○胡本鈞 王 飛

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

軍事凱恩斯主義是軍事經(jīng)濟(jì)理論與凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)說交融后的產(chǎn)物，在西方的國(guó)防費(fèi)理論中有著重要的地位，在發(fā)達(dá)國(guó)家有廣闊的市場(chǎng)，自上個(gè)世紀(jì)50年代以來，一直是美國(guó)的重要政策支柱，被認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良方。近年來日本、印度、法國(guó)、加拿大均展露了投向軍事凱恩斯主義懷抱的野心。因此我們有必要認(rèn)真分析軍事凱恩斯主義的利與弊，為我國(guó)確定合理的國(guó)防費(fèi)規(guī)模尋找一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、軍事凱恩斯主義概述

軍事凱恩斯主義創(chuàng)建于二十世紀(jì)四五十年代，是西方國(guó)家關(guān)于國(guó)防費(fèi)支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種理論派別，它直接源于凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論，最早由美國(guó)軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)家休.莫斯利提出。

軍事凱恩斯主義認(rèn)為國(guó)防費(fèi)開支是額外需求之源，可以阻止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)陷入蕭條之中，國(guó)防費(fèi)開支不僅可以用來抵消經(jīng)濟(jì)停滯和失業(yè)趨勢(shì)，還可以調(diào)節(jié)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，國(guó)防費(fèi)開支對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說是一種恩賜，因?yàn)樗梢岳瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它有四個(gè)相互聯(lián)系的理論要點(diǎn)：第一，在自由經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，國(guó)家可以進(jìn)行宏觀調(diào)控，政府可以運(yùn)用財(cái)政、金融等政策，刺激社會(huì)總需求的增長(zhǎng)，以維持較高的就業(yè)率，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，而增加國(guó)防費(fèi)支出是政府宏觀調(diào)控，刺激社會(huì)總需求的最有效的財(cái)政手段之一。第二，即使在政府的財(cái)政預(yù)算已有赤字的情況下，政府仍可以維持甚至繼續(xù)擴(kuò)張消費(fèi)需求。第三，擴(kuò)大政府的消費(fèi)需求和社會(huì)商品采購(gòu)量的一個(gè)重要手段就是擴(kuò)大國(guó)防費(fèi)支出，這也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的一個(gè)重要手段。第四，政府對(duì)軍事工業(yè)生產(chǎn)和國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究的補(bǔ)貼，不僅對(duì)軍事工業(yè)的發(fā)展起到重要的保障作用，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。

二、軍事凱恩斯主義的利與弊

1、利的方面

（1）當(dāng)社會(huì)總需求不足時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，增加國(guó)防費(fèi)支出可以刺激社會(huì)總需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

社會(huì)總需求不足時(shí)，政府應(yīng)該采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，增加公共支出，而在這個(gè)階段不論用公共支出去修橋鋪路，還是采購(gòu)武器裝備，都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生刺激作用，不同的是誰對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激作用更大更有效。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的發(fā)展中國(guó)家來說，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資可能更有效。但擴(kuò)大政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的選擇，往往受到兩個(gè)方面的制約。一方面，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言基礎(chǔ)設(shè)施投資到了一定規(guī)模，就會(huì)失去對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力，基礎(chǔ)設(shè)施的過剩不僅使政府投資起不到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，而且將增加政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)層次不高，拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈短，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用非常有限。例如，修公路對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用只涉及一些原材料和工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)。因此，即使是發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，如果條件允許，也可適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)軍事工業(yè)的需求，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)由于軍事工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，附加值高，涉及的工業(yè)部門廣，通過對(duì)軍事工業(yè)訂貨和投資，不僅使軍事工業(yè)獲得市場(chǎng)和技術(shù)開發(fā)能力，還將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于高層次的產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)機(jī)械、電子、化工、新材料、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)也會(huì)產(chǎn)生波及效果。

（2）增加國(guó)防科研費(fèi)投入有利于促進(jìn)國(guó)家科技發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

