黃太春

（大慶市人大常委會，黑龍江 大慶 163000）

踐行科學發(fā)展觀 依法履行職責 源頭發(fā)揮工會作用
——關于新時期發(fā)揮工會作用的思考

黃太春

（大慶市人大常委會，黑龍江 大慶 163000）

黨中央提出科學發(fā)展觀，對于在社會主義市場經(jīng)濟條件下，深入開拓工會工作，全面推進黨的工會工作具有重要的指導意義。如何更加準確理解、把握和運用科學發(fā)展觀，源頭發(fā)揮工會作用，走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，是新時期工會工作者必須認真研究的重要課題。

源頭發(fā)揮作用；必然要求；重要作用；作用發(fā)揮

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工會更加受到黨委、政府、社會及廣大人民群眾等各層面的重視，在社會建設中所承擔的職責和發(fā)揮作用的不可替代性越發(fā)凸顯。黨中央提出科學發(fā)展觀，對于在社會主義市場經(jīng)濟條件下，深入開拓工會工作，全面推進黨的工會工作具有重要的指導意義。如何更加準確理解、把握和運用科學發(fā)展觀，源頭發(fā)揮工會作用，走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，是新時期工會工作者必須認真研究的重要課題。

一、源頭發(fā)揮工會作用是新時期社會發(fā)展的必然要求

中國工會在革命年代做出了巨大貢獻，雖然在計劃經(jīng)濟時期所處的角色比較模糊，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步成熟完善，工會所應擔負的職責越來越明確，在社會主義建設事業(yè)中的地位越發(fā)重要,要求工會發(fā)揮作用成為各方面的共識。

從黨的要求講，工會是黨領導下的職工自愿結合的工人階級群眾組織，工會工作是黨的工作的重要組成部分，工會必須為實現(xiàn)黨的各個歷史發(fā)展階段的戰(zhàn)略任務而奮斗。為解決經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的新矛盾、新問題，黨中央提出了科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略目標。黨領導建設社會主義事業(yè)指導思想和奮斗目標發(fā)生變化，工會工作也必須與時俱進，開拓創(chuàng)新。黨中央在中國工會十五大上明確指出：“中國特色社會主義工會發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分”，特別強調了“三個不能”，即工人階級作為國家領導階級的地位不能動搖，作為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的主力軍作用不能削弱，全心全意依靠工人階級的根本指導方針不能改變，要求各級黨委“要把更多資源和手段賦予工會，把黨政所需、職工所急、工會所能的事更多地交給工會去辦?！边@都體現(xiàn)了黨對工會工作的高度重視，對工會發(fā)揮作用的殷切希望，為工會更好地開展工作提供了強大的動力和支持。工會組織和工會干部一定要增強政治責任感和大局意識，從政治高度去認識新時期源頭發(fā)揮工會作用的重大意義，為鞏固黨的執(zhí)政基礎、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命、推進黨的事業(yè)而奮斗。

從法律規(guī)定講，工會有專門一部法律《工會法》，后經(jīng)兩次修改，新修改的《工會法》是在我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，政治、經(jīng)濟和社會狀況都發(fā)生巨大、深刻變化的新形勢下頒布實施的，其開宗明義：“為保障工會在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的地位，確定工會的權利與義務，發(fā)揮工會在社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中的作用，根據(jù)憲法，制定本法”，并對工會的性質、任務、權利、義務、活動準則、組織原則等重大問題做了明晰規(guī)定。從法律制度層面確定和保障工會在新時期國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的地位，主要是為了更好地發(fā)揮工會在現(xiàn)代化建設中的作用。工會干部要不斷加強法律素養(yǎng)，從法律角度增強對工會職責的理解，利用好法律賦予的權利，依法忠實履行職責，充分發(fā)揮工會源頭作用，實現(xiàn)工會的價值，保障《工會法》貫徹實施。

從廣大職工群眾需求講，以人為本，是科學發(fā)展觀的核心，體現(xiàn)在工會工作上，就是以廣大職工群眾的根本利益為本。市場經(jīng)濟條件下，資本處于強勢，勞動力處于弱勢，職工權益不可避免受到不同程度侵犯，尤其在社會主義市場經(jīng)濟初級階段和轉軌時期，職工勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓等方面權益得不到保障的現(xiàn)象比較突出，同時，伴隨著部分職工下崗失業(yè)、生活困難等狀況的出現(xiàn)，維護職工合法權益、為困難職工排憂解難比以往任何時期都顯得重要和緊迫。此外，廣大職工在關注經(jīng)濟權益的同時，更注重政治、文化、健康和個人的全面發(fā)展等方面權益，要求有尊嚴、體面勞動。這些都對工會工作提出了新的更高要求。針對新情況、新問題，工會要加強調查研究，切實了解新時期職工真實想法、真正需求，不斷加大工作改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮工會源頭作用，努力滿足廣大職工需要。

