中共大連市委常委、組織部部長(zhǎng) 宋善云

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出:全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,根本方法是統(tǒng)籌兼顧.要求我們,推動(dòng)全局性、綜合性、系統(tǒng)性的發(fā)展,要統(tǒng)籌兼顧各方面的比例結(jié)構(gòu)及其利益關(guān)系;把握以人為本的核心,要統(tǒng)籌兼顧人的全面發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展;實(shí)現(xiàn) "四位一體"的建設(shè)目標(biāo),要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展.從這個(gè)意義上說,統(tǒng)籌兼顧不僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法,而且是我們黨在新的歷史條件下要長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略性方針.統(tǒng)籌兼顧的前提和基礎(chǔ)是統(tǒng)籌,只有科學(xué)、全面地統(tǒng)籌,才有系統(tǒng)、高效的兼顧.市第十一次黨代會(huì)提出,把大連建設(shè)成為富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市的奮斗目標(biāo).實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),需要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立統(tǒng)籌意識(shí),自覺運(yùn)用統(tǒng)籌方法,全面提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平.

一、準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌的思想內(nèi)涵和總體要求

(一)統(tǒng)籌的基本含義

對(duì)于統(tǒng)籌的基本含義,我們主要從三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)和把握:

1.從詞義上理解,統(tǒng)籌,在《現(xiàn)代漢語詞典》中表述為: "統(tǒng)一籌劃"或 "通盤籌劃".我認(rèn)為, "統(tǒng)"就是"統(tǒng)攬、總攬",指對(duì)工作任務(wù)所涉及的各類信息進(jìn)行全面的收集、系統(tǒng)的分析; "籌"就是"籌劃、謀劃",即根據(jù)分析結(jié)果,科學(xué)判斷、制定決策.簡(jiǎn)而言之,統(tǒng)籌就是圍繞理想目標(biāo),對(duì)所要完成的具體任務(wù)進(jìn)行整體性籌劃、安排及部署.

2.從理論上分析,統(tǒng)籌是一種系統(tǒng)的思維方式,即多維思維.即把事物看作一幅由錯(cuò)綜復(fù)雜的多角關(guān)系構(gòu)成的立體畫面,既要充分考慮空間維度,又要充分考慮時(shí)間維度,并且始終將其納入普遍聯(lián)系、永恒發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)之中.這種思維方式,要求我們盡可能地打通思維通道,對(duì)影響事物發(fā)展的多種因素和相互關(guān)系,從多角度、多層面、多方位進(jìn)行思考,經(jīng)過多維度的思考、分析和判斷,從而盡可能準(zhǔn)確地反映事物的本質(zhì),找到解決問題的辦法.

3.從實(shí)踐上解讀,統(tǒng)籌是在研究和解決各類問題時(shí),反映在頭腦中的一種具有綜合性、哲理性的動(dòng)態(tài)思維過程,是對(duì)社會(huì)實(shí)踐各領(lǐng)域、各層面統(tǒng)一體生存和發(fā)展所做的統(tǒng)一籌劃.人們?cè)谌粘Ｉ詈蜕鐣?huì)活動(dòng)中,幾乎每時(shí)每刻都在運(yùn)用著統(tǒng)籌.從小的方面講,完成日常工作,運(yùn)用統(tǒng)籌可以節(jié)省時(shí)間、節(jié)約資源、提高效率.從大的方面講,中國(guó)特色社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì) "四位一體"建設(shè),我們黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度 "五位一體"建設(shè),還有為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)黨中央出臺(tái)的 "一攬子計(jì)劃"、為調(diào)控房?jī)r(jià)國(guó)務(wù)院連續(xù)打出的 "組合拳",都是統(tǒng)籌的具體體現(xiàn).因此,統(tǒng)籌的實(shí)踐價(jià)值非常大.

(二)統(tǒng)籌的基本對(duì)象

統(tǒng)籌的對(duì)象,它不單純是某一個(gè)具體事物,而是指與事物發(fā)展相關(guān)的所有要素和相互關(guān)系,也就是主體、客體和環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一體.

所謂統(tǒng)籌主體,就是誰來統(tǒng)籌,指社會(huì)實(shí)踐中具有權(quán)力、能力和智力相統(tǒng)一的主導(dǎo)力量.它能直接或間接地作用于客觀環(huán)境,是對(duì)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施決策指揮、組織管理、督導(dǎo)控制的領(lǐng)導(dǎo)者、主事者、參與者和執(zhí)行者所組成的群體.統(tǒng)籌主體可分為領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和參與者,并且在不同的統(tǒng)籌活動(dòng)中,這三者的角色有時(shí)還相互轉(zhuǎn)換,在一個(gè)統(tǒng)籌活動(dòng)中是領(lǐng)導(dǎo)者,在另一個(gè)統(tǒng)籌活動(dòng)中可能就是執(zhí)行者或參與者.