先進(jìn)技術(shù)在軍事上的運(yùn)用關(guān)系到究竟能否掌握軍事優(yōu)勢(shì)、占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，關(guān)系到能否消除安全威脅、捍衛(wèi)本民族生存和發(fā)展的基本利益等生死攸關(guān)的問題。在高技術(shù)時(shí)代，國(guó)防科技的地位和作用更加舉足輕重。但是由于高技術(shù)領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，一般的公司和企業(yè)都不敢涉足這些重大科技的開發(fā)，政府增加對(duì)國(guó)防科研費(fèi)的投入，能大大縮短新的科學(xué)技術(shù)從發(fā)現(xiàn)到轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力的時(shí)間，對(duì)整個(gè)社會(huì)的科技發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。其次，現(xiàn)代科技尤其是信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使民用技術(shù)和軍用技術(shù)的界限越來越模糊，國(guó)防科技成果大都具有兼容性，不僅能為國(guó)防建設(shè)服務(wù)，也能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過開發(fā)國(guó)防高科技，扶持、培育技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高智能科技隊(duì)伍，還能夠提高全社會(huì)的科技水平。

2、弊的方面

（1）過高的國(guó)防費(fèi)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

國(guó)防費(fèi)從本質(zhì)上說說非生產(chǎn)性的，一個(gè)國(guó)家的資源是有限的，用于國(guó)防投入的過多，勢(shì)必會(huì)造成民用經(jīng)濟(jì)投入的減少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢或者停滯不前，二戰(zhàn)后美蘇為了爭(zhēng)奪世界霸權(quán)開展了長(zhǎng)達(dá)40多年的軍備競(jìng)賽，這給前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)造成了沉重的負(fù)擔(dān)。冷戰(zhàn)期間，前蘇聯(lián)的實(shí)際國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)超過了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，國(guó)防費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例一直保持在8%—9%左右，沉重的國(guó)防費(fèi)負(fù)擔(dān)對(duì)已惡化的前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜，嚴(yán)重阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。美國(guó)雖說贏得了冷戰(zhàn)的勝利，但長(zhǎng)期以來，龐大的國(guó)防費(fèi)也給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的影響，美國(guó)的軍事霸權(quán)是以經(jīng)濟(jì)霸權(quán)為基礎(chǔ)的，當(dāng)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)受到侵蝕時(shí)，其軍事霸權(quán)勢(shì)必衰退，20世紀(jì)80年代中期，美國(guó)淪為世界上最大的債務(wù)國(guó)。過度的國(guó)防費(fèi)投入削弱了美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，在一定程度上也削弱了自身的軍事潛力。

國(guó)防費(fèi)的規(guī)模受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，國(guó)防費(fèi)開支必須考慮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)承受能力，如果國(guó)防費(fèi)支出超過了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)承受能力，增加國(guó)防費(fèi)開支不僅不能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，反而會(huì)擠占其他生產(chǎn)性部門的資源，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的衰退，甚至崩潰。前蘇聯(lián)在勃列日涅夫執(zhí)政時(shí)期，一直強(qiáng)調(diào)“國(guó)防問題處于一切工作的首位”，以空前的規(guī)模發(fā)展軍備，擴(kuò)大國(guó)防開支，使美蘇軍事實(shí)力對(duì)比一直朝著有利于蘇聯(lián)的方向變化，但是蘇聯(lián)的軍事力量占用了蘇聯(lián)本來可以用于發(fā)展民用經(jīng)濟(jì)的大量訓(xùn)練有素的工人、科學(xué)家、機(jī)械設(shè)備和資金，這種片面發(fā)展軍事工業(yè)的做法導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的崩潰。

（2）一國(guó)大幅度增加國(guó)防費(fèi)規(guī)模，會(huì)引起“連鎖反應(yīng)”，引發(fā)國(guó)際間軍備競(jìng)爭(zhēng)

