陳定洋

（中共安徽省委黨校，安徽合肥 230022）

安徽農(nóng)村改革的歷程、主要經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)代啟示

陳定洋

（中共安徽省委黨校，安徽合肥 230022）

安徽農(nóng)村改革經(jīng)歷了改革預(yù)演和改革起步、緩步推進(jìn)、加速推進(jìn)、全面推進(jìn)四階段。其主要經(jīng)驗(yàn)是：尊重農(nóng)民首創(chuàng)、干群密切互動(dòng)是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的力量源泉；保障農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)民權(quán)利是農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持市場化取向、注重體制創(chuàng)新是激發(fā)農(nóng)業(yè)活力的有效途徑；著眼發(fā)展大局、注重統(tǒng)籌謀劃是促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的成功戰(zhàn)略；立足本省實(shí)際、力求因地制宜是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)村活力的重要保證。其當(dāng)代啟示是：堅(jiān)持從農(nóng)村生產(chǎn)力實(shí)際出發(fā)是農(nóng)村改革成功的前提；堅(jiān)持以農(nóng)民為本是農(nóng)村改革成功的根本保證；堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村改革成功的關(guān)鍵。

安徽農(nóng)村改革；主要經(jīng)驗(yàn)；當(dāng)代啟示

安徽是當(dāng)代中國農(nóng)村改革的先驅(qū)者和發(fā)源地?！拔覀兊母母镩_放是從經(jīng)濟(jì)方面開始的，首先又是從農(nóng)村開始的。”［1］安徽幾乎在農(nóng)村改革的每個(gè)階段都甘當(dāng)先鋒、走在前列，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一、安徽農(nóng)村改革的歷程

筆者認(rèn)為，考察安徽農(nóng)村改革要把握兩個(gè)基點(diǎn)：一是要把安徽農(nóng)村改革置于全國農(nóng)村改革的大背景之下來進(jìn)行考察；二是突出安徽特色及其對全國改革的貢獻(xiàn)。據(jù)此，我們將安徽農(nóng)村改革歷程劃分為改革預(yù)演和改革起步、緩步推進(jìn)、加速推進(jìn)、全面推進(jìn)四階段：

（一）“責(zé)任田”：農(nóng)村改革預(yù)演

1961年安徽推行“責(zé)任田”，展示了安徽人民“敢為人先”的創(chuàng)新精神?！按筌S進(jìn)”期間，人民公社化運(yùn)動(dòng)引發(fā)三年嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，迫使人們?nèi)ニ伎紗栴}的癥結(jié)和困境的出路。1960年中央提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”方針；安徽也積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展良策，1961年創(chuàng)造出“責(zé)任田”生產(chǎn)方式?！柏?zé)任田”突破了人民公社高度統(tǒng)一的管理體制，激發(fā)了農(nóng)業(yè)活力，成為安徽農(nóng)民的“救命田”。由于當(dāng)時(shí)“左”傾思潮壓制，責(zé)任田命運(yùn)短短一年就夭折。然而，“責(zé)任田”的探索卻造就了安徽農(nóng)村改革的思想基礎(chǔ)、干部基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，成為農(nóng)村改革的預(yù)演。［2］

（二）1978年－1988年：改革起步階段

該階段主要特點(diǎn)是放寬農(nóng)村政策，保障農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)；重點(diǎn)是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社體制，形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。1978年秋，安徽許多地區(qū)遭遇百日無雨的干旱，安徽省委根據(jù)這一嚴(yán)重災(zāi)情，從實(shí)際情況出發(fā)決定可以借一部分土地給社員種麥。肥西縣山南區(qū)黃花大隊(duì)和小井莊生產(chǎn)隊(duì)把田地包到農(nóng)戶頭上；鳳陽縣梨園公社嚴(yán)崗大隊(duì)小崗生產(chǎn)隊(duì)18戶農(nóng)民冒著極大的政治風(fēng)險(xiǎn)自發(fā)搞起了包干到戶。“大包干”使農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，小崗村實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)一年大翻身，原來遠(yuǎn)近聞名的“乞丐村”變?yōu)椤懊凹獯濉?。?979年底安徽全省實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)占全省生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的65.9%，而且都大幅度增產(chǎn)。1982年“一號(hào)文件”以中央的名義肯定了包產(chǎn)到戶［3］，迅速走向全國。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一種體制創(chuàng)新，它突破了“政社合一”的人民公社體制，為農(nóng)業(yè)邁向市場化、現(xiàn)代化開辟了廣闊空間，也改變了中國“三農(nóng)”發(fā)展路徑。1983年中共頒布正式文件，廢除“政社合一”的人民公社體制。從1983年到1988年鄉(xiāng)政村治的管理體制逐步健全起來。