所謂統(tǒng)籌客體,就是統(tǒng)籌主體作用的對(duì)象,它可以是一項(xiàng)任務(wù),也可以是一類問題,還可以是專業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)建設(shè),當(dāng)然,也包括區(qū)域性建設(shè),如開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新園區(qū).這一切都是統(tǒng)籌主體要支配作用的對(duì)象,也就是說,我們面對(duì)的一切工作任務(wù)、工作對(duì)象都是統(tǒng)籌的客體.

所謂統(tǒng)籌環(huán)境,就是除了主體、客體之外,與統(tǒng)籌任務(wù)有關(guān)的所有客觀條件、客觀因素和客觀存在.統(tǒng)籌環(huán)境按照對(duì)主體、客體的影響程度,又分為相近環(huán)境、備用環(huán)境和一般環(huán)境,不同的環(huán)境對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的影響也不同,有些環(huán)境對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策或事物發(fā)展會(huì)起到?jīng)Q定性作用.例如,市委作出建設(shè)區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略決策,從內(nèi)部講,我市有良好的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)秀的人才儲(chǔ)備、天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì),還有航運(yùn)中心、物流中心等配套條件;從外部講,國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開放,遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,有諸多優(yōu)惠的扶持政策.這些內(nèi)部、外部的影響因素,都是建設(shè)區(qū)域性金融中心的統(tǒng)籌環(huán)境.

準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌對(duì)象,特別是理順好主體、客體和環(huán)境的關(guān)系,分清主體、客體和環(huán)境的相互作用,是科學(xué)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和前提.

(三)統(tǒng)籌的基本程序

第一步,明確目標(biāo)任務(wù).無論是管理一個(gè)部門或單位,還是完成一項(xiàng)工作,都要對(duì)其工作對(duì)象,也就是統(tǒng)籌的客體,進(jìn)行全面的觀察和認(rèn)識(shí).特別是對(duì)于多系統(tǒng)、多結(jié)構(gòu)、多重關(guān)系的復(fù)雜問題,必須從總體上、系統(tǒng)上進(jìn)行把握,切實(shí)搞清楚 "干什么".這是統(tǒng)籌的起點(diǎn),也直接影響著統(tǒng)籌的最終結(jié)果.第二步,充分研究論證.在明確了目標(biāo)任務(wù),也就是統(tǒng)籌的客體之后,作為一名領(lǐng)導(dǎo)者,也就是統(tǒng)籌的主體,首先要充分研究論證統(tǒng)籌的環(huán)境因素,包括主觀的與客觀的、直接的與間接的、上級(jí)的與下級(jí)的、內(nèi)部的與外部的、眼前的與長(zhǎng)遠(yuǎn)的.這些因素有積極的也有消極的,對(duì)積極的因素要高度重視,對(duì)消極的因素也要充分關(guān)注,有時(shí)一個(gè)否定因素就能破壞整個(gè)計(jì)劃.第三步,系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì).這是統(tǒng)籌主體對(duì)統(tǒng)籌客體和環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)研究和對(duì)比分析、確定方法步驟和具體程序的過程.首先,要明確完成目標(biāo)任務(wù)所需要的必備條件和充分條件,并圍繞這些條件對(duì)相關(guān)因素和相互關(guān)系進(jìn)行梳理分析,分清哪些是隸屬、配屬關(guān)系,哪些是平行、并列關(guān)系,哪些是包涵、相容關(guān)系,哪些是制約、適應(yīng)關(guān)系,哪些是互補(bǔ)、促進(jìn)關(guān)系,然后,按照先后主次和輕重緩急進(jìn)行合理擺布.其次,要準(zhǔn)確把握解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),抓住影響和制約工作推進(jìn)的關(guān)節(jié)點(diǎn)和著力點(diǎn),制定有效的應(yīng)對(duì)措施.第三,根據(jù)分析結(jié)果,規(guī)劃工作流程,設(shè)計(jì)方法步驟,形成具體方案.這個(gè)形成方案的過程也是一個(gè)優(yōu)化整合的過程,有的是效益優(yōu)先、有的是成本優(yōu)先、還有的是時(shí)間優(yōu)先,因此,為了完成一項(xiàng)工作任務(wù)有時(shí)需要提出多個(gè)可行性方案.第四步,形成科學(xué)決策.就是對(duì)已經(jīng)制定的可行性方案進(jìn)行對(duì)比分析,優(yōu)中選優(yōu).這個(gè)選擇和決策的過程,從表面上看非常簡(jiǎn)單,其實(shí)非常艱難,它不僅需要足夠魄力,而且需要高超的智慧.在決策實(shí)施過程中,還有一個(gè)反饋、評(píng)估、調(diào)整和總結(jié)的過程,堅(jiān)持在實(shí)踐中檢驗(yàn),在實(shí)踐中完善,在實(shí)踐中提高,也是統(tǒng)籌的必要程序.