一個(gè)國(guó)家增加國(guó)防費(fèi)支出的重要目的是增強(qiáng)國(guó)家安全能力，這種行為在其他國(guó)家看來卻是一種國(guó)家安全威脅，為了抵消這種威脅，它們也會(huì)相應(yīng)增加本國(guó)的國(guó)防費(fèi)規(guī)模。近幾年，以信息化為主要特征的軍事裝備競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，由此帶來的軍事力量對(duì)比失衡的局面也更加明顯。發(fā)達(dá)國(guó)家加大軍費(fèi)投入，搶占新的軍事制高點(diǎn)，加快研發(fā)高新武器裝備的勢(shì)頭有增無減，一些新興工業(yè)國(guó)家也加大了軍費(fèi)投入力度。美國(guó)媒體披露，奧巴馬已指示五角大樓和國(guó)家航空航天局合作，聯(lián)手打造美國(guó)太空超強(qiáng)的軍備實(shí)力；并計(jì)劃整合資源，成立國(guó)家航空和航天委員會(huì)，以便從最高層次統(tǒng)領(lǐng)。美國(guó)太空強(qiáng)軍行動(dòng)引起的“連鎖反應(yīng)”，導(dǎo)致俄羅斯不斷加強(qiáng)太空戰(zhàn)力，發(fā)展并擁有定向能武器、殺傷衛(wèi)星與“天雷”等太空作戰(zhàn)系統(tǒng)，俄還將進(jìn)一步提升太空作戰(zhàn)能力，賦予太空部隊(duì)發(fā)射各種軍用航天器和打擊敵方太空武器系統(tǒng)的任務(wù)，發(fā)展反衛(wèi)星武器等“殺手锏”兵器是俄確定的太空復(fù)興計(jì)劃的重點(diǎn)。歐盟也加大了在太空軍備方面的投資，正在發(fā)展的“伽利略”全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，堪與美國(guó)軍方擁有的GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)相媲美。2007年11月，歐盟為“伽利略”提供24億歐元資金，計(jì)劃將其建成為一個(gè)由30顆衛(wèi)星組成的導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建成后，“伽利略”的功能將超過美國(guó)的GPS，將為歐盟發(fā)展航天軍備打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在亞太，近年來，日本也亟欲在發(fā)展太空武器上有所作為。早在2003年，日本即成立了太空戰(zhàn)略司令部。隨后其太空軍備事業(yè)取得重大進(jìn)展，于2007年2月成功發(fā)射了四顆間諜衛(wèi)星，構(gòu)建全球監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，并研發(fā)“準(zhǔn)天頂”衛(wèi)星定位系統(tǒng)。日本還宣布將投入570億美元的巨資加快其“天軍”建設(shè)步伐。一場(chǎng)以太空領(lǐng)域軍備競(jìng)賽為牽引的新一輪新軍事變革已經(jīng)拉開帷幕，給新的國(guó)際政治秩序的建立和安全形勢(shì)的改善帶來了許多不確定的因素。

（3）過高的國(guó)防費(fèi)規(guī)模，會(huì)導(dǎo)致某些武器裝備過多，容易引發(fā)武器作用的逆序，從而危害國(guó)家安全

一個(gè)國(guó)家增加國(guó)防費(fèi)開支，是為了給這個(gè)國(guó)家?guī)戆踩系男?yīng)，從消除安全威脅的角度出發(fā)，我們往往傾向于發(fā)展更多威力更強(qiáng)大的武器裝備。但國(guó)防支出對(duì)國(guó)防安全的作用并不總是單調(diào)遞增的，本國(guó)軍備過多，也會(huì)降低其維護(hù)本國(guó)安全的效果，甚至危害本國(guó)的安全，這就是武器作用的逆序。武器作用的逆序是很常見的現(xiàn)象，很多原因都能導(dǎo)致武器作用出現(xiàn)逆序，一個(gè)最通常的原因是，研究、存儲(chǔ)、部署或者使用過多的火力強(qiáng)大的武器會(huì)出現(xiàn)自殺傷效應(yīng)。像核材料的控制問題，一國(guó)生產(chǎn)的核武器越多，衡量和保護(hù)的難度也就越大，散失的風(fēng)險(xiǎn)也就越大，散失的核武器被敵對(duì)勢(shì)力獲得，構(gòu)成自殺傷的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。

