正處級干部進修班 社會組

在富庶美麗文明大連建設中應注重和加強社區(qū)建設

正處級干部進修班 社會組

社區(qū)建設是富庶美麗文明大連建設的重要組成部分。富庶美麗文明大連建設是一個系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟建設和科學發(fā)展、城市管理及和諧社會建設、文化建設和城市文明、民主政治和法治建設等諸多方面。所有這些不僅需要政府的強力推進——主導性作用，也需要市場機制——基礎性作用和社會自治功能——保障性作用的發(fā)揮，許多工作都與社會基層組織緊密聯(lián)系，需要社區(qū)來解決和應對。

第一，加強對社區(qū)工作的領導和協(xié)調(diào)力度。由于社區(qū)工作內(nèi)容復雜、涉及面廣，實際工作中一旦缺少相關部門的配合和支持，工作就難以順利展開。為此建議加強 “大連市基層政權和社區(qū)建設工作領導小組”的組織和協(xié)調(diào)力度，將“領導小組辦公室”設在政府辦公廳，并由市政府一位秘書長任辦公室的主任。同時定期召開全市社區(qū)工作會議，及時掌握工作動態(tài)，加強對社區(qū)工作的指導。

第二，積極推進社區(qū)管理體制改革。按照與社區(qū)發(fā)展相適應、與社區(qū)自治相配套的要求，建立街道的黨、政、社三大工作體系。一是設立街道黨工委 （為區(qū)委的派出機構），整合社區(qū)黨建資源，對社區(qū)的各項工作實行統(tǒng)一領導，不斷完善社區(qū)黨建領導體制。二是成立街道行政服務中心 （由目前的街道社區(qū)服務中心承擔），簡化辦事程序、優(yōu)化工作流程，按照誰審批、誰受理的原則，直接受理居民群眾的各類行政服務事項，將需要由社區(qū)核實和協(xié)助的工作轉(zhuǎn)到 “后臺”操作。三是成立街道社區(qū)事務委員會，形成以街道辦事處為領導、社區(qū)居委會為基礎、駐區(qū)單位聯(lián)動為網(wǎng)絡的社區(qū)工作體系。要把面對居民群眾的社區(qū)服務職能盡可能地交給社區(qū)和社會組織，以擴大社區(qū)自治組織、社會組織的發(fā)展空間。

第三，注重發(fā)揮社區(qū)的自治功能?？赏ㄟ^推進直接選舉、選聘結合、議行分離、開展 “雙評議”活動等方式，強化社區(qū)的自治功能。結合目前社區(qū)建設的實際，“議行分離”可通過居民會議，分別選舉產(chǎn)生居民會議 “常任代表會”和居委會，由 “常任代表會”行使議事權和監(jiān)督權、居委會行使執(zhí)行權來實現(xiàn)。居民會議 “常任代表會”的成員為社區(qū)的兼職人員，義務為社區(qū)居民服務，不領取報酬。

第四，不斷完善社區(qū)建設的資金保障機制。要不斷加大對社區(qū)建設的投入，一是要建立社區(qū)資金的政府投入機制。市級每年把社區(qū)建設資金 （包括基礎設施建設資金和經(jīng)常性工作經(jīng)費）納入市財政預算，專款專用。區(qū)市縣政府財政要確保社區(qū)建設的配套資金。二是要建立合理的資金增長機制。按社會平均工資標準，重新核定社區(qū)工作人員的補貼；按社區(qū)居民數(shù)，重新核定社區(qū)的辦公經(jīng)費，并保證足額、按時撥付到位。三是要確保 “權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的落實。凡是正常工作之外、而又需要社區(qū)協(xié)助其完成工作，都要根據(jù) “費隨事轉(zhuǎn)”的原則，給予社區(qū)適當?shù)呢斄?、物力支持。四是要加強對社區(qū)財務的監(jiān)督和管理。根據(jù)社區(qū)服務的需要，建議開設和建立社區(qū)的銀行帳戶和相應的財務管理辦法。

第五，不斷加強社區(qū)服務隊伍建設。建議按一定的戶數(shù)比例，對社區(qū)工作人員定編、定崗、定責、定資。并依據(jù)選聘結合的原則，選舉產(chǎn)生居委會成員、招聘社區(qū)工作者。社區(qū)工作者應由區(qū)市縣政府吸收社區(qū)居委會參加，按照法定程序和標準向社會公開招聘，改變目前社區(qū)工作人員來源多樣、多頭管理的局面。要加強對社區(qū)工作人員的培訓和管理，不斷提高他們的政治業(yè)務素質(zhì)和實際工作技能，不斷提高社區(qū)服務的質(zhì)量和水平。

第六，進一步整合社區(qū)服務資源。合理定位各級社區(qū)服務中心的職能。建議街道的社區(qū)服務中心，主要提供政府的公共服務（建成街道的行政服務中心），直接受理居民的各類行政服務事項；市、區(qū)兩級的社區(qū)服務中心，主要負責轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務的規(guī)劃、檢查和指導，并結合實際開展各類社區(qū)服務項目。建議由社區(qū)居委會牽頭，成立由社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司三方參加的 “小區(qū)物業(yè)管理協(xié)調(diào)委員會”，建立物業(yè)管理的協(xié)商、協(xié)調(diào)機制。積極培育和發(fā)展各類社會組織。要充分發(fā)揮愛衛(wèi)會、紅十字會、計生協(xié)會、殘疾人協(xié)會，雙擁協(xié)會、科普協(xié)會等社團的作用，建議設立社區(qū)發(fā)展的財政專項資金，使社會性組織盡可能地從街道的體制中剝離出來，在拓展社區(qū)服務中得到扶持和發(fā)展。

第七，不斷加大政策法規(guī)的支持力度。建議由市民政部門牽頭，會同相關單位進行調(diào)研，制定推進和諧社區(qū)建設的優(yōu)惠政策，盡快出臺 《中共大連市委 大連市政府關于全面推進和諧社區(qū)建設的意見》、 《大連市政府關于加強和改進社區(qū)服務工作的實施意見》，為社區(qū)建設提供政策法規(guī)方面的支持。