(四)統(tǒng)籌的基本規(guī)律

一是遵循組成效用規(guī)律.就是注重統(tǒng)籌客體結(jié)構(gòu)成分的相容性和價(jià)值取向的一致性.大家都知道,不同成分組成的物質(zhì),其性質(zhì)是完全不同的,有時(shí),同一成分組成的物質(zhì),因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)不同,其性質(zhì)也截然不同.在統(tǒng)籌活動(dòng)中把握組成效用規(guī)律,就是要把統(tǒng)籌客體的結(jié)構(gòu)成分?jǐn)[布好、運(yùn)用好.凡對(duì)整體效用有切實(shí)價(jià)值的客體成分,不僅要用好而且要用足;凡對(duì)整體效用無價(jià)值的客體成分,都要盡可能排除;凡對(duì)整體效用構(gòu)成威脅的客體成分,都要想方設(shè)法消除,努力使各種客體成分在整體價(jià)值取向中產(chǎn)生正向聚合作用.

二是遵循環(huán)境適應(yīng)規(guī)律.主要是妥善處理統(tǒng)籌的主體、客體與環(huán)境間的適應(yīng)關(guān)系.通常情況下,環(huán)境條件分為基本穩(wěn)定和不斷變化兩種狀態(tài).對(duì)于基本穩(wěn)定的部分,要加以維持和鞏固,擴(kuò)大自身的影響力,拓展環(huán)境利用的覆蓋面.對(duì)于不斷變化的部分,要主動(dòng)適應(yīng),最大限度挖掘積極作用,弱化消極作用,努力使各種環(huán)境因素為我所用.

三是遵循差異相容規(guī)律.就是正確認(rèn)識(shí)和把握統(tǒng)籌對(duì)象的差異范圍和相容程度,進(jìn)行權(quán)衡定位,提高差異和相容共存的可用性.利用好差異,就可以把差異變成特色、變成優(yōu)勢(shì).利用好相容,就可以取長(zhǎng)補(bǔ)短,相互補(bǔ)充.

四是遵循隨機(jī)適度規(guī)律.就是指根據(jù)統(tǒng)籌主體的目標(biāo)方向,通過發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、把握機(jī)會(huì)、利用機(jī)會(huì),因勢(shì)而變,適度轉(zhuǎn)換統(tǒng)籌客體的結(jié)構(gòu)關(guān)系,營(yíng)造統(tǒng)籌客體的匹配環(huán)境,以達(dá)到統(tǒng)籌的最終目標(biāo).由于機(jī)會(huì)的周期不同、價(jià)值不同,所以利用機(jī)會(huì)取得的實(shí)際效果也不盡相同,因此對(duì)每一個(gè)機(jī)會(huì)都要充分把握其利用的程度和限度.黨中央提出 "抓住重要機(jī)遇期,加快發(fā)展",就是統(tǒng)籌分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出的戰(zhàn)略決策.市委提出 "三個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)"的建設(shè)目標(biāo),也是抓住了 "遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放"的寶貴機(jī)遇,從而不斷提高我市的區(qū)域核心地位.

二、深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐意義

對(duì)于統(tǒng)籌的意義,大家都有一定的認(rèn)識(shí)和體會(huì),它不僅具有深厚的理論基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ),而且還有豐富的實(shí)踐基礎(chǔ),是認(rèn)識(shí)論和方法論的統(tǒng)一.對(duì)待統(tǒng)籌,我們應(yīng)該做到四個(gè)充分認(rèn)識(shí).

(一)要充分認(rèn)識(shí)到,統(tǒng)籌是唯物辯證法的科學(xué)運(yùn)用

第一,統(tǒng)籌是唯物辯證法全面觀點(diǎn)的應(yīng)用.唯物辯證法要求用全面的而不是片面的觀點(diǎn)看問題,體現(xiàn)在統(tǒng)籌上,就是把所要完成的任務(wù)和相關(guān)因素綜合成一個(gè)統(tǒng)一體,在這個(gè)統(tǒng)一體內(nèi)部,要實(shí)現(xiàn)主體、客體、環(huán)境相統(tǒng)一,人與時(shí)間、空間相統(tǒng)一,事物內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相容性與整體價(jià)值的取向性相統(tǒng)一.也就是說要把事物作為一個(gè)整體來看待,既要重視點(diǎn),又要顧及面;既要看到積極因素,又要看到消極因素.防止 "一葉障目".

