劉 洋

(佳木斯大學(xué)社科部，黑龍江 佳木斯 154007)

東北地方亞政治文化構(gòu)建中的地方政府責(zé)任研究

劉 洋

(佳木斯大學(xué)社科部，黑龍江 佳木斯 154007)

改革開放以來，我們忽視了社會軟件的建設(shè)——尤其是政治文化的構(gòu)建。近些年一些“反市場”的社會力量的出現(xiàn)表明，社會發(fā)展不但沒有形成對經(jīng)濟(jì)的有效推動力，反而成為目前中國發(fā)展的掣肘。在發(fā)展東北地方經(jīng)濟(jì)過程中，不能再忽視由社會發(fā)展所帶來的推動作用。而了解與構(gòu)建適宜東北地方的亞政治文化，發(fā)揮其推動社會發(fā)展的作用。地方政府要發(fā)揮應(yīng)有的作用，這對于地方政府乃至國家而言，都無疑是一個新的、具有挑戰(zhàn)性的課題。

東北地方;亞政治文化;政府責(zé)任

三十年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。但在社會、文化等軟實(shí)力領(lǐng)域卻大大地落在了后面，政治文化領(lǐng)域首當(dāng)其沖。毫不夸張地說，這些所謂軟實(shí)力能否加快發(fā)展，將決定著我們業(yè)已取得成果能否保持并順利延續(xù)下去。正如阿爾蒙德和維伯所說:“一個穩(wěn)定的和有效率的民主政府，不光是依靠政府結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)，還依靠人民所具有的對政治過程的取向——政治文化。除非政治文化能夠支持民主系統(tǒng)，否則，這種系統(tǒng)獲得成功的機(jī)會將是渺茫的。”［1］(P546)在東北地方的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中，地方亞政治文化的構(gòu)建同樣具有重要的意義。

歷史上，東北地區(qū)是指黑、吉、遼三省的范圍。由于東北地區(qū)共同的地域環(huán)境，學(xué)界對于東北地區(qū)從來都是作為一個整體進(jìn)行研究的，同樣，東北地方亞政治文化 (或政治亞文化或政治次文化)這一地域性文化背景在成因與特色上很難分割。因此作者選擇了東北這一寬泛的地域作為探討對象。在中國，因地理位置不同、因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和風(fēng)俗習(xí)慣的不同而產(chǎn)生的亞政治文化尤為復(fù)雜。所以本文使用的“東北地方亞政治文化”是針對主流政治文化而言的，屬于地方型 (地域型)政治文化。本文認(rèn)為，東北地方亞政治文化的構(gòu)建，地方政府必然要發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)主要責(zé)任。

一、東北地方亞政治文化與國家主流政治文化

根據(jù)阿爾蒙德等人的觀點(diǎn)，一個政治體系的全體人民是由地方集團(tuán)、種族集團(tuán)或社會各階級所構(gòu)成的，它們都可能各有特殊的傾向或趨向，這些特殊的傾向即為亞政治文化。［2］(P33)他們認(rèn)為，亞政治文化在政治文化理論中占有重要地位，它體現(xiàn)了政治文化的具體性和特殊性，以不同的態(tài)度和傾向規(guī)范著每一個政治角色的政治行為，進(jìn)而對整個政治體系的健康運(yùn)行產(chǎn)生重要影響。［2］(P33－35)可見，亞政治文化的狀況決定著政治文化的發(fā)展，從而決定著政治體系的穩(wěn)定程度，決定著社會的發(fā)展。同時(shí)，不同地方亞政治文化之間在一定程度上保持一種動態(tài)的平衡。

學(xué)界認(rèn)為，目前中國政治文化發(fā)展總體上處于多元化發(fā)展格局。由于我國地域結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性特征，各地區(qū)亞政治文化之間的差異也是這種多元化格局的內(nèi)涵。東北地方亞政治文化是與中國東北地方文化相對應(yīng)的。而東北地方文化是東北地區(qū)內(nèi)長期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的多層次、多維度的文化復(fù)合體。它不僅表現(xiàn)在地方生活習(xí)俗、方言、愛好和藝術(shù)形式等方面，也表現(xiàn)在該地區(qū)的社會心理、普通人的性格和行為習(xí)慣等方面，其中也必然包括地方內(nèi)普遍的政治心理傾向與行為習(xí)慣，即地方亞政治文化。與之相類似的地方文化例如，齊魯文化、三晉文化、燕趙文化、吳越文化、江淮文化、荊楚文化、巴蜀文化、徽州文化、湖湘文化、嶺南文化等，還有近代以來發(fā)展起來的海派文化 (上海)、京都文化、港澳文化等。［3］(P81－85)由此可以看出，東北地方亞政治文化與主流的政治文化是抽象與具體、共性與個性的關(guān)系，并相互影響、交互運(yùn)動，共同構(gòu)成國家主流政治文化的總體內(nèi)涵。

