí)受教育權(quán)還需要具體的法律法規(guī)來保障。我國《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律具體規(guī)定了受教育者享有的一系列權(quán)利，規(guī)定了國家、社會、學(xué)校和家庭必須依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利;凡年滿6周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。其中《教育法》第9條規(guī)定，“公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有”，這是我國受教育權(quán)內(nèi)容的主要法律依據(jù)。

五、結(jié)論

從以上法律規(guī)范可以看出，受教育權(quán)這一法律關(guān)系的主體是“公民”，受教育權(quán)具有個體性、普遍性和平等性。受教育權(quán)受到憲法和其他法律的多重保護(hù)，關(guān)系到國家權(quán)力，也關(guān)系到私人利益，是每一個公民都具有的，有著顯著的個體性;受教育權(quán)的普遍性源于受教育權(quán)的不可讓渡性，是每個公民普遍享有的，任何國家的發(fā)展和社會的進(jìn)步都離不開教育對人的催化，教育通過向個人傳授觀念、國家行為規(guī)范，以及道德準(zhǔn)則和知識來促進(jìn)人的社會化，使個人認(rèn)識到自己的社會角色并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;個人受教育權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)是受教育權(quán)的基本價(jià)值取向，公平的教育政策不能因?yàn)槿魏卧蚨笔В竦氖芙逃龣?quán)必須得到平等地實(shí)現(xiàn)。由此可見，受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利，國家、社會、學(xué)校和家庭都是公民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的的義務(wù)主體。作為一項(xiàng)基本人權(quán)，受教育權(quán)在各國法律規(guī)范中都進(jìn)行了比較明確的定位，得到了憲法規(guī)范和憲法制度的肯定。

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Analysis the evolution of education right

GU Qian
(South West University of Science and Technology，Mianyang 621010，China)

This paper analyzes the connotation of education right from the perspective of international law and foreign law in detail，and then gives the education interpretation of China’s laws.The conclusion is that all legal norms give clearly position and it obtains the affirmation of constitution and constitutional institution as a basic human right to education in countries.

education right;evolution history;foreign law;international

G519∶D922.16

A

1009-8976(2011)02-0023-03

2011－01－18

顧倩(1981—)，女(漢)，四川綿陽，碩士主要研究學(xué)生教育管理。