第二,統(tǒng)籌是唯物辯證法聯(lián)系觀點(diǎn)的應(yīng)用.唯物辯證法要求用聯(lián)系的而不是孤立的觀點(diǎn)看問題,強(qiáng)調(diào)事物之間和事物內(nèi)部各要素之間都是相互影響、相互制約的.體現(xiàn)在統(tǒng)籌上,就是按照組成效用和差異相容的規(guī)律,妥善處理主體、客體和環(huán)境的關(guān)系,準(zhǔn)確把握影響和制約事物發(fā)展的一切因素,擴(kuò)大有利的,消除不利的,用好一般的.

第三,統(tǒng)籌是唯物辯證法發(fā)展觀點(diǎn)的應(yīng)用.唯物辯證法要求用發(fā)展的而不是用靜止的觀點(diǎn)看問題,認(rèn)為任何事物都處在發(fā)展變化之中,不能用凝固的視角看待形勢(shì)、處理問題.體現(xiàn)在統(tǒng)籌上,就是按照環(huán)境適應(yīng)和隨機(jī)適度的規(guī)律,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),根據(jù)形勢(shì)的變化,不斷調(diào)整工作思路和對(duì)策措施.

第四,統(tǒng)籌是唯物辯證法"兩點(diǎn)論"與 "重點(diǎn)論"辯證統(tǒng)一觀點(diǎn)的應(yīng)用.唯物辯證法要求在認(rèn)識(shí)和改造復(fù)雜事物時(shí),既要重視主要矛盾,又要重視次要矛盾;在認(rèn)識(shí)和處理同一矛盾時(shí),既要抓住矛盾的主要方面,又要抓住矛盾的次要方面.強(qiáng)調(diào) "兩點(diǎn)"是有重點(diǎn)的兩點(diǎn), "重點(diǎn)"是兩點(diǎn)中的重點(diǎn),堅(jiān)持 "兩點(diǎn)論"與 "重點(diǎn)論"相統(tǒng)一.體現(xiàn)在統(tǒng)籌上,就是妥善處理主體、客體和環(huán)境的關(guān)系,合理擺布決定因素、影響因素和一般因素在決策中的作用.

(二)要充分認(rèn)識(shí)到,統(tǒng)籌是中華民族傳統(tǒng)文化的寶貴財(cái)富

在數(shù)千年中華民族的文明史上,處處展現(xiàn)著統(tǒng)籌的思想和行為.在天文歷法方面,早在西漢時(shí)期,我國(guó)第一部完整的歷法《三統(tǒng)歷》曾記載: "三統(tǒng)者,天施、地化、人事之紀(jì)也";《周易》中 "天干"與 "地支"的有機(jī)搭配, "五行相生、五行相克"的說法,蘊(yùn)含了統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想,是早期樸素的統(tǒng)籌思想.在中醫(yī)學(xué)方面,《黃帝內(nèi)經(jīng)》中通篇強(qiáng)調(diào) "陰陽互補(bǔ)";戰(zhàn)國(guó)名醫(yī)扁鵲提出的"望聞問切"四診法,是典型的統(tǒng)籌方法.在軍事戰(zhàn)略方面, "統(tǒng)籌"思想運(yùn)用得也非常廣泛,如 《孫子兵法》,從道、天、地、將、法等五個(gè)方面統(tǒng)籌分析戰(zhàn)爭(zhēng)全局; 《孫臏兵法》中的 "賽馬法"、 "減灶法",還有漢代大將韓信的 "十面埋伏"、張良的"四面楚歌",都蘊(yùn)含著深刻的統(tǒng)籌思想.毛主席聞名于世的 《論持久戰(zhàn)》,把統(tǒng)籌的思想體現(xiàn)得非常充分.到20世紀(jì)50年代,我國(guó)著名數(shù)學(xué)家華羅庚提出 "大統(tǒng)籌"的思想之后,人們對(duì)統(tǒng)籌的理解和應(yīng)用進(jìn)一步深化,并逐步發(fā)展成為一個(gè)專門學(xué)科.現(xiàn)在統(tǒng)籌學(xué)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于理論研究、實(shí)踐探索、工作落實(shí)等各個(gè)方面,其實(shí)踐價(jià)值也在不斷提升.

