○陳宇

（秦皇島市住房公積金管理中心 河北 秦皇島 066000）

科技型中小企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，是高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，科技型中小企業(yè)具有機遇意識濃、適應能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮葍?yōu)勢，是經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。在知識發(fā)展的今天，科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提高，對于一個國家維系其在全球市場上的競爭力和保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展至關重要。政府如何有針對性地制定關于扶持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力的政策，對于解決科技型中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，加快科技型中小企業(yè)發(fā)展，支撐引領經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實和長遠意義。

從實證研究我國科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力結果來看，國家采取了一系列促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的措施，大力倡導中小企業(yè)開展自主創(chuàng)新，提高市場競爭力，中國科技型中小企業(yè)發(fā)展很快，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟增長的重要力量。但由于政府的越位或者缺位的問題，科技型企業(yè)技術創(chuàng)新能力存在著一些問題，如：促進科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新的政策法規(guī)不完善；促進科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新的政府組織體制不順；政府沒有很好發(fā)揮財稅政策對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新大的推動作用；科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新的融資渠道不暢；在技術創(chuàng)新人才政策問題上缺乏重視；支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新的社會化服務體系有待完善，這些都制約了我國科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。針對這些問題，筆者建議政府從以下幾個方面制定公共政策，以提升我國科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力。

一、大力推進市場化建設

大力推進市場化進程是我國技術創(chuàng)新體系建設的當務之急。我國科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新存在的一系列問題，比如創(chuàng)新力量薄弱，創(chuàng)新活動少，企業(yè)研發(fā)機構不完備，科技經(jīng)費投入少，創(chuàng)新網(wǎng)絡缺乏形成的基礎，都與我國市場經(jīng)濟力量弱小且發(fā)展慢有關。推進市場體系建設，是為技術創(chuàng)新體系奠定一個基本的制度基礎。建議通過具體制定實施“三重聯(lián)動”戰(zhàn)略來進行市場建設。這里的“三重聯(lián)動”就是通過“市場與技術、資源、產(chǎn)權聯(lián)動”（以市場換技術、換資金，以技術＋資源創(chuàng)市場）激活創(chuàng)新要素、拓展科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新的市場空間，在“國內(nèi)外產(chǎn)、學、研聯(lián)動”實施技術創(chuàng)新合作的過程中引入和建設市場，以及在“機制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的聯(lián)動”中直接進行市場制度建設。

二、改善技術創(chuàng)新人才環(huán)境，吸引國內(nèi)外智力參與技術創(chuàng)新

技術創(chuàng)新人才缺乏是制約我國科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新的關鍵因素。尤其是隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，技術創(chuàng)新人才除了緊急利益的追逐之外，還會更看重其他諸如社會地位等方面的環(huán)境。因此，改善技術創(chuàng)新人才環(huán)境成為我國人才引進戰(zhàn)略最為重要的內(nèi)容。一是搞活人才流動機制，健全人才市場及相關人事制度，放寬技術創(chuàng)新人才的進出管理，為技術創(chuàng)新人才的流動創(chuàng)造條件。如：鼓勵有條件的中小企業(yè)與大學、職業(yè)院校建立定向、訂單式人才培養(yǎng)機制，提高企業(yè)職工素質(zhì)；鼓勵各類院校畢業(yè)生到企業(yè)工作，積極參與企業(yè)的創(chuàng)新活動；采取政府、企業(yè)、高校、社會投資共建等方式，建立健全中小企業(yè)人才培養(yǎng)輸送渠道，滿足中小企業(yè)技術創(chuàng)新的人才需求。二是為引進的技術創(chuàng)新人才提供較好的工作條件和生活條件，如幫助企業(yè)解決技術人才引進、職稱評定、科技人才評選、獎勵、培養(yǎng)等實際問題。三是在分配制度，推進科技成果參與分配改革。四是創(chuàng)新用人機制，探索多元化的激勵機制。如鼓勵中小企業(yè)建立健全培訓、考核、使用與待遇相結合的機制，激勵員工發(fā)明創(chuàng)造。對作出突出貢獻的技術創(chuàng)新人才，可采取新產(chǎn)品銷售提成、科技成果或知識產(chǎn)權入股等多種形式，予以獎勵。

