李新東 陳偉健 郭偉立

（廣西第一測(cè)繪院，廣西 南寧 530023）

論范圍管理在測(cè)繪項(xiàng)目管理中的地位和作用

李新東 陳偉健 郭偉立

（廣西第一測(cè)繪院，廣西 南寧 530023）

近幾年測(cè)繪項(xiàng)目急劇增多，如基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目、第二次土地調(diào)查項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目、基建項(xiàng)目測(cè)量等等，測(cè)繪項(xiàng)目管理優(yōu)化提上日程。范圍管理是測(cè)繪項(xiàng)目管理核心，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明要做好范圍管理需要做好編制范圍計(jì)劃、范圍分解、范圍核實(shí)和范圍變更及控制等幾個(gè)方面工作。

項(xiàng)目管理；測(cè)繪項(xiàng)目；范圍管理

現(xiàn)代項(xiàng)目管理是歐美20世紀(jì)60年代以來(lái)以工程項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)積累形成的一整套管理的理論和方法，并且在其它領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)中迅速得到應(yīng)用。按照現(xiàn)代項(xiàng)目概念的界定，一個(gè)測(cè)繪工程符合項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)定義。因此，項(xiàng)目管理的一般理論和方法可以直接或改進(jìn)后引入測(cè)繪項(xiàng)目管理中。有人對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目管理的成本管理、控制管理、質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)行了理論和實(shí)踐方面的研究，但至今很少有人對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目范圍管理進(jìn)行深入探討。本文從測(cè)繪項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)編制、實(shí)施計(jì)劃、成本控制、成果交付、售后服務(wù)等幾個(gè)方面探討范圍管理在測(cè)繪項(xiàng)目中的地位和作用以及如何進(jìn)行范圍管理。

（一）基本概念

1.項(xiàng)目和項(xiàng)目管理

項(xiàng)目是一種被承辦的、目的在于創(chuàng)造某種獨(dú)特產(chǎn)品或服務(wù)的臨時(shí)性努力（PMI-美國(guó)項(xiàng)目管理學(xué)術(shù)組織定義）。項(xiàng)目管理就是把知識(shí)、技能、工具和技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)之中，以滿足或超出項(xiàng)目干系人的要求和期望（PMI定義），換句話說(shuō)，項(xiàng)目管理就是在時(shí)間、成本、質(zhì)量等指標(biāo)限制條件下，盡可能高效率地完成項(xiàng)目任務(wù)，在項(xiàng)目完成的過(guò)程中，提高項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的工作效率。

2.測(cè)繪項(xiàng)目管理

從項(xiàng)目管理概念，可以這樣來(lái)定義測(cè)繪項(xiàng)目管理：即按照一定的成本預(yù)算和一定的質(zhì)量要求，運(yùn)用項(xiàng)目涉及到的各種知識(shí)、技能、工具和技術(shù)（主要是指測(cè)量知識(shí)、管理技能和計(jì)算機(jī)技術(shù)），盡可能高效率的完成項(xiàng)目，使得每個(gè)員工工作效率最大化。

3.項(xiàng)目范圍管理

項(xiàng)目范圍是指為交付具有規(guī)定特征和功能的產(chǎn)品或服務(wù)所必須完成的工作。范圍管理是項(xiàng)目管理中的一個(gè)專用詞匯，它的主要任務(wù)是界定項(xiàng)目包含且只包含所有需要完成的工作，并對(duì)項(xiàng)目其他管理工作起到指導(dǎo)作用，以保證順利完成項(xiàng)目的所有過(guò)程。確定了項(xiàng)目范圍，也就確定了項(xiàng)目的工作邊界，明確了項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目主要可交付成果。

在測(cè)繪項(xiàng)目中，項(xiàng)目范圍管理主要是：一是明確該項(xiàng)目施工區(qū)域界限；二是明確在確定區(qū)域內(nèi)該項(xiàng)目所要提交的產(chǎn)品范圍；三是在確定該項(xiàng)目所提交的產(chǎn)品范圍基礎(chǔ)上，明確哪些工作是完成的，哪些工作是附加完成的（完成與否不影響提交合同規(guī)定的測(cè)繪產(chǎn)品）；四是明確完成上述工作所必需的管理工作；五是施工區(qū)域變化（一般是增加）或者附加工作增加后做好范圍變更控制。