(三)要充分認(rèn)識(shí)到,統(tǒng)籌是我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)

回顧我黨90年的成長(zhǎng)歷程和60多年的治國(guó)理政實(shí)踐,不難看出,我黨歷來高度重視統(tǒng)籌的思想和方法,并在積極地加以運(yùn)用.

毛澤東同志是運(yùn)用統(tǒng)籌思想的典范,他在不同的歷史時(shí)期從不同的角度對(duì)統(tǒng)籌及統(tǒng)籌兼顧進(jìn)行過豐富而深刻的論述.如在民主革命時(shí)期提出的 "軍民兼顧"、"公私兼顧"的方針;在1943年6月,提出的 "統(tǒng)籌全局"的思想;在籌備新中國(guó)成立過程中提出的 "四面八方"政策;在黨的七屆三中全會(huì)上提出的 "統(tǒng)籌兼顧"的概念等等.

鄧小平同志對(duì)統(tǒng)籌作了進(jìn)一步闡述和創(chuàng)造性運(yùn)用.如他提出"現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的,各個(gè)方面需要綜合平衡,不能單打一.我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系"; "兩手抓"戰(zhàn)略; "允許一部分人先富起來,先富帶后富"戰(zhàn)略; "兩個(gè)大局"的戰(zhàn)略思想等等.

江澤民同志繼承和發(fā)展了我黨統(tǒng)籌兼顧的思想.如他在1995年 《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大問題》的講話中,關(guān)于十二個(gè)重大關(guān)系的論述,集中體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思想.

以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體,傳承和升華了統(tǒng)籌兼顧的思想.如他在黨的十六屆三中全會(huì)上,針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題,明確提出了 "五個(gè)統(tǒng)籌"的思想;在黨的十七大報(bào)告中,又提出科學(xué)發(fā)展觀的根本方法就是統(tǒng)籌兼顧,并在 "五個(gè)統(tǒng)籌"的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)要 "統(tǒng)籌中央和地方的關(guān)系,統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局",從而將 "五個(gè)統(tǒng)籌"發(fā)展為 "八個(gè)統(tǒng)籌",進(jìn)一步拓展了統(tǒng)籌兼顧方針的內(nèi)涵、對(duì)象和范圍,形成了關(guān)于統(tǒng)籌兼顧的完整內(nèi)容體系.

(四)要充分認(rèn)識(shí)到,統(tǒng)籌是一名領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)

一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部能不能得到下屬人員的追隨和信服,重要的是看他的領(lǐng)導(dǎo)水平.這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)水平就是謀劃工作、擺布工作、協(xié)調(diào)工作的能力和素質(zhì),也就是統(tǒng)籌的能力和素質(zhì).一名統(tǒng)籌能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部,有時(shí)候不需要組織授權(quán),也能在實(shí)踐中發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)核心.實(shí)踐證明,領(lǐng)導(dǎo)干部的職級(jí)越高,對(duì)統(tǒng)籌能力的要求也越高.

就領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)而言,也時(shí)時(shí)處處都需要統(tǒng)籌.領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)從總體上說就是管人和管事.管人,就是充分發(fā)揮每個(gè)人的優(yōu)勢(shì)和潛能,把不同的人放在不同的崗位上,讓人盡其才、才盡其用,實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值最大化.這就需要對(duì)人力資源進(jìn)行統(tǒng)籌.管事,就是抓好謀劃與決策、組織與指揮、制度建設(shè)與服務(wù)保障.這其中,利用好各種資源、協(xié)調(diào)好各種關(guān)系、處理好各種矛盾都需要統(tǒng)籌.即不論是管人還是管事,都需要統(tǒng)籌.因此,對(duì)于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部來說,統(tǒng)籌既是一種智慧,又是一種工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),也是一種能力.

三、切實(shí)提高統(tǒng)籌的自覺性和實(shí)效性

如何增強(qiáng)統(tǒng)籌自覺性和主動(dòng)性,提高統(tǒng)籌的針對(duì)性和實(shí)效性,我認(rèn)為,主要應(yīng)該從四個(gè)方面下功夫.

(一)強(qiáng)化 "四個(gè)意識(shí)",自覺用統(tǒng)籌的理念引領(lǐng)工作

一要強(qiáng)化全局意識(shí).古人說:不謀全局者,不足謀一域.增強(qiáng)全局的意識(shí),就是想問題、辦事情、做決策都要從全局利益出發(fā),自覺做到在大局下行動(dòng),服從大局、服務(wù)大局.在統(tǒng)籌工作中,增強(qiáng)全局意識(shí),就是注重把影響工作的各種因素都考慮進(jìn)去,找準(zhǔn)定位,擴(kuò)大積極因素,消除不利因素,積極創(chuàng)造既促進(jìn)全局發(fā)展又有利于完成具體工作任務(wù)的環(huán)境.有時(shí)候,全局觀念直接影響工作的前進(jìn)方向和個(gè)人的發(fā)展前景.