（三）1988年－1998年：改革緩步推進(jìn)階段

該階段主要特點(diǎn)是圍繞家庭承包制逐步推出一系列單項(xiàng)配套改革措施，重點(diǎn)是搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等。進(jìn)入1980年代中后期，改革重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村改革步伐明顯放慢，農(nóng)民收入增長乏力，負(fù)擔(dān)卻逐漸增加。在這樣的背景下，安徽農(nóng)村改革在曲折中緩步推進(jìn)。1988年省委省政府提出“一個(gè)穩(wěn)定增長（糧食），兩個(gè)加快發(fā)展（開發(fā)性農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）”的發(fā)展戰(zhàn)略和“建一個(gè)市場、帶一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”的工作要求，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，改革農(nóng)村商品流通體制。到1997年底，全省城鄉(xiāng)集市共有4162個(gè)，比1978年增加了2062個(gè)；集市貿(mào)易年成交額為693.93億元，比1978年增長了686.41億元；年成交額超億元的市場70個(gè)，超10億元的市場7個(gè)，大中小結(jié)合、綜合與專業(yè)批發(fā)共存的商品市場網(wǎng)絡(luò)初步形成。

（四）1998年－2006年：改革加速推進(jìn)階段

該階段主要特點(diǎn)是以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心，著力解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題；以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題開始關(guān)注。1998年黨的十五屆三中全會(huì)通過《決定》，把三農(nóng)問題擺到了前所未有的高度，提出了“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)”，這標(biāo)志著農(nóng)村改革進(jìn)入了新階段。為解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，安徽部分地區(qū)早在90年代中期就自發(fā)地開始了稅費(fèi)改革的嘗試，如五河縣進(jìn)行多輪稅費(fèi)改革實(shí)驗(yàn)，探索歷經(jīng)波折，但積累了經(jīng)驗(yàn)。安徽的探索得到了中央的肯定，2000年中央決定率先在安徽全省進(jìn)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)；并最終在2006年1月1日起全面取消農(nóng)業(yè)稅。在這項(xiàng)“前無古人的工作”中，安徽又一次成為全國的領(lǐng)跑者、探路人。王太華回憶說：中央提出進(jìn)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)時(shí)，“一開始有5個(gè)省報(bào)了名，后來都打了退堂鼓。我們是堅(jiān)定不移的?！保?］

（五）2006年至今：改革全面推進(jìn)階段

該階段突出特點(diǎn)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)村綜合改革，關(guān)注和觸及城鄉(xiāng)二元體制變革深層問題。2005年初，安徽省出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制的意見》，確定了18個(gè)試點(diǎn)縣、市，并于2007年在全省范圍內(nèi)全面推開農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，加大財(cái)政對農(nóng)村領(lǐng)域的投入，積極實(shí)施和推進(jìn)民生工程建設(shè)。2007年，全省共安排69億資金專項(xiàng)用于“十二項(xiàng)民生工程”，初步建立了覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度。十七大以來，安徽堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的理念，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，農(nóng)村改革發(fā)展躍上了一個(gè)新起點(diǎn)。

二、安徽農(nóng)村改革的主要經(jīng)驗(yàn)

安徽農(nóng)村改革給安徽農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大成就，同時(shí)也積累了具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）尊重農(nóng)民首創(chuàng)、干群密切互動(dòng)是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的力量源泉