二、東北地方亞政治文化的構(gòu)成與變遷

東北地區(qū)資源豐富，土地肥沃，地廣人稀，自古以來，一直是少數(shù)民族聚居地。到了清代，1824年 (清道光四年)以前滿清政府一直限制關(guān)內(nèi)漢族流入此地。1860年以后，開始陸續(xù)開放荒地(《吉林通志》載)。民國時(shí)期，東北墾荒規(guī)模更大。因此，至清朝末年，永久性的移民成為當(dāng)?shù)厝嗣裰蟹€(wěn)定的組成部分，改變著區(qū)域民族的構(gòu)成和人口分布，也使吉林、黑龍江等地的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)出新的民族地理景觀。［4］1931年有人估計(jì):“今日三千余萬之東北人民，漢族實(shí)居百分之八十以上?！保?］這就為漢族人口的增加和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，奠定了社會基礎(chǔ)。新中國成立至今，這里一直都是中原黎民討生活的目的地。移民不僅改變了原住民的物質(zhì)生產(chǎn)方式，同時(shí)極大地改變了東北地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)、文化信仰等。此外，作為移民地區(qū)，這里特殊的地理位置、氣候條件、豐富的自然資源，形成了東北地方特有的亞政治文化。截至改革開放前，其基本特征如下。

首先，包容性。這是移民地區(qū)的共性。當(dāng)?shù)氐木用駧缀醵际莵碜浴瓣P(guān)內(nèi)”，不同省市地方的文化在這里匯聚。由于原住民的比例較低，在眾多外來地方文化中并沒有占據(jù)絕對優(yōu)勢，外來居民總能很容易融入這個大家庭，并不會感覺到原住文化對新人的生活帶來多少沖擊，排外、欺生的現(xiàn)象與“關(guān)內(nèi)”及其他各地方文化相比，幾乎可以忽略不計(jì)。在這種具有包容性的地方文化里，平等的理念、多元化的文化氛圍在相對穩(wěn)定的移民結(jié)構(gòu)形成后就具有了，總體表現(xiàn)為容易接受新事物。在構(gòu)建地方亞政治文化的過程中，在政府的引導(dǎo)下，對參與、民主、協(xié)商、平等、權(quán)利、責(zé)任、競爭等理念相對容易接受。

其次，宗族意識逐漸淡化。這里的居民多是從原來世代居住的原籍來到一個全新的環(huán)境里，與這里的其他地方文化交織融合，并逐漸構(gòu)建起新的東北地方文化。此外，移民過來的老鄉(xiāng)相對于來自不同地區(qū)的移民雜居很難形成絕對多數(shù)，即使來自同一地區(qū)的移民，來到東北地區(qū)后，多分散定居，從而導(dǎo)致原有的宗族意識逐漸淡化。尤其經(jīng)歷移民后的第二代、第三代……，對于原居住地文化的認(rèn)同度會不斷減弱。在構(gòu)建地方亞政治文化過程中，由于居民之間缺乏血親紐帶，導(dǎo)致人與人之間的關(guān)系相對松散，不易于自發(fā)形成宗族組織，較難實(shí)施初級管理。但是，這種類型的群體結(jié)構(gòu)，對新的核心價(jià)值理念取得認(rèn)同，則相對比較容易。這也是傳統(tǒng)的政治文化向現(xiàn)代的政治文化轉(zhuǎn)型的理想狀態(tài)。

再次，民風(fēng)直率豪爽。東北地區(qū)土地肥沃，資源豐富，地理位置處于地球北溫帶，氣候四季分明，地質(zhì)特點(diǎn)多山川河流，造就了當(dāng)?shù)鼐用駩墼鞣置?、直爽豪邁的性格，被俗稱為“關(guān)東文化”。但是這種性格特點(diǎn)的根基，是中國幾千年的封建傳統(tǒng)文化，對于等級制的認(rèn)同根深蒂固，倫理型社會痕跡明顯，表現(xiàn)為對制度設(shè)計(jì)的尊重不夠，做事喜歡憑義氣，直來直去，不習(xí)慣遵守程序等細(xì)節(jié)。因此，所謂直率豪爽的民風(fēng)對于地方亞政治文化的構(gòu)建，既是不利因素又是可以利用的一個特點(diǎn)。

