楊發(fā)庭

(中共中央黨校 研究生院,北京100091)

黨的十七屆五中全會審議通過的 《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確指出: "十二五"時期是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期.面對日趨強化的資源環(huán)境約束,必須增強危機意識,樹立綠色、低碳發(fā)展理念,以節(jié)能減排為重點,健全激勵和約束機制,加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式,增強可持續(xù)發(fā)展能力.把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標.加快低碳技術研發(fā)和應用.

一、低碳經濟、低碳技術及國外發(fā)展戰(zhàn)略

(一)低碳經濟

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式,其實質是高能源利用效率、清潔能源結構問題、追求綠色GDP的問題,核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變.低碳經濟作為一種新經濟模式,包含三方面的內涵[1]∶

1.低碳經濟是相對于高碳經濟而言的,是相對于基于無約束的碳密集能源生產方式和能源消費方式的高碳經濟而言的.因此,發(fā)展低碳經濟的關鍵在于降低單位能源消費量的碳排放量(即碳強度),通過碳捕獲、碳封存、碳蓄積降低能源消費的碳強度,控制二氧化碳排放量的增長速度.

2.低碳經濟是相對于新能源而言的,是相對于基于化石能源的經濟發(fā)展模式而言的.因此,發(fā)展低碳經濟的關鍵在于促進經濟增長與由能源消費引發(fā)的碳排放 "脫鉤",實現(xiàn)經濟與碳排放錯位增長 (碳排放低增長、零增長乃至負增長),通過能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源控制經濟體的碳排放彈性,并最終實現(xiàn)經濟增長的碳脫鉤.

3.低碳經濟是相對于碳通量而言的,是一種為解決碳通量增加引發(fā)的地球生態(tài)圈碳失衡而實施的人類自救行為.因此,發(fā)展低碳經濟的關鍵在于改變人們的高碳消費傾向和碳偏好,減少化石能源的消費量,減緩碳足跡,實現(xiàn)低碳生存.

因此,低碳經濟是一種由高碳能源向低碳能源過渡的經濟發(fā)展模式,是一種旨在修復地球生態(tài)圈碳失衡的人類自救行為.低碳經濟中 "低"的要義在于降低經濟發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的影響,維持生物圈的碳平衡,其根本目標是促進經濟發(fā)展的碳中性,即經濟發(fā)展人為排放的二氧化碳與通過人為措施吸收的二氧化碳實現(xiàn)動態(tài)均衡.

(二)低碳技術

發(fā)展低碳經濟,關鍵是低碳技術.只有以過硬的技術作保障,才能從源頭上制止更多污染物的產生.低碳技術涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術.低碳技術可分為三個類型[2]∶

1.減碳技術.電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放領域的節(jié)能減排技術,煤的清潔利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術等.世界各國工業(yè)能源消費一般只占能源消費總量的三分之一左右,而在我國,工業(yè)能耗占將近70%,其中建筑節(jié)能占能源消耗量近30%.

2.無碳技術.核能、太陽能、風能、生物質能等可再生能源技術.以掌握風能技術為例.截至2008年底,我國累計風力發(fā)電裝機容量已超過印度,成為全球第四大風電市場,同時也提前實現(xiàn)了可再生能源 "十一五"規(guī)劃中2010年風力發(fā)電裝機容量1000萬千瓦的目標.按照這一發(fā)展速度,我國將一路趕超西班牙和德國,至2010年,風電總裝機容量有望躍居世界第二位,提前10年實現(xiàn)2020年風電裝機容量3000萬千瓦的目標.

3.去碳技術.碳捕獲與封存技術 (Carbon Capture and Storage,CCS)是一項新興的、具有大規(guī)模減排潛力的技術,有望實現(xiàn)化石能源使用的二氧化碳近零排放.該技術將工業(yè)生產過程中產生的二氧化碳捕集并安全地存儲于特定地質結構中,減少向大氣的排放,以減少溫室氣體在大氣層中的聚積,從而減緩全球氣候變化.另外,溫室氣體可用于資源化利用,提高石油采收率.目前,世界上已經有300多個CCS項目,其中有260個正在積極推進.碳捕獲與封存技術已經在重慶開始了研究和實驗,全國最大的煙氣凈化實驗基地已經落戶重慶——合川雙槐電廠.