能否尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，這關(guān)系到是否真心實(shí)意貫徹黨的群眾路線問題。安徽農(nóng)村改革的起始與成功，得益于安徽基層干部、萬里領(lǐng)導(dǎo)的安徽省委和鄧小平同志對群眾首創(chuàng)精神的尊重。安徽人民素有敢為人先的精神勇氣。推行農(nóng)業(yè)“三改”，得到了黨中央和毛主席的贊許；推廣“責(zé)任田”，為后來農(nóng)村改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。十一屆三中全會(huì)之后，安徽人民的首創(chuàng)精神重新點(diǎn)燃，自下而上地搞起了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。安徽的探索在全國引起了激烈爭論。1979年3月15日《人民日報(bào)》發(fā)表文章指責(zé)包產(chǎn)（干）到戶，要求“堅(jiān)決糾正”。在壓力面前，農(nóng)村基層干部義無反顧，鳳陽縣馬湖公社書記詹紹周抱定“寧犯錯(cuò)誤也不回頭”、肥西縣山南區(qū)委書記湯茂林被人們稱為“湯大膽”，積極推行包產(chǎn)包干。在關(guān)鍵時(shí)刻，以萬里為首的安徽省委深入農(nóng)村調(diào)研，堅(jiān)定支持群眾首創(chuàng)，“實(shí)踐證明，聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制比不聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制，增產(chǎn)效果更明顯?！薄爸С纸^大多數(shù)農(nóng)民的積極性。”在安徽農(nóng)村改革承受巨大壓力的時(shí)候，鄧小平堅(jiān)定地支持安徽農(nóng)村改革：“安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！P陽花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的?！保?］至此，以“包產(chǎn)（干）到戶”為形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制如決堤之水迅速遍及安徽、風(fēng)靡全國。

回顧歷程，我們體會(huì)是：安徽之所以能夠在一系列農(nóng)村改革探索中都走在全國的前列，并取得成功，群眾首創(chuàng)是本源，干群互動(dòng)是關(guān)鍵，中央支持是保證。何謂尊重群眾首創(chuàng)？說到底，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心群眾利益，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)群眾的創(chuàng)造。在實(shí)踐中，只要符合“三個(gè)有利于”，都要鼓勵(lì)農(nóng)民群眾大膽地試、大膽地闖，尊重、支持、加強(qiáng)指導(dǎo)。實(shí)踐證明，由安徽農(nóng)民創(chuàng)造的這種經(jīng)營制度，適合我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平，適合農(nóng)民心理特點(diǎn)，能有效地激發(fā)農(nóng)民積極性，從而有效地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。

（二）保障農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)民權(quán)利是農(nóng)村改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

農(nóng)民問題歷來是中國革命、建設(shè)的根本問題。農(nóng)民問題如何解決？關(guān)鍵是兩條：保障他們的利益，維護(hù)他們的權(quán)利。鄧小平指出：十一屆三中全會(huì)以來，“就國內(nèi)政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革”。［1］安徽農(nóng)村改革的邏輯始終是圍繞著兩大主題展開的，因此才能得到農(nóng)民擁護(hù)、取得成功。

推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)質(zhì)是還與農(nóng)民自主經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，保護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益。農(nóng)民說：“大包干，大包干，直來直去不拐彎，保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，因而生產(chǎn)熱情空前煥發(fā)。

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)稅，是保障農(nóng)民利益和基本權(quán)利的進(jìn)一步探索。面對1985年以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，在鄧小平南方談話精神的鼓舞下，安徽開始醞釀農(nóng)村的進(jìn)一步改革促進(jìn)發(fā)展。如1993年11月，太和縣委經(jīng)過調(diào)查研究，在省地領(lǐng)導(dǎo)的支持下決定在全縣推行“公糧制”稅費(fèi)改革：農(nóng)民按規(guī)定交納公糧后，不再交納任何稅費(fèi)，有權(quán)拒絕一切不合理負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革使農(nóng)民人均減負(fù)48%，增收120元。太和縣的農(nóng)村稅費(fèi)改革在安徽本省和全國都產(chǎn)生了很大影響，太和縣也作為中國農(nóng)村稅費(fèi)改革第一縣載入史冊。而本世紀(jì)以來以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目標(biāo)、以保護(hù)農(nóng)民利益為核心、在安徽首先開展的農(nóng)村稅費(fèi)改革正如朱镕基所說“是前無古人的工作”，它為全國農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