三、增強對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金支持

政府應進一步發(fā)揮公共財政資金的導向作用，推動形成以特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)品品牌為龍頭，以科技型中小企業(yè)專業(yè)化合作和協(xié)同創(chuàng)新為特色的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品配套鏈。同時，政府的創(chuàng)新資金應更多地向科技型中小企業(yè)傾斜，以使更多企業(yè)得到支持。如：增加科研經(jīng)費的預算比例；增加對技術創(chuàng)新的直接投入；按其銷售收入的一定比例提取科技開發(fā)基金，以彌補創(chuàng)新可能造成的損失。要解決制約我國科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新的資金瓶頸問題，需建立健全創(chuàng)新投資機制，促進風險投資機構發(fā)展引導各類金融機構支持科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，鼓勵中小企業(yè)走進創(chuàng)業(yè)板市場，拓寬直接融資渠道促進各金融機構之間的合作，開展對中小企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務積極推進多層次的信用擔保體系建設；鼓勵開展針對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的多層次融資信用擔保，加快建中小企業(yè)信用的標準、評級、檔案、公示等方面的制度，建立企業(yè)、銀行和政府之間合理的融資風險分擔機制，降低銀行對中小企業(yè)融資的門檻，推動金融機構加大對中小企業(yè)融資的支持力度。

四、推動產(chǎn)學研的合作網(wǎng)絡建設

產(chǎn)學研的合作網(wǎng)絡建設是一個體系化的過程，是一個以宏觀的教育、科研、產(chǎn)業(yè)體系和微觀的大學和企業(yè)組織結構進行徹底重組的過程。首先，從區(qū)域創(chuàng)新的角度出發(fā)，通過對教育、科研和產(chǎn)業(yè)三大系統(tǒng)的整合和重組，構建起網(wǎng)絡化的產(chǎn)學研合作體系，為合作技術創(chuàng)新安排一個合理的制度結構。其次，重視合作組織形式的創(chuàng)新，建立創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。盡管國家發(fā)展了經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、工程研究中心等組織形式，但由于這些組織過分集中與創(chuàng)新的后期制造和商品化階段，并且多為政府的單方面直接推動下形成的，大學的參與程度很低。今后，政府的重點在于推動大學、科研機構以直接或間接的方式參與技術開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)的建設。鼓勵科技型中小企業(yè)與科研院所結成創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，既可克服中小企業(yè)在技術創(chuàng)新方面的劣勢，也有助于彌補高等院校和科研院所在成果轉(zhuǎn)化上的不足，從而時間資源共享和優(yōu)勢互補，分散創(chuàng)新風險。最后，提供合作的信息支持。在產(chǎn)學研的合作中，一個重要的特征就是技術創(chuàng)新信息在各機構之間的分布不對稱，企業(yè)缺乏研究機構和高校的信息，這種信息的分布已大大制約了產(chǎn)學研合作的發(fā)展。理論和實證分析均表明，產(chǎn)學研之間技術交易的信息溝通最有效的渠道是關系網(wǎng)絡。因此。政府應當注重產(chǎn)學研三者之間關系網(wǎng)絡的建設，建立網(wǎng)上技術信息、技術咨詢與網(wǎng)下專業(yè)化技術服務有機結合的服務系統(tǒng)，形成合作的外部代理溝通體系。