(三)國外低碳技術的發(fā)展戰(zhàn)略

近年來英國、美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和集團紛紛調整其發(fā)展戰(zhàn)略,制訂了以發(fā)展低碳經濟為目標的長期戰(zhàn)略規(guī)劃.由于低碳技術創(chuàng)新是發(fā)展低碳經濟的核心內容,各發(fā)達國家將研發(fā)先進的低碳技術作為優(yōu)先的國家發(fā)展戰(zhàn)略.

英國公布了世界上第一個"碳預算",首次將減排目標納入法律框架,并應用于經濟社會各個方面.英國還推行 "政府投資、企業(yè)運作"的模式,促進商用技術的研發(fā)推廣,占領低碳產業(yè)的技術制高點.它的能源總體戰(zhàn)略主要集中在:提高能源效率以節(jié)省能源,開發(fā)清潔能源和在競爭的市場價格條件下確?？煽康哪茉垂?英國通過實施能源戰(zhàn)略,到2020年將提高能源效率35%,減少8%～15%電力消費和13%天然氣消費.

美國奧巴馬政府把清潔能源作為加強美國能源安全的主要切入點,鼓勵技術創(chuàng)新,尤其是支持發(fā)展下一代生物燃料的生產技術工藝.奧巴馬政府積極支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保的混合動力或電動汽車,其新能源政策中設定了到2015年將有100萬輛插電式混合動力車投入使用的目標.為鼓勵民眾購買節(jié)能、混合動力汽車,政府將為購買者提供7000美元直接或可轉換的稅收抵免優(yōu)惠[3].

2010年11月,歐盟公布了名為 "能源2020"的未來十年歐盟能源新戰(zhàn)略.計劃在未來10年內用1萬億歐元建設歐盟國家的能源基礎設施.歐盟制定了發(fā)展低碳技術的 "路線圖",計劃在風能、太陽能、生物能源、二氧化碳的捕獲和儲存等6個具有發(fā)展?jié)摿Φ念I域發(fā)展低碳技術.歐盟將采取一系列發(fā)展能源技術的措施,以實現(xiàn)其承諾的到2020年實現(xiàn)三個20%的目標,即到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上至少減少20%;將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%;將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%.

日本作為世界第二大經濟體,是世界上主要能源消費大國,可由于國土面積狹小以及自然資源嚴重匱乏,其能源嚴重依賴進口.2007年6月,日本內閣會議審議通過 《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》,宣布要以低碳社會為基礎,建設與環(huán)境協(xié)調的美麗家園,作為 "日本模式"向全世界宣傳.日本不斷研發(fā)的低碳技術使能源利用效率大幅度提高,新能源開發(fā)利用展現(xiàn)出扭虧為盈的倍增趨勢.日本公開承諾將在2020年實現(xiàn)溫室氣體排放在1990年的基礎上消弱25%.日本將投入巨資開發(fā)利用太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源,積極開展潮汐能、水能、地熱能等研究.

二、低碳技術創(chuàng)新:政策分析

(一)面臨挑戰(zhàn)

1.中國仍是處于工業(yè)化和城市化階段的發(fā)展中國家,基礎設施建設尚未完成.隨著經濟和社會發(fā)展,人民群眾的生產、生活等消費水平將迅速上升,這會進一步刺激能源需求,增加二氧化碳的排放量.因此,在相當長的時期內,中國二氧化碳排放的增長趨勢不可避免,減排的任務非常沉重.

2.中國處于國際加工制造環(huán)節(jié)產業(yè)鏈的低端,出口貿易中資源和能源密集型產品出口占有較大比例.中國出口產品的高含碳量,使得中國可能面臨 "氣候壁壘"的風險.中國要努力從產業(yè)鏈最低端走出來,屹立于全球低碳競爭舞臺的最前沿,為中國在全球科技力量的博弈中增加籌碼.