二要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí).每一位領(lǐng)導(dǎo)干部,不管職位高低、權(quán)力大小,都擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌的責(zé)任.盡管不同職級(jí)的干部,所統(tǒng)籌的力量、資源和范圍各不相同,但是都要敬重崗位,要倍加珍惜組織給提供的機(jī)會(huì),要真正用心來做事,對(duì)所負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行統(tǒng)籌.這既是完成工作任務(wù)、提高工作效率的需要,也是領(lǐng)導(dǎo)干部提高素質(zhì)、培養(yǎng)能力的有效辦法.因此,要想履好職、盡好責(zé),切實(shí)把自己所管轄的人力、物力、財(cái)力用足用好,就必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),勇于承擔(dān)統(tǒng)籌的責(zé)任.

三要強(qiáng)化團(tuán)結(jié)意識(shí).統(tǒng)籌中的團(tuán)結(jié),就是堅(jiān)持分工與協(xié)作的統(tǒng)一.不論是一個(gè)地區(qū)還是一個(gè)部門,都有很多工作任務(wù)和工作力量,如果沒有分工,那就責(zé)任不清、干勁不足;如果沒有協(xié)作,那就不能形成合力.只有分工協(xié)作相統(tǒng)一,在思想上共鳴、在節(jié)奏上共振,心往一處想、勁往一處使,才能最大限度地發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和集體力量.

四要強(qiáng)化效率意識(shí).增強(qiáng)效率意識(shí),就是要積極挖掘各種力量潛能,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,有效整合各類資源,讓所有的人力、財(cái)力、物力最大限度地發(fā)揮作用,把每一項(xiàng)工作都做強(qiáng).值得注意的是,在提高效率的過程中,不但要追求速度快,而且要重視質(zhì)量好,在好中求快,在快中求好,這也是中央對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求,同樣適用于我們的每一項(xiàng)具體工作.

(二)處理好 "四個(gè)關(guān)系",自覺用統(tǒng)籌的思路擺布工作

一是處理好局部與整體的關(guān)系.從統(tǒng)籌學(xué)的角度講,整體和局部同處在一個(gè)統(tǒng)一體之中,二者之間是相輔相成、相互依存的關(guān)系.一方面,局部是整體中的一部分,一切局部的工作都要圍繞整體、服務(wù)整體.例如,市第十一次黨代會(huì)提出:提高城市現(xiàn)代化管理水平.各相關(guān)部門就要圍繞推進(jìn)人性化服務(wù)、網(wǎng)格化覆蓋、智能化應(yīng)用、精細(xì)化管理,構(gòu)建整潔有序、高效安全的城市現(xiàn)代化管理格局,否則,提高全市的現(xiàn)代化管理水平就成了一句口號(hào).另一方面,整體都是由局部組成的,整體也能夠?yàn)榫植康陌l(fā)展擴(kuò)大空間、提供條件.例如,每一個(gè)地區(qū)的發(fā)展或者一個(gè)重大項(xiàng)目的建設(shè),都需要上級(jí)黨委、政府在政策、資金、人才等各個(gè)方面的支持和幫助,因此,整體和局部是互利互惠的.這就要求我們?cè)诮y(tǒng)籌工作時(shí),要切實(shí)找準(zhǔn)局部的定位,積極利用整體的空間優(yōu)勢(shì),力求工作效益的最大化.

二是處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系.科學(xué)發(fā)展觀要求我們?cè)诮y(tǒng)籌推進(jìn)工作時(shí),既要立足當(dāng)前、更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)一.立足當(dāng)前,就是要立足于本職崗位,立足于各自工作的客觀實(shí)際,腳踏實(shí)地,真抓實(shí)干,認(rèn)真解決好當(dāng)前的問題;著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),就是要進(jìn)一步開闊視野,以高瞻遠(yuǎn)矚的眼光對(duì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)行謀劃.例如,很多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的城市建設(shè)得很好,一個(gè)主要原因就是這些城市都有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,并且很多規(guī)劃都具有法律效力,有的是30年、50年規(guī)劃,有的甚至上百年.不管誰來建設(shè)這個(gè)城市,都要按照統(tǒng)一規(guī)劃來進(jìn)行,既使有小的調(diào)整,大的格局也不會(huì)改變,經(jīng)過多年的積累,最后形成現(xiàn)在的景象.