村民自治是改革開放以來社會(huì)主義民主在中國農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐。為此，安徽農(nóng)民進(jìn)行了有益的探索，創(chuàng)造出村委會(huì)“組合競選制”經(jīng)驗(yàn)。［5］1989年1月17日，岳西縣蓮云鄉(xiāng)騰云村打破過去上級(jí)提名、村民舉手通過的老框框，采取選區(qū)推薦、聯(lián)名推薦和本人自薦的辦法、各村民小組會(huì)議民主投票，最后確定4名村委會(huì)主任候選人。經(jīng)過兩輪無記名投票，一名農(nóng)民技術(shù)員成功當(dāng)選為騰云村首任民選村委會(huì)主任。

安徽農(nóng)村改革實(shí)踐證明：農(nóng)村改革發(fā)展的過程，就是追求農(nóng)業(yè)效率、創(chuàng)新農(nóng)村體制、還予農(nóng)民權(quán)利的過程，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利是農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。溫家寶在回顧農(nóng)村改革歷程時(shí)指出：農(nóng)村改革的第一步以家庭承包經(jīng)營為核心，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；第二步以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心，調(diào)整國民收入分配關(guān)系；第三步以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的一些深層次問題。這幾步改革貫穿一條紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。［6］經(jīng)過多年改革發(fā)展，廣大農(nóng)民“求溫飽”已經(jīng)成為歷史，那么目前最缺什么？這就是參與農(nóng)村管理的民主權(quán)、與城市市民平等的公民權(quán)。

（三）堅(jiān)持市場化取向、注重體制創(chuàng)新是激發(fā)農(nóng)業(yè)活力的有效途徑

建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)一直是貫穿安徽農(nóng)村改革的一條主線。以“放權(quán)”為特征創(chuàng)新農(nóng)村管理體制，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力和活力。

安徽農(nóng)村市場化改革，經(jīng)歷了一個(gè)循序漸進(jìn)的探索過程：1970年代末到1980年代初是農(nóng)村市場化改革的準(zhǔn)備，通過推行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了使用權(quán)與所有權(quán)分離，為確立農(nóng)戶自主經(jīng)營的市場主體地位奠定了基礎(chǔ)。1980年代初到1990年代初，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制、培育農(nóng)產(chǎn)品市場等舉措，是農(nóng)村市場化改革的積極探索。大包干解決的主要是土地使用、勞動(dòng)管理、收益分配等微觀管理機(jī)制問題，是“三農(nóng)”內(nèi)部問題，沒有解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀機(jī)制問題。為此，安徽從1980年代初開始積極推進(jìn)農(nóng)村商品流通體制改革，促進(jìn)全省各地農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民從事工商業(yè)參與市場競爭，扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場的發(fā)育。安徽省內(nèi)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)開始萌芽，冒出了以蕪湖市生產(chǎn)經(jīng)營瓜子的“傻子”年廣久為代表的一批私營企業(yè)主。1992年確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，安徽農(nóng)村改革正式向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。到2004年安徽全面放開糧食收購和銷售市場，推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的最后一個(gè)堡壘被攻克。與此同時(shí)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府脫鉤，成為名副其實(shí)的市場主體?？偨Y(jié)安徽農(nóng)業(yè)市場化改革激發(fā)農(nóng)村活力的歷史經(jīng)驗(yàn)，一是健全農(nóng)業(yè)市場體制機(jī)制，使農(nóng)村改革從框架式到結(jié)構(gòu)式，從粗放到科學(xué)；二是建立了農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的理論體系、政策體系，使農(nóng)村改革從自發(fā)到自覺，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村活力。

（四）著眼發(fā)展大局、注重統(tǒng)籌謀劃是促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的成功戰(zhàn)略