（二）測(cè)繪項(xiàng)目范圍管理的需求

管理了項(xiàng)目不等于進(jìn)行了項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理不是一次任意的管理項(xiàng)目的實(shí)踐過(guò)程，只有按照項(xiàng)目管理方法體系的基本要求去做，才是應(yīng)用了項(xiàng)目管理。經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論已經(jīng)日漸成熟。按照PMI的項(xiàng)目管理理論和實(shí)踐，一般項(xiàng)目管理分為項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目進(jìn)度管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目組織與人力資源管理、項(xiàng)目采購(gòu)管理等八個(gè)方面。而其中項(xiàng)目范圍管理既是基礎(chǔ)又是核心，原因如下。

1.技術(shù)設(shè)計(jì)需要明確項(xiàng)目范圍

測(cè)繪項(xiàng)目產(chǎn)品是有明確的、一系列規(guī)范限差要求的，同時(shí)測(cè)繪產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程又有明確的實(shí)施操作要求，因此測(cè)繪項(xiàng)目都要有科學(xué)可行的技術(shù)設(shè)計(jì)方案。測(cè)量范圍大小決定著選擇何種技術(shù)路線和測(cè)量工具。一般來(lái)說(shuō)，范圍越大，測(cè)量控制網(wǎng)要求越高，技術(shù)路線越復(fù)雜，要求配備的測(cè)量工具精度越高，數(shù)量越多。如10km2和100 km2的地籍圖測(cè)量要求的測(cè)量控制點(diǎn)的等級(jí)和數(shù)量有很大區(qū)別。此外，地形地貌、地上建筑物、植被、測(cè)區(qū)形狀等對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)也會(huì)產(chǎn)生很大的影響。所以，測(cè)繪項(xiàng)目啟動(dòng)第一個(gè)要解決的問(wèn)題就是項(xiàng)目落到測(cè)區(qū)實(shí)地的范圍界限。如果客戶方不能明確告知，施工前首先解決的問(wèn)題就是要對(duì)測(cè)區(qū)進(jìn)行范圍調(diào)查和合理估計(jì)。

2.進(jìn)度控制需要明確項(xiàng)目范圍

一個(gè)測(cè)繪項(xiàng)目總是具有特定的工期要求。項(xiàng)目進(jìn)度控制最直接目的是在一定的資源條件下如何提高工作效率。它包括為確保項(xiàng)目按時(shí)完成所需要的各個(gè)過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目完成的時(shí)間越長(zhǎng)，成本越高。但也不是說(shuō)時(shí)間越短越好。時(shí)間過(guò)度壓縮往往意味著質(zhì)量下降和成本提高。要合理的計(jì)算工期的基礎(chǔ)是要弄清楚項(xiàng)目范圍，即要明確量化測(cè)量的面積、交付成果和必須完成的工作。

3.成本控制需要明確項(xiàng)目范圍

4.成果交付需要明確項(xiàng)目范圍

測(cè)繪成果提交的主要形式是紙質(zhì)地圖、電子地圖、數(shù)據(jù)庫(kù)、成果文檔、過(guò)程工作記錄。項(xiàng)目范圍控制編制過(guò)程中一定要弄清楚提交成果的測(cè)繪范圍、具體形式、采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提交份數(shù)，弄清楚哪些是必須提交的，哪些是可選擇提交的。有些測(cè)繪項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中或待驗(yàn)收時(shí)，客戶提出需要增加或更改成果提交事項(xiàng)。這時(shí)候，若沒(méi)有明確的項(xiàng)目范圍界定往往會(huì)引起雙方的爭(zhēng)議。如果承包方答應(yīng)建設(shè)方的要求，往往意味著要增加項(xiàng)目資金成本和時(shí)間成本。因此，在項(xiàng)目啟動(dòng)初期，項(xiàng)目干系人各方要充分溝通制定明確的成果交付范圍。