最后，文化認(rèn)同多元化與同質(zhì)化并存。作為移民地區(qū)，文化的多元化是其先天具有的特質(zhì)。但是，與之相悖的是，從新中國成立到改革開放以前，這里受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，文化認(rèn)同又趨于同質(zhì)化。東北地區(qū)以土地肥沃、資源豐富而聞名，基于全國建設(shè)的需要，國家對其進(jìn)行了大規(guī)模的開發(fā)。一切聽從國家的計(jì)劃行事，多年來已經(jīng)成為一個根深蒂固的行動準(zhǔn)則，從而具有了動員型社會的特點(diǎn)。在這樣的氛圍中，一方面民眾的政治敏感性高，容易動員;另一方面由于缺乏認(rèn)同對象，而導(dǎo)致政治認(rèn)同度很低，表現(xiàn)為政治心理上的浮躁和行為騷動。由于受“一切行動聽指揮”的慣性影響，民眾養(yǎng)成了依賴的心理，對政治權(quán)利、政治體制、政治規(guī)范、政治功能等缺乏應(yīng)有的認(rèn)知。尤其改革開放以后，政治文化本身始終處在轉(zhuǎn)變之中，嚴(yán)格的、科學(xué)的政治知識正在孕育，以往的政治知識已不適用，政治知識的缺乏可以想象。

此外，東北地方亞政治文化具有地方型政治文化的一般特點(diǎn)。自古以來，東北地方屬于邊關(guān)塞外，這里的人們還沒有形成現(xiàn)代的政治意識和政治概念，對于政治的態(tài)度淡漠，幾乎沒有清晰的政治角色觀念，更不會意識到自己應(yīng)該在政治系統(tǒng)中發(fā)揮怎樣的作用，對政治統(tǒng)治也沒有明確的目標(biāo)與期望。

近三十年，在改革開放的沖擊下，東北地方亞政治文化必然發(fā)生了潛移默化的轉(zhuǎn)型。自由市場、選舉、政治參與、公民意識等許多新理念不斷走進(jìn)人們的視線，影響著人們的思維，東北地方亞政治文化出現(xiàn)了諸多轉(zhuǎn)變。政治文化中，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的要素不斷發(fā)生碰撞和博弈。改革開放孕育著新的政治文化成份，同時(shí)，新的政洽文化成份也必然反作用于中國的改革和開放事業(yè)。然而新政治文化的生成是一個緩慢的過程，因此，政府在在引導(dǎo)過程中，應(yīng)客觀地評估目前政治文化中的傳統(tǒng)與現(xiàn)代成份的作用，合理協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)地方亞政治文化由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的成功轉(zhuǎn)型。

三、東北地方亞政治文化的構(gòu)建與地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)系

一個國家的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。一般表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)方面的持續(xù)、理性的增長，同樣也對社會提出更高的要求。即包括社會的穩(wěn)定、和諧;公民普遍具有自我管理能力、公共意識、理性的參與精神;法律的權(quán)威;政府秉承善治理念等。如果單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視社會軟件方面的建設(shè)，將會導(dǎo)致地方社會矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

理論上，關(guān)于經(jīng)濟(jì)與社會的關(guān)系，著名的經(jīng)濟(jì)史學(xué)家卡爾·波蘭尼在其《大轉(zhuǎn)型》中指出，經(jīng)濟(jì)并非是自立的，而是從屬于政治、宗教與社會關(guān)系的。由于經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)現(xiàn)必然要建立在相互信任、理解以及法律等“社會性行為”基礎(chǔ)之上的，足見經(jīng)濟(jì)對于社會的依賴程度是很深的。而市場自由主義卻試圖讓“社會的運(yùn)轉(zhuǎn)從屬于市場”。事實(shí)也已經(jīng)證明，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)是脫離不開其社會基礎(chǔ)的，否則“經(jīng)濟(jì)與社會之間關(guān)系的全面緊張”會造成“社會”的巨大反彈。［6］(P15－20)單純追求市場完全自發(fā)調(diào)節(jié)的做法，已經(jīng)在20世紀(jì)初歐洲的幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中顯示出了巨大的破壞力?？梢?，人與社會的全面發(fā)展才是人類活動的前提與終極目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)行為只是這一前提與目標(biāo)的中心內(nèi)容之一。