二、源頭發(fā)揮作用是工會新時期工作的一項中心內容

《中國工會章程》明確規(guī)定：中國工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。由此可見，中國工會具有三大重要作用：黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權的社會支柱作用、維護職工權益的代言替行作用。這三大作用有著具體豐富的內容，需要工會干部理解深、把握透，在實踐中細化和具體化。

第一，要發(fā)揮橋梁紐帶作用?！肮屈h領導下的職工自愿結合的工人階級群眾組織”，這一定位決定了工會在黨與廣大職工溝通之間具有著不可替代性和雙向性。一方面，工會要堅持黨委領導，作黨委的宣傳隊和播種機，充分發(fā)揮工會聯(lián)系職工密切的組織優(yōu)勢，善于做職工的思想政治工作，及時準確把黨委大政方針、階段性目標和任務傳達到廣大職工中，力爭各行各業(yè)職工都能夠正確理解、接受和支持，把職工思想有效地統(tǒng)一到黨委決策上來，使廣大職工更緊密地團結在黨委周圍，充分起到凝心聚力作用，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎；另一方面，工會要堅持代表職工利益，作廣大職工的代言人，經(jīng)常深入到一線職工中進行調研，體察職工的所思、所想、所愿，對職工的思想動態(tài)進行認真研究和歸納整理，真實迅速把職工訴求向黨委匯報，為黨委決策提供有據(jù)可依的第一手資料，從決策層面保障職工利益。工會切實做好了橋梁紐帶工作，做到上情下達、下情上達，職工和黨委的關系會更加融洽，黨委會更進一步重視和支持工會工作，為工會發(fā)展提供更多的資源和手段。

第二，要發(fā)揮社會支柱作用。《工會法》第五條規(guī)定：“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權利……協(xié)助人民政府開展工作，維護工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家政權?！卑l(fā)展與穩(wěn)定是當代中國社會的兩大主題,工會在黨領導下協(xié)助人民政府開展工作，就要圍繞中心，服務大局，堅持積極服務發(fā)展第一要務，主動擔當社會穩(wěn)定第一責任，切實發(fā)揮組織優(yōu)勢，依法組建工會和發(fā)展會員，不斷創(chuàng)新工會組建形式，突出抓好非公企業(yè)工會組建的數(shù)量和質量，把包括進城務工人員在內的廣大職工組織到工會中來，充分發(fā)揮工會的組織、教育、引導作用，努力培養(yǎng)造就“四有”（有理想、有道德、有文化、有紀律）“三型”（知識型、創(chuàng)新型、智能型）鐵人式職工隊伍，團結動員廣大職工做發(fā)展與穩(wěn)定的主力軍。引導廣大職工在發(fā)展中做主力軍。職工的素質水平直接決定著發(fā)展的速度和質量，工會要把提升職工隊伍素質作為長期戰(zhàn)略任務來抓。要提升職工思想道德素質，堅持用社會主義核心價值體系教育職工，用科學發(fā)展觀武裝職工，讓職工充分認識到，只有發(fā)展才能維護工人階級的整體利益和職工的具體利益，實現(xiàn)共建共享，從而保護好、調動好廣大職工群眾投身發(fā)展的積極性和主動性；大力弘揚勞模精神，積極培養(yǎng)、宣傳、愛護和服務勞模，努力營造“崇尚勞模、學習勞模、爭當勞模、服務勞?！钡牧己蒙鐣諊詣谀＞褚I職工，進一步增強廣大職工投身發(fā)展的主人翁意識與創(chuàng)造活力。要提升職工科學文化素質，培養(yǎng)和激發(fā)職工學習興趣、熱情，以“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”活動為載體，探索采取建立職工書屋等有效措施，千方百計為職工讀書自學創(chuàng)造各種便利條件;加強職工文化和企業(yè)文化建設，大力推進富有工會特色的文化事業(yè)，努力創(chuàng)建和開展適應企業(yè)發(fā)展需求與職工精神文化需求的企業(yè)文化和職工文化活動，不斷滿足職工精神文化需求，使廣大職工以更加昂揚向上的精神風貌投入到發(fā)展中。要提升職工技術技能素質，以創(chuàng)建“工人先鋒號”為主要載體，積極組織開展以產(chǎn)業(yè)結構調整、節(jié)能減排為重點的群眾性發(fā)明創(chuàng)造、技術革新和勞動競賽活動，引導職工參與企業(yè)技術、管理、經(jīng)營等方面革新;廣泛開展群眾性職業(yè)技能培訓，保障職工培訓措施、培訓經(jīng)費、培訓責任“三到位”,努力提高職工技術技能水平和技術創(chuàng)新能力。要提升職工民主法制素質，廣泛開展多種形式的法制宣傳教育，積極推進法制宣傳教育下基層、進企業(yè)、進班組，教育職工學法、懂法、用法、守法，增強職工民主參與、民主管理和民主監(jiān)督的法律意識，營造和諧勞動關系，構建和諧企業(yè)。要提升職工的健康安全素質，加強職工安全生產(chǎn)等相關法律法規(guī)培訓，發(fā)揮班組作用，引導職工從“要我安全”轉變?yōu)椤拔乙踩?，掌握自我保護、自我防范、緊急逃生等基本安全常識，增強職業(yè)病防治與安全生產(chǎn)能力；倡導“認真工作、快樂生活”理念，引導職工提高身心健康意識，動員職工積極參與全民健身活動，不斷增強職工身心健康。引導廣大職工在穩(wěn)定中做主力軍。工會要加強職工形勢教育，不斷創(chuàng)新思想政治工作的內容和形式，切實提升職工對形勢的判斷力，充分認識發(fā)展與穩(wěn)定的關系，引導職工識大體顧大局，正確對待利益關系和利益格局的調整，把握眼前利益與長遠利益的關系，自覺維護安定團結的社會政治局面，促進社會穩(wěn)定和諧。