5.售后服務(wù)需要明確項(xiàng)目范圍

測(cè)繪工程項(xiàng)目往往都是集中短時(shí)間內(nèi)完成，但成果使用往往是分散的、漫長(zhǎng)的。測(cè)繪成果在后續(xù)使用過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。一是個(gè)別成果未達(dá)到項(xiàng)目既定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是成果使用時(shí)間和項(xiàng)目測(cè)繪時(shí)間前后相隔較長(zhǎng)，測(cè)繪區(qū)現(xiàn)場(chǎng)有了較大的變化；三是成果使用時(shí)發(fā)現(xiàn)需要的信息沒(méi)有記錄在成果資料上。當(dāng)客戶向?qū)嵤┓教岢鲆晟瞥晒麜r(shí)，這就需要用當(dāng)時(shí)界定的項(xiàng)目范圍為依據(jù)來(lái)判斷哪些是實(shí)施方的責(zé)任，哪些是客戶方延伸增加的附件要求。對(duì)于前者，實(shí)施方應(yīng)該無(wú)償及時(shí)對(duì)成果進(jìn)行完善；對(duì)于后者，實(shí)施方可以無(wú)償也可以有償向客戶方提供售后服務(wù)。因此，明確的項(xiàng)目范圍可以減少售后服務(wù)爭(zhēng)端，減少服務(wù)成本，維護(hù)實(shí)施方聲譽(yù)。

（三）測(cè)繪項(xiàng)目范圍管理的過(guò)程

上述已經(jīng)充分說(shuō)明測(cè)繪項(xiàng)目范圍管理是測(cè)繪項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)與核心。那么，怎么開(kāi)展測(cè)繪項(xiàng)目范圍管理工作？什么的范圍管理才能達(dá)到科學(xué)管理的要求？這需要做好范圍計(jì)劃編制，進(jìn)行合理的范圍分解，及時(shí)進(jìn)行范圍核實(shí)和變更。

1.編制范圍計(jì)劃

國(guó)外曾經(jīng)有人對(duì)項(xiàng)目失敗原因進(jìn)行調(diào)查，其中計(jì)劃被放到了首位，可見(jiàn)它在項(xiàng)目管理中的重要性。范圍計(jì)劃編制是將產(chǎn)生項(xiàng)目產(chǎn)品所需進(jìn)行的項(xiàng)目工作（項(xiàng)目范圍）漸進(jìn)明細(xì)和歸檔的過(guò)程。簡(jiǎn)單地說(shuō)，范圍計(jì)劃就是編寫(xiě)項(xiàng)目的范圍說(shuō)明書(shū)，以形成團(tuán)隊(duì)和客戶之間的“合約”。不同的計(jì)劃詳盡程度不一樣，其中范圍說(shuō)明和范圍管理計(jì)劃必須包含在內(nèi)。

范圍說(shuō)明在項(xiàng)目干系人之間確認(rèn)或建立了一個(gè)項(xiàng)目范圍的共識(shí)，作為未來(lái)項(xiàng)目決策的文檔基準(zhǔn)。范圍說(shuō)明中至少要說(shuō)明項(xiàng)目論證、項(xiàng)目產(chǎn)品、項(xiàng)目可交付成果和項(xiàng)目目標(biāo)。范圍管理計(jì)劃描述項(xiàng)目范圍如何進(jìn)行管理，項(xiàng)目范圍怎樣變化才能與項(xiàng)目要求相一致等問(wèn)題。它應(yīng)該包括一個(gè)對(duì)項(xiàng)目范圍預(yù)期的穩(wěn)定而進(jìn)行的評(píng)估(比如：變化原因、變化比率、變化內(nèi)容)，以及對(duì)變化范圍怎樣確定，變化應(yīng)歸為哪一類(當(dāng)產(chǎn)品特征仍在被詳細(xì)描述的時(shí)候，做到這點(diǎn)特別困難，但絕對(duì)必要)等問(wèn)題的清楚描述。