三、軍事凱恩斯主義對(duì)我國(guó)的啟示

1、國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)應(yīng)與國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)

國(guó)防支出是自動(dòng)穩(wěn)定財(cái)政政策的延伸，國(guó)防支出作為公共支出的重要組成部分，可以發(fā)揮財(cái)政政策自動(dòng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能。經(jīng)濟(jì)繁榮，國(guó)民產(chǎn)出增加，國(guó)防費(fèi)會(huì)隨著GDP的增加而增加。加大對(duì)國(guó)防部門的投入，有利于減少投資領(lǐng)域的泡沫，防止經(jīng)濟(jì)過熱。目前條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防止通貨膨脹是基本的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，結(jié)構(gòu)性的增加某些特定的國(guó)防支出也有利于這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。既刺激經(jīng)濟(jì)，又不會(huì)引起明顯的通貨膨脹。

2、國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)應(yīng)體現(xiàn)外延式增長(zhǎng)與內(nèi)涵式增長(zhǎng)相結(jié)合

外延式增長(zhǎng)是指通過擴(kuò)大國(guó)防費(fèi)規(guī)模提高戰(zhàn)斗力，內(nèi)涵式增長(zhǎng)是指在國(guó)防費(fèi)規(guī)模一定或者國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)緩慢的情況下，通過優(yōu)化國(guó)防費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)行效益的方式來提高戰(zhàn)斗力。只靠外延式增長(zhǎng)不能解決戰(zhàn)斗力配置效率低的問題，即使像美國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，都面臨國(guó)防費(fèi)供不應(yīng)求的情況，因此我們必須將國(guó)防費(fèi)的外延式增長(zhǎng)與內(nèi)涵式增長(zhǎng)相結(jié)合。一方面利用增加的國(guó)防費(fèi)加大?？哲?、二炮等高技術(shù)兵種的經(jīng)費(fèi)流量，提高高技術(shù)兵種的國(guó)防資源的存量，優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)。另一方面針對(duì)我國(guó)軍費(fèi)技術(shù)構(gòu)成較低的現(xiàn)實(shí)，加大對(duì)國(guó)防科研費(fèi)、武器購(gòu)置費(fèi)的投入比例，提高我國(guó)國(guó)防費(fèi)技術(shù)構(gòu)成的比例。

3、國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)應(yīng)體現(xiàn)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的要求

軍民融合式發(fā)展，是我們黨適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化和當(dāng)今世界技術(shù)和軍事革命要求而提出來的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。從20世紀(jì)70年代中期開始，人類經(jīng)歷了以信息化、智能化為特征的第四次技術(shù)革命。這次革命標(biāo)志著軍民通用技術(shù)時(shí)代的到來。美國(guó)國(guó)防部敏銳地捕捉到這一變化，2002年就提出，美國(guó)社會(huì)信息化程度已高于軍隊(duì)信息化程度，商業(yè)革命的發(fā)生先于軍事革命，要利用商業(yè)革命促進(jìn)軍事革命的深入發(fā)展。目前，軍民兩用技術(shù)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家軍事技術(shù)的主體。改革開放以來，我國(guó)民用高新技術(shù)企業(yè)已發(fā)展到8萬多家，產(chǎn)值超億元的有1500多家，在新材料、電子、信息等許多領(lǐng)域，技術(shù)水平和研發(fā)能力均超過了軍工企業(yè)。在新技術(shù)革命和軍事革命的浪潮中，只有加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，才能進(jìn)一步縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，才能加快實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)代化的進(jìn)程。

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