3.中國面臨著來自 "鎖定效應"的挑戰(zhàn).所謂 "鎖定效應",是指基礎設施、機器設備、個人大件耐用消費品等一旦投入,其使用年限均在15年乃至50年以上,若輕易放棄會造成巨大損失.對處于工業(yè)化階段的中國來說, "鎖定效應"的挑戰(zhàn)是不可避免的.能源基礎設施所采用的技術、設備一旦投入使用,將對溫室氣體排放產生長期影響.

4.整體科技水平落后,技術研發(fā)能力有限.作為發(fā)展中國家,中國工業(yè)化起步于20世紀50年代,真正快速發(fā)展的時期是改革開放后.由于起步晚,中國的節(jié)能減排技術研究進程慢、水平低.同時,受較低的人均財政收入制約,中國人均節(jié)能減排資金投入較少,現(xiàn)階段,中國 "碳捕獲、碳儲存、碳利用"等技術較落后.盡管 《聯(lián)合國氣候變化框架條約》規(guī)定,發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供技術轉讓,但實際情況與之相差甚遠,關鍵技術還要靠自主研發(fā),這將需要一個很長的過程.

5.低碳生活方式需要長期適應.發(fā)展低碳經濟所面臨的主要障礙之一,就是個人不愿意改變浪費能源的生活方式和習慣.我們習以為常的舒適、富足的生活,都是建立在過度消費能源的基礎之上的.下班時關掉飲水機、停車等人時將車熄火等節(jié)能細節(jié),往往被人們忽視,這既造成了資源的浪費,也增加了二氧化碳的排放.

(二)發(fā)展機遇

低碳經濟作為新的發(fā)展模式,不僅是實現(xiàn)全球減排目標的戰(zhàn)略選擇,也是保證經濟持續(xù)健康增長的良方.氣候變化和經濟危機為中國的跨越式發(fā)展提供了難得的契機,中國必須抓住這次機會,不斷創(chuàng)新低碳技術,在發(fā)展和減排中找到最佳的平衡點.

中國已經成為應對氣候變化和實踐低碳經濟的先鋒國家之一.低碳技術廣泛應用于新能源汽車、工業(yè)節(jié)能、低碳建筑、太陽能、風能、生物質能和地熱能等領域.中國企業(yè)目前已經在多個低碳產品和服務領域取得世界領先地位,其中以可再生能源相關行業(yè)最為突出.以電動汽車為代表的新能源汽車,將為中國汽車產業(yè)的騰飛開辟一條新路.在低碳建筑方面,中國以 "嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準"為核心,正在逐步建立起包括綠色建筑標識制度在內的政策體系.低碳建筑將成為推動能源改革、拉動經濟增長、增加就業(yè)機會的新動力.

在我國,可再生能源正處于快速發(fā)展階段,無論從資源、技術和產業(yè)的角度,它都將有大規(guī)模發(fā)展的潛力.可再生能源已經開始在我國的能源供應中發(fā)揮作用,在未來能源供應構成中可以具有舉足輕重的地位.中國是可再生能源行業(yè)的制造巨頭,尤其是太陽能產品.中國生產了全球40%的光伏產品 (中國大陸30%,中國臺灣10%)、超過50%的太陽能熱水器,其中光伏產品98%出口.

根據政府制定的國家發(fā)展目標,2020年可再生能源的發(fā)電比例可以達到15%以上,2040年之后可以達到30%或更高的水平,成為重要的替代能源

發(fā)展低碳經濟、創(chuàng)新低碳技術,有助于緩解中國面臨的溫室氣體減排壓力,有助于避免出現(xiàn)資金和技術的 "鎖定效應",有助于提升中國在未來世界經濟發(fā)展中的國際競爭力.發(fā)展低碳經濟、創(chuàng)新低碳技術,與中央提出的 "加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,提高生態(tài)文明水平"在本質上是一致的[4].