2.范圍分解

開(kāi)展測(cè)繪項(xiàng)目一般是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，必須采取分解的手段把主要的可交付成果分成更容易管理的單元，最終得出項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)。比較常用的方式是以項(xiàng)目進(jìn)度為依據(jù)劃分WBS，第一層是大的項(xiàng)目成果框架，每層下面再把工作分解，這種方式的優(yōu)點(diǎn)是結(jié)合進(jìn)度劃分直觀，時(shí)間感強(qiáng)，評(píng)審中容易發(fā)現(xiàn)遺漏或多出的部分，也更容易被大多數(shù)人理解。

3.范圍核實(shí)

范圍核實(shí)是項(xiàng)目干系人正式接受項(xiàng)目的過(guò)程。它的目的是確保這些可交付的成果和工作結(jié)果都已正確圓滿的完成。如果項(xiàng)目提前終止，應(yīng)當(dāng)將已完成的程度和項(xiàng)目整體范圍以文檔形式記錄。

范圍核實(shí)分為施工前的范圍計(jì)劃編制核實(shí)和施工過(guò)程核實(shí)。其中施工過(guò)程核實(shí)的主要方法就是檢查。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要在項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)上設(shè)置檢查人員、檢查時(shí)間地點(diǎn)、檢查方式方法、檢查標(biāo)準(zhǔn)。如果項(xiàng)目干系人一致接受檢查的結(jié)果，表明范圍核實(shí)合格；如果項(xiàng)目干系人意見(jiàn)不一致，需要施工方糾正的施工方必須采取糾正措施，否則必須給出充分拒絕糾正的理由；如果項(xiàng)目干系人各方爭(zhēng)執(zhí)不下，一般采取各方一致認(rèn)可的第三方“獨(dú)立檢查”。上述兩種核實(shí)的結(jié)果都要給予正式確認(rèn)，筆者建議在范圍核實(shí)結(jié)論出來(lái)之前，要與各干系人充分溝通，一旦溝通一致，盡快給予正式書(shū)面確認(rèn)。這是因?yàn)轫?xiàng)目施工過(guò)程中，項(xiàng)目的環(huán)境會(huì)不斷發(fā)生變化，當(dāng)時(shí)達(dá)成的一致意見(jiàn)很可能不適應(yīng)環(huán)境變化后的需要。

4.范圍變更

一個(gè)項(xiàng)目的范圍計(jì)劃可能制訂的非常好，但是想不出現(xiàn)任何改變幾乎是不可能的，因此，對(duì)計(jì)劃變更的管理是項(xiàng)目經(jīng)理必備的素質(zhì)之一。范圍變更并不糟糕，糟糕的是缺乏規(guī)范的變更管理過(guò)程。范圍變更的原因是多方面的，主要原因有：一是外部事件（比如第二次全國(guó)土地調(diào)查這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，國(guó)務(wù)院土地調(diào)查辦公室調(diào)整了統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更的時(shí)間點(diǎn)，增加了基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃項(xiàng)目；廣西部分縣市按上級(jí)要求增加城鎮(zhèn)土地調(diào)查范圍）；二是產(chǎn)品范圍定義的一個(gè)過(guò)失或疏忽（桂林市市區(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查區(qū)域是在2003年調(diào)查成果為基礎(chǔ)開(kāi)展的，客戶方本意要求提交的產(chǎn)品成果為2003年成果修補(bǔ)測(cè)后，連同新增部分一并提交，而實(shí)施方認(rèn)為只需要提交修補(bǔ)測(cè)部分）；三是項(xiàng)目范圍定義的過(guò)失或疏忽（比如桂林市市區(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查權(quán)屬調(diào)查宗地?cái)?shù)量估計(jì)嚴(yán)重不足）；四是增值變更（桂林市市區(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查招標(biāo)需求中并沒(méi)有考慮到與周邊的臨桂縣、陽(yáng)朔縣和靈川縣的控制測(cè)量進(jìn)行聯(lián)測(cè)，為了便于調(diào)查成果使用在完成招標(biāo)后，合同款項(xiàng)增加了這一需求）。項(xiàng)目經(jīng)理要在管理過(guò)程中必須通過(guò)監(jiān)督績(jī)效報(bào)告、當(dāng)前進(jìn)展情況等來(lái)分析和預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的范圍變更，在發(fā)生范圍變更時(shí)遵循規(guī)范的變更程序來(lái)管理變更。建議實(shí)施方的項(xiàng)目管理體系中包含一套嚴(yán)格、高效、實(shí)用的變更程序，它對(duì)管好項(xiàng)目至關(guān)重要。