五、支持企業(yè)開展模仿創(chuàng)新和合作創(chuàng)新

我國大部分地區(qū)科技型中小企業(yè)的技術較落后，產(chǎn)品質(zhì)量較低，且缺乏研究和開發(fā)新技術和新產(chǎn)品的力量，這些企業(yè)將面臨巨大的挑戰(zhàn)。政府應引導建立各行業(yè)的技術開發(fā)中心，組織研究、攻關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術、關鍵技術，提高產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力，把行業(yè)技術開發(fā)中心建設成為成果轉(zhuǎn)化和技術創(chuàng)新的集散地和輻射源。要強化技術引進，加快技術裝備更新?lián)Q代。企業(yè)在技術引進的過程中，應該把技術引進作為手段，而把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為直接目的，引進的技術要充分體現(xiàn)企業(yè)目標和戰(zhàn)略的要求，在引進設備和生產(chǎn)線等硬件技術的同時，更要引進先進的技術專利、技術訣竅等軟件技術，并在引進技術的基礎上進行消化、吸收和再創(chuàng)新，通過干中學和用中學，不斷進行技術積累，形成企業(yè)自己的技術體系和知識體系，這對提高企業(yè)的創(chuàng)新能力以謀取企業(yè)的長期競爭優(yōu)勢是至關重要的。

六、加強地方知識產(chǎn)權政策

政府應廣泛開展知識產(chǎn)權宣傳、培訓活動，加強知識產(chǎn)權的法制環(huán)境建設，不斷健全與知識產(chǎn)權保護相關的配套法律法規(guī)，包括獲取知識產(chǎn)權的政策，如激勵產(chǎn)權申報和登記的政策、規(guī)劃引導地方知識產(chǎn)權開發(fā)的政策等；開發(fā)和使用知識產(chǎn)權政策，如對知識產(chǎn)權商業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化的政策、地方知識產(chǎn)權管理的政策等；保護知識產(chǎn)權的政策，如建立知識產(chǎn)權維權援助中心，為中小企業(yè)提供專利訴訟與代理等援助服務；加大對侵權行為的監(jiān)督、處罰力度，如協(xié)調(diào)國際國內(nèi)知識產(chǎn)權糾紛以及嚴厲打擊侵權行為的政策等。

七、健全技術創(chuàng)新支持服務體系

我國各地的科技服務機構還處于成長發(fā)展的過程中，為此建議促進部分科研機構改組為生產(chǎn)力促進中心。由生產(chǎn)力促進中心為企業(yè)提供技術中介、技術咨詢、技術信息、技術培訓等各種技術服務，如為初創(chuàng)科技小企業(yè)提供低成本經(jīng)營場地、創(chuàng)業(yè)輔導和融資服務，支持科技企業(yè)孵化器等科技中介機構為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供孵化和公共技術服務等；強化情報機構和文獻機構的信息服務功能，建立全國、省、市科技信息服務互聯(lián)網(wǎng)絡，為科技型中小企業(yè)信息化提供技術支援與相關服務，推動信息技術在科技型中小企業(yè)的應用；發(fā)展技術交易中介組織，如技術市場、技術經(jīng)紀機構、技術評估機構、技術爭議仲裁機構以及其他類型的技術服務、技術推廣咨詢服務機構，金融服務機構，人才流動服務機構，為科技型中小企業(yè)提供信息、設計、技術人才培養(yǎng)等服務，促進科研成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化；積極培育一支素質(zhì)高、業(yè)務熟、技術過硬的技術經(jīng)濟人隊伍，努力把生產(chǎn)力促進中心建成技術創(chuàng)新工程的“龍頭”。

[1]趙士威：中小企業(yè)內(nèi)部財務控制與監(jiān)督[J].合作經(jīng)濟與科技，2010（2）.

[2]李青：外部創(chuàng)新源對中小企業(yè)技術創(chuàng)新績效的影響研究[D].浙江大學，2010.

[3]趙惠芬：制約我國整體創(chuàng)新能力提高的體制和制度[J].青年科學，2010（1）.

[4]國務院關于實施 《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》若干配套政策（國發(fā)[2006]6號）[Z].

[5]中華人民共和國中小企業(yè)促進法 （中華人們共和國主席令第69號）[Z].

[6]財政部：中小企業(yè)融資擔保機構風險管理暫行辦法 （財金[2001]77號）[Z].