安徽農(nóng)村改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程：從管理到經(jīng)營、從制度到人文、從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)、從農(nóng)業(yè)到農(nóng)民再到農(nóng)村。這反映出我們對農(nóng)村改革發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)在不斷深化。最初，我們是以單純的農(nóng)業(yè)觀點(diǎn)對待農(nóng)村改革，把目標(biāo)鎖定為增產(chǎn)增收，把重點(diǎn)放在經(jīng)營管理體制的變革上。隨著改革的推進(jìn)，我們開始關(guān)注農(nóng)民本身，關(guān)注農(nóng)民利益和意愿。逐步深化認(rèn)識(shí)到：破除舊體制建立新體制不是農(nóng)村改革的目的，改革的直接目的是造福廣大農(nóng)民。于是，不斷推出農(nóng)村改革新舉措，開始由單純注重制度轉(zhuǎn)向賦予人文關(guān)懷，由單純關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向更加關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營者，維護(hù)農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿。在農(nóng)村稅費(fèi)改革期間，安徽省委省政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能必須從“管治”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，建設(shè)服務(wù)型、法治化政府。2005年，安徽省在18個(gè)縣率先進(jìn)行農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能存在的缺位、錯(cuò)位、越位問題，經(jīng)過一年多的試點(diǎn)，取得財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金改革成功和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)代理制。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“全心全意為農(nóng)民服務(wù)”搭建了平臺(tái)，改善了農(nóng)村干群關(guān)系。2007年，省委、省政府決定在全省全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村市場化進(jìn)程的加快，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：農(nóng)村發(fā)展不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)社會(huì)問題；農(nóng)民的利益和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不能僅靠農(nóng)民自己來解決，需要社會(huì)關(guān)注；三農(nóng)問題不能簡單地用農(nóng)業(yè)的辦法來解決，也不能簡單用工業(yè)化的辦法來解決，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。十七大以來，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，使農(nóng)村改革發(fā)展呈現(xiàn)出嶄新面貌，體現(xiàn)了農(nóng)村改革發(fā)展的必然趨勢。

（五）立足實(shí)際、因地制宜是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)村活力的重要保證

推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，貴在務(wù)實(shí)，重在創(chuàng)新。這是貫穿30年安徽農(nóng)村改革開放全過程的突出特點(diǎn)，也是農(nóng)村改革順利開展的基本經(jīng)驗(yàn)。

安徽是農(nóng)業(yè)大省，根據(jù)我省農(nóng)村自然地理地貌特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，1988年安徽省委省政府作出了《關(guān)于大力發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)的決定》，全省形成了頗具特色的四大開發(fā)區(qū)域：沿淮淮北平原以糧棉油肉為主的綜合開發(fā)區(qū)；沿江地區(qū)的水產(chǎn)、水禽水生植物立體開發(fā)帶；江淮之間優(yōu)質(zhì)米、“雙低”油菜和高效經(jīng)濟(jì)作物開發(fā)區(qū)；皖南、皖西兩大山區(qū)的經(jīng)果林、茶桑藥開發(fā)區(qū)。1997年組織實(shí)施以“8152”工程為名的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。2002年省委省政府把建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地納入全省“861”工程行動(dòng)計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)一批骨干龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

農(nóng)科教結(jié)合是安徽人民的又一創(chuàng)造，1989年省委省政府成立省農(nóng)科教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全省地市縣（區(qū)）建立了農(nóng)科教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，通過實(shí)施“燎原計(jì)劃”和創(chuàng)建農(nóng)科教致富示范村，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。通過加強(qiáng)農(nóng)村各類教育，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，使農(nóng)科教實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

安徽是農(nóng)業(yè)人口大省，人地關(guān)系高度緊張，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是必然趨勢。2006年全省農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力（外出一個(gè)月及以上）高達(dá)1119.1萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的41.6%?！稗r(nóng)民工經(jīng)濟(jì)”已成為安徽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為妥善解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，全省各地采取了許多探索性措施，從鼓勵(lì)農(nóng)民工跨省流動(dòng)、勞務(wù)輸出，到引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)就業(yè)；從就地安置轉(zhuǎn)移，到鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多管齊下多方并舉，成為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)就業(yè)的亮點(diǎn)。［7］

三、安徽農(nóng)村改革的當(dāng)代啟示

（一）堅(jiān)持從農(nóng)村生產(chǎn)力實(shí)際出發(fā)是農(nóng)村改革成功的前提

安徽農(nóng)村改革歷程生動(dòng)地說明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村稅費(fèi)改革等改革措施，由于符合了各時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)力的實(shí)際，釋放了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到顯著提高。而大躍進(jìn)期間的“一大二公”的人民公社化運(yùn)動(dòng)（實(shí)質(zhì)也是一種改革）則背離了當(dāng)時(shí)農(nóng)村的生產(chǎn)力實(shí)際，人為拔高了生產(chǎn)關(guān)系，最終導(dǎo)致失敗。因此，面對今后的農(nóng)村改革發(fā)展問題，我們必須一切從實(shí)際出發(fā)，客觀、全面地分析農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，立足于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，科學(xué)制定農(nóng)村改革措施，才能保證改革的成功。［8］