改革開放三十年來，我國政府過多地強(qiáng)調(diào)社會要為“市場”讓道，造成了目前連最高決策者都不能不承認(rèn)的“社會發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的局面;而且這種局面也導(dǎo)致了近些年一些“反市場”的社會力量①所謂“反市場”的社會力量是指在完善市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，參與到市場運(yùn)行中的、導(dǎo)致市場秩序發(fā)生扭曲的社會力量的總和。例如由于政府過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使公權(quán)力介入市場運(yùn)行，從而形成的特權(quán)經(jīng)濟(jì)法人集團(tuán)等。這種“反市場”社會力量存在的后果，會使市場在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)有的作用無法得到發(fā)揮。的出現(xiàn)，這就是“市場威脅社會”的一種必然后果。振興東北老工業(yè)基地、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略提出已經(jīng)過去幾年了，我們應(yīng)該重視并處理好經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相互關(guān)系，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，注重地方亞政治文化方面的建設(shè)，這也是進(jìn)行政治體制改革的前提條件之一。市場經(jīng)濟(jì)多一點(diǎn)，社會發(fā)展也要增加一分。構(gòu)建和諧的地方亞政治文化，必將成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、和諧地發(fā)展最重要保障。

四、東北地方亞政治文化構(gòu)建中的地方政府責(zé)任

在東北地方亞政治文化的構(gòu)建過程中，地方政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)性作用。因?yàn)楫?dāng)前本地方亞政治文化缺少政治自覺精神，同時(shí)需要擴(kuò)張參與、民主、協(xié)商、平等、權(quán)利、責(zé)任、競爭、法制等要素，而且其中某些要素 (例如政治參與)是我們天然就缺少的。這必然要求政府更多地通民情知民意，了解本地區(qū)公民的政治價(jià)值、政治心理、政治行為取向現(xiàn)狀，包括掌握與發(fā)掘傳統(tǒng)地區(qū)政治文化與外來文化的互動情況。通過弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，全面加強(qiáng)公民思想道德體系建設(shè)，立足于文化重構(gòu)來解決信仰、誠信、道德體系等問題，重視加強(qiáng)公民社會建設(shè)，加強(qiáng)公民的公共意識與自我管理的能力，這是地方政府應(yīng)有的責(zé)任。

首先，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)換執(zhí)政理念，改變對于發(fā)展的狹隘認(rèn)知，樹立科學(xué)的政績觀。早在2004年3月的十屆全國人大二次會議期間，溫家寶總理就提出了樹立正確的政績觀的觀點(diǎn)，即要用全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)看待政績，創(chuàng)造政績是為了發(fā)展，是為了造福人民。即便如此，由于沒有明確指出社會發(fā)展的可衡量指標(biāo)，事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是衡量地方政府政績大小的最重要指標(biāo)。從而導(dǎo)致了各級地方政府唯GDP行政的狀況愈演愈烈，致使地方政府不能科學(xué)決策，導(dǎo)致社會矛盾突出，甚至出現(xiàn)局部地方矛盾激化的現(xiàn)象發(fā)生。直至2011年3月的兩會期間，溫總理明確提出，徹底轉(zhuǎn)變政績考核觀，不再以GDP作為政績考核的決定性指標(biāo)。而要將工作重心放在解決民生問題上來，即放在解決社會矛盾上來。地方政府應(yīng)順應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，將解決地方社會發(fā)展問題作為政府決策的主要依據(jù)。而致力于發(fā)展地方公民社會，構(gòu)建地方亞政治文化，是各級地方政府有所作為的新途徑。

其次，全面更新行政意識、行政觀念、行政心理和行政方式，構(gòu)建生態(tài)型行政文化?；谇懊娴姆治?，東北地方傳統(tǒng)政治文化表現(xiàn)為依附型特征，下級地方政府行政與上級地方政府行政之間，公民行為與地方政府行為之間存在較強(qiáng)的效仿習(xí)慣。因此主觀上，地方政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)并教化人們的責(zé)任，在其心里種下參與、民主、協(xié)商、平等、權(quán)利、責(zé)任、競爭、法制等要素的種子，促進(jìn)其政治價(jià)值、政治心理、政治行為的現(xiàn)代化。地方政府應(yīng)從樹立自身形象做起，通過徙木立信等方式取信于民，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用?？陀^上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府行為必須要從封閉走向開放，為公眾服務(wù)，受公眾監(jiān)督，遵守與人民訂立的契約，而不能反客為主，搞行政專制;通過科學(xué)的程序制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是直接干預(yù)社會;通過立法與司法，保證市場實(shí)現(xiàn)充分競爭，保護(hù)自然與社會生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)自然、經(jīng)濟(jì)、政治與文化的協(xié)調(diào)，而不是僅憑領(lǐng)導(dǎo)個人好惡;打造誠信政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府，追求建立一種各個社會主體合作共生的社會機(jī)制，通過不斷創(chuàng)新，使社會系統(tǒng)各結(jié)構(gòu)處在一種動態(tài)平衡中，即所謂生態(tài)型行政文化，為構(gòu)建和諧、民主的地方亞政治文化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