第三，要發(fā)揮維護職工權益的代言替行作用。貫徹科學發(fā)展觀，就要牢固樹立以職工群眾為本的思想觀念，堅持“親職工、愛職工、為職工，全心全意為職工服務”的工作理念不動搖，把維護職工合法權益作為工會的中心工作，努力做好職工的“五人”。要當好職工的貼心人。要按照十七屆四中全會要求，大興密切聯(lián)系群眾之風，到職工最需要的地方去，傾聽職工心聲，關心職工安危冷暖，透徹了解職工在想什么、盼什么、憂什么，協(xié)助黨委和政府解決職工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓職工感受到黨和人民政府的溫暖。要當好職工相對矛盾的化解人。工會干部要經(jīng)常深入到職工群眾意見多的地方，理清職工反映的問題，對由于現(xiàn)實條件而暫時無法解決的要求，要向職工做好解疑釋惑工作，取得理解，對個別不合理的要求，要耐心做好解釋說服工作，澄清職工思想認識上的誤區(qū)，使職工正確理解接受，做到善于化解矛盾不激化矛盾。要當好職工訴求的代言人。工會干部要始終活躍在職工當中，對侵犯職工合法權益的行為，要及時予以制止并及時提醒職工；對因侵犯職工合法權益引起糾紛的，要第一時間參與其中，找出矛盾焦點，主動代替職工通過依法有序的渠道與相關單位協(xié)商解決，做到既有效維護職工合法權益，又杜絕影響人民政府和企業(yè)工作的現(xiàn)象發(fā)生。當好職工困難的幫助人。工會要把下崗失業(yè)企業(yè)職工、生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)的職工、失地進城務工人員作為重點幫扶對象，通過整合社會資源，搭建政府支持、社會配合、工會運作的幫扶體系。要推進扶能脫困，根據(jù)市場需求，為困難職工及其子女提供培訓機會，教給職工生存技能，鼓勵職工促進自主擇業(yè)，實現(xiàn)自我脫貧；要強化培訓防困，加強在崗職工培訓，提高職工職業(yè)轉換能力和自我生存能力；要推進長效扶貧，建立健全困難職工和零就業(yè)職工家庭檔案，采取設立困難職工超市等長效性幫扶措施，結合大病救助、金秋助學等時效性送溫暖活動，推動濟貧解困工作的經(jīng)常化、制度化，切實讓困難職工享受到改革發(fā)展成果。當好職工合法權益的維護人。工會要以發(fā)展和諧勞動關系為主線，源頭維護職工合法權益，構建和諧企業(yè)。要源頭維護職工勞動經(jīng)濟權益，集中力量推動《勞動合同法》等法律法規(guī)的貫徹落實，配合人民政府規(guī)范企業(yè)用工行為；采取工資平等協(xié)商和簽訂集體合同等方式，推動企業(yè)建立健全職工參與的收入分配機制、工資正常增長機制和支付保障機制；以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保險制度為重點，督促用人單位依法為職工繳納各類社保基金，促進企業(yè)經(jīng)濟關系和諧。要源頭維護職工民主政治權利，積極推行以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，深化廠務公開，暢通職工民主參與渠道，讓職工事前、事中、事后全過程參與企業(yè)的民主管理，真正落實好職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，保障職工的民主權利，促進企業(yè)政治關系和諧。要源頭維護職工的安全生產(chǎn)權益，配合政府加強企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)相關規(guī)定，促進企業(yè)生產(chǎn)與安全關系和諧。上級工會要圍繞和諧勞動關系，指導、支持、監(jiān)督企業(yè)工會開展工作，促進勞動關系和諧企業(yè)建設，推動企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)職工與企業(yè)的雙贏。同時，要注重進城務工人員維權建設，與政府相關部門密切配合，做到“四管”，即管及時發(fā)放工資，管安全防護設施設備齊全，管生活條件保障，管按時足額繳納社會保險，讓進城務工人員在城市有更好的條件工作和生活。