三是處理好成本與效益的關(guān)系.當(dāng)前,從中央到地方都在關(guān)注行政成本.作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有經(jīng)濟(jì)頭腦,想問題、辦事情都要從實(shí)際出發(fā),認(rèn)真研究投入與產(chǎn)出的關(guān)系,追求工作效能的最大化.工作效能不僅是衡量每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任的根本尺度,而且是評(píng)定其工作能力和水平的重要指標(biāo).

四是處理好務(wù)實(shí)與務(wù)虛的關(guān)系.所謂務(wù)虛,就是觀察形勢(shì)、探討理論、謀劃思路、把握全局、制定政策、規(guī)劃未來,是把握和利用規(guī)律的一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)方法.所謂務(wù)實(shí),就是干實(shí)事,求實(shí)效,解決實(shí)際問題.務(wù)虛和務(wù)實(shí)就像思想方法和工作方法的兩個(gè)輪子,二者相輔相成、不可分割.如果只務(wù)虛、不務(wù)實(shí),那就會(huì)造成 "紙上談兵",結(jié)果一事無成;如果只務(wù)實(shí)不務(wù)虛,就可能會(huì)找不準(zhǔn)方向,導(dǎo)致盲目蠻干.因此,必須堅(jiān)持虛實(shí)結(jié)合,既保證工作的方向性,又保證工作的實(shí)效性.

(三)堅(jiān)持 "四個(gè)統(tǒng)一",自覺用統(tǒng)籌的方法推進(jìn)工作

一要堅(jiān)持權(quán)力與能力、智力相統(tǒng)一.權(quán)力,是指領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)制力和對(duì)下屬支配力的總和,是外力.能力和智力,是指領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)、理解客觀事物并運(yùn)用知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等分析問題、解決問題的本領(lǐng),是內(nèi)力.權(quán)力、能力、智力都是支撐領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的基本條件.在統(tǒng)籌中,要注意保持權(quán)力和能力、智力的協(xié)調(diào)一致.一方面,要正確對(duì)待權(quán)力,保證能力和智力發(fā)揮積極作用.領(lǐng)導(dǎo)干部要具備正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀,要時(shí)刻牢記權(quán)力是人民賦予的,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是受人民的委托,代表人民群眾的利益來行使權(quán)力,不管你手中的權(quán)力有多大,都是用來為人民服務(wù)的,不能變成謀私利的工具.另一方面,要不斷提高能力和智力,有效行使權(quán)力.職位升遷、權(quán)力擴(kuò)大,并不等于能力和智力的自然提高.因此,必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,做到德才兼?zhèn)?必須加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉,積累經(jīng)驗(yàn),增長(zhǎng)見識(shí),不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的本領(lǐng),始終做到能力、智力與所擔(dān)負(fù)的職責(zé)、所擁有的權(quán)力相匹配、相協(xié)調(diào).

二要堅(jiān)持管理與調(diào)理、治理相統(tǒng)一.管理是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé).就每一項(xiàng)工作任務(wù)來說,從謀劃到實(shí)施、從準(zhǔn)備到驗(yàn)收,都要進(jìn)行組織指導(dǎo)和監(jiān)督管理.因此,從一定意義上說,領(lǐng)導(dǎo)干部的一切工作行為,基本都是管理行為.調(diào)理和治理是管理過程中的階段性措施,是針對(duì)管理過程中出現(xiàn)的問題、阻力或障礙而采取的特殊解決辦法.處理好管理與調(diào)理、治理的關(guān)系,是統(tǒng)籌推進(jìn)工作的有效方法,也是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的具體體現(xiàn),更是提高工作效率和管理效益的實(shí)際需要.因此,在加強(qiáng)管理的過程中,一定要注重適時(shí)的調(diào)理和治理,確保管理效能的有效發(fā)揮,達(dá)到管理的最佳狀態(tài).

三要堅(jiān)持親知與深知、真知相統(tǒng)一.親知是就行為方式來說的,深知、真知是就行為程度來說的,但都是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)上的要求.親知,就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)籌工作時(shí)需要的信息,親自調(diào)查,直接掌控第一手材料,確保各種信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性.深知和真知,就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí),深入分析研究各類信息,包括上級(jí)精神和本級(jí)的、下級(jí)的、周邊的相關(guān)情況,深入探索事物發(fā)展的基本特征和內(nèi)在規(guī)律,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性.因此,在統(tǒng)籌工作中,要大興調(diào)查研究之風(fēng),大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),在親知中求得深知和真知,真正做到不僅知道現(xiàn)象,而且認(rèn)識(shí)本質(zhì),從中把握規(guī)律性的東西,確保決策的科學(xué)性.