最后，地方政府有責(zé)任引導(dǎo)和推進(jìn)基層公民社會建設(shè)，拓展監(jiān)督渠道，促進(jìn)自身職能轉(zhuǎn)變。推行政務(wù)公開，逐步提高政府決策行為的透明度和開放度，實(shí)施政府問責(zé)制等，這些目標(biāo)中央已經(jīng)提出好多年了，現(xiàn)實(shí)中卻少有地方政府真正做到這一點(diǎn)。為什么會這樣?筆者認(rèn)為，對于政府權(quán)力的認(rèn)知，多數(shù)公務(wù)人員并不拒絕公權(quán)可以私用的理念。這種理念所以會大行其道，是因?yàn)榈胤秸珯?quán)力的行使缺少必要的、來自體制外的監(jiān)督，即來自健康的公民社會的監(jiān)督。［7］面對東北地方帶有移民性質(zhì)的群眾基礎(chǔ)，客觀上，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，市場發(fā)育不完善，如果沒有地方政府的引導(dǎo)與帶動，等待其內(nèi)部自發(fā)地形成健康的公民社會，必然要經(jīng)歷一個較為漫長的歷史過程。這種引導(dǎo)與帶動的具體措施包括，疏通和健全民主參與渠道，對事關(guān)國計(jì)民生的大事實(shí)行聽證制度;建立和制定豐富多樣的針對政府的問責(zé)制度與問責(zé)形式，例如行使問責(zé)的主體可以是人大代表、民主黨派、新聞媒體、群眾組織等等。在減少了決策的盲目性和抑制腐敗行為發(fā)生的同時(shí)，對公民政治參與意識的培育，對促進(jìn)公民參與型政治文化建設(shè)無疑具有重要的意義。同時(shí)要利用好大眾傳媒，開拓思路，采取多種形式，促進(jìn)價(jià)值核心的確立。地方政府在探尋這一價(jià)值核心時(shí)，應(yīng)考慮到地方亞政治文化在其中發(fā)揮的作用，從中抽象出有利于主流政治文化建設(shè)的成份，為重構(gòu)價(jià)值核心提供有效的信息支持。培養(yǎng)公民的認(rèn)同感，歸屬感，抑制反主流政治文化的產(chǎn)生和傳播。

綜上所述，東北地方亞政治文化的構(gòu)建是東北地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，同時(shí)也會對主流政治文化的構(gòu)建提供智力支持。地方政府在此過程中，應(yīng)明晰自身在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展所擔(dān)負(fù)的責(zé)任與使命，不斷在實(shí)踐中探索構(gòu)建地方亞政治文化的途徑與方法，提升本地方的軟實(shí)力，對于建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是意義深遠(yuǎn)的。

［1］［美］阿爾蒙德，維伯.公民文化:五個國家的政治態(tài)度和民主制［M］.北京:華夏出版社，1989.

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［3］王榮科.簡論中國傳統(tǒng)政治文化的亞文化狀態(tài)［J］.政治學(xué)研究，2001，(1).

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［6］［英］卡爾·波蘭尼.大轉(zhuǎn)型:我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源［M］.杭州:浙江人民出版社，2007.

［7］劉洋.公民文化的構(gòu)建與俄羅斯政治發(fā)展［J］.西伯利亞研究，2010，(2).

Research on the Duty of Local Government in Constructing Sub－political Culture of Northeastern China

LIU Yang
(Departmeat of Social Science，Jiamusi University，Jiamusi 154007，China)

In the past，China over－ emphasized that society should give way to market in order to develop economy.At the same time，the reconstruction of society，especially culture，was ignored.The result of this phenomenon is that power of anti－market appears and the inevitable consequence is that the progress of society is far lagging behind that of market.When developing regional economy of Northeastern China，we should not obey the old rule and should pay more attention to the construction on regional sub－political culture.We should also realize that good sub－political culture is beneficial to local society progress and can make regional society and economy grow healthier.It is the duty of regional government and also a new challenge to both regional government and the whole country.

northeastern China;sub － political culture;government’s duty

D625

A

2095－0292(2011)03－0032－05

2011－03－10

黑龍江省佳木斯市2010年度社會科學(xué)重點(diǎn)科研項(xiàng)目“地方亞政治文化構(gòu)建中的地方政府責(zé)任研究”(項(xiàng)目編號:10086)

劉洋，佳木斯大學(xué)社科部講師，政治學(xué)博士，華東師范大學(xué)在站博士后，研究方向:政治學(xué)理論、政治文化。

［責(zé)任編輯 孫廣耀］