（二）堅(jiān)持以農(nóng)民為本是農(nóng)村改革成功的根本保證

安徽農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)證明，只有尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，讓廣大農(nóng)民參與改革，改革才能順利進(jìn)行下去。家庭承包制、村民自治制度、農(nóng)村稅費(fèi)改革等農(nóng)村變革，都是黨在尊重農(nóng)民創(chuàng)造基礎(chǔ)上加以總結(jié)完善的。農(nóng)村改革實(shí)質(zhì)上是“還權(quán)于農(nóng)”，讓農(nóng)民有勞動(dòng)自主權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)品支配權(quán)和政治民主權(quán)，這是調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改革積極性的前提，也是農(nóng)村改革成功的根本保證。十六大以來，黨提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的農(nóng)村改革，認(rèn)真解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，體現(xiàn)了“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念與追求。但是，各級(jí)黨員干部只有牢牢樹立群眾觀念，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民是農(nóng)村改革、建設(shè)的主體，正確把握黨與農(nóng)民的“主導(dǎo)”與“主體”關(guān)系，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

（三）堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村改革成功的關(guān)鍵

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨要始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在發(fā)展全局的突出位置，國家才能發(fā)展，社會(huì)才能穩(wěn)定?？v觀安徽農(nóng)村改革歷程，農(nóng)村改革取得成功的時(shí)期，都是中央在指導(dǎo)思想上突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，在政策上把保障農(nóng)民利益放在首位，在部署上優(yōu)先安排農(nóng)村工作，在投入上重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，在組織上不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)。而農(nóng)村發(fā)展遭受挫折時(shí)期，都是中央在對農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想和政策上出現(xiàn)了搖擺。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，從2004年連續(xù)以中央1號(hào)文件形式指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展，成為中國改革中最亮麗的風(fēng)景線。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題依然突出，基礎(chǔ)仍然薄弱，這要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，把黨的方針政策落實(shí)到農(nóng)村工作的具體實(shí)踐中。

［1］中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：237、116.

［2］中共安徽省委黨史研究室.安徽農(nóng)村改革之路［M］.北京：中共黨史出版社，2006：78、198－200.

［3］杜潤生.中國農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)［M］.北京：人民出版社，2005：137.

［4］潘小平.一步跨過兩千年［M］.合肥：安徽文藝出版社，2008：149.

［5］辛秋水.“組合競選制”的實(shí)踐與理論.［J］.學(xué)術(shù)界，2001（5）：33.

［6］溫家寶.不失時(shí)機(jī)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障.［J］.求是，2006（18）：3－5.

［7］陳定洋.安徽農(nóng)村改革三十年主要經(jīng)驗(yàn)［J］.中國黨政干部論壇，2008（12）：18－20.

［8］曾 平.新中國成立60年來農(nóng)村改革的幾點(diǎn)啟示［DB／OL］.閩西新聞網(wǎng)，www.mxrb.cn，2009－10－13.

On the Course，Experiences and Inspiration of the Rural Reforms in Anhui Province

Chen Dingyang
（Party School of Anhui Provincial Committee of CPC，Hefei 230022，China）

the rural reforms in Anhui Province has experienced four specific stages.Its main experience includes the respect for the farmers’innovations，the protection of farmers’interests and right，the adherence to market orientation，the focus on comprehensive planning and the embodiment of locality.The paper also probes into the inspiration from the rural reforms in Anhui Province.

rural reform in Anhui Province；course；experiences；inspiration

D235

A

1673－1794（2011）06－0017－04

陳定洋（1968－），男，管理學(xué)博士，中共安徽省委黨校副教授，研究方向：農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

全國黨校系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題“建國以來安徽農(nóng)村改革歷程、主要經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)代啟示研究”，全省黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題“安徽農(nóng)村改革的歷史演進(jìn)與當(dāng)代啟示”研究成果。

2011－09－23