四要堅(jiān)持求新與求實(shí)、求是相統(tǒng)一.當(dāng)今世界正處于大調(diào)整、大變革時(shí)代.我國(guó)的改革發(fā)展更是處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期.這種大的宏觀形勢(shì)和歷史背景,要求每一名領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃工作、推進(jìn)落實(shí)的過程中,都要既求新又求實(shí)、求是,堅(jiān)持求新與求實(shí)、求是相統(tǒng)一.這是對(duì)工作思路的要求,也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)的要求,更是提高工作質(zhì)量和工作效益的有效途徑.一方面,要大膽求新,堅(jiān)持解放思想、更新觀念,積極用改革的思路和辦法,研究新情況、解決新問題,不斷增強(qiáng)工作的生機(jī)和活力;另一方面,要始終堅(jiān)持求實(shí)、求是,尊重事實(shí),遵循規(guī)律,一切從實(shí)際出發(fā),出實(shí)招、辦實(shí)事,確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效.

(四)抓住 "四個(gè)要點(diǎn)",自覺用統(tǒng)籌的策略提升工作

一要抓住重點(diǎn).抓住重點(diǎn),是解決問題的關(guān)鍵,也是提高工作效率的重要方法.作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部,不但要善于抓住重點(diǎn),而且要善于抓好重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,取得綱舉目張的效果.通常情況下,解決重點(diǎn)問題就是要集中人力、物力、財(cái)力、精力,確保關(guān)鍵問題的有效解決.

二要破解難點(diǎn).難點(diǎn)不一定是重點(diǎn),但它會(huì)制約或阻礙全面工作,有時(shí)難點(diǎn)和重點(diǎn)是重疊的,有時(shí)難點(diǎn)會(huì)發(fā)展成重點(diǎn),必須高度重視并加以突破.實(shí)踐中,面對(duì)難點(diǎn)問題,正確的態(tài)度是勇于面對(duì),敢于創(chuàng)新,要具體問題具體分析,對(duì)癥下藥,特別是對(duì)一些棘手問題,不僅要有決心、有信心,而且要敢于出重拳、下猛藥.檢驗(yàn)一名領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平,不能單純看其對(duì)日常工作的完成情況,還要看其處理復(fù)雜矛盾、破解難點(diǎn)問題的能力.

三要找準(zhǔn)著力點(diǎn).現(xiàn)實(shí)工作中,每個(gè)問題、每項(xiàng)任務(wù)都有不同的要點(diǎn),有的問題是思想認(rèn)識(shí)問題,那就要在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念上功夫;有的問題是體制機(jī)制問題,那就要在建立制度、完善機(jī)制上做文章;還有的是資源力量問題,那就要在優(yōu)化整合、協(xié)調(diào)擺布上找出路,等等.習(xí)近平同志在今年第6期 《求是》雜志上發(fā)表一篇 《關(guān)鍵在于落實(shí)》的文章,他指出: "各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確政績(jī)觀,把抓落實(shí)的出發(fā)點(diǎn)放到為黨盡責(zé)、為民造福上,而不是樹立自身形象、為自己升遷鋪路;要把抓落實(shí)的落腳點(diǎn)放到辦實(shí)事、求實(shí)效上,而不是追求表面政績(jī),搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)?'形象工程';要把抓落實(shí)的重點(diǎn)放到立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、打好基礎(chǔ)上,而不是盲目攀比、竭澤而漁."習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的這三個(gè)點(diǎn)都是抓落實(shí)的要點(diǎn)和著力點(diǎn),我們要認(rèn)真地貫徹落實(shí).

四要突出亮點(diǎn).要?jiǎng)?chuàng)造亮點(diǎn),把工作做強(qiáng),打出品牌;要發(fā)揮亮點(diǎn)作用,形成帶動(dòng)效應(yīng).我們不僅要勇于創(chuàng)造亮點(diǎn),而且要善于利用亮點(diǎn),切實(shí)在不同層面、不同領(lǐng)域和不同行業(yè)打造出一批特色鮮明、影響廣泛的亮點(diǎn),從而帶動(dòng)和引導(dǎo)各項(xiàng)工作的共同進(jìn)步.

最后,希望大家能夠切實(shí)把統(tǒng)籌的思想和方法貫穿到整個(gè)思維活動(dòng)和實(shí)際工作的全過程,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力,為把大連建設(shè)成為富庶美麗文明的現(xiàn)代國(guó)際城市做出應(yīng)有貢獻(xiàn)!