（四）測(cè)繪項(xiàng)目范圍變更控制

實(shí)施方通常不能一開(kāi)始就能明確確定所有需求，而且情況會(huì)隨時(shí)間而變化，如果不能包容變更，那么最終解決方案可能就達(dá)不到應(yīng)有的價(jià)值。如果變更失控，后果也非常嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的失敗。因此，必須進(jìn)行范圍變更控制。變更控制的目的不是控制變更的發(fā)生，而是對(duì)變更進(jìn)行有效管理，確保變更有序進(jìn)行。為執(zhí)行變更控制，必須建立有效的范圍變更流程。目前，流行的變更管理思想認(rèn)為在范圍變更流程中有四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)必須嚴(yán)格控制，即：范圍變更確認(rèn)權(quán)、變更結(jié)果是否執(zhí)行、變更后影響評(píng)價(jià)、各方是否接受變更代價(jià)。

1.范圍變更確認(rèn)權(quán)

事先在委托合同或補(bǔ)充協(xié)議中明確項(xiàng)目干系人各方誰(shuí)有權(quán)確認(rèn)項(xiàng)目范圍變更，并且限定變更請(qǐng)求必須有書(shū)面材料?？蛻粜枰蚩蛻舴巾?xiàng)目負(fù)責(zé)人提出書(shū)面申請(qǐng)，由客戶方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批后移交實(shí)施方項(xiàng)目經(jīng)理。這樣，對(duì)所有的變更雙方的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都能做到心里有數(shù)。而且用戶在遞交書(shū)面變更申請(qǐng)時(shí)比較慎重，一般都在己方內(nèi)部經(jīng)過(guò)討論后進(jìn)行，減少了因用戶內(nèi)部看法不同導(dǎo)致的反復(fù)變更。

2.變更結(jié)果是否執(zhí)行

客戶方正式提請(qǐng)范圍變更后，實(shí)施方要對(duì)范圍變更進(jìn)行認(rèn)真分析和審核，決定哪些變更需要修改和何時(shí)修改。不是所有的變更都需要修改，更不是所有的變更都需要立刻修改?？蛻粢话銓?duì)測(cè)繪項(xiàng)目（特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程）不甚了解，他們認(rèn)為很簡(jiǎn)單的事情可能解決起來(lái)會(huì)很復(fù)雜。因此項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目小組要冷靜地分析用戶需求本質(zhì)是什么。如果用戶建議很難實(shí)現(xiàn)，可以和用戶進(jìn)行溝通，詢問(wèn)用戶是否可以用其他方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其目的。

3.變更后影響評(píng)價(jià)

項(xiàng)目組成員都要認(rèn)識(shí)到變更是有代價(jià)的。必須評(píng)估變更的代價(jià)和對(duì)項(xiàng)目的影響，并且要讓客戶了解到變更可能會(huì)發(fā)生的問(wèn)題，一起判斷變更是否依然要進(jìn)行。測(cè)繪項(xiàng)目范圍變更影響評(píng)價(jià)主要針對(duì)以下幾個(gè)方面：一是變更前的技術(shù)路線和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否允許變更，如果達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一般不能進(jìn)行變更；二是范圍變更對(duì)成果質(zhì)量的影響有哪些，影響程度有多深；三是范圍變更對(duì)實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施成本影響有多大。

4.各方是否接受變更代價(jià)