(三)低碳技術創(chuàng)新政策框架的構建

低碳技術創(chuàng)新是在可持續(xù)發(fā)展框架下減少溫室氣體排放的核心手段,也是中國發(fā)展低碳經濟的關鍵.低碳技術的研究、開發(fā)和創(chuàng)新,有利于提高能源轉換和利用效率、減少能源消耗,有利于開發(fā)利用可再生能源、優(yōu)化能源結構.推動低碳技術創(chuàng)新,需要制定低碳技術發(fā)展戰(zhàn)略,從政策層面上構建綜合的低碳技術政策框架,從而形成低碳技術研發(fā)、應用、推廣、普及、創(chuàng)新的激勵機制.

首先,積極制定 《中國應對氣候變化國家方案》和 《應對氣候變化科技專項行動》.《中國應對氣候變化國家方案》明確提出要依靠科技進步和科技創(chuàng)新應對氣候變化,發(fā)揮科技進步在減緩和適應氣候變化中的先導性和基礎性作用,促進各種技術的發(fā)展以及加快科技創(chuàng)新和技術引進步伐等,并將先進適用技術開發(fā)和推廣作為溫室氣體減排的重點領域,包括煤的清潔高效開發(fā)和利用技術、油氣資源勘探開發(fā)利用技術、核電技術、可再生能源技術等.此外,中國還頒布了《應對氣候變化科技專項行動》,作為 《中國應對氣候變化國家方案》實施的科技支撐.

其次,將低碳技術作為優(yōu)先發(fā)展領域,納入 《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》.《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要加大研發(fā)投入,提高自主創(chuàng)新能力,將技術引進與國內消化、吸收、創(chuàng)新相結合,加快先進技術產業(yè)化的步伐;同時提出要加強法律、法規(guī)等減緩氣候變化的制度和機制建設,逐步形成促進先進能源技術大規(guī)模產業(yè)化發(fā)展的法律、法規(guī)體系和政策激勵機制.

再次,實施低碳技術與能源、氣候相結合的綜合戰(zhàn)略.能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎,人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替,要把能源與氣候變化政策納入國家發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略.沒有能源,工廠就無法生產,商品就無法進入市場流通,人們就無法做飯、供熱和照明,政府、學校和醫(yī)院等都無法正常運轉.

人類能源演化遞進的規(guī)律就是從高碳向低碳再向無碳經濟發(fā)展,向 "低碳經濟"轉型已經成為世界經濟發(fā)展大趨勢.發(fā)達國家已經采取了具體措施,加強先進低碳技術的研發(fā),以在低碳經濟時代搶占競爭的制高點.中國需要從實際出發(fā),認真制定中長期低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略,并具體落實 《中國應對氣候變化國家方案》和 《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的目標,對低碳技術研發(fā)進行超前部署,加快構建支持中國經濟低碳發(fā)展的技術體系,促進低碳技術在創(chuàng)新中獲得更大的發(fā)展.

三、低碳技術創(chuàng)新:路徑選擇

低碳技術已成為我國 "十二五"產業(yè)和技術發(fā)展的必然選擇.低碳技術競爭將直接決定未來氣候變化國際博弈的格局和走向.低碳技術創(chuàng)新對搶占未來低碳技術制高點具有重要戰(zhàn)略意義.下面,從四個維度闡述我國低碳技術創(chuàng)新的路徑選擇.

(一)制度維度:積極構建低碳經濟和低碳技術試點區(qū)

1.吸引低碳高科技投資,改造或淘汰高能耗、高污染產業(yè).在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高污染的行業(yè)率先試點,通過低碳技術的引入和改造,成為探索低碳經濟發(fā)展的重點領域.選擇若干市區(qū)開展低碳經濟科技示范區(qū)試點,制訂低碳經濟科技示范工作規(guī)劃和方案,并結合相關示范項目的實施,探索低碳經濟的新模式.

2.開征碳稅,增加碳匯.碳稅是針對二氧化碳排放所征收的稅,是減排溫室氣體的重要稅收制度.它以環(huán)境保護為目的,希望通過消減二氧化碳排放來減緩全球變暖.碳匯指自然界中碳的寄存體,是從空氣中清除二氧化碳的過程.即捐資造林,讓項目產生的碳匯額度用于抵消減排指標.