三、源頭發(fā)揮作用是工會新時期能力的一次全面檢驗

新時期工會要改進形象，提升地位，夯實群眾基礎，必須以解放思想、開拓創(chuàng)新的精神加強工會自身建設，不斷強化工會干部源頭發(fā)揮作用的思想、行動和成果，努力創(chuàng)建學習型、服務型、創(chuàng)新型工會組織，打造一支高素質工會干部隊伍，為源頭發(fā)揮工會作用提供堅實的組織保障。

一是強化源頭發(fā)揮作用的思想。工會干部只有不斷提升對工會工作的認識，才能積極主動投入到工會事業(yè)中。要堅定做好工會工作的信心，堅持和依靠黨的領導，努力克服工會身單力薄、作用不大、工會干部低人一等的片面意識和自卑心理，自覺運用科學發(fā)展觀來看待工會工作，既要正視工會現(xiàn)階段存在的困難，也要看到工會工作發(fā)展難得的機遇期，充分認識到工會工作大有可為、大有作為，熱愛工會工作，珍惜崗位資源，全心全意服務職工，依靠職工，搶抓機遇，奮發(fā)有為，用有為重塑形象，用有為實現(xiàn)有位。要增強做好工會工作的責任心，在其位要謀其政，有崗位就有責任。工會干部要有強烈的事業(yè)心和責任感，想問題、辦事情都要從大局出發(fā)，從職工群眾利益出發(fā)，不圖名利得失，不計親疏榮辱，勤奮敬業(yè)，恪盡職守，做到干一行就要愛一行，就要干好一行。要有做好工會工作的恒心，工會工作正處于開拓進取的關鍵期，處于勞資糾紛頻繁的多發(fā)期，有許多困難和矛盾需要解決，工會干部肩上的擔子重，壓力大，一定要有不達目的誓不罷休的恒心和韌勁，不懈怠、不妥協(xié)、不退縮，迎難而上，攻堅克難，全力推進工會源頭發(fā)揮作用。

二是強化源頭發(fā)揮作用的行動。工會能否充分發(fā)揮作用，主要看工會干部的行動。要提升工作的執(zhí)行力，實干是能力，落實是水平。工會工作涉及職工群眾切身利益，容不得馬虎拖延，必須求真務實，真抓實干，敢于擔當，不說空話，不辦虛事，把精力、財力、物力都用到實處，使每一項工作都能扎扎實實開展，取得實實在在效果。要加大工作創(chuàng)新力度，沒有創(chuàng)新工會工作就會失去生機和活力。在當前市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟結構日益多樣化，勞動關系日趨復雜多變，工會工作必須與時俱進，改革與社會發(fā)展不相適應的思想、觀念、作風、機制，主動適應社會結構、企業(yè)結構、職工隊伍結構的新變化，創(chuàng)新工作理念、思路、措施、方法、機制，推動工會工作可持續(xù)發(fā)展。要增強學習的主動性，工會工作的內容和領域不斷擴展和延伸，復雜性和專業(yè)性越來越強，要做好各項工作，工會干部就必須強化學習意識，不斷學習法律、經(jīng)濟、管理等相關知識，努力成為組織動員職工的能手、協(xié)調勞動關系的專家、關心服務職工的模范。

三是強化源頭發(fā)揮作用的成果。工會要提升社會形象，體現(xiàn)自身的價值，必須用源頭作用的成果說話，努力做到“三滿意”，即讓黨委滿意、人民政府（企事業(yè)行政）滿意、廣大職工群眾滿意?？梢哉f，源頭發(fā)揮工會作用是踐行科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)“三滿意”的基礎。“三滿意”是衡量工會源頭發(fā)揮作用的重要尺度，是工會新時期的努力方向和奮斗目標。工會干部要深刻認識和把握“三滿意”與工會作用的辯證關系，把源頭發(fā)揮工會作用細化、具體化，依靠頑強的意志力，克服困難，扎實工作，用源頭發(fā)揮作用的成果實現(xiàn)“三滿意”，全面開創(chuàng)工會工作新局面。

〔責任編輯：劉金友〕

D412.6

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1002-2341(2011)02-0013-04

2011-01-31

黃太春（1954-），男，吉林農安人，副主任、市總工會主席，從事工運理論研究。