在與客戶討論過(guò)程中，需要和客戶一起判斷：“修改是沒(méi)有問(wèn)題的，但是你能接受由此引起的進(jìn)度延遲、費(fèi)用增加、性能下降等嗎？”一般來(lái)說(shuō)，如果客戶認(rèn)為該變更是必須的(變更非常有可能是其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出的)，就會(huì)接受這些后果，通過(guò)與客戶的協(xié)商，項(xiàng)目組可能會(huì)得到回報(bào)或者即使沒(méi)有回報(bào)也不會(huì)招致公司和客戶雙方的埋怨。如果客戶認(rèn)為該變更雖然有必要但是可以暫緩，雙方簽署備忘錄后留待以后解決。如果客戶認(rèn)為該變更可有可無(wú)，多數(shù)情況下會(huì)取消變更。這時(shí)，比較穩(wěn)妥的做法是讓客戶對(duì)于明顯的變更做出確認(rèn)，一般是簽字確認(rèn)。這樣既可防止頻繁變更，也讓客戶認(rèn)識(shí)到變更帶來(lái)的工作量加大是項(xiàng)目延期的原因。最后，變更進(jìn)行時(shí)必須保證最終方案的唯一性和完整性。同時(shí)，要對(duì)所有變更進(jìn)行跟蹤和驗(yàn)證，確保變更按要求完成。

（五）結(jié)束語(yǔ)

測(cè)繪項(xiàng)目從大類上分有大地測(cè)量、工程測(cè)量、攝影測(cè)量、地圖編制、地理信息系統(tǒng)工程、地籍測(cè)量、界限測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)量、海洋測(cè)繪等。各大類項(xiàng)目之間的項(xiàng)目規(guī)模、施工技術(shù)要求、成本預(yù)算、進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目管理等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)區(qū)別很大，但每一類內(nèi)的項(xiàng)目之間實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是可以比較的，并且相互借鑒。筆者建議借助成熟的項(xiàng)目管理軟件如Project（美國(guó)微軟公司）、P3e/c（美國(guó)Primavera公司）、Power（中國(guó)上海普華科技發(fā)展有限公司）對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行分門(mén)別類的計(jì)算機(jī)輔助管理。借助計(jì)算機(jī)技術(shù)既能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、高效率，同時(shí)也會(huì)沉淀每一個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)（不會(huì)因某個(gè)人調(diào)換崗位影響繼承歷史積累的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)）。對(duì)于項(xiàng)目范圍管理，更需要上述的做法。筆者認(rèn)為按照項(xiàng)目管理的理論和方法進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目管理的實(shí)踐越多，越能感覺(jué)到項(xiàng)目范圍管理是整個(gè)從啟動(dòng)和計(jì)劃到實(shí)施和控制再到項(xiàng)目收尾和后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)與核心。

[1] 陳文暉.項(xiàng)目管理的理論和實(shí)踐[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2008.

[2] 林則夫,包曉春.項(xiàng)目管理軟件應(yīng)用[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2008.

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A

1008-1151(2011)06-0079-03

2011-04-14

李新東（1980－），男，安徽臨泉人，廣西第一測(cè)繪院碩士，從事測(cè)繪項(xiàng)目策劃和管理；陳偉?。?977－），男，廣西第一測(cè)繪院工程師，從事地理信息工程和測(cè)繪；郭偉立（1983－），廣西第一測(cè)繪院研究生，從事RS和GZS技術(shù)在土地信息中的應(yīng)用。

項(xiàng)目成本控制的目標(biāo)是確保項(xiàng)目在批準(zhǔn)預(yù)算內(nèi)完成。測(cè)繪項(xiàng)目成本主要包括直接成本（直接人工成本、材料成本和儀器占用成本）和項(xiàng)目管理成本。有了明確的項(xiàng)目范圍才能有明確的工作量，才能決定投入人員的數(shù)量和職稱職務(wù)級(jí)別，設(shè)備數(shù)量和種類，耗材的數(shù)量和種類，以及應(yīng)該建立什么樣的項(xiàng)目管理組織和專職管理人員，才能確定項(xiàng)目需要的成本規(guī)模。