3.積極推行碳交易.充分利用節(jié)能減排與低碳經濟發(fā)展之間的政策協(xié)同關系,建立適應中國國情的支持低碳經濟的市場體系和政策體系.歷史經驗表明,如果沒有市場機制的引入,僅僅通過企業(yè)和個人的自愿或強制行為是很難達到減排目標的.

4.規(guī)劃先行,在實施禁止開發(fā)、保護性開發(fā)的區(qū)域,建立生態(tài)補償制度.生態(tài)補償既包括對生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護所獲得效益的獎勵或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償,也包括對造成環(huán)境污染者的收費.目前亟需建立的是基于生態(tài)系統(tǒng)服務的生態(tài)補償機制.

(二)技術維度:發(fā)展低碳經濟,創(chuàng)新低碳技術

1.增強自主創(chuàng)新能力,研發(fā)低碳技術、開發(fā)低碳產品.重點著眼于中長期戰(zhàn)略技術的儲備,整合市場現(xiàn)有的低碳技術,加以迅速推廣和應用;理順企業(yè)風險投融資體制,鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳等先進技術.

2.研發(fā)清潔能源技術.到2015年,中國的能源對外依存程度將進一步提高,大約2/3的原油,1/5的天然氣要依賴進口.清潔能源是不排放污染物的能源,包括核電站和可再生能源.可再生能源是指原材料可以再生的能源,如水力發(fā)電、風力發(fā)電、太陽能、生物能等.可再生能源不存在能源枯竭的可能.因此,要高度重視并積極進行開發(fā)研究.

3.加強國際科技合作.中國秉承 "合作互利共贏、保護知識產權、先進技術共享、集成優(yōu)勢資源、開展技術創(chuàng)新"的原則,積極推動可再生能源與新能源國際科技合作的深入開展.目前在可再生能源和新能源方面,中國與世界上十幾個國家建立了研發(fā)、技術轉讓和示范等各種形式的合作關系,如與美國、德國、意大利、法國等國家,在太陽能、氫能和燃料電池等方面的合作[5].

(三)法律維度:建立健全相關法律法規(guī)

低碳經濟作為一種新型的經濟狀態(tài),必須建立有效的法律保障.健全完善資源開發(fā)、環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面的法規(guī)制度,維護法律的權威,做到依法辦事.中國十分重視能源管理工作,制定和頒布了一系列有關能源的法規(guī).2008年4月1日起,修訂后的 《中華人民共和國節(jié)約能源法》正式施行.《能源法》涵蓋國家發(fā)展能源經濟戰(zhàn)略方針、能源開發(fā)利用規(guī)劃、規(guī)制、管理、能源安全及節(jié)能等內容.

(四)道德維度:構建低碳視域下的價值觀

積極倡導低碳消費,培育全民低碳發(fā)展的意識,營造低碳消費氛圍.大力普及生態(tài)知識、增強生態(tài)意識、樹立生態(tài)道德、弘揚生態(tài)文明.積極樹立符合自然生態(tài)原則的價值需求、價值規(guī)范和價值目標,將生態(tài)化滲入到社會結構中,在社會政策制定、決策實施上,以協(xié)調人類與自然之間的關系為基準,以期維護人類活動對自然的最小損害,并能夠進行生態(tài)修復和生態(tài)建設.

低碳技術創(chuàng)新,必須把觀念變革、制度安排和機制建立統(tǒng)一起來;必須把政府主導和公眾參與結合起來;必須把基本要求和長遠目標協(xié)調起來,走出一條低投入、高產出、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的低碳發(fā)展之路.

[1]朱四海.低碳經濟發(fā)展模式與中國的選擇[J].發(fā)展研究,2009(5).

[2]趙建軍,楊發(fā)庭.低碳技術引領能源發(fā)展[N].北京:學習時報, 2009-12-14.

[3]姜儲波.美國推出清潔能源安全法案 [N].北京:學習時報, 2009-10-19.

[4]張坤民,潘家華,崔大鵬.低碳經濟論[M].北京:中國環(huán)境科學出版社,2008.

[5]龐昌偉.發(fā)展低碳經濟,維護生態(tài)安全[J].中國井岡山干部學